招投标管理暂行办法.docx

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招投标管理暂行办法

招投标管理暂行办法

第一条总则。

为规范公司物资采购及工程建设相关招投标活动，进一步加强招投标管理，进行有效内部控制，保障国有资产和招投标双方合法权益，确保工程建设、采购项目的顺利实施，根据国家、地方相关法律法规和集团公司相关规定，同时结合本公司实际，特制定本办法。

第二条招标范围。

本办法管辖范围特指公司内所有生产、办公等各项工作涉及的各类主辅设备、物资材料、耗材，以及工程建设项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。

第三条组织保证。

公司成立招投标领导小组和招投标工作小组，负责实施日常的招投标工作，负责每次招标的评标工作。

具体名单另行发文。

第四条招标金额。

施工单项合同估算价在50万元人民币以上的,设备、材料采购，勘察、设计、监理等服务的委托，单项合同估算价在10万元人民币以上的，应进行招标。

第五条招标方式。

招标方式按主体可划分为公共平台内招标和平台外招标，按形式可划分为公开招标、邀请招标。

第六条公共平台内招标。

需进入公共平台内招标限额按以下标准执行：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币及以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币及以上的。

根据招标办的相关规定，对新建项目中地质勘察、设计、土建施工和监理等工程项目的发包，必须进入市工程交易中心进行公开招投标。

第七条公共平台外招标。

达到招标要求，但未达到平台内招标要求的，进行平台外招标。

第八条以下情况不违反所在地政府招标管理办法规定的，经热电集团批准，可以进行平台外招标。

（一）施工单项合同估算价在500万元人民币以下，采用公开招标无法保证施工质量，影响生产安全的。

（二）热网开发建设，采用平台内招标影响工期，严重影响及时向新增热用户供热的。

（三）其他经认定平台内招标会严重影响安全性、经济性情况的。

第九条以下情况向集团监管部门说明后，可以采用其他形式代替招标。

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（二）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。

（三）关系到重大生产安全的紧急施工、设备采购。

（四）投资人能够自行生产、建设或者提供；

（五）国家规定的其他特殊情形。

第十条任何单位和个人不得人为采取肢解项目的办法规避招投标。

第十一条招标备案。

集团投资管理部是招标管理的管理部门，负责对招标的内容和形式进行审核管理，并对相关资料进行备案。

集团监察审计部是招标管理的监督部门，对招标过程的合法性和合规性进行监管。

具体时间要求如下：

不上公共平台的，须在开标前10个工作日前备案。

上公共平台的，需在开标前30个工作日前备案。

第十二条公共平台内招标，由公司分管领导牵头，委托代理机构进市招投标公共平台实施。

平台外招标的项目，由该标的的合同承办部门牵头，其他相关部门配合（应都是招投标工作小组成员），共同实施。

第十三条招标文件。

根据招标项目的特点和要求编制招标文件，具体内容如下：

（一）投标人资格条件；

（二）投标人需知（包括密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

（四）投标报价要求、投标文件编制要求和保证金交纳数额及方式；

（五）招标项目的技术参数要求和数量，包括附件、图纸等；

（六）合同主要条款及合同签订方式；

（七）交货和提供服务的时间；

（八）评标方法、评标标准、打分细则和废标条款；

（九）投标截止时间；

（十）投标人必须交付一定量保证金；

（十一）其他有关事项以及违约条款；

在招标文件中应规定并标明实质性要求和条件。

金额较大，技术复杂，情况特殊的要委托有资质的编标机构编标。

所有招标文件必须经招投标工作小组认真研究讨论并报招投标领导小组批准后发布。

第十四条投标人。

不得以地域或部门原因限制投标人资质，应当依照国家、省和本市有关规定确定投标人，不能人为设置门槛，只能根据企业资格、资质条件择优、公平选择入围单位。

实行资格预审的，依照资格预审的规定进行。

牵头部门对潜在的投标单位的法人主体资格（审查对方营业执照、企业代码证、税务登记证及法人身份证明原件，并预留复印件）、（建筑）资质、商业信誉、履约能力、有无违约历史记录等进行全面审核、考察，填写《投标单位预选流转单》（见附件），最终选定不少于3家符合条件的入围单位进行竞标。

