高一政治 扩大就业完善社会保障体系.docx
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高一政治扩大就业完善社会保障体系
扩大就业，完善社会保障体系
一、热点材料：
1、中央经济工作会议
中央经济工作会议于2008年12月8日至10日在北京举行。
会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。
会议指出,要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况,最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。
会议指出：
着力改善民生，促进社会和谐。
要实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
要合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。
要完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。
推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求。
完善社会管理，维护安定团结。
就业乃民生之本。
面对当前严峻的经济形势，促进就业，无疑成为２００９年政府面临的民生最大考题。
2、2008年12月12日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到东北老工业基地——辽宁考察工作，深入到营口、沈阳等地的一些企业和科研院所、人力资源市场、居民家庭实地了解情况，勉励大家坚定信心、迎难而上，奋力夺取经济社会发展新胜利。
胡锦涛指出：
2009年就业形势严峻，将采取更积极的就业政策。
二、高考预测：
扩大就业、创造更多的就业岗位和我国的社会保障制度，是高考的重要考点，也是社会生活的热点。
由于受国际金融危机的影响，扩大就业和社会保障成为公众最关注的问题，可以预测，在2009年高考中，扩大就业和社会保障问题必将成为高考命题的焦点。
就题型来说，仍然会以选择题为主，考查对相关知识的理解和识记能力，但也不排除出主观题的可能，因此，对扩大就业和我国的社会保障制度这一热点，我们必须给予高度的重视。
加之扩大就业、创造更多的就业岗位是近年新增的考点，“新增或修改点”往往是考试的重点这一命题规律，可以预测，扩大就业、创造更多的就业岗位依然是高考命题的焦点。
结合实际，依据高考命题能力立意的特点，在复习备考中，我们应注意以下几点：
一是对相关的基础知识、主干知识如社会保障制度的含义、内容、意义、建立原则以及重视就业的原因、解决就业的措施等内容的内涵要清楚，要掌握相关知识的来龙去脉，明确知识的适用范围、适用条件；二是要解决好知识的系统性问题，依据知识的内在联系，构建知识网络，树立学科整体观念。
如对社会保障问题，可从经济学、哲学、政治学多角度、分层次去理解和把握；三是要抓好重点知识的理解和运用，以现实生活或理论上的重点问题为中心理顺知识体系，把握好知识的内在联系，学会多角度地运用知识去分析和解决现实问题，在运用中掌握知识。
三、知识链接：
（一）结合经济常识
1．社会主义的本质。
完善社会保障制度，实施积极的就业政策，不断提高人民群众的生活水平，是贯彻“三个代表”重要思想的要求，是维护改革、发展、稳定大局，实现国家长治久安的重要措施，体现了社会主义制度的优越性和社会主义的本质要求。
2．是全面建设小康社会的必然要求。
就业和社会保障牵动着千家万户，涉及每个劳动者的切身利益，扩大就业和社会保障覆盖范围，使劳动者获得一份有收入的工作，使他们生活有保障，并逐步提高生活水平，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标。
3．是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求。
社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱。
我国的社会保障制度日趋完善，是深化国企改革，充分发挥市场作用的重要条件；是增强企业活力的客观要求；是维护劳动者合法权益，实现社会稳定的根本性措施。
4．发挥市场调节作用，加强国家的宏观调控。
解决就业和再就业问题，既需要完善劳动力市场及其调节机制，发挥市场调节作用；也需要加强国家宏观调控力度，促进就业和再就业，落实党和政府的方针政策措施，运用财政、税收等手段，加大就业和再就业资金投入，增强再就业援助。
5．坚持效率优先，更加注重公平。
我国的分配制度坚持效率优先，更加注重公平的原则。
社会保障收入属于非按劳分配，主要体现注重公平的原则。
6．劳动者的权利和义务是统一的。
就业是劳动者依法享有的基本权利。
