精品预警组织结构.docx

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精品预警组织结构

1、高速公路建设灾害预警管理体系的研究

目前我国高速公路可持续发展战略的实施重点逐渐由污染防治转移到了生态环境保护,高速公路建设、生态环境保护和经济发展三者之间是和谐发展的辨证统一关系。

建立高速公路建设重大事件报告制度及编制高速公路建设工程安全事故的应急救授预案保证重大事件信息反馈渠道的畅通,使事件得到及时、妥善处理,减少人员伤亡和财产损失。

预警组织机构如图

根据安全生产保证体系,项目设专职安全人员负责日常安全管理工作,施工条线设安全监控员负责操作安全监控、及时制止违章,施工队伍设兼职安全员负责施工队伍三上岗工作记录。

根据安全生产目标,推行项目安全生产目标管理,制定安全生产责任制,通过目标层层分解实现全员管理和全过程管理。

建立健全安全管理制度,严格执行分项工程安全技术交底制度,特殊工种持证上岗制度等。

经项目经理授权,项目安全员可独立行使安全否决权,一旦发现安全隐患、违章,立即签发整改单。

进场施工队伍必须经过安全三级教育,设立专门安全宣传栏,宣传内容根据工地不同情况做到有针对性,施工现场设立醒目的安全标志、标语、提示,做到警钟长鸣。

班组每天进行三上岗工作,即上岗交底、上岗检查、上岗记录,工种安全监护全天候对施工作业进行安全监控,及时制止违章。

安全员每天进行安全巡查,及时签发整改通知。

每周对班组三上岗进行检查,由项目经理组织的安全员、施工员,全体班组兼职安全员参加的安全大检查。

2、上市公司财务预警组织机制构建

传统财务预警组织形式

传统财务预警组织形式分为三种：

第一种是附属型，指财务预警职能部门的工作由企业的某个职能部门（如财务部门或审计部门）来承担，并且该职能部门直接对企业决策层负责。

该形式中财务预警工作可以由企业内部特定的职能部门来承担，减少了财务预警工作的成本。

但是这种形式对财务预警工作有关人员提出了更高的要求，这是由财务预警工作本身的性质所决定的。

从事财务预警工作的人员不只要精通财务管理方面的知识，还要精通预警分析，还要熟悉企业各方面的经营与运作流程。

这就要求他们具有相应的素质来胜任预警管理工作的内容及强度。

第二种是独立型，指单独设立预警职能部门，且直接对决策层负责。

财务预警职能部门受最高领导层的直接领导，全面负责预警信息的收集、预警目标的确定、预警方案的设计以及对排警对策的制定，其权利与企业其他职能部门的权利齐平或比之更高。

独立型结构如图4-2所示。

独立型的优势很明显：

第一，将财务预警职能划归一个独立的部门，这样可以做到分工明确，而且专职预警工作的人员可以保证预警工作的有序进行；第二，由于预警部门不受其他部门的领导，使预警工作不会受到来自其他部门的干扰，有利于对企业经营状况的总体掌握。

