城镇微型企业的发展状况与政策扶持.docx
《城镇微型企业的发展状况与政策扶持.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城镇微型企业的发展状况与政策扶持.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
城镇微型企业的发展状况与政策扶持
城镇微型企业的发展状况与政策扶持
摘要：
微型企业是一种特殊的企业管理形式，规模很小，类似于小型企业，但又与小型企业有一定的差异。
它的出现和发展对于国民经济的发展和社会的稳定具有重要意义。
而其中‘城镇微型企业的发展具有众多优势，对拉动城镇经济的发展，提高居民收入具有重大影响。
而在城镇微型企业的发展过程中也面临着许多的问题，这就要求国家微型企业制定一系列专项政策，完善微型企业的政策体系，为城镇微型企业的进一步发展创造良好的条件。
关键词：
城镇微型企业国家政策管理方法
引言
近几年，微型企业的发展问题引起了方方面面的关注，政府也不断出台一些积极的政策以鼓励微型企业的发展。
微型企业是国民经济的重要组成部分，在推动经济增长，开创科技创新，扩大城乡就业，促进社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用，支持微型企业又好又快的发展不仅是经济问题，而且是政治问题和民生问题，它具有全局性和战略性的重大意义。
但令人遗憾的是，在我国，迄今为止对于微型企业的研究尚未引起政府足够的重视，并且在学术界，关于它的研究成果也屈指可数。
所以进一步对微型企业的发展状况进行研究，社会贫困和失业问题，以及增加国内生产总值和促进国民经济又好又快的发展都是十分重要的。
本论文主要研究城镇微型企业的发展和政策性问题。
网络技术的发展，为研究微型企业的生存和发展提供了广阔的空间。
本论文主要从以下方面进行研究：
一﹑发展城镇微型企业的必要性；二﹑城镇微型企业发展的不足；三﹑城镇微型企业发展所面临的问题；四﹑对城镇微型企业发展的政策建议。
一﹑发展城镇微型企业的必要性
对于微型企业的发展，其生长的空间是非常大的。
随着社会经济的发展，微型企业将逐步成长，形成微型企业的产业集群，在一定的范围内实现经济的稳步推进。
在城镇经济发展过程中，其经济状况为微型企业的发展打下了坚实的基础。
充分发挥微型企业在经济发展中的优点是城镇经济发展的重要环节。
1.城镇微型企业：
反贫困的极佳模式
微型企业尽管其规模很小，没有正式的织形式，他们往往得不到政府的帮助，也不受政府的重视，但是大量存在的微型企业在国内生产总值占很大例，它们往往为处境困难的家庭提供主要经济保障。
因此，它成为世界各地数亿人口收入的主要来源。
又因为城镇微型企业对个人﹑家庭和国家经济影响是显而易见的，它为减贫做出了显著的贡献，在反贫化方面具有极其重要的作用。
微型企业规模小，但其数量庞大，在其发展中，微型企业的团队就如同“蝴蝶效应”一般。
来促进微型企业的蓬勃发展与壮大，世界上有许多大型企业多是微型企业发展而来，如美国的微软和惠普就是成功的典范。
在信息经济下，企业规模大和企业规模小的模式成为现代企业规模的两个极端。
当今，企业规模的微型化的趋势非常明显，尤其是以研发为核心的创新型微型企业的涌现为经济发展提供了巨大的活力。
现阶段中国是以发展经济为主，微型企业为经济发展提供了新的动力，可以利用微型企业的快速敏捷捕捉市场机会的优势实现竞争方式由“大鱼吃小鱼”到“快鱼吃慢鱼”当转变。
并且最为重要的是能在特定的地理空间内形成聚亲缘，业缘，地缘，人缘关系为一体的微型企业，容易造就灵活的专业化的协作网络，并且猎取社会资源的能力明显增强。