在市场经济条件下，必须综合运用国家宏观调控的经济、法律和行政手段，规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。
企业经营者必须提高自身素质，讲求职业道德，遵纪守法，与劳动者签订劳动合同，保护劳动者的合法权益。
7．生产决定消费，消费反作用于生产。
扩大社会保障覆盖范围，健全农村社会保障制度，有利于增加人民的收入，从而扩大消费，拉动经济发展。
（二）结合哲学常识
1．党和国家强调完善社会保障制度，实施积极的就业政策，是从我国的客观实际情况作出的正确决策，体现了物质决定意识，一切从实际出发的哲学道理；这一政策有利于健全和完善社会保障体系，促进就业工作的顺利发展，体现了意识对物质具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展。
2．联系是普遍的客观的。
实施积极的就业政策，完善社会保障制度，是维护改革、发展、稳定的大局，实现国家长治久安的重要措施，与提高人民生活水平、构建和谐社会、维护社会稳定、推进国企改革、全面建设小康社会等有着密切联系。
3．矛盾的特殊性原理。
社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等不同的社会保障制度，体现了矛盾特殊性原理。
进一步扩大社会保障覆盖范围，健全农村社会保障制度要同经济发展水平相适应，要充分考虑我国的国情，根据实际情况合理确立社会保障的标准和水平，做到具体问题具体分析。
4．坚持两点论和重点论相统一。
我国的社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四方面的内容。
其中，社会保险是最核心、最本质的内容，是建立社会保障体系必须抓好的重点工作。
5．坚持内外因相结合。
党和国家为就业提供政策、资金支持，各级政府把就业工作落到实处，是强调外因的体现；劳动者转变就业观念，提高职业技能是重视内因的体现。
在就业工作中认真落实各项政策调动劳动者的积极性，体现了内外因相结合的道理。
6．实践决定认识，认识反作用于实践。
党和国家强调完善社会保障制度，实施积极的就业政策，是在我国改革开放和现代化建设的实践中形成的正确认识，对我国建立健全社会保障体系，努力扩大就业工作有着极其重要的指导意义。
7．人民群众是实践的主体，是历史的创造者。
我们要为人民群众的利益而奋斗。
因此，必须切实做好扩大就业工作，加快社会保障体系建设。
（三）结合政治常识
1．我国是人民民主专政的国家，人民是国家和社会的主人。
国家采取各种措施完善社会保障制度，实施积极的就业政策，为市场经济的健康发展提供一个良好、稳定的社会环境，是国家行使经济职能和社会公共服务职能的体现，同时也是国家机构坚持对人民负责原则的体现。
2．党的性质和“三个代表”重要思想。
我党把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，不断完善社会保障体系，认真落实各项扶持再就业的政策措施等，体现了中国共产党的性质，既是“三个代表”重要思想的体现，又是“立党为公、执政为民”的反映。
四、重点难点突破：
1．为什么要高度重视就业问题
（1）经济学角度
经济意义：
①就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是由社会主义的本质、生产目的和共同富裕的目标决定的。
是实现国家长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。
做好就业和再就业工作是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现。
②增加就业岗位，帮助困难人员再就业，不断提高人民群众的生活水平，体现了社会主义制度优越性和社会主义本质的要求。
③努力扩大就业,有利于提高低收入群体的收入水平,改善人民生活,调动劳动者的积极性；有利于扩大内需,促进经济发展，有利于各项改革事业的进一步深化；有利于缩小城乡差别，提高农民的收入水平。
④生产决定消费，消费对生产有反作用。
开展促进下岗职工再就业工作，提高他们的生活水平，有利于扩大消费需求，进而拉动经济增长。
⑤劳动者的权利和义务。
劳动者的主人翁地位是通过劳动者的权利和义务体现出来的。
劳动者依法享有劳动的权利。
重视就业工作，是维护劳动者权利的体现。
⑥宏观调控的主要目标。
⑦构建和谐社会的措施之一。
政治意义：
就业是安邦之策。
重视就业和再就业问题，不仅是重大的经济问题,也是重大的政治问题。
①努力扩大就业、促进再就业,关系到我国经济结构的调整和企业改革的深化；②关系到改革发展稳定的大局；③关系到人民生活水平的提高；④关系到能否全面建设和实现小康社会,关系到国家的长治久安；⑤关系到社会主义和谐社会的构建。
（2）哲学角度：
①重视劳动就业问题，是一切从实际出发的要求。
