合川城乡总体规划说明书Word格式文档下载.doc
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3.城镇化水平预测 22
4.城乡空间建设用地规模 22
第四部分区域城乡空间规划 23
九、 人口与城镇化 23
1.城镇化发展方针 23
2.城镇化推进路径 23
十、 空间发展规划 23
1.区域空间发展模式评价 23
2.城乡空间一体化发展 24
3.次区域划分 24
4.用地构成 25
5.城乡空间体系 27
十一、 空间管制规划 29
1.空间管制思想 29
2.空间管制规划 29
十二、 产业发展规划 31
1.产业发展分析 31
2.产业发展目标 32
3.产业发展思路 32
4.产业空间布局 32
十三、 综合交通规划 35
1.现状分析与评析 35
2.发展目标 35
3.战略通道规划 35
4.区内公路网规划 36
5.农村公路规划 37
6.旅游公路规划 37
7.站场布局规划 38
8.航运及港口规划 38
9.城乡公交一体化 39
10.物流园区规划 39
十四、 城乡市政基础设施规划 40
1.发展目标 40
2.供水规划 40
3.排水规划 42
4.电力规划 43
5.电信规划 45
6.燃气规划 45
7.环卫规划 46
十五、 社会服务设施规划 47
1.科研、教育设施规划 47
2.医疗卫生设施规划 49
3.文化体育设施规划 51
4.社会保障设施规划 51
5.商业服务设施规划 52
十六、 资源保护与利用 53
1．土地资源保护与利用 53
2．水资源保护与利用 54
3．森林资源保护与利用 54
4．矿产资源保护与利用 54
5．风景名胜资源保护与利用 55
十七、 旅游发展规划 55
1．总体定位 55
2.发展目标和战略 55
3.旅游区划分与旅游景区规划 55
4.旅游线路规划 56
5.旅游接待服务规划 56
6.农村旅游发展规划 57
十八、 历史文化遗产保护规划 57
1.文物古迹保护规划 57
2.村落形态保护规划 58
3.非物质文化遗产保护规划 58
4．重点历史文化遗产保护规划 58
十九、 生态环境保护规划 58
1.面临主要问题 58
2.指导思想和原则 60
3工业污染防治规划 60
4.城镇环境保护规划 60
5.农村环境保护规划 61
6.主要控制指标 62
7.保障措施 63
二十、 综合防灾规划 63
1.防震规划 63
2.地灾规划 63
3.防洪规划 63
4.抗旱规划 64
5.消防规划 64
6.人防规划 64
7.综合减灾系统规划 64
二十一、 社会主义新农村规划 65
1、社会主义新农村建设指导思想 65
2、社会主义新农村建设原则 65
3、农业产业发展目标 65
4、行政村体系结构及拆并村规划 65
5、新农村社会服务设施规划 65
6、新农村基础设施规划 65
7、新型农村社区规划 66
第五部分中心城区规划 67
二十二、 城市规模 67
城市现状规模 67
城市发展规模 67
二十三、 城市发展目标和城市性质 68
城市发展目标 68
城市性质 68
二十四、 城市发展方向和空间布局 68
城市发展方向 68
空间布局 68
城市结构 69
城市功能布局 69
建设时序 69
二十五、 城市用地布局 69
住宅建设与社区发展 69
社会事业发展与公共服务设施 70
产业发展与布局 71
二十六、 城市交通 72
发展目标 72
对外交通 72
城市道路规划 73
二十七、 城市市政设施规划 74
1、电力规划 74
2、电信规划 76
3、燃气规划 76
4、供水规划 77
5、排水规划 78
6、环卫工程规划 79
二十八、 绿地系统规划 80
绿化系统构成 80
公园绿地 80
生产防护绿地 80
附属绿地 80
绿地指标 80
二十九、 生态环境保护规划 81
环境保护 81
生态建设 82
三十、 城市风貌与历史文化保护规划 82
城市风貌 82
历史文化遗产保护 82
三十一、 综合减灾防灾规划 83
城市防震 83
地质灾害防治 83
城市防洪 87
城市消防 88
人防建设 89
第六部分规划实施措施 90
三十二、 近期建设规划 90
1.总则 90
2.城乡建设规划 90
3.产业发展规划 91
4.基础设施 94
5.社会服务设施 98
6.生态建设 99
三十三、 规划实施的保障与措施 100
1.改革规划制度 100
2.加强规划衔接 100
3.强化社会监督 100
4．行政区划调整 100
专题一：
合川区经济发展水平与城乡协同发展综合评价 1
专题二：
城乡文明区评价 7
专题三：