但是此种形式大大增加了企业财务预警工作的成本。

现在上市公司财务预警组织机制

传统的财务预警组织形式中，企业管理者的参与程度不高，这不利于企业管理者战略意识的提升和危机意识的深化。

而观念的转化在于持续刺激下的潜移默化，这样才会有深远的影响，提到完善的财务预警机制应当在企业管理者思维转变中发挥重要的作用。

反过来看，只有管理者思维发生了转变，财务预警工作才会更顺利的进行，整个财务预警机制才会更加完善、更加接近于一个自适应系统。

所以，有必要在综合以上各传统形式特点的基础上，构建一种更加强调管理者参与的上市公司财务预警组织机制。

本文认为完善的上市公司财务预警组织机制至少应当包括如下部分：

董事会、总经理、财务预警小组、财务预警职能部门、审计委员会、内部审计机构、监事会以及各业务部门。

组织体系如图4-3所示，其中实线表示负责，虚线表示监督。

①董事会

作为企业内部的最高决策者，只有董事会把财务预警工作上升到一定的战略高度，才会在企业内引起共鸣。

因此，董事会应当作为财务预警机制建设的最高责任主体。

同时也是财务预警组织机制构建的核心。

它需要对财务预警组织建立、财务预警有关制度订立与执行以及对财务预警工作的有效进行负有最终责任。

选定董事会作为财务预警组织机制的核心具有两个优势：

第一，由于信息存在不对称的问题，股东大会难以肩负建立财务预警机制和监督其运行的任务。

第二，如果总经理居于财务预警组织机制的核心，容易导致自我监管的弊病，可能会因其追求短期利益的机会主义倾向，而人为造成财务预警机制失灵。

董事会在财务预警机制建设方面应履行以下职责：

第一，创造良好的财务预警环境。

良好的财务预警环境主要包括两个方面，一方面是创造良好的内部控制，另一方面是培育良好的企业危机意识。

第二，批准财务预警工作相关的判断机制、认定标准以及排警方案。

第三，批准财务预警组织的建立方案及相关工作制度的确立。

第四，批准内部审计机构提交的财务预警工作有效性评议审计报告。

第五，了解和掌握与财务预警工作有关的其他重大事项。

②总经理

总经理负责财务预警工作的策划、执行，并就财务预警机制的有效性向董事会负责。

总经理或总经理委托的高级管理人员，负责主持日常财务预警工作，并负责拟定企业财务预警组织机构设置及其职责方案。

总经理或其委托人员在财务预警工作中的作用如下：

第一，成立财务预警小组。

第二，组建并管理财务预警职能部门。

第三，审批非重大经营管理风险的预警报告。

第四，组织对日常财务预警工作的监督和改进工作。

第五，就财务预警工作的计划和结果向董事会汇报。

③财务预警小组

财务预警小组在企业内可以是一个日常性的动态编制。

财务预警小组的组长，一般是由总经理或其委托人担任。

财务预警小组的成员可以是兼职的，由企业内部较高职位的管理人员、熟悉企业内部管理业务、具有现代经营管理知识和技术的专业人员等组成，同时企业还可聘请一定数量的外部管理咨询专家参加。

第二种，由公司财务部门来承担财务预警职能

上市公司可以在财务部门专设财务预警员岗位，由于财务部门对企业的经营管理情况比较了解，对收集的信息具有相应的专业判断和去伪存真的能力。

第三种，由财务部门和审计部门以外的其他部门承担财务预警工作

其一就是由企业战略规划管理部门来承担，将财务预警与上市公司发展战略相结合，有利于在早期发现上市公司的财务异常，避免发展战略遭受挫折；其二就是由信息安全部门承担，通过在信息安全部门设立财务预警岗位，可以将财务预警与上市公司的安全管理相结合。

⑤业务部门

各业务部门在财务预警工作中起着重要的辅助作用。

第一，做好本业务单位财务预警子信息系统的运行与维护工作。

第二，准确提供本部门的相关经营管理数据。

⑥审计委员会

审计委员会对企业财务预警工作应当抱有一定的关注。

第一，与财务预警管理小组进行沟通，对公司财务危机的评估情况进行了解。

第二，了解关键经营管理风险的识别、评估、管理和监控工作。

第三，了解内部审计机构对财务预警工作有效性的评估。

⑦内部审计机构

完善的现代企业制度中，内部审计机构应对董事会负责。

内部审计机构在财务预警工作方面，主要负责研究提出财务预警工作监督评价体系，制定监督评价相关制度，开展对财务预警工作的监督与评价，并向董事会出具财务预警工作有效性评议审计报告。

