自考环保法试题0801.docx
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自考环保法试题0801
第八章 环境保护的基本法律制度
一、单项选择题
1.下列关于城市规划的理解，正确的是（ ）。
A.是城市各项建设工程设计和城市管理的依据，具有法律的性质
B.大城市是指人口在100万以上的城市
C.城市规划制度，一般分总体规划和详细规划两个阶段
D.对旧城区改造应采取“工业集中措施”
2.村镇规划的关键是（ ）。
A.搞好基础设施
B.保护基本农田
C.布局合理
D.兼顾基础设施和基本农田
3.村镇总体规划的主要内容是（ ）。
A.村镇布点
B.村镇规模
C.村镇住宅规划
D.村镇布点和规模
4.环境影响评价属于（ ）。
A.回顾评价
B.现状评价
C.预断评价
D.以上皆不是
5.环境评价制度首创于（ ）。
A.美国
B.瑞典
C.澳大利亚
D.我国
6.我国《环境影响评价法》把环境评价的范围分为规划和（ ）两大类。
A.正式评价
B.影响说明
C.建设项目
D.可免除影响评价
7.下列哪项规划不属于专项规划？
（ ）
A.区域开发利用规划
B.工业规划
C.城市建设规划
D.水利规划
8.批准环境影响评价报告书（ ）后开工建设未经重新审批，责令限期补办手续。
A.三年
B.五年
C.七年
D.十年
9.“三同时”不包括（ ）。
A.同时设计
B.同时批准
C.同时施工
D.同时投产
10.“三同时”制度最早规定于（ ）。
A.1973年《关于保护和改善环境的若干规定》
B.1979年《环境保护法（试行）》
C.1989年《环境保护法》
D.1986年《建设项目环境保护管理办法》
11.在许可制证制度的哪个程序中，应在报刊上公布该项申请，在规定的时间内征求公众和各方面的意见？
（ ）
A.申请
B.审查
C.决定
D.监督
12.在环境管理中使用最广泛的是（ ）许可证。
A.开发
B.建设
C.生产销售
D.排污
13.排污者拒不交纳排污费和滞纳金的，由（ ）环保部门依照职权以应缴费额1倍以上3倍以下罚款。
A.市级以上
B.县级以上
C.省级以上
D.国务院
14.在《清洁生产促进法》中，（ ）规范是不附带任何法律义务且具有积极法律效果的选择性行为模式。
A.指导性规范
B.自愿性规范
C.强制性规范
D.命令性规范
15.因环境污染造成重要河流、湖泊水库及沿海水域大面积污染，属于（ ）。
A.特别重大环境事件
B.重大环境事件
C.较大环境事件
D.一般环境事件
16.突发环境事件预警级别最高的是（ ）。
A.蓝色
B.黄色
C.橙色
D.红色
17.在环境与资源管理中使用最为广泛的管理制度是（ ）。
A.环境影响评价制度
B.许可证制度
C.征收排污费和自然资源补偿制度
D.经济刺激制度
18.具有正反两方面刺激作用的经济刺激制度是（ ）。
A.税收
B.财政援助
C.低息贷款
D.征收排污费和自然资源补偿费
19.发放许可证最核心的工作是（ ）。
A.排污申报登记
B.排污许可证的审批发放
C.排污许可证的监督管理和检查
D.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标
20.最早确立“三同时”制度的国家是（ ）。
A.澳大利亚
B.中国
C.美国
D.法国
21.为弥补、恢复、更新自然资源的减少、流失或破坏而向开发利用自然资源者收取的费用是（ ）。
A.开发使用费
B.保护管理费
C.惩罚性收费
D.资源补偿费
22.在发放污染物排放许可证的管理程序中，最为核心的工作环节是（ ）。
A.排污申报登记
B.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标
C.排污许可证的审批发放
D.排污许可证的监督检查和管理
二、多项选择题
1.规划法的种类有（ ）。
A.土地利用规划法
C.乡镇规划法
E.其他
B.城市规划法
D.区域规划法
2.国外对现在污染严重的大城市，一般采取的补救措施包括（ ）。
A.“工业分散”政策
B.工业布局郊区化
C.建设卫星城
D.外迁“有害工厂”
E.发展“工业小区”
3.水污染排放许可证的管理程序包括（ ）。
A.排污申报登记
B.确定本地区污染物总量控制目标
C.分配污染物总量削减指标
D.排污许可证的审批发放
E.排污许可证的监督检查和管理
4.比较普遍采用的经济刺激的几种形式有（ ）。
A.财政援助
B.低息贷款
C.国际合作
D.行政奖励
E.税收
5.对突发环境事件的报告分为（ ）三类。
A.预报