合川城乡规划关键数据预测 10
专题四：
建设用地规模的确定 16
专题五：
生态建设与环境保护实施的政策研究 20
专题六：
改革合川区规划管理体制，保障城乡总体规划顺利实施 23
第一部分现状解析
一、规划背景
1.国家背景
1.1十一五规划
6月7日，国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》，通知要求重庆市和成都市从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。
重庆市计划重点做好统筹城乡的七项工作：
第一，着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力转移。
第二，着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工就业安居扶持工作。
第三，着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会保障水平。
第四，着眼于统筹国民收入分配，大力加强对“三农”发展的支持。
第五，着眼于统筹城乡发展规划，大力推进生产力合理布局和区域协调发展。
第六，着眼于统筹新农村建设，大力促进现代农业发展和农村基础设施改善。
第七，着眼于统筹城镇体系建设，大力打造城镇群。
重庆市还将在全市范围内有计划、分步骤、有重点地推进户籍制度、土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度、行政体制等改革。
近年来国家严格调控土地开发的若干文件
2004年11月，建设部下发关于贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知，“禁止在总体规划用地范围外新增建设用地”；
“城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不应超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”；
“凡建设用地规模超过国家用地指标的规划，一律不得审查通过，并责成有关地方人民政府按规定进行缩减”。
2004年10～11月，国土资源部接连下发《土地利用年度计划管理办法》；
关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知；
关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知；
对土地实行最为严格的“垂直管理”，尤其是农用地转用计划，将“实行指令性管理，不得突破”。
2005年1月，建设部下发《关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知》，明确指出“城市总体规划中建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致”，并“要将规划区内已确定的基本农田明确列为禁止建设区”。
十届全国人大四次会议3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，纲要共分为14篇：
指导原则和发展目标；
建设社会主义新农村；
推进工业结构优化升级；
加快发展服务业；
促进区域协调发展；
建设资源节约型、环境友好型社会；
实施科教兴国战略和人才强国战略；
深化体制改革；
实施互利共赢的开放战略；
推进社会主义和谐社会建设；
加强社会主义民主政治建设；
加强社会主义文化建设；
加强国防和军队建设；
建立健全规划实施机制。
其中明确提出了“坚持统筹城乡经济社会发展”的基本方略。
1.2土地紧缩
二十多年来，我国在取得快速经济增长的同时，经济、社会、环境发展不平衡所产生的矛盾也不断显现。
为了化解矛盾，确保可持续发展，近年来，中央政府提出以“五个统筹”、“科学的发展观”来指导经济社会发展和城乡建设，致力于使经济和城乡的发展从量的扩张逐步转化到质的提高。
为了确保实施，国家选用了“地根紧缩”政策（见右）来调控建设用地的过量扩张。
然而，“地根紧缩”政策虽具有操作简便，见效迅速的优点，但也存在刚性过大的弱点，特别是在我国经济发展区域不平衡的条件下，这一政策工具不可避免地表现出“双刃剑”作用，产生“整体合理，局部偏差”的问题。
1.3西部生态保护
根据《全国生态环境建设规划》，西部地区的生态保护和建设取得了一定成效，但生态破坏依然严重，生态形势严峻。
表现在生态结构趋于单一，生态服务功能下降，生态系统更不稳定，生态环境更加脆弱，生物多样性锐减，自然灾害不断加剧。
