河北农地承包经营权流转问题与计谋.docx

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河北农地承包经营权流转问题与计谋

河北农地承包经营权流转问题与计谋

乔立娟张润清刘晓东

　　摘要:

土地是农业生产的最大体要素,成立灵活有效的农地流转机制,是农村经济和社会进展的必然趋势,也是进展现代农业的有效途径。

介绍河北省农村土地流转的现状与存在的问题,旨在探讨增进农村土地流转的计谋,踊跃引导河北省农村土地流转向合理、合法、健康方向进展。

　　关键词:

土地承包经营权;农村土地流转;农人收入

　　2001年末,中共中央下发了《关于做好农户承包地利用权流转工作的通知》,明确提出了标准土地流转“四到户”和“十六个不”的要求。

2005年1月,农业部出台了《农村土地承包经营权流转治理方法》,对农村土地流转方式、流转合同的签定和土地流转治理等做出了详细、明确的规定。

随着河北省农业经济的进展,农村人口流动性增强,家庭土地联产承包责任制的短处慢慢显露。

加速农村土地流转,实行适度规模经营,改变现行的均田承包、地块分散的格局,是提高河北省农业产业化经营水平和农村土地利用率、产出率的有效方式。

　　一、河北省农村土地承包经营权流转的现状分析

　　河北省是全国粮油集中产区之一,全国三大小麦集中产区之一,截至2006年末耕地面积为9474万亩,可耕地面积居全国第四位。

河北省农村常住户有1万户,从事农作物种植业的有1万户,人均耕地亩。

河北省农人仍是以农作物种植业作为要紧种植方向,占到所有农户的%。

由于土地承包经营权延长30年不变等缘故,使得一部份河北省农村常住户无法通过村集体承包到耕地:

全省有%的农户没有从户籍所在村承包耕地;有%的农户没有经营耕地,存在必然的失地或是无地农人。

依照现行的土地政策,无地农人的数量将愈来愈多,此刻的土地承包情形将无法知足需要。

在这种情形下,河北省各乡村开始自发或有组织的土地流转,成为家庭联产承包责任制的有效补充。

　　河北省农村人多地少、劳动力资源丰硕、增收空间不大,土地流转既能够使部份农人从土地上拨离出来,从事非农工作,又可保护农人的土地承包权益,减轻外出务工做生意人员经营责任田的压力,解除农人离土离乡的后顾之忧;又为种养大户、开发商提供了用武之地,实现了转移劳动力和农人增收共赢。

　　据统计河北省农村从业人员3万人,其中,在第一产业就业的占%;在第二产业就业的占%;在第三产业就业的占%。

除传统农业外,大量河北省农村从业从员从事于非农产业,其中以制造业、建筑业、批发零售业和效劳业等行业,在经济较为发达的地域,如石家庄地域和唐山地域农村快要一半农人从事于非农产业。

另外,由于河北省毗邻京津,交通便利,相当一部份农人选择外出打出来取得更高的收入。

2006年,河北省农村外出从业劳动力万人。

　　土地流转前,河北省大部份地域的农户经营的承包耕地多是种植玉米和小麦。

在收成好的年景时,扣除种子、化肥、农药等生产费用,每亩耕地可得净收益500元左右。

通过土地流转,农户可得流转收益每一年每亩约300元,亩收入与自己耕种土地不同不大,且省去了人工费用。

同时,农户能够从土地上分离出去,打工或从事其他行业赚取无费用、无本钱的劳动收益,外出打工一样天天30元,月收入能够达到1千元左右,不仅增加了农人的收入,还解放了农村劳动力。

与此同时,种养大户能够通过转入土地进行规模经营,如邢台地域威县五里台村村民们通过包入土地,大面积种植棉花,种植面积最多达到40亩,一般也有10亩左右,棉花每亩纯收入约为1200元,同时进行西瓜套作亩纯收入可达到2000元,通过机械化种植和忙时雇人采摘的方式,年收入均达到2万元以上。

　　二、农村土地承包经营权流转中存在的问题

　　河北省农村土地承包经营权的流转为河北农村经济的进展,消化剩余劳动力和增加农人收入发挥了踊跃的作用。

但由于目前农地评估制度不健全,农村土地市场不标准和农地过于分散等缘故,致使在目前农村土地承包经营权流转中存在必然问题。

　　1.农人对土地流转熟悉不足,流转费用不明确。

河北省农村土地承包经营权流转大部份是农户间自发进行,流转规模较小,流转费用不明确。

随着中央惠农政策的不断出台,农人从中央惠农政策中取得的实惠愈来愈多。

一些农户以为种田不但再也不缴纳农业税,还能够取得必然量的农业补助,感觉弃之可惜;或是担忧丧失土地经营权,生活无保障;或是担忧土地流转费用难以兑现等缘故此不肯将土地流转出去。