对于微型企业来说它具有顽强的生命力。
但微型企业尽管规模小，没有正式的组织形式，拥有者和经营者大都是“生活在社会边缘的穷人”，往往得不到政府的帮助也不受政府的重视。
然而大量的微型企业为国家作出的贡献是巨大的，在国民生产总值中占很大的比例，能为处境困难的家庭提供主要的进经济保障。
世界各个国家各个组织都在为经济发展做出积极贡献，研究。
世界银行扶贫协商小组在2002年的一项研究报告中指出，在萨尔瓦多，国际社会援助基金会的援助对象每周收入平均增加145%；在印度，获得人口教育协会资助的贫困者中有50%以上的人摆脱贫困。
对于中国的经济发展来说，消除出贫困是重中之重，贫困是经济发展的一种大问题，解决这一问题是经济发展的一重大突破，对消除贫困，微型企业提供了一条有效途径。
可以夯实经济体的基础，从而形成一个更全面更坚固的经济结构，使得经济得到更加均衡的发展。
2.城镇微型企业：
带动欠发达地区的发展
城镇微型企业具有十分强的经济活力。
以美国为例，1980年到1982年发生了严重的经济危机，美国的企业数量不仅没有减少，反而有较大幅度的增加，并且新增的企业主要是城镇微型企业，而正是由于这些企业的发展，增加了重要的税收和财源，以此来支撑欠发达地区经济的增长，对欠发达地区“兴业”﹑“富民”﹑培育创业家等方面发挥了特有的作用。
3.城镇微型企业：
加强经济体内部的联系
微型企业是企业合理规模结构的重要组成部分，大力发展微型企业，可以夯实经济体的基础，从而形成一个更坚固的经济结构，使经济能够得到更加均衡的发展。
而在整个微型企业体系中，城镇微型企业又占据了绝大一部分。
因此，重点发展城镇微型企业是十分有战略意义的。
而另一方面，通过城镇微型企业集群，微型企业集团等产业组织模式可以形成地区乃至整个国家的竞争优势。
以意大利为例，在意大利北部有一个非常有名的瓷砖企业集群，这个企业集群组合都是一些规模不大的微型企业。
但其产量大约占世界总产量的60％，出口约占世界总出口额的30％。
所以从发达国家的经济和发展实践证明，通过城镇微型企业“抱团”，形成整体力量，可以形成极强的产业特色与区域竞争力。
4.城镇微型企：
扩大就业的主要渠道
扩大就业，消除就业是一个国家经济发展所必需的。
在国外，微型企业迅速发展，在美国其造就的就业人口占全国人口的50%以上，并且企业的数量近90%是微型企业。
企业的数量减缓了社会就业压力，为经济的发展创造了良好的条件。
在未来的社会发展中，扩大就业这一主题将由微型企业来带动微型企业属于一自我就业型企业，它不仅可以解决自身的就业问题，还可以为其他去职人员提供更多的就业机会。
在我国有大量的劳动力涌向城镇就业，而就业机会往往是不足的，导致了就业率低下的现象。
而城镇微型企业的出现，它的单位投资的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大企业。
而且创办微型企业所使用的资源少，对环境适用性更强，创办速度更快，从而在总量上提供给社会的就业机会就更多。
所以，鼓励创办和发展城镇微型企业是解决就业问题的根本之策。
。
5.城镇微型企业：
培育社会创新意识，促进科技进步
大型企业的竞争力往往体现在资金优势﹑规模经济和规范化管理，但大型企业容易滋生“大企业病”，导致难以适应不断变化的市场需求。
而城镇微型企业，尤其是其中的科技型企业，依靠技术创新和商业模式创新，往往能够为企业带来爆发式的经济增长。
而在竞争日益激烈的当经社会，微型企业的创新意识在不断增强与更新，从而进一步促进科技向前发展。
