2016年拍摄影视小说纪录片可研报告可行性研究报告Word格式文档下载.docx
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16′～45°
46′，东经118°
17′46″～119°
46′12″，地面标高海拔820～1317米，属典型的半干旱大陆性气候，冬季漫长寒冷，夏季短促凉爽。
霍林郭勒市辖区总面积585平方公里，东西长38公里，南北宽28公里，周长113公里，建成区面积15平方公里，辖管5个街道办事处，14个城市社区和7个农村社区，总人口
10.3万，居住着汉、蒙、满、回、朝鲜等20多个民族，其中蒙古族人口占总人口的37.8%。
“霍林”是蒙古语，即“饭茶、给养、休生养息”等多种含义；
“郭勒”即“河”。
静静的霍林河宛若一条飘落
在草原上的玉带，挟着山泉的亮丽，携着草地的芳香，轻盈地绕过罕山脚下，穿越了草原，流经了乡村和城市，带着时光与岁月的记忆向远方流去……这是一条颇具传奇的河流，相传在很久以前，有两个王爷带领部属曾在这一带征战，其中有一部战败，落荒逃到这条河边，极度疲惫的将士们在饱饮了河里的水后，元气大复，并重整旗鼓，再度反战，终于击溃敌军。
这时，王爷掬起河水，仰天高呼：
“好林高勒!
”（给养河呵!
）从此，这条被誉为有美食、茶饭般的河流便渐渐演绎成了今天的霍林郭勒。
霍林郭勒历史悠久，境域内已发现数十处属旧石器时代和新石器时代人类的居住遗址。
发现的打制、琢制及磨制的石器和骨器等简陋的生产生活用具证明，远在五、六千年以前霍林河流域就有人类生息。
因水草丰美，从春秋战国直至明清，这里一直是我国北疆少数民族的游牧地。
1975年6月10日，周恩来总理对开发建设霍林河煤田作出重要批示后，霍林郭勒地区于1976年建矿、1985年经国务院批准建市（旗县级），隶属哲里木盟。
后1999年哲里木盟撤盟建市后被国务院批准为内蒙古自治区直辖市，由通辽市代管。
霍林郭勒市产业发展的重点为“一群、一区、四链、五业”。
一群，即以褐煤资源为基础，以能源转换和结构提升为主线，以大企业、大项目为龙头，以工业园区建设为
重点，以招商引资和发展民营经济为主要动力，按照煤炭深加工技术发展趋势，走煤电冶化一体化道路，形成具有地方特色的能源和重化工产业集群；
一区，即霍林郭勒工业园区，按照政府引导，市场运作，开放建设，封闭管理的原则，充分发挥其集聚、创新功能，不断完善一区多园、竞相发展的格局，使之成为霍市工业经济发展的“航母”，城市形象的新地标，技术、产业、管理和创新的平台；
四链，即大力发展煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业链；
五业，即煤炭工业、电力工业、冶金工业、化工工业和建材工业。
长年以来，霍林郭勒市在保证经济稳步增长的同时，在文化创作上一直都走在内蒙古自治区前列，鉴于霍林郭勒市的发展史和悠久的历史传统，更为霍林郭勒市的发展奠定了良好地基础，从而在历史的长河中写下浓墨重彩的一笔。
1.5主要创作内容及规模
1.5.1建设内容
1.5.2建设规模
创作一部长篇小说，创作一部30集关于霍林郭勒市创
业发展史的一部长篇电视剧，创作一部60集关于霍林郭勒市创业发展史的广播剧，创作一部大型纪录片。
1.6国家大力提倡把创造精品力作放在文化发展的首位
党的十七届六中全会之后，全党全国兴起了贯彻落实全会精神的热潮，文化大发展大繁荣的局面正在逐步形成。
贯彻六中全会的一个重要问题，就是精品力作的创作生产。
文化是两个方面要素的结合，一个是精神内容，这是她的灵魂；
一个是产业实体，这是她的载体。
中央领导谈到
“魂”和“体”的关系，讲“魂”要附“体”，“体”要传
“魂”，这才叫文化。
所以抓文化建设，本质上来说要抓精神内容生产。
新闻出版是以产品来传播文化的，所以我们抓工作更要抓这两个方面的结合，创造精品力作。
六中全会要求我们创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，激发全民族的文化创造活力，提高文化产品的质量，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
这个要求是很高的。
总的来看，新闻出版涉及的内容产品有10个门类，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物，以及数字出版领域的电子书、互联网出版物、手机出版物、游戏出版物、内容软件等。
以上10种都是内容产品，都有推动精品力作创作生产的任务。