　　调查发觉,目前河北省各地的土地流转费用差距颇大,也没有统一的定价标准。

流转两边大多以种粮效益作为商定流转费用的依据,结果往往使承包农户吃亏引发一些经济纠纷。

唐山地域的每亩耕地年流转价大约为500元/亩,邢台地域大约为300元/亩,保定地域那么在250元左右。

而且即即是同一地域,一样地块的流转价钱也可能存在显著不同。

以河北省保定地域徐水县小公村为例,同一户村民的几个地块转出,别离以167元/亩、174元/亩、200元/亩和免费的价钱由本村人租种。

如此低的流转价钱,大大冲击了农人流转土地的踊跃性。

　　2.流转机制不健全,缺乏必要的效劳。

河北省土地承包经营权流转很多实质上不是真正意义上的流转,不进行记录,不遵循必然的程序,没有履行必要的手续,也缺乏明确的法律依据。

大多采取“口头协议”,没有通过流转合同或契约来标准流转两边的权利和义务关系,造成承包关系混乱,流转工作无序。

大部份土地流转都没有签定合同,即便有合同,也存在条款不清和利益分派不标准等不完善的地方,致使土地流转纠纷隐患增多。

另一方面,使得承包者没有长期保障,担忧投入资金收不上来,造成承包者普遍存在短时间行为,不肯对土地作较多投入,进行掠夺性种植,破坏地力,也不对水利设施进行妥帖保护。

　　河北省各乡镇普遍没有成立土地流转的中介效劳组织,加上具有必然规模的种植大户太少,村民委员会和村民小组的效劳功能又发挥得不够,尤其是村民委员会在土地流转方面的效劳职能作用尚未充分发挥出来,当农户由于规模经营或外出务工等缘故,需要流转土地时,村民委员会对和谐流转、指导签定合一样效劳不能及时跟上,严峻阻碍了土地流转的速度、规模和效益。

　　3.地块过于分散,无法规模流转。

家庭联产承包责任制初期,我国农村大多数土地是按土地的远近、好坏,林木的种类、大小、多少搭配按人口平均到户。

这种平均分派制度致使土地过于零碎和分散,后经数次承包地调整,每户的承包就加倍零散。

据课题组调查,农户承包的田地最多的有十几块,少的也有两三处。

土地的细分化既不便于土地的经营治理,也不便于农田大体建设和产业结构调整。

随着愈来愈多的大型机械在农业生产中的应用,狭小的地块严峻阻碍了生产力的进展,也无益于土地流转的进行。

　　分散的地块多采纳互换、转包和转让的形式在亲友和本村村民间流转,很多采纳口头协议,转包费较低。

且由于流转面积小,转让金额不足以给转出户充沛的生活保障,转入户也难以进行长期的计划和大面积的规模经营。

以保定地域徐水县小公村为例,某户农人承包耕地总面积为亩,却分为大小8个地块,最小的仅为亩,最大的地块也只是亩。

该农户进行承包地转出时需要对每块土地转租进行议价并制订8份土地转租协议,大大增加了土地流转的本钱。

另一方面,由于地块分散且面积较小,也使得其它农户不肯租种。

　　4.规模种植风险大,土地流转需求动力不足。

土地经营分散,制约着规模经济的进展。

为提高土地生产效率,能够采取承包大户通过志愿流转或村集体帮忙流转的形式承租下来,统筹开发利用,取得规模效益。

但由于农业投资本钱高、周期长、风险大、收益低等多种因素阻碍,各类经营业主不敢大规模弄开发。

即便种植大棚蔬菜或进展高效农业,收益提高的同时需要相对较高的投入,也面临更大的市场风险,使得土地流转市场大规模开发需求不足。

　　河北省农业龙头企业整体上规模小,数量少,与农产品生产基地关系不紧密,对土地大规模流转奉献不大。

而且在土地大规模流转中,相当一部份农业企业与农户的关系仍是松散型或不稳固的,没有结成风险共担、利益共享、协作进展的关系,各类风险完全由业主承担,一旦碰到自然灾害或是市场价钱波动,不仅使农户利益得不到保障,企业也可能中止租种,产生利益纠纷。

　　三、增进河北省土地承包经营权流转的计谋建议

　　土地利用权流转与否是承包户自己的权利,土地流转工作要尊重民意,遵循志愿原那么。

承包农户必需在土地流转中享有充分的参与权、知情权和自主权。

同时要爱惜农人的土地承包经营权,使农人对土地产生归属感,用心经营土地,保证土地政策的实施。

　　1.健全农村的社会保障机制,弱化土地的保障功能。

由于河北省农村经济进展相对滞后,因此土地经营对农人而言,不仅是一种经营手腕,更是大部份农人就业、生存保障和社会福利的要紧依托。

因此,做好农地流转首要问题是解决农人的社会保障问题。

现时期要慢慢将农人的社会保障由依托承包地转变成依托社会保障制度,通过推行农村养老保险,成立农人最低生活保障制度,完善农村合作医疗保险制度,实行大病统筹的方式让农人病有所医,老有所养,大体生活有保障,解除转出土地农人的后顾之忧。