微型企业的创立和发展培养了大批的企业家，这有利于提高冒险和开拓精神。
有许多例子说明了这一点。
在德国，自主创业的人数越多，则人的自我完善和自我发展的机遇也就愈高，更容易培养一批企业人才；在美国，人们把个人创办微型企业看成自力更生个人独立的象征；在中国，许多成功的企业家就是用过创办微型企业，通过积累资金和管理经验的基础上成长起来的。
6.城镇微型企业：
提高社会低收入阶层收入，改善民生，促进社会和谐和经济的稳定发展。
由于产业结构和经济结构的调整，下岗和失业现象以及大学生就业困难始终困扰着政府，而这些问题的解决需要国家救济和帮助。
所以，鼓励社会低收入者发掘社会需求，鼓励他们自主创业，对创业者自身来说，既增加了收入，又改善了生活状态，同时也因为企业的产品或服务满足了社会的需求，而增进了社会福利，从而促进了社会的和谐。
社会的发展与经济的稳定发展是分不开的，经济的稳定发展促使人民摆脱贫困，为社会营造一种和谐的环境。
社会就如同是一个大型企业，各类型企业就如同是企业的各个部门，只有个部门协调发展企业才能稳定，而大企业与小企业是一种特定的结构功能关系。
大力发展微型企业可以改善民生，提高社会低收入阶层收入，又有效地保证了社会的稳定与和谐。
而从社会发展的历史进程来看，社会稳定与经济发展是紧密联系和相互依托的，社会稳定推进经济发展，经济发展又使社会局面得以稳固。
而数目众多的微型企业对缩小地区经济差距以及促进地区协调发展﹑缩小社会阶层贫富差距以最终实现共同富裕等方面有重要意义。
微型企业还有其他优良的地方，产权私有结构组织简单，管理方式透明，经营方式灵活等方面。
但微型企业在其发展过程中出想了许多不足，影响了其在社会经济中的发展。
二、微型企业发展的不足
在微型企业发展过程中主要存在以下几点不足：
1.大部分微型企业属于生存创业，创业层次低，多属于劳动密集型企业受成本影响大，缺乏对技术的创新，产品的改造。
2.微型企业创业环境不乐观，严重影响其发展。
并且微型企业服务体系滞后，管理粗放，成本负担重。
3.微型企业的产业发展不均衡，文化产业比较缺乏，创业者文化程度相对较低，对企业的发展缺乏正确的引导。
4.大多数微型企业属于非正式部门，脱离政府的管理而存在，企业的管理相对松弛，政府难以调控，阻止了企业的发展。
5.微型企业规模小生产效率低下，资金难以引进融资的成本高，微型企业的创业资金缺乏，难以得到较大的发展。
一个企业的优点缺点是同时存在的，不论是企业还是组织都存在优缺点，企业发展的优点是一类企业存在的基础。
微型企业是因其优点而发展起来的，但一个企业的发展不仅需要自身的建设，更需要国家的政策扶持。
基于微型企业的不足，寻找一条城镇微型企业发展的道路，促进城镇经济的发展，拉动农村经济的发展，促进城乡一体化进程，营造一种和谐的社会环境，加快小康社会的进程。
对于微型企业来说，它是中小型企业中的特殊存在，相对于中小型企业来说有其存在不足（见表1），也有其存在的必要性。
表1微型企业与中小企业的比较
微型企业
中小企业
组织管理
没有正式的组织方式，拥有着和经营者大都为穷人，妇女往往是微型企业的经营者，缺乏管理工作内容。
有明确的组织结构，有真实的管理工作内容。
金融支持
所需的本金少，融资渠道主要是亲情朋友和熟人，很少有正式的融资渠道。
合作伙伴共同出资，与真实的融资渠道有融资联系。
续表1微型企业与中小企业的比较
微型企业
中小企业
固定资本
固定资本少，经营所需的工具和设备粗糙而简单，且大多是家庭生活用品。
拥有机器，设备与专门的场地。
销售模式
直销方式，且以服务本地市场为主。
与产品相关的产业链，供应链有联系。
薪酬制度