②事物是联系的，要用联系的观点看问题。
劳动就业问题关系到社会生产和人民生活的方方面面，关系到社会的稳定，必须予以高度重视。
③正确地价值观具有积极地促进作用，要求我们要坚持正确的价值取向。
重视就业问题，符合最广大人民的根本利益，坚持了以人为本的原则，是坚持正确价值观的具体要求。
④人民群众是实践的主体，历史的创造者。
（3）政治学角度：
①我国人民民主专政的社会主义国家，决定了我国的国家职能必然是维护广大人民群众的根本利益的，实施就业和再就业体现了国家的政治职能和经济职能。
②我国国家机构的组织和活动原则是对人民负责原则。
国家采取各种措施，努力扩大实现就业和再就业，是对人民负责原则的具体要求。
③党中央高度重视就业和再就业工作，专门召开中央会议，做出具体部署，体现了党的性质和宗旨，也体现了党的领导，是实践“三个代表”的具体要求。
2.如何解决就业问题
（1）总体措施：
劳动者应当树立正确的择业观念，这主要是：
坚持劳动者自主择业、市场调节就业、竞争择业、职业平等、政府促进就业、多种方式就业的方针。
保持经济较快发展,实现经济发展与就业增长的良性互动是解决就业问题的根本途径。
大力开发就业岗位；全面落实再就业扶持政策；增加再就业资金投入；强化再就业技能培训；进一步搞好再就业服务；引导下岗失业人员转变就业观念；落实下岗失业人员的社会保障。
（2）增加就业的途径。
第一,保持经济持续快速发展,扩大就业总量。
要把扩大内需作为长期的战略方针,实行适宜的宏观政策,努力保护经济较快增长,这是缓解社会就业压力的根本性措施。
第二,妥善处理结构调整、企业改革与扩大就业的关系：
①在推动科技进步，提高产业技术水平的同时，大力发展劳动密集型产业；
②进一步调整产业结构，大力发展第三产业；
③坚持和完善基本经济制度，鼓励支持引导非公有制经济发展；
④在培育一批大型企业集团的同时，鼓励、扶持各种所有制的中小企业发展,广辟就业门路。
第三,加快政府就业指导和服务,抓好就业培训,提升就业能力。
第四,扶持劳动就业弱势群体,认真解决就业困难人群的就业问题，努力使有劳动能力的困难群众实现就业和再就业。
第五,要继续落实就业和再就业的各项优惠政策；完善社会保障制度，为深化改革和扩大就业提供保障。
第六，鼓励各类下岗失业人员通过各种方式实现再就业；
第七，统筹城乡就业，高度重视大学毕业生就业问题；
第八，进一步维护农民工的合法权益；
第九，劳动者应该转变就业观念,树立市场竞争意识，提高自己的技能和本领，鼓励自谋职业和自主创业,积极采用灵活多样的就业形式等。
（3）具体措施：
①从失业人员自身看，要转变就业观念，提高自己的技能和素质，自主就业。
②从企业角度看，在提高产业科技含量的同时，重视发展劳动密集型产业。
在增强国有经济竞争力的同时，加快发展多种所有制经济。
在组建、培育大集团公司的同时，大力发展中小企业。
③从政府角度看，要发挥宏观调控职能，出台一系列解决就业的措施和优惠扶持政策，大力实施再就业工程。
要建立各种培训中心，实行各种优惠扶持政策促进再就业；大力发展第三产业特别是传统服务业来扩大就业，这是做好再就业工作的主要途径；完善社会保障体系，建立政府责任体系，为扩大再就业提供保障。
④从根本上说：
要努力发展经济来促进就业，这是做好再就业工作的根本。
五、典型例题：
1.（2008年广东卷，27）2007年12月9日，80多万名考生竞争139个中央国家机关的6691个职位。
由于报名人数过多，网络系统一度瘫痪。
这表明在市场经济条件下劳动者应该（ ）
A.树立竞争就业观B.改善劳动就业环境C.树立职业平等观D.树立多种方式就业观
［答案］ACD。
2.（2007年重庆卷，38）某些地方政府管理理念错位，为提升城市形象，忽视民生问题，要建“无摊贩城市”。
目前，上海的无证摊贩约5万个。
上海市政府经调查研究，一改往日对马路摊点一律封杀的做法，出台《城市设摊导则》，规定：
部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民摊点，政府颁发临时许可证。
这既扩大了就业，方便居民生活，又可规范城市摊点管理。
分析说明材料蕴含的主要经济常识。
［答案］
（1）就业是民生之本，是劳动者的基本权利，扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务。
（2）政府应当遵循客观经济规律，运用经济、法律和行政手段，规范摊点设置，调节经济活动。
（3）上海市政府出台《导则》，设置和规范摊点，发挥第三产业扩大就业的优势，既有利于实现自谋职业者的就业权利，又方便居民生活，有利于促进经济发展和社会安定。
3.（2006年广东卷，31）近年来，具有专业技术等级的专业技师严重短缺，技能等级越高，短缺程度越严重。
其中，对一级技师的需求量是供给量的3.2倍。
上述事实说明（ ）
①劳动力市场出现了供求结构失衡 ②劳动力市场出现了供求总量失衡 ③政府要大力发展职业技术教育 ④年轻人要合理规划自己的职业生涯