西部地区生态系统呈现由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。
西部地区的生态问题成因复杂多样，在全球气候变暖的大背景下，近40年西部地区气温波动性增高，部分地区降雨减少，在某种程度上加剧了西部地区生态退化的速度和程度，但人为因素的作用是造成西部地区生态破坏的重要原因。
所以，西部地区城乡建设必须首先考虑生态环境保护的问题，因为这不仅是地区本身可持续发展的需求，更是建构全国生态屏障的重要组成部分。
2.区域背景
2.1重庆统筹城乡综合配套改革试验区
2005年6月上海浦东成为首个综合配套改革试验区，2006年6月，天津滨海新区成为第二个综合配套改革试验区，2007年6月批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市成为了首个省级统筹城乡综合配套改革试验区。
毫无疑问，8.2万平方公里3000万人口的重庆成为中国最大的‘新特区’。
初步确立“大城市带动大农村”设想。
重庆是典型的城乡二元结构，城乡差距大，资源节约和环境保护任务繁重，重庆对城乡综合配套改革的试验，不仅有利于完善新兴直辖市的体制，也有利于探索省级架构下的城乡统筹之路。
2.2重庆一圈两翼构想和一小时经济圈
重庆的“一圈两翼”构想，包括以主城区为中心、一小时车程为半径展开的“一圈”，绵延的库区和渝东南地区，是“两翼”，整体设想包括构建“一圈两翼”区域发展新格局，做强“一圈”，助推“两翼”：
以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区发展。
在这种空间划分的基础上，建立不同的区域人口、经济、社会、资源、环境发展战略。
重庆一小时经济圈是以都市区为核心，1小时通勤（车程）距离为半径，非农化水平较高且与都市区存在密切经济社会联系的区县。
2006年常住人口占全市的59％，城镇人口占全市城镇人口的77％。
2.3成渝经济区
党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出了促进区域协调发展，这预示着国家考虑的区域规划重点是跨省之间的经济合作。
成渝经济区就是四川和重庆两省市产业关联度高的经济区域联合，它已经历史性地进入了国家‘十一五’规划的视野。
3、合川背景
3.1上层次政策、形势对合川的影响
3.1.1统筹城乡发展新要求
统筹城乡发展是我国经济社会发展的必然。
目前，我国的各类规划种类繁多，时有矛盾。
要实现统筹城乡发展的目标，作为城乡建设和规划管理依据的城乡规划，应首先实现城乡统筹。
通过编制城乡总体规划，城乡全覆盖，实现“一级政府、一级规划”，使政府明确本级政府的城乡发展目标和蓝图，统一政府领导及其相关职能部门的意志、指导思想和行动计划，形成合力，更好地促进地方经济的发展。
2007年，随着重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，以及《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》的正式批复，重庆市开始组织新一轮的区县“城乡总体规划”编制工作。
在某种程度上，这是对“城乡统筹规划”编制工作的一种发展，也对上一轮规划缺失之处提出了新的历史要求。
3.1.2城乡二元结构逐渐突显
传统的城市总体规划以城区为规划重点，内容侧重于城市的性质、规模、空间布局、发展方向等——重城轻乡，倾向于就“市”论“市”，对农村地区的发展几乎不涉及，以物质性规划为主，基本属于以城市建设为核心的物质性布局规划，对经济、社会文化、生态等方面体现不够，导致城乡二元结构逐渐突显；
规划跨部门的协调也不够，部门分割较为严重，规划目标各不相同，缺乏应有的衔接，这些都影响了城市规划的综合性，严重抑制了城乡经济社会的协同发展。
3.2自身发展的推动作用
近年来，随着合川区经济社会的全面发展，产业结构的调整，合川区发生了较大的变化，原版城市总体规划所确定的多组团分散式发展模式已经不能适应合川发展，因各组团之间距离太远，且缺少产业支撑。
且随着近几年合川的发展，出现了一些新情况也要求合川对上版规划的用地布局进行调整。
如：
原版规划确定城西为居住组团，因近几年合川高校园区的发展，该片区已被合川区政府确定为合川高校园区；
沙溪组团被区政府确定为合川物流组团和水运中心；
大石五尊之间被划定为合川工业园大石拓展区，大石五尊也须联动发展。
二、现状分析
1.SWOT分析
1.1发展机遇
1.1.1西部大开发