第十五条被选定的竞标单位在缴纳投标保证金（按估算投标额的1%～5%收取，最高不超过20万元）后领取标书，并真实、准确、及时地填写标书的相关项目，或提供相关资料。

第十六条评标小组。

对于平台内招标，遵照市相关规定执行。

对于平台外招标，评标小组由业主代表一人、经济类专家一或二人以及相关专业评标专家组成，在公司专家库内随机抽取，总人数为5人及以上单数。

招标工作小组根据标的金额及技术含量综合考虑评标专家人数，并据此决定是否邀请本单位以外专家参加评标。

第十七条开标。

应严格按招标文件规定的时间和地点开标。

开标时，由招投标工作小组组长（或副组长）主持开标，招标工作小组负责监督，检查招标文件密封、签署、盖章等情况，查验资格、资信证明文件以及保证金缴纳情况。

宣布符合条件的投标单位名称。

公司监事会委派一名以上监事（也可指派公司财务人员）参与开标，并对整个程序进行监督。

1、查验投标箱密封；

2、开启；

3、清点投标文件数；

4、拆封、编号；

5、评标小组审阅投标文件，并听取投标方简介；

6、评标小组评改打分，投标单位代表不得参加。

第十八条评标方法。

可实行综合打分法、入围最低价法、竞争性谈判等。

可根据实际情况选用合适自己的方法。

但不得违背公开、公平的原则。

第十九条采用综合打分法的，在招标文件中要明细公布打分细则，评标专家要严格按打分细则打分。

技术分为各评标专家打分的平均分。

采用综合打分法评标的，在技术分没有最后评定前，商务报价应对投标单位和评标专家保密。

开标人员负责对商务报价进行审核，确认无漏项和数量偏差。

必要时向投标人询标，但不得修改投标报价。

经询标后，项目和数量仍有实质性偏差的，该投标为无效标。

在技术分评定后，评标专家应对商务报价及商务分进行复审，确认无漏项和偏差。

第二十条评标小组完成评标后，应编制招投标资料（含报价单、打分表、汇总表、评标小组意见等文件），向招投标领导小组提出书面评标报告，并推荐2名有排序的中标候选人。

招投标领导小组应根据评标小组提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，一般应当确定排序第一的候选人为中标人。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第二十一条招投标全过程的材料按档案有关规定进行归档（包括招投文件、开标、评标、决标过程表格纪要等）。

第二十二条招标人自中标通知发出后，应及时按照招标文件和投标文件的约定，与中标人签订书面合同。

所签合同不得对招标文件和投标文件做实质性修改。

合同的签订和实施参见公司《合同管理办法》。

合同的履行、施工、验收等按照《政府采购法》、《合同法》以及工程建设的有关规定执行。

第二十三条待确定中标人后，未中标的投标人的投标保证金3日内如数退还（不加利息），中标的投标人待签订正式合同、支付合同履约保证金后如数退还（中标人不与公司订立合同的，投标保证金不予退还）。

第二十四条设有招标标底或预算标底的，经招投标领导小组讨论确定后，对外严格保密，招投标工作小组成员及公司其他人员均不得询问、打听。

第二十五条招投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何人不得以任何方式非法干涉招投标活动，对干涉招投标工作的给予警告处分，情节严重的，予以开除。

第二十六条招投标工作小组成员或其他参与人员，收受投标人的财物或其他好处的，对直接责任人给以警告处分，没收非法所得，情节严重的，予以开除或追究法律责任。

第二十七条参与招标人员泄露与招投标活动有关的秘密、情况或资料，视情节轻重对责任人处罚款1000～5000元；情节特别严重的，予以开除；触犯法律的，移交司法机关。

第二十八条招标人员和投标人串通，损害公司利益的，一经查实，招投标领导小组有权宣布中标无效，没收投标保证金，并对责任人予以开除。

触犯法律的，移交司法机关。

第二十九条本办法由公司综合办公室负责解释、补充和修订。

第三十条本办法自下发之日起执行。

附件：

1、招标备案登记表

2、（工程、设备、材料招标）投标单位预选流转单

招标备案登记表

招标单位

标的

预算额

资金来源

招标方式

交易平台

项目概况

招标范围和内容

投标人

资格要求

评标方法及中标原则

其它

招标单位

（盖章）

职能部门

（备案）

年月日

附件2：

公司

（工程、设备、材料招标）投标单位预选流转单

工程项目或设备材料名称

预选的投标单位名称

说明：

招标工作小组意见

经办人

办公室负责人

财务部负责人

总经理助理

总经理

年月日