没有非正式的薪酬制度，工资低，接近维持生存的水平，企业成为家庭的主要经济保。
有正式的薪酬制度，实行岗位工资制。
生产运作
微型企业有十分相似的经营模式，大部分是以“前店后村”的模式组织生产运作；
经营的产品大都是与当地居民的生活息息相关；
缺乏质量监管；
采用劳动密集型的技术和手工艺；
运作方式灵活而富有流动性，容易改行；
经营环境具有高度竞争性，经营风险相当大。
有一定的采购，生产，存货和质量监管制度；有一定的竞争战略选择，具有一定的竞争力。
人力资源
企业员工以家庭成员为主，且大都是通过真实的就业渠道不能就业的人，因此对社区和社会稳定具有重要意义。
有一定的招聘制度，进入企业的员工大都接受过专门的专业训练。
财务会计
没有也不需要建立正式的会计科目，少量而不规范的会计活动也只是为了应付上交的税费。
存在面向中小企业的会计制度。
三、城镇微型企业发展过程中面临的主要问题
城镇微型企业发展过程中面临的主要问题：
1.资金筹集困难：
就全国范围来看，由于城镇微型企业普遍存在贷款难的现象，从而导致其生产规模扩大受限的一系列问题。
十多年来，融资困难成为困扰微型企业发展的顽疾。
从表面上看，微型企业在城镇地区具有优越的金融条件，因为城镇的金融机构多，信用资金的供给也相当充分。
但实际上，这样的金融条件与微型企业的资金需求并没有直接的联系。
一方面是因为城镇金融机构对城镇微型企业没有建立信用评定系统。
因为金融机构从事这方面的业务风险很大；另一方面是因为微型企业信用业务相对成本大，收益率低，商业金融机构一般不愿从事这类业务。
而至于目前正在着力建设的中小企业信用担保体系，在实际操作中并没有考虑微型企业，从而给希望得到融资的微型企业增加了困难，使微型企业很难通过资本市场进行直接融资。
2.税负偏重：
我国城镇微型企业整体税费负担占销售收入的比例高于全国企业平均水平。
面向微型企业征收的行政性收费项目过多，企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重相对偏高。
尤其是在我国，税制以流转税为主体，导致盈利水平较低的城镇微型企业实际负税重，又由于各方面的因素，城镇微型企业的利润不断缩小，使许多企业家对于创办微型企业缺乏自信。
3.招工困难，城镇微型企业发展缺乏人力资源保障：
从古至今，每个人心里堵有“人往高处走，水往低处流”的理念。
作为一个求职者，也会尽可能地往更大/更好的平台去发展。
而大企业正好能满足求职者的心理期望，从而导致了微型企业面临“三难”现象：
即引进高端人才，微型企业比大企业难；聘用技能人才，微型企业比大企业难；招收普通人才，微型企业比大企业难。
而我国劳动力供给减速和新生工人就业取向的变化，导致城镇微型企业招不进，留不住职工的现象日趋严重。
4.企业成本日益增加：
由于中国正在进入高成本时代，为此国务院发展研究中心人力资源研究培训中心所属中国企业家调查系统于中国民主建国会中央委员会企业委员会共同组织实施的“2010年度中国民营企业家问卷跟踪调查”，其结果显示：
关于“当前企业经营发展中遇到的最主要困难中选择比重最高的是“人工成本上升”，占73%，比2009年提高了提高了11.7个百分点，排在所有16个选项的第一位；其次是资源成本，又资料表示，从1980—2008年年底，我国原材料及能源价格上涨了3倍，年平均增长17%;再次环境成本，当今世界大力号召发展绿色经济，低碳经济，而对已成为“世界工厂”的中国来说，要达到“十二五”规划中的发展目标是相当艰巨的，而企业的发展就必须承担相应的环境成本，所以成本的上升成为了城镇微型企业所要解决的问题。
5.服务体系建设滞后：
微型企业是市场竞争中的弱者。