B.初级
C.续报
D.处理结果报告
E.影响评价
6.环境影响评价中征求意见的方式可以为（ ）。
A.调查公众意见
B.咨询专家意见
C.座谈会
D.论证会
E.听证会
7.许可证的管理程序大致分为（ ）。
A.申请
B.审查
C.决定
D.监督
E.处理
8.征收的排污费应当主要用于（ ）。
A.环保部门的行政经费
B.污染防治新工艺术的推广
C.污染防治新项目的推广
D.区域性综合污染治理
E.补助重点污染单位治理污染源
9.我国环境与资源保护法确立的许可证形式有（ ）。
A.城市建设用地许可证
B.海洋倾废许可证
C.总量控制许可证
D.森林采伐许可证
E.矿产资源勘探、开发许可证
10.根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息（ ）。
A.重点污染源防治
B.区域性污染防治
C.环境污染监测设备的购置
D.污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用
E.国务院规定的其他污染防治项目
三、简答题
1.简述实行环境影响评价制度的意义。
2.简述我国环境影响评价的内容。
3.简述环境影响评价和申批的程序。
4.简述许可证制度的作用。
5.简述排污费的使用。
6.简述应急中终止的条件。
7.简述清洁生产制度的适用范围。
8.环境与自然资源保护立法采用的经济刺激手段有哪些？
四、论述题。
1.试论环境影响评价的范围。
2.试论排污费的征收。
3.阅读下列短文，从环境影响评价法的角度、结合科学发展观和科学政绩观，谈谈三门峡水库所反映的问题对今后编制类似规划和新建类似项目的启示。
2003年l0月，水利部召集陕、晋、豫三省相关部门及部分专家学者在郑州举行会议，研讨三门峡水库的去留问题。
三门峡水库是黄河上修建的第一座以防洪、防凌、供水、灌溉、发电为目标的综合大型水利枢纽。
然而，小浪底水库投入运用后，小浪底水库成为直接控制下游洪水的重要枢纽。
在此背景下，专家学者提出了三门峡水库的去留问题，废除、炸坝、敞泄、停运等不一而足的观点再一次叫响。
据悉，三门峡水库在规划阶段就一波三折“三起三落”。
反对三门峡工程的主要理由在于：
沿黄流域水土保持好就能解决黄河水患问题，无须修建三门峡工程。
但三门峡工程并没有因此停止。
由于三门峡水库规划和设计的先天不足，迫使工程在投入运用不久就不得不进行两次改建，三次改变运用方式，主要改造是针对泄流排沙。
l960年，大坝基本竣工，并开始蓄水。
1961年下半年，反对者的担忧变成现实：
l5亿吨泥沙全部铺在了从潼关到三门峡的河道里.潼关的河道抬高，渭河成为悬河。
关中平原的地下水无法排泄，田地出现盐碱化甚至沼泽化，粮食因此年年减产。
1962年以来陕西省曾多次呼吁国务院从速制订黄河三门峡水库近期运用原则和管理的具体方案，以减少水库带来的严重问题。
4.我国《环境影响评价法》规定，建设项目的环境影响评价应当在可行性研究阶段完成。
未经环境影响评价审查的建设项目，有关审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
依据上述规定，国家环境保护总局于2005年初责令30个未经环境影响评价审查却已获得相关审批部门批准开工建设的项目停止建设，并要求这些建设项目限期补办环评审批手续。
此举被新闻媒体称为“环评风暴”。
这些建设项目后来大都经补办手续通过了环评审批，重新开工建设。
结合这一事件，试从预防为主原则的角度论述我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题。
五、案例分析题。
1.1993年，广东某市糖厂发生了一起污染事故。
l月29日，该厂废糖密储塔温度突然失控，超过安全储存温度，导致大量废糖自行溢出储塔，流人韩江，造成污染。
在此之前，储塔已有自喷现象，但该厂没有完全执行市轻工局规定的事故防范措施和处理措施，导致这一事故发生。
事故发生后，储存的价值4万元的废糖失去使用价值。
该厂便将失效的全部废糖排出，同时清洗密储塔，连同大量污水一并排入韩江，加剧了韩江的污染。
韩江在糖厂以下数十公里的江段全呈深褐色，沿江五家生产企业被迫停产三天。
其中有两家在恢复生产后的～星期内所产生的产品因水质不合格而全部报废。
直接经济损失共计80万元。
问：
（1）根据环境法的原理和法律规定，本案糖厂有无违法行为？
若有，请说明有哪些违法行为，对此由谁来承担什么法律责任？
若没有，说明理由。
（2）下游沿江单位的经济损失应如何处理？
为什么？
答案部分
一、单项选择题
1.