国家宏观经济走势与深入推进西部大开发战略，为农业农村发展提供了良好的发展机遇，并且国家对农业产业化经营给予了一系列的政策扶持，也进入了“工业反哺农业”的经济发展新阶段，合川区农村发展将迎来新的机遇，“三农”问题将得到有效缓解。
1.1.2胡总书记“314”定位
2007年上半年，胡锦涛总书记为重庆提出“314”总体部署，这不仅为重庆统筹城乡提供了科学指导，也使重庆统筹城乡从初步探索期走向了加快推进期。
合川区可以借此契机，大力推进城乡一体化进程，最终建立起城市和农村互补互促、共同进步、平等和谐的经济社会发展新格局。
1.1.3成渝城镇群核心城市
在新一轮的《成渝城镇群协调发展规划》中，将成渝城镇群空间结构定位为“双心多点”。
其中，将合川定位为比南线更具有“后发”优势的北线上的重要节点。
且在重庆新的发展格局中合川被定位为“北部区域性中心城市”，在成渝城市群和“合-遂-南-广经济圈”中的地位与优势将更加突出，为合川区充分发挥各项优势，完善城市功能带来新的机遇。
由于在川渝城镇二级城市定量评价中，城市实力、产业比较、资源环境几项中，合川均排位名列前10。
因此将合川定位为成渝之间第二增长轴线的重点城市、重庆北部区域性中心城市、重庆能源生产基地和水陆交通枢纽。
1.1.4“一小时经济圈”的重点发展区
在“一小时经济圈”规划中，把合川定位为位于一小时经济圈的西北部，成渝经济区北线联结带上的核心城市，一小时经济圈联系和辐射川东北和川北地区的重点区域。
在重庆市“一小时经济圈”规划所划定的功能分区中，本规划区属于“合川—铜梁—潼南发展区”，其余四区分别为：
核心发展区、永川—荣昌—大足—双桥发展区、长寿—涪陵发展区、綦江—万盛—南川发展区。
合川应带动本区域发展，成为成渝发展北轴的区域中心。
1.1.5城乡统筹发展的大力推进
合川区是典型的城乡二元结构，城乡差距大，资源节约和环境保护任务繁重。
新时期，重庆市成为全国城乡综合配套改革试验区之一，市政府要求在各个领域率先改革，并在重点领域和关键环节率先突破，为合川区城乡经济社会协调发展，实现科学发展与和谐发展提供了良好的政策保障。
1.1.6区域性中心城市建设成为发展的重点
在2006年底召开的全市经济工作会议上，市委、市政府提出要集中力量推动万州、涪陵、黔江、永川、合川、江津发展成为大城市或区域性中心城市。
而最新通过国务院审批的《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》，进一步确立了合川作为区域性中心城市的地位，市里政策上和资金上的倾斜，这将给合川新一轮的发展带来了契机。
1.2发展挑战
1.2.1合川区经济与社会之间、城乡之间发展不平衡。
社会事业发展“短腿”，公共服务能力不强，城乡二元结构矛盾突出，工业化进程慢于全国、重庆平均水平，基础设施配套建设滞后于发展需求，生态环境保护形势紧迫，并且在六个区域性中心城市中，合川综合实力和发展基础相对薄弱，大多数综合指标和单项指标位列靠后，随着工业化进程和产业结构调整加快，合川在新一轮发展中要抢占先机，任务将十分艰巨。
1.2.2工业方面，合川目前工业技术创新能力弱，人才短缺，且资源和环境对工业发展的要求将进一步提高，国家将进一步加大环境生态调控力度，对于高耗能、高耗水、高排放的企业将增大经营成本，消弱市场竞争力。
合川的工业虽然在渝西走廊中占有重要的地位，但与重点工业区县相比，仍居落后，所以工业也同时面临周边地区的挑战。
1.2.3合川的商贸发展，面临巨大挑战
重庆规划建设的6个区域性中心城市，合川的经济基础条件及商贸流通产业的发展排位都靠后，社会消费品零售总额总量小，人均值更低，与其它区域性中心城市相比差距较大。
特别是现代交通和信息的发达，交通和区位的优势或劣势在合川及周边地区将会越来越弱化，加之周边地区发展商贸流通业的意识逐渐强化，相继都在规划发展地区性的商业中心、专业批发市场，对合川商贸的聚集辐射能力将形成挑战。
1.2.4生态环境保护重任对城市发展提出挑战
尽管目前合川区生态环境保护较好，但是预计今后一个时期，城市建成区面积、人口数量、能源与资源消耗总量、机动车保有量、城市需水量、建设规模等影响环境质量的诸多因素，将有所增长或维持在较高水平，如果不采取积极措施防治环境污染、加强生态保护与建设，城市环境质量和区域生态环境可能会出现新的状况。
1.3发展优势
1.3.1交通优势
具有公路、铁路、水运综合交通网络和枢纽优势，渝遂高速铁路、襄渝铁路、渝兰高速公路及拟建的兰渝铁路、合川草街航电枢纽的建设将极大强化综合交通网络和枢纽。
1.3.2资源优势
（1）水资源。
合川区属嘉陵江水系，区内除有嘉陵江、涪江、渠江等三江外，区内还有大溪河74条，其中流域面积在50平方公里以上的溪河有12条。