　　在具体操作上,应该依照“低水平、广覆盖”的原那么设计农村居民大体养老、医疗保障制度。

所谓广覆盖,是指农村中各类人员都可参保。

其资金筹措应按国家、集体、个人一起分担的思路解决。

引导农人自己拿出一点,有条件的集体经济组织补助一点,政府拨出一点。

关于转出土地的农人,能够以土地换保障,不占有土地的,不缴费或少缴费,直接纳入保障范围。

同时,做好农人低保和农村社会救助工作。

制定农村低保标准,凡符合低保条件的全数纳入低保范围。

对无劳动能力或无供养人的老年人、残疾人等贫困家庭,给予常年社会救济或临时社会救助。

　　2.增加土地承包经营权流转模式,进展规模经营。

课题组调查显示,目前河北省农村土地流转大多是农户间自发进行的,土地流转形式要紧为转让与出租,在乡村组织的引导下进行的大规模土地流转较少,流转形式也比较单一。

提高土地资源的利用率和产出率,需要采纳多样化的土地流转模式,实现土地适度规模经营。

使农村土地流转由单一的出租与互换向转包、出租、入股、信托等多种形式转变。

依照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思路,引导各类组织和个人参与土地流转,不断拓展土地流转的渠道。

　　在土地流转上,踊跃探讨龙头企业带动型、合作经济组织带动型、主导产业带动型、集体经济带动型、流通市场带动型、种养能手带动型等六大规模经营模式,推动农村土地规模经营,集约利用。

其中土地股分合作制和土地信托模式均值得推行。

土地股分合作制指土地承包者将其拥有的土地承包经营权入股,在志愿的基础上组建土地股分制或股分合作制企业,农场和股分合作社,凭其所拥有的股权参与权益的分派并一起承担风险,按股分红,使土地利用权以资本形式进行流转。

土地信托模式是指土地承包者将土地委托给土地信托效劳机构,将其拥有的土地利用权在一按期限内转让给其他单位和个人的行为。

土地信托机构通过招投标的方式将大片土地出租给种田大户或工商企业来经营,农人那么依照自己流转的土地数量来获取租金。

　　3.成立土地流转规章制度,健全效劳网络。

河北省农村土地流转中,农人自发的土地流转主若是出租与互换,流转方式效率低、规模小、期限短且收益少,也没有标准的流转合同。

为了从治理上标准农村土地流转,应当做立相应的土地流转规章制度,慢慢进行政府主导式流转。

通过在各村成立村土地流转效劳站,区（县）、乡（镇）成立农村土地流转效劳中心的方式来健全土地流转的效劳网络。

村土地流转效劳站负责宣传贯彻农村土地流转政策法规,开展政策咨询和效劳,做好土地流转情形调查,及时传递和反馈土地流转信息。

土地流转效劳中心负责农村土地流转的监督、指导、治理、调解等职责。

　　各区（县）、乡（镇）要成立农村土地流转程序制度、审查制度、价钱指导与爱惜制度、用途管制制度、收益分派机制、合同治理制度、记录备案治理制度等制度,培育和支持社会中介组织参与农村土地流转效劳,帮忙农人联系流转对象,和谐流转价钱,指导合同签定,催促合同兑现。

同时在各区（县）和乡（镇）要成立农村土地流转仲裁机构,配合司法部门和谐处置和仲裁农村承包土地经营权流转进程中显现的各类矛盾和纠纷,为流转两边提供有关的法律、政策咨询和信访效劳等,切实保护流转两边的合法权益。

　　4.成立土地流转有形市场,增进土地高效有序集中。

目前,河北省大部份土地流转市场属于无形市场,流转两边均需要较高的搜寻与考核本钱,且操作不标准。

针对土地流转无形市场交易本钱较高的情形,能够效仿山东省滕州市成立土地流转市场的方式解决。

山东滕州土地有形市场自2006年初开办以来,随着市场的进展,不仅有具体的交易场所,还形成了完善的价钱机制、谈判机制与治理机制。

土地流转市场的成立,既减少土地无序流转,又减少矛盾纠纷,增进土地流转正规化。

　　具体操作方式为,由政府投资成立土地交易大厅,确信交易流程。

同时各村设立一名农村土地信息员,及时把握土地流转信息。

土地流转市场将农村信息员搜集的农人土地流转信息汇总至土地交易系统进行统一发布,包括土地位置、承包人情形、土地面积、肥沃程度、拟交易价钱和出让年限等信息。

交易中心设多名效劳人员,通过拍卖竞价或平等协商方式进行交易,交易成功签定土地流转合同。

成立土地有形市场,一方面有利于农人以中意的价钱转出土地,一方面取得确信的租金收入,还能够通过外出打出取得收入,提高农村经济水平。

而一些企业和经营大户也能够通过土地流转市场取得所需土地,进展规模经营提高土地产出效益。

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