它的服务体系建设明显滞后：
一是服务范围有限；首先是它尚未建立覆盖全国的服务机构；二是它的服务层次单一，服务机构运转不理想；三是微型企业的服务容易被忽视。
目前的中小型服务机构其服务对象更多地偏向于中型企业，小型`微型企业服务被忽视。
然而，即使有提供给微型企业的服务，也只有部分地区，或者只是服务于企业的起步阶段，而没有覆盖企业整个生命周期的服务体系，这些都阻碍了城镇微型企业的扩大规模与进一步发展。
6.在市场竞争中处于不利地位：
微型企业生产规模小，抗击市场风险能力弱；又因为微型企业在获得人才和资源等生产要素时，比大企业获得相比显得更加困难；而微型企业的资本少，不足以与大企业相抗衡，加之当今的大部分国家政策向大企业倾斜，压制了微型中小企业的发展空间，从而使得微型企业在市场竞争中处于不利地位。
7.国家对微型企业的法律保护力度不够：
虽然国家以前将微型企业并入中小型企业，并在2003年1月1日正式实施的《中小型企业促进法》是我国第一部关于中小企业的专门法律，使其在中小企业的发展史上具有里程碑的意义；然而，令人遗憾地是，由于缺乏与《中小型企业促进法》相配套的一些鼓励`优惠`救济等法律法规，而过度的依赖相关的政策，行政法规，规章制度。
但是由于政策本身的灵活性，进而削弱了该法律的作用。
四、对城镇微型企业发展的政策建议
对城镇微型企业发展的政策建议：
1.为微型企业建立专门服务的融资平台：
2010年4月份，国务院为了增加对微型企业的融资帮助，在温州市设立金融综合改革试验区；这充分的利用了温州民间资本，有利于微型企业的融资。
又例如：
美国设立了微型企业专用贷款，强化各类金融机构对微型企业的支持。
实施差异化的货币信贷和金融监管政策，合理确定微型企业贷款期限和利率。
政策性银行要根据自身市场定位，找准支持城镇微型企业的结合点，大力发展适合微型企业特点的贷款业务；国有银行，股份制银行要支持微型企业发展，积极向总行申请单独匹配的信贷规模；邮政储蓄银行要加大对微型企业的信贷支持力度，不断探索支持微型企业的新方式，新领域。
另一方面要创新信用评价体系，实现稳健安全合作，并鼓励富人捐献微型企业的政策，以此来缓解融资困难创业者资金短缺的矛盾，使有创业欲望的贫困者能够顺利创业。
2.减免微型企业的税费负担，简化纳税管理制度：
微型企业点多面广，但利润微薄，对负税极为敏感，赋税过重不但抑制微型企业的生存空间，同时容易诱发社会矛盾。
所以必须努力降低微型企业的税费负担。
而当务之急是全面清理针对城镇微型企业的收费项目，对利润为达到一定标准的微型企业免税。
免税的具体标准可以参考工资薪金所得的免征额。
减轻税费负担和简化纳税制度，不仅可以激起企业家创办微型企业的信心和动力，也可以减轻微型企业的负担。
3.在各级政府机构中设立微型企业指导官，加强政策指导，在技术，咨询服务各方面给与支持：
在当今城镇微型企业面临招工难的问题上，微型企业就会缺乏高端的技术指导人才，所以为了及时了解微型企业所遏到的各种经营问题，听取微型企业业主的要求和建议，从中央到地方的经济管理行政部门，都要设立专职的微型企业指导官，并且除了在政府机关所在地设立对外窗口外，还到各地举办座谈会，加强政府与微型企业间的沟通，积极提供政策咨询是十分有必要的，或者，政府应该给与一定的财政补贴，使城镇微型企业能够吸纳更多地人才。
4.优化对城镇微型企业成本管理和行政管理：
国家应该大力提倡微型企业自主创新能力，实行技术创新，增强企业的技术进步和创新能力。