这些中小河流构成了合川市的排水系统。
涪江和渠江属嘉陵江支流，在合川城区与嘉陵江交汇。
三江水量充沛，水电理论存量高，目前开发不足10%，潜力巨大。
三江水质较好，其中：
渠江还是重庆市都市区战略饮用水源。
区内次级河流及湖泊众多，且水质较好，作为农业灌溉、工业用水较理想。
（2）矿产资源。
区内有煤炭、石灰石、硫铁矿、锶矿、盐矿、天然气、瓦斯气等矿产资源，储量丰富，资源开发条件较好，为打造优势能源工业、优势资源转化加工工业提供了良好条件；
目前在盐井及华蓥山片区已经集聚了大量的能源型工业企业，如清坪的玻璃。
（3）历史文化资源与风景旅游资源。
钓鱼城、涞滩风景区作为重庆旅游整体布局中的重要组成部分，发展旅游业优势明显；
区内有龙多山风景区、双龙虎风景区、九峰山风景区等众多风景旅游资源，可结合历史文化资源及区外的其它风景旅游资源联合开发，做大做强，大力发展旅游业。
（4）森林资源。
合川区现有森林面积47.73万亩，其中天然林12.72万亩，多为封山育林形成的天然次生萌芽林，林相不整齐，主要分布在华蓥山区的三汇、清平、盐井、草街等地。
人工林面积35.01万亩，多为马尾松、杉木、火炬松、湿地松人工林，主要分布在涞滩镇、三庙镇、太和镇、渭沱镇、隆兴镇等地。
1.3.3能源优势
建设草街航电枢纽、富金坝水电站、利泽水电站、双槐火电厂和坑口火电厂将发挥能源优势和增强经济实力。
1.3.4文化教育优势
合川区是巴文化发源地之一，有较多的文物古迹和历史遗存，具有深厚的历史文化底蕴；
教育资源相对丰富，重庆涉外商贸学院、工商大学派斯学院等六所高等院校和十三所中等职业学校入驻为经济社会发展提供了智力支撑。
1.4发展“瓶颈”
1.4.1城市建设用地规模偏小
合川区城市总体规划预测合川区2010年城区人口规模为43.2万人，建设用地规模为38.88平方公里，2020年城区总人口为66万人，建设用地规模62.68平方公里，已满足一个大城市规模要求，但是合川作为一个区域性中心城市，这一规模却有些偏小，会影响到原规划确定的布局结构和城市功能的完善，制约着城市土地级差地租效益和城市辐射作用的充分发挥，对合川接下来的发展也将产生消极影响。
首先，因为合川在重庆的“1小时经济圈”规划中属于西北部经济区的中心城市，随着兰渝铁路、兰渝高速公路、合江高速公路（合川—铜梁—永川—江津）等战略性交通设施及通道建设，合川将成为整个区域内里最具活力的城市，其人口、物资、交通流量均很大，因此，在确定城市用地规模时，应适当考虑流动人口等对城市影响，须适当提高用地指标；
其次，合川是一个著名的旅游城市，区内有两个国家级的风景旅游区，每年要接待大量的旅游人口，因此，在城市用地指标确定上必须充分考虑到旅游人口对城市影响，须适当调高指标取值。
1.4.2经济总量偏小，发展现状基础较差
经济实力不强是制约合川向区域性中心城市目标迈进中的一大“瓶颈”。
合川虽然地区生产总值与市域内除黔江外的几个同级别城市相差不远，甚至高于永川，但是仅为宜昌和襄樊的五分之一，绵阳的四分之一，泸州的二分之一；
地方财政收入尚不足宜昌和襄樊的十分之一，绵阳的八分之一，泸州的二分之一。
而在“十五”期间固定投资累计总额方面，合川在同级别城市中仅高于经济发展落后的黔江区，远低于其它城市。
1.4.3基础设施不足，城市功能不完善
合川区“十五”期间固定资产累计投资总额比“九五”期间有了大幅的增长，但与宜昌等城市相比，固定资产投入明显表现不足。
城市道路结构不尽合理，联系周边区县的公路等级和标准偏低，畅通的道路主骨架和路网尚未真正形成，相互间通达能力不够高等问题，影响了城市聚集和扩散能力的有效发挥。
1.4.4对周边地区辐射和带动作用较弱
以较强的经济实力为支撑，泸州等城市正日益成为带动区域发展的增长级和辐射源，宜昌、襄樊等城市的影响范围甚至已扩展到与其接壤的其它省市。
相形之下，合川区对周边地区的辐射带动作用较弱，行政辖区范围内以城带乡、城乡一体的发展格局尚未形成。
2006年，合川区农村居民人均纯收入大致保持在2千元至3千元的幅度范围内，与8000元到1万元左右的城镇居民人均可支配收入相比，差距仍然很大，城乡分化的现状并未得到根本改善，“三农”问题依然突出。
另外，目前合川区经济社会发展基本上还是立足于本行政辖区范围，着眼于自我的发展，城市的外向程度不高，对周边区县的作用力还不强，难以成为推动区域一体化发展的制高点和“领头羊”。
1.4.5城市发展目标与新形势新要求尚有差距
在合川区的城市总体规划中，合川区提出要成为区域性中心城市的目
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