如何抓好精品力作，关键是要在工作中把握各类产品的发展特点，逐步形成推动精品力作
生产的一整套机制。
1.提高认识
抓文化建设首先要抓住精神这个灵魂。
出精品就是抓住文化建设灵魂的主要手段。
文化的影响力首先体现在精品力作上。
精品力作在文化精神的传播方面所具有的特殊作用，是其它一般娱乐文化和通俗文化作品难以取代的。
六中全会《决定》突出强调了精品力作创作生产在整个文化建设中的核心地位，我们必须牢牢把握这个思想。
我们必须认识到，没有精品就不能打动读者，也不能传世，更谈不上影响力。
推动文化体制改革、发展文化产业，是我们非常重要的任务，但必须追求文化精神和文化产业的统一、软件和硬件的统一，要努力创造两个效益。
最理想的状态，就是能够不断产生社会效益和经济效益都好的精品力作。
限于当前条件，我们现在推动精品力作创作生产，更多的办法仍然是把政府支持摆在第一位。
但我们同时也要看到，自古以来的传世之作多出于民间，中国四大名著哪本是政府造出来的？
真正的精品力作还要靠激发人民群众的文化创造活力。
所以我们必须站在更高、更长远的视角上看待精品力作的创作生产机制问题，把政府的作用和定位找准确，把该做的事情做好做到位。
更重要的是要让创造历史的人民创造文化，让他们为国家创造文化精神，留下文化精品力作。
2.加强规划
对于政府管理部门来说，加强对内容产品的规划，协调全国新闻出版单位的力量加大精品力作创作生产，是非常重要的一个职责。
如果政府不通过规划加以引导，在精品出版方面就会出现无序状态。
这样的工作必须由政府出面加以规划，协调出版单位有计划、有步骤地编纂出版，这样才能把体现中华文化发展主脉的作品世世代代传承下去。
从服务当前经济社会发展大局来说，我们也必须站在时代发展的前沿，把握当前人类面临的普遍问题和中国自身的独特问题，从知识创新、文化创造的高度，有针对性地策划、组织一些有助于人们突破认识瓶颈、提高实践能力的精品力作。
有了规划，还要有计划、有步骤地实施，逐年逐月、一步一步地把规划落实到位。
政府力推精品力作的同时，出版物市场自身也会出来一大批，这是由文化产品、文化产业的内在规律和发展趋势决定的。
所以我们制订规划必须把握重点，计划实施要突出难点，尤其要把弘扬主旋律、传承传统文化精髓的出版精品做扎实。
在规划精品力作方面，我们多年来在图书出版领域积累了很好的经验，但仍然需要进一步完善。
对于报刊来说，对于精品的判断，更多要看报刊的影响力和公认度，包括读者认可度、编辑团队专业水平、学术地位和影响力等。
所以报刊精品的规划重点在于培育名报名刊，以名报名刊为载体抓精品力作。
当然这个评价和培育的体系应该是动态、开放式的，可以不断增加新出现的优秀报刊。
数字出版产品现在涉及的类别比较多，有电子书、互联网出版
（在线阅读），还有手机出版、游戏出版、内容软件等。
现在我们在游戏出版内容的管理上有一些办法，能够知道哪一些产品是好的，哪一些产品是应该向外推广的。
对于其它类别的产品，许多还没有纳入管理轨道。
下一步的关键就是加强管理，对从事数字出版的企业设立准入门槛，纳入管理轨道；
对互联网和数字平台出版的内容产品，也要像图书报刊一样，进行编号管理，评价内容质量，按照已有规定尽快启动多出精品的具体措施。
否则我们很难搞清楚究竟出了多少、是什么样的数字出版产品。
在新兴传播载体方面如何推出精品力作，还要进行深入的探索，把加强管理与规划发展结合起来，提高数字出版产品的内容质量。
3.政策引导
政策引导对于精品力作的生产相当重要，主要应从以下四个方面进一步完善。
（1）资金扶持政策。
目前，中央政府和各地政府都设立了各类支持文化精品创作生产的基金、资金，一些大的传媒集团、报业集团、出版集团也都设立了自己的精品基
金，说明大家都非常重视这个问题。
在这方面，我们还要继续增加资金扶持，引导出版单位、创作者创作生产更多精品力作。
（2）资源配置政策。
要把资源配置和精品生产挂起钩来。
一个单位生产的精品越多，政府就越应该在资源配置上对其倾斜。
这也是市场经济本身的规律，就是把优势资源向优势企业集中，壮大精品力作生产的主体。
（3）税收优惠政策。
要跟踪现行税制改革变化，积极争取对出版单位实行优惠政策，特别是对于少儿、科普、三农类出版给予税收优惠支持，鼓励出版单位潜心打造更多服务人民需求的精品力作。
（4）项目支持政策。
向优秀出版单位委托国家项目也是一种重要的导向。
对那些编辑水平高、信誉好、能够生产精品的单位，在项目委托中应优先考虑。
比如出版基金资助，就要解决平均分配的问题，特别是不能把项目交给不具备能力的出版单位，国家招投标项目，要给好的出版单位更多机会。
4.完善机制