城镇微型企业灵活性强，但稳定性差，需求也比较复杂，要改变目前简单粗暴的管理方式，保证其生产经营活动健康，有序，对相关管理部门具有巨大的挑战，要求相关部门要深入研究微型企业，制定适应城镇微型企业特点的管理制度，优化对微型企业的行政管理，从而大大降低城镇微型企业发展的行政成本。
而对于生产技术的改进和技术的创新，可以优化生产模式，从而降低环境成本。
5.建立健全的，全覆盖的，多层次的城镇微型企业服务体系，加强对城镇微型企业的服务：
首先各级政府加快服务机构建设步伐，争取覆盖到全国各地。
其次，建立覆盖企业整个生命周期的服务体系。
除了生存服务，应不断推出，完善企业成长，发展，退出阶段的相关服务，以满足企业不同生面阶段的服务需要。
再次引导社会力量，市场力量，积极参与服务体系的建设。
最后应加强对城镇微型企业的服务，在金融，税收，政府采购，公共服务等方面都给予更特殊的优惠政策。
建立完善的服务体系，可以帮助微型企业健康，长久地发展下去。
6.政府应提高对微型企业的扶持力度：
在政策上给予支持，在法律上给与保护。
政府应该实行观念上的转变，由“重大轻小”转向“放大扶小”；深入研究微型企业在生存和发展中存在的问题。
为他们提供优质管理和服务，使微型企业在高成本时代下依然健康成长。
7.转变职能，为微型企业创造良好的发展环境：
按照最新出台的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，优先制定，落实促进微型企业发展的法律，法规和政策。
在执行相关法律的同时，应同时执行一系列与之相匹套的专项法律，尤其在覆盖微型企业稳定经营，企业结构，现代化，组织化，团队化等方面，从而有利于微型企业更好的得到法律的支持，进而更好地发展。
五、结论与启示
从微型企业在城镇的发展是来看，尽管前期微型企业面临着许多困难，如在资金融合、人才、技术、管理方式等方面有许多不足，但是微型企业的成本低、活动性强、易于发展等优点，使得微型企业在城镇发展中有一席之地；在城镇微型企业的中后期发展中，它显示出了其强大的生命力，显示出了作为一个新的经济体适应社会发展的需要。
从经济学的原理出发，在资金援助方面，政府的一系列财政措施满足了城镇微型企业多元化的融资需求；所以，在我看来，如果微型企业要更好地适应社会的发展，政府应该加大对微型企业的扶持力度，而微型企业创办者应该充分的利用政策支持，遵循市场发展的经济规律，这样；城镇微型企业会迎来更大的发展空间，对社会做出重大的贡献。
参考文献
[1]莫荣.发展小企业促进就业研究[J].经济研究参考，2002（34）。
[2]王振.上海微型企业的发展现状与扶持政策[J].上海经济研究，2002
（1）。
[3]鲁春平.微型企业:
广阔西部大有作为[J].经济论坛，2001（4）。
[4]张运城，宿景祥.国外扶持‘小经济’解决就业的思路与举措[J].宏观经济研究，2003（11）。
[5]王新驰，网络经济下的企业组织[J]·扬州大学学报.人文社会科学版，2003（3）。
[6]李福华，创业型就业与创业教育[J]，软科学，2000
（1）。
[7]道格拉斯·C·诺思.经济史中的结构与变迁[J].陈郁，等译.上海：
上海三联书店，上海人民出版社，2003.
[8]陈剑林.微型企业理论研究综述.井冈山大学学报（社会科学版）[J].2010
（1）。
[9]张陆.大力扶持“微型企业”：
我国民营经济发展中需要重视的一问题[J].经济经纬.2006（6）。
[10]陈金波.微型企业的就业促进作用[J].商业研究.2009（10）。
[11]梅沁芳.微型企业与商业银行关系的现状.成因与新型关系的构建.浙江金融.2011（7）。
[12]国务院召开常务会议研究部署进一步支持微型企业探索.经济日报.2011（9）。
升级会员 