【正确答案】AC
【答案解析】参见教材第118页。
2.
【正确答案】C
【答案解析】参见教材第120页。
3.
【正确答案】D
【答案解析】参见教材第121页。
4.
【正确答案】C
【答案解析】参见教材第122页。
5.
【正确答案】A
【答案解析】参见教材第123页。
6.
【正确答案】C
【答案解析】参见教材第124页。
7.
【正确答案】A
【答案解析】参见教材第125页。
8.
【正确答案】B
【答案解析】参见教材第126页。
9.
【正确答案】B
【答案解析】参见教材第129页。
10.
【正确答案】A
【答案解析】参见教材第129页。
11.
【正确答案】B
【答案解析】参见教材第131页。
12.
【正确答案】D
【答案解析】参见教材第131页。
13.
【正确答案】B
【答案解析】参见教材第137页。
14.
【正确答案】B
【答案解析】参见教材第145页。
15.
【正确答案】B
【答案解析】参见教材第151页。
16.
【正确答案】D
【答案解析】参见教材第151页。
17.
【正确答案】B
【答案解析】参见教材第131页。
18.
【正确答案】A
【答案解析】参见教材第142页。
19.
【正确答案】D
【答案解析】参见教材第134页。
20.
【正确答案】B
【答案解析】本题考查的是一个很小的知识点。
考生在复习应考时在掌握“三同时”制度的概念的同时必须记清“三同时”制度是由我国首创的。
21.
【正确答案】D
【答案解析】A是在单位或个人直接开发，占有使用自然资源时所缴纳的费用。
B是为解决培育、维护、管理自然资源的费用支出而向开发利用自然资源者征收的一定费用。
C是行政管理机关在自然资源开发利用者不按规定要求开发利用自然资源时而让其缴纳的带有制裁性质的费用。
D是正确选项。
这类费用的举例考生应记住。
参见教材第169页。
22.
【正确答案】B
【答案解析】水污染排放许可证的管理程序包括以下四阶段。
A是发放许可证的重要基础工作。
B是发放许可证的最核心的工作。
C要对排污者规定遵循一定的条件。
D是许可证制度是否有效执行的关键。
参见教材第134页。
二、多项选择题
1.
【正确答案】ABCDE
【答案解析】参见教材第118页。
2.
【正确答案】ABCDE
【答案解析】参见教材第119页。
3.
【正确答案】ABCDE
【答案解析】参见教材第133页。
4.
【正确答案】ABE
【答案解析】参见教材第140页。
5.
【正确答案】BCD
【答案解析】参见教材第152页。
6.
【正确答案】ABCDE
【答案解析】参见教材第127页。
7.
【正确答案】ABCDE
【答案解析】参见教材第131页。
8.
【正确答案】BCDE
【答案解析】本题考查的是排污费的使用问题。
按《征收排污费暂行办法》的规定，排污费应作为环境保护的专项资金，用于以下几个方面：
（1）补助重点污染单位治理污染源；
（2）用于区域性综合污染治理；（3）污染防治新项目，新工艺的推广应用项目；（4）国务院规定的其他项目。
9.
【正确答案】ABCDE
【答案解析】我国在下列环境与资源保护的法律中，规定了许可证制度：
《城市规划法》、《海洋环境保护法》、《农药登记规定》、《放射性同位素与射线装置放射防护夸例》、《民用核设施安全监督管理条例》、《猎枪、弹药管理办法》、《渔业法》、《渔业法实施细则》、《文物保护法》、《森林法》、《矿产资源法》和《固体废物污染环境防治法》。
相应的出现了各种许可证。
考生应加以熟悉。
10.
【正确答案】ABDE
【答案解析】根据规定，排污费要纳入财政预算，全部用予环境污染防治的项目。
参见教材第138页。
三、简答题
1.
【正确答案】
（1）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。
（2）环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。
（3）从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用。
2.
【正确答案】在我国，综合规划和专项规划评价内容包括三个方面：
实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；环境影响评价的结论。
3.