六中全会讲到要探索和完善引导文化前进方向的机制，我们在工作中必须着力从以下几个方面去研究和解决这个问题。
（1）人才培养机制。
精品力作的创作和生产都要靠人
才，包括作家队伍、作者队伍和编辑队伍在内的人才队伍，是出版体系的基础。
对于出版单位来说，生产精品力作的人首先要有能力识别什么是精品力作，行使好出版社的选择权。
所以我们必须加强人才队伍建设，做好培训工作，注意培养造就一批高素质的、能够出精品力作的队伍。
（2）评价机制。
对于出版产品的评价体系应该有更加完善的考核指标，既要有专业评价的指标，也要有社会评价的指标，把几个方面结合起来，才能使评价精品力作的机制更加完善。
我们现在的评价体系还没有实现这两者的统一。
如何把政府导向、文化价值与大众趣味结合起来，还需要好好研究，找出一个主流精神、社会效益、市场价值三结合的评判标准。
（3）保护创新机制。
文化创新的成果是版权，保护版权是扶持精品力作的关键。
要加大版权保护力度，维护著作权人的合法权益。
要以版权代理、版权评估、版权质押、版权贸易为主要平台，做好版权服务，支持自主创新。
（4）奖励机制。
要在完善评价指标体系的基础上，进一步提高评奖工作的权威性和公信度，继续发挥当前新闻出版行业各类评奖工作的引导作用。
（5）惩戒机制。
对于新闻出版单位生产的是精品力作还是文化垃圾，我们要有日常管理。
对生产低俗、违规出版物的出版单位，要强化惩戒机制，促使新闻出版单位及
其从业者增强社会责任感。
5.严格管理
精品力作首先是内容质量的管理。
从这几年开始，我们把所有出版产品的内容质量作为监管的重要方面，组织了专门队伍，加强了检查工作，取得了很好的成效。
下一步要继续加强，不断完善内容质量管理的办法。
要加强对出版产品日常生产环节的管理。
现在之所以会出现一些问题产品，往往是由于日常管理方面存在漏洞。
所以必须加强对出版物编辑、校对、印刷、复制等生产环节的管理，督促企业优化流程、堵塞漏洞，防止假冒伪劣产品入市。
要加强对各类政府引导资金、资助资金的管理。
目前新闻出版领域政府投入的力度，在历史上来说也是少有的。
国家资助的出版产品占了相当大的比例，为我们生产精品力作创造了一个从未有过的良好环境。
因此，对于这些资金的使用必须加强管理，才能保证其真正发挥导向作用。
要切实加强市场监管。
总体上来说，我们对出版物内容的管理办法仍然是事后追索式的，产前由出版社、报刊社、数字出版单位把关，政府是产品出来以后再进行审读，所以出版物市场上难免出现良莠不齐的现象。
我们必须依据宪法对传播环节加强管理，否则市场本身就会造成读者价值判断的模糊。
我们要准确把握在销出版物内容质量总
体情况，及时发现并依法处理低俗、不良、违规出版物。
为了子孙后代的健康成长，绝不能让文化垃圾和负面信息污染文化环境。
6.宣传推介
产出的精品力作，一定要利用一切渠道和载体进行大力宣传推广。
过去我们是一个图书短缺的国家，都是读者去找书。
今天市场上流通销售的产品每年在220万种以上，一个人从那么多书里选出自己喜欢的书并不容易，只能靠舆论的引导和老师、朋友的推荐。
精品力作也要放下身段，加大营销力度。
尤其是主旋律的重点出版物，一定要向社会推介，才能产生效果。
比如最近推介雷锋方面的书，媒体加大了力度，社会反响很好。
原来还有人判断在现在的社会条件下不会有太多反响，现在发现读者反应非常热烈，有关雷锋的书销量都在几十万册。
这就说明正面的、主旋律的东西永远是广大人民群众欢迎的，不是只能靠政府资助才能产生影响。
去年以来，我们许多红色经典出版物成了畅销书，发行量远远超过一般图书的平均水平，这就很说明问题。
各有关部门都要把推介精品力作提到议事日程上来，不断丰富精品力作推介营销的手段，让那些弘扬主流价值观念、体现中华文化精髓、贴近读者需要的精品力作更多地进入读者视野，引起大众关注，形成消费热点，真正发挥作用。
1.7结论
霍林郭勒市文化精品创作项目符合党的十七届六中全会精神，是该市贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的主要内容之一，是以先进文化引导社会风气和精神文明建设的重要举措，是可行而且必要的。
1.8主要经济技术指标
序号
项目名称
单位
规模
备注
1
地块占地面积
m2
1000
2
建筑用地面积
3
总建筑面积
5000
4
建筑占地面积
5
建筑层数
层
6
年用水量
m3
720
7
供热面积
m2
8
年用电量
万kWh
4.59
9
固定资产投资
万元
2520.00
10
总投资