具体来讲，内部审计机构应进行以下工作：

第一，对财务预警系统的合理性（包括对财务预警相关的判断机制、认定标准以及排警方案的设计）和有效性进行检查、评价和反馈。

第二，对各业务单位辅助财务预警工作的效率和效果进行评价与反馈。

第三，定期出具财务预警工作有效性评议审计报告。

第四，将财务预警有效性评议审计结果反馈董事会及其他相关部门。

第五，办理董事会授权的有关财务预警工作的其他事项。

⑧监事会

上市公司的投资者成员分散、专业知识及能力差别很大，监事会作为上市公司的常设机构，其设立目的就是为了防止董事会、经理层滥用职权，其中财务监督是监事会的职权之一。

现代企业制度里监事会应有权随时调阅、检查公司的财务数据，调查公司的财产及业务状况，并将调查结果向股东大会汇报。

本文认为，在上市公司财务预警机制建设中，监事会可以起到一定的推动作用。

3、地方政府灾害一体化预警体系

日本政府于1986年建立了内阁安全保障室,初步形成了灾害预警组织体系，随着灾害管理的不断发展,灾害预警组织体系也逐步完善"该体系由内阁首相、内阁官邸、内阁会议、情报收集室、相关省厅等部门组成,并从日本的中央政府延伸到地方政府"该体系的运作流程是情报收集室通过相关机构、政府组织内部情报分享、国内外通讯社等收集相关情报,内阁官邸对灾害情报进行汇总和分析,并直接向内阁首相汇报,通过内阁会议制定政府应急对策,同时发出灾害警报,再由日本气象厅负责与相关省厅部门进行灾害预警协调,并向社会公众提供预警信息服务。

日本气象厅是一个集成了多个灾害预警职能的政府机构,其信息管理包括监测!

处理和发布等各个环节,超越了按照单一灾种设置政府职能部门的模式,实现了政府灾害预警管理的整合化和高效化,在实际的灾害预警中发挥出重要的作用，日本的一体化灾害预警体系已经涵盖了包括地震、火山、海啸以及恶劣天气灾害等在内的各种灾害,为全日本

高效防灾减灾提供了组织保障。

害预警组织体系的示意图。

江苏省政府灾害一体化预警体系

在一体化灾害预警组织体系中,政府灾害预警组织占主导地位,并和其他社会组织相互配合共同完成灾害预警任务。

因此,在江苏省一体化灾害预警体系的建设过程中必须有效发挥政府的主导作用,建立江苏省的政府预警组织体系,全面管理。

组织与协调全省的灾害预警工作,如图所示,其中箭头方向表示信息的传递流程：

（1）江苏省预警领导小组及顾问团

江苏省预警领导小组的组长由分管省长担任,省政府秘书长!

副秘书长协助处理有关工作,公安、交通、消防、卫生。

气象!

财政等各领域的分管负责人是领导小组的成员。

该小组是一体化灾害预警中的综合指挥协调机构,具有较高的指挥和决策权,其主要职责是设定具体的指导方针,调配各种人力和物力资源,全面负责灾害预警的协调工作等。

顾问团主要是由灾害预警方面的专家学者构成,是一体化灾害预警组织体系的智囊团,为其提供理论支撑。

（2）江苏省应急指挥中心

省应急指挥中心在江苏省政府预警组织体系中起着承上启下的作用,是灾害预警信息的总控和决策中心"它的主要职责包括两个方面:

综合协调各层级部门之间的问题,并为省应急管理办公室和省预警监测机构制定具有指导性的决策计划和操作规范;及时向省预警领导小组汇报灾害预警信息!

应对措施执行情况和各种资源的需求等。

（3）江苏省应急管理办公室

省应急管理办公室的主要职责是执行由省应急指挥中心制定的决策计划,并在行动过程中将执行情况及时反馈给相关部门,对应对措施进行调整或纠正决策计划的偏差以适应不断变化的灾害风险环境,从而达到防灾减灾的效果。

（4）江苏省预警监测机构

省预警监测机构通过在相关省厅和地市机构设置具体的信息采集路线和方向,通过专业化的信息采集通道和制度化的分析规则,定期收集!

分析和汇报各个领域的预警信息。

4、风险投资预警的组织

风险投资预警组织是指风险投资的主体为了达到预警的目标而设置的内部管理层级和管理机构，它包括预警管理组织结构、预警组织活动和相关的预警制度。

预警管理组织结构力求精简"建议采用项目小组的管理方法,监控信息的快速传递和对风险的责任制管理，而领导和决策层则是对预警风险的综合分析和进行统筹决策"使所有的风险在组织上有执行人员监控,不会发生有险无人管的状况;同时又免除决策者和领导者陷入预警风险的具体事务管理中,使他们能够从事更高级的预警管理工作"从而使整个预警组织疏密有度,疏而不漏。

风险投资预警系统涉及的时间长!

领域广!

人员多!

预警计算!

分析判断专业水平要求高,因此,其组织结构无法用直线型或职能型,而建议用项目管理型"基于这种组织结构,它的人员一般分为风险投资预警总经理,风险投资预警项目经理,风险投资预警的风险预警组员"根据不同时期风险预警的重点,成立不同的预警项目小组,分别负责,总体汇报。

预警流程图