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
［解析］一方面是大量劳动者就业困难，另一方面是专业技术等级的专业技师严重短缺，这表明我国的劳动力市场的供求结构失衡，而不是总量失衡，故①项说法正确，②项说法错误。
针对目前劳动力市场存在的问题，一方面，政府要大力发展职业技术教育；另一方面，劳动者要不断提高自身的素质，合理规划自己的职业生涯，故③④两项均符合题意。
［答案］C。
党的十六届三中全会通过的《中共中央善于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：
把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策。
据此完成4～5题。
4.（2004年上海春季卷，1）对“扩大就业”的意义，正确的理解是（ ）
①有助于实现同步富裕的目标 ②有利于缩小贫富差距 ③保证政府实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ④它既是重要的经济问题，也是重要的政治问题
A.①② B.①③ C.③④ D.②④
［解析］①错在同步，③与题干无关，均不选。
扩大就业是重要的经济问题，有利于实现劳动者的合法权益，有利于缩小贫富差距，实现共同富裕的目标等；扩大就业还有利于社会的稳定，因而也是重要的政治问题。
故本题选D项。
［答案］D。
5.（2004年上海春季卷，2）要大力“实施积极的就业政策”，就应该（ ）
①大力发展第三产业 ②建立现代社会保障体系 ③完善再就业培训制度 ④由政府创办更多的企业
A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④
［解析］④说法不科学。
因为在市场经济条件下，政府不是创办企业的主体。
①②③均为正确的就业政策。
故该题选A项。
［答案］A。
六、专题练习：
（一）选择题（在每小题列出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的。
）
中央经济工作会议于2008年12月8日至10日在北京举行。
会议提出，必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。
运用所学知识，回答1～2题。
1．就业是民生之本，也是社会和谐的一个支点。
这说明（）
A．我国劳动者分工不同，地位平等
B．就业是劳动者谋生的重要手段
C．实现就业才能使社会生产顺利地运转
D．就业对个人及社会的发展都具有重要意义
2．2008年，我国就业工作成绩显著，从根本上说这是因为（）
A．实施了积极的财政政策
B．实施了积极的就业政策
C．劳动者转变了就业观念
D．国民经济的平稳较快增长
2008年12月12日至14日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛到东北老工业基地——辽宁考察工作.胡锦涛指出：
2009年就业形势严峻，将采取更积极的就业政策。
据此回答3～4题。
3．下面关于经济发展与就业关系的说法正确的是（）
A．经济发展越快就业人数越少
B．经济发展越快就业率越高
C．经济发展必然带来就业的增长
D．经济发展是改善就业的根本途径
4．实施积极的就业政策需要努力开发就业岗位，这就必须（）
A．大力发展第三产业
B．实行企业兼并和破产
C．转变新增劳动力的就业观念
D．提高劳动者的科技文化素质
据某网站调查，在劳动力市场能提供的岗位中，企业的需求占91.34％，而大学生普遍向往的事业和机关单位需求的岗位则只占O.31％和0.06％。
据此回答5～6题。
5．上述数字说明（）
A．就业是民生之本
B．全社会应共同关注就业问题
C．企业是实现就业的主体
D．应扩大事业和机关单位的就业岗位
6．上述材料说明，大学生要实现就业就要（）
A．树立竞争就业观
B．努力提高自己的文化水平
C．树立正确的择业观念
D．发扬艰苦奋斗、自强不息的精神
2008年7月17日，四川省政府在成都市召开了全省扩大就业和加强社会保障工作会议。
全面安排部署了大地震后的扩大就业和社会保障工作。
据此回答7～8题。
7．从四川地区的农民工来说，能否实现就业根本在于（）
A．具有开放意识
B．积极发展劳动密集型企业
C．不断提高自身的职业技能
D．培育统一开放的劳动力市场
8．灾后，四川省有关部门组织开展国家职业资格全国统一鉴定考试，安排两批共2727名灾区技工学校学生赴省外免费就读。
农民工培训机制的建立和完善有利于（）
①提高农产品的质量和价格
②保障农民工享受社会保险和福利的权利
③提高农民工的生活水平与消费质量
④保障农民工接受职业技能培训的权利
A．①②B．①④C．②③D．③④
至2008年底，浙江杭州市实现各类用人单位与劳动者普遍依法签订劳动合同。