第二章项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
2.1.1项目提出的背景
深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，按照《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》要求，通过创作长篇小说、电视剧、广播剧等文化精品力作形式，广泛开展城市创业史实和城市发展史实教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强霍林郭勒人民自尊心、自信心和自豪感，引导干部群众始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，永不自满、永不僵化、永不停滞，以思想不断解放推动事业持续发展。
2.1.2推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量，必须坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
1.提高全民族文明素质。
建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的
理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。
深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。
弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。
提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。
强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。
净化社会文化环境，保护青少年身心健康。
综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
2.推进文化创新。
适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。
立足当代中国实践，传承优秀民族文化，借鉴世界文明成果，反映人民主体地位和现实生活，提高文化产品质量，创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。
推进学科体系、学术观点、科研方法创新，繁荣发展哲学社会科学。
深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。
3.繁荣发展文化事业和文化产业。
坚持一手抓公益性
文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。
以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系。
广泛开展群众性文化活动。
加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力。
加强基层文化队伍建设。
扶持公益性文化事业，加强文化遗产保护。
在政府引导下发挥市场机制积极作用，培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，增强多元化供给能力，满足多样化社会需求，繁荣社会主义文化市场，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
加强对外宣传和文化交流，创新文化“走出去”模式，增强中华文化国际竞争力和影响力。
大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平，振奋民族精神。
2.1.3霍林郭勒文化创作发展历程
霍林河煤田是在国际经济封锁和国内能源严重匮乏的历史背景下，时任国务院总理的周恩来同志在病榻上签署意见并经国务院慎重讨论批准开发建设。
霍林河煤田的开采为缓解国内煤炭资源紧张，冲破外部势力重重封锁，加快国民经济发展具有重大历史和现实意义。
霍林河开发建设之初原是一片亘古荒原，冬长夏短，年均气温0℃，无霜期95天，历史最低气温－43℃。
加之国
内当时正处于困难时期，食品、物资十分匮乏，后勤保障难以为继，在如此艰苦的情况下，霍林河的创业者以扎根边疆、保卫边疆、建设边疆，不畏艰苦、不怕牺牲的精神和热情最终战各种胜困难，取得了今天这样的辉煌成就，其精神值得继承并弘扬。