劳动合同内容趋于完善，劳动合同履行趋于规范，劳动合同管理统一化、法制化，劳动用工登记制度全面建立。
运用所学知识，回答9～10题。
9．农民工与用人单位签订劳动合同（）
A．对农民工有利，对用人单位不利
B．是实现社会安定的根本措施
C．是发展社会主义市场经济的内在要求
D．是促使劳动力资源合理配置的唯一有效形式
10．浙江杭州市政府再三提醒农民工就业过程中要订立劳动合同，并到劳动行政部门对所签劳动合同进行签证。
签证的目的是（）
A．保证用工单位的合法权益
B．证明劳动合同是否真实和合法
C．使劳动合同成为国家的行政法规
D．使订立劳动合同按正常程序进行
解决农村剩余劳动力的就业问题是“三农”问题中的一个突出问题，有效的办法是让“农民变市民”，让“农民变工人”，主要的途径是加快城镇化进程，实现产业化经营。
但这些问题的根本解决还要靠农民的自力更生、艰苦奋斗，通过提高农民素质，由农民提高自身能力来解决。
根据相关知识，回答1l～12题。
11．解决农村剩余劳动力的就业问题主要还是要靠农民自己，其哲学依据是（）
A．物质和意识的辩证关系原理
B．要善于抓住主要矛盾
C．内因是事物变化发展的根本原因
D．看问题要分清主流和支流
12．农民就业问题的解决不可能一蹴而就，这要求我们（）
A．不失时机地促成飞跃
B．坚持用一分为二的观点看问题
C．自己去创造美好的前景
D．坚定信念，正确对待农村事业前进中的困难与曲折
国务委员兼国务院秘书长华建敏在2008年养老金国际研讨会上强调，加快推进中国社会保障体系建设，必须立足基本国情、遵循客观规律、借鉴国际经验，切实加强社会保障基金管理，努力实现保值增值。
据此回答13～14题。
13．我国发展社会保险事业（）
A．是社会保障制度形成的重要标志
B．是社会主义市场经济发展的客观要求
C．是由养老保险、医疗保险、失业保险构成的
D．是通过法律强制实施，为企业提供必要的物质帮助的需要
14．2008年社会保险全年五项基金总收入有一万多亿元。
这里的五项基金包括（）
①养老保险②医疗保险③失业保险
④工伤保险⑤生育保险⑥财产保险
⑦人身保险
A．①②③④⑤B．①②③⑤⑥
C．①②④⑥⑦D．③④⑤⑥⑦
我国社会保障制度正在不断发展完善中，这也是构建和谐社会进程中需要努力解决好的问题之一。
不断完善社会保障体系，就需要扩大保险保障的覆盖面，充分发挥商业保险的优势和作用。
据此回答15～17题。
15．我国社会保障制度的主体、对象、社会保障收入的来源分别是（）
A．国家、社会成员、消费基金
B．政府、社会成员、积累基金
C．社会成员、全体劳动者、消费基金
D．国家、全体劳动者、积累基金
16．社会保险是社会保障制度中最基本、最核心的内容。
它与商业保险的共同点是（）
①都是保险中的一部分
②都是解决大多数社会成员共同需要的最迫切的保险项目
③都是由国家和有关部门统一规定其保险费额
④都是为了减少危险，防范后患、保障生活、安定社会的有效方法
A．①③B．①④C．②③D．②④
17．我国政府高度重视社会保障工作，表明我国政府（）
A．坚持对人民负责的原则
B．坚持效率优先的原则
C．坚持权利与义务相统一的原则
D．坚持民主集中制的原则
调查显示，目前老百姓对养老保险的关注程度达到76％，对医疗保险的关注程度达到79％。
如何稳妥解决社会保障问题，对于构建和谐社会具有高度的现实意义。
据此回答18～21题。
18．我国发展的养老保险事业（）
A．对提高老年人生活水平具有重要作用
B．是政府为社会成员兴办的公益性事业
C．对人民生活的稳定和社会经济的发展有着重大作用
D．是政府对生活在社会基本水平以下的贫困居民给予的帮助
19．我国医疗保险制度的资金来源实行（）
A．全部由社会统筹的原则
B．个人全面负担的原则
C．集体和个人两方面负担的原则
D．国家、单位、个人三方面合理负担的原则
20．在构建和谐社会过程中，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系（）
A．是实现共同富裕的根本途径
B．是企业发展，提高经济效益的根本途径
C．是保障人民生活达到小康水平的根本性措施
D．是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施
21．在构建社会主义和谐社会过程中，建立适合社会主义市场经济要求的社会保障制度必须坚持的原则有（）
①既要有利于生产又要保障基本生活
②要体现权利和义务的统一
③要坚持在法律面前一律平等
④坚持民主集中制
A．①②B．①③C．②④D．③④
二、非选择题
22．中国社科院发布的2008年《社会蓝皮书》的主题是“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。
作为民生这个问题而言，主要从社会形势来看，有三个方面的指标特别重
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