2.1.4传承创新，推动文化大发展大繁荣
坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
2.1.5文化产业已经成为发达国家发展最快、比重最大的新兴产业
自20世纪50年代以来，文化产业在世界范围内获得了快速发展，尤其是90年代以来，文化产业成为现代经济体系中最活跃、增长最快、最具增长潜力的产业。
美国、日本、英国、韩国等国家和地区明确将文化产业定位为支柱性战略产业。
2010年美国文化产业增加值占GDP的比重已达到27%，日本达到20%。
目前，纽约、伦敦、巴黎、东京等城市已经形成了完整的文化产业体系，美国的电影业和传媒业、日本的动漫产业、韩国的网络游戏业、德国的出版业、英国的音乐产业等都已发展成为国际文化产业的标志
性品牌产业。
2.1.6中国文化产业进入全面启动和加速发展阶段
中国是有着五千年发展历史的文明古国，文化积淀非常深厚，文化传承源远流长，发展文化产业资源异常丰富。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的经济发展和社会建设取得了重大进步，为文化产业发展奠定了坚实的物质基础，提供了广阔的消费需求。
目前，我国人均GDP已经突破4000美元，进入了转型发展，产业创新的发展阶段。
党的十六大历史性地提出了经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的发展思路，把推动文化大发展、大繁荣作为新时期的建设和发展重点，作为推进经济发展方式转变，促进社会转型发展、建设和谐社会重要载体和基本路径。
为了落实党中央关于文化大发展大繁荣的战略部署，国家及有关部门编制了文化产业振兴规划，出台了一系列相关政策，使全国文化产业进入了一个全面启动、加速发展的新时期。
可以预见，再经过10―20年的建设和发展，中国一定是世界的文化产业大国和文化产业强国。
2.1.7全国各地文化产业异军突起
在党中央的统一部署下，全国各省市，特别是经济发达地区和文化产业基础雄厚的地区，抢占文化产业发展新机遇，纷纷制定发展规划，出台扶持政策，把发展文化产
业作为新一轮发展的战略重点，作为经济转型、产业升级和城市功能转换重要途径。
北京、上海文化资源雄厚，文化产业起步较早，已经形成了明显的产业优势，在全国发挥重要引领示范作用。
2010年，北京市文化产业增加值占全市GDP的12.3%，上海市达到9.5%。
深圳、成都、武汉、西安、青岛、厦门等省会城市和计划单列城市也都加速推进文化产业发展，文化产业的增长速度明显高于经济增长速度。
辽宁省把发展文化产业作为振兴东北老工业基地的重大举措，制定了全省文化产业振兴规划，出台了加快文化产业发展的若干政策，明确提出力争“十二五”期间文化产业增加值年递增30%，到2015年全省文化产业实现增加值500亿元。
2.2发展基础和比较优势
新中国成立以来，特别是改革开放以来，霍林郭勒市的文化事业得到较快发展。
党的十六大之后，霍林郭勒市委、市政府认真贯彻党中央关于文化大发展、大繁荣的一系列战略部署，高度重视发展文化产业和文化事业，使霍林郭勒市文化产业进入了一个全面布局、重点突破和快速增长的发展阶段。
目前，全市已有各类文化产业单位50多家，从业人员近1500人，文化产业增加值连续多年超过GDP的增长率。
2010年，全市文化产业实现增加值1560万元，比上年增长22.4%，占当年全市GDP的2.5%。
新闻出版发行、
广播电影电视、动漫游戏、文化旅游、娱乐演出、网络文化等领域都取得重大进展，培育出一批有代表性和带动作用的龙头企业，建设起一批具有支撑和示范作用的产业化基地，培育出一批又一批思想精深、艺术精湛、经济效益和社会效益具佳的文化产品。
赢得了国家和自治区、市政府的赞誉和社会各界的好评。
经过多年的建设、培育和发展，霍林郭勒市在文化产业上具有以下地区特色和比较优势：
2.3项目创作的必要性
2.3.1是改变现代人民人生观、价值观以及重塑艰苦奋斗精神的必要
现今社会，一部分人的人生观、价值观严重扭曲，拜金主义、享乐主义思潮泛滥，而向霍林河建设者那样甘于奉献、乐于奉献、不思回报的精神却被逐渐淡忘和抛弃。
这种情况下，急需一批优秀文学艺术作品进行正确的文化、舆论导向宣传。
在创业精神的影响和带动下，霍林郭勒市建市20几年来经济和社会各项事业均取得了长足发展，县域经济基本竞争力已攀升至
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