【正确答案】
（1）首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。
（2）评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书（表），评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。
铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。
（3）建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。
（4）报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。
有下列情形的报国家环保总局审批：
①跨省、自治区、直辖市界区的项目；②特殊性质的建设项目，如核设施、绝密工程等；③国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
对环境问题有争议的项目，其报告书（表）提交上一级环保部门审批。
4.
【正确答案】许可证制度有下列优点而在环境管理中发挥显著作用：
（1）便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境管理。
（2）便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。
这样，就可以使各种法规、标准和措施的执行更加具体化、合理化，更加适用。
（3）便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实施。
（4）促进企业加强环境管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染、少污染工艺。
（5）便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。
5.
【正确答案】按《排污赞征收使用管理条例》和《排污费资金收缴使用管理办法》的规定，排污费要纳入财政预算，作为环境保护专项资金，全部用于环境污染防治的下列项目：
（1）重点污染源防治项目。
包括技术和工艺符合环境保护及清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目。
（2）区域性污染防治项目。
主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目。
（3）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。
包括资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用项目。
（4）国务院规定的其他污染防治项目。
财政部门应加强时排污费专项资金的监督管理，禁止弄虚作假、截留、挤占、挪用排污费资金。
环保专项资金也不得用于环境卫生；绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。
6.
【正确答案】《国家突发环境事件应急预案》规定，对符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
7.
【正确答案】《清洁生产促进法》第3条规定：
“在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产。
”由此可见，清洁生产制度的适用范围包括两个方面：
一是从事生产和服务活动的单位，二是从事相关管理活动的部门。
清洁生产制度的适用范围之所以包括全部生产和服务领域，主要是基于以下几点的考虑：
首先，目前国内外对清洁生产的认识已经突破了传统的工业生产领域，其他领域如农业、建筑业、服务业等也已开始推行清洁生产。
其次，法律规定的政府责任是以支持、鼓励措施为主，因而清洁生产制度的范围宜宽不宜窄，而且，事实上也没有必要对不同的领域制定不同的清洁生产促进法。
再次，实行清洁生产制度是一个渐进的过程，法律应当为未来的发展留有空间，如果范围规定过窄，对今后推行清洁生产不利。
8.
【正确答案】
（1）财政援助；
（2）低息贷款；（3）税收。
四、论述题。
（1）.
【正确答案】我国《环境影响评价法》把环境影响评价的范围分为规划和建设项目两大类：
（1）规划，又分为综合利用规划（包括：
土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划）和专项规划（包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发）两大类。
（2）建设项目，根据《建设项目环境保护管理条例》和《环境影响评价法》的规定，对建设项目要根据其对环境的影响程度，实行分类管理：
①对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和环境影响进行全面、详细的评价；
②对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和环境影响，进行分析或者专项评价：
③对环境影响很小的建设项目，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。
（2）.
【正确答案】排污者应按下列规定缴纳排污费：
（1）依照大气污染防治法、海洋环境保护法的规定，向大气、海洋排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费。
（2）依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照污染物的种类、数量缴纳排污费，超过国家和地方排放标准的，加倍缴纳排污费。
（3）依照固体废物污染环境防治法的规定，向环境排放污染物的，按照污染物的种类和数量缴纳排污费；以填埋方式处置危险废弃物不符合国家有关规定的，按其排放的种类和数量，缴纳危险废物排污费。
（4）依照噪声污染防治法的规定，产生噪声污染超过国家环境噪声标准的，按照排放噪声的超标声级缴纳排污费。
排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律规定的其他责任。
排污者在规定的期限内，未足额交纳排污费的，收缴部门责令其限期交纳，并从滞纳之日起加收2‰的滞纳金。
排污者拒不交纳排污费和滞纳金的，由县级以上环保部门依照职权处以应缴费额1倍阻上3倍以下的罚款。
并报有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。
（3）.
【正确答案】
（1）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来传统的建设项目的决策，考虑的主要因素是经济效益和经济增长速度，着眼于分析影响上述因素的外部条件，很少考虑对周围环境的影响，结果导致经济发展和环境保护的尖锐对立。
实行环境影响评价制度，可以使决策的研究不仅从建设项目的外部条件分析对经济发展是否有利，还要考虑建设项目本身对周围环境的影响，以及这种影响的反馈作用，并且采取必要的防范措施。
这样就可以真正把各种建设开发活动的经济效益和环境效益统一起来，把经济发展和环境保护协调起来。
（2）环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度
从实质上说，环境影响评价过程，也是认识生态环境和人类经济活动相互制约、相互影响的过程，从而在符合生态规律的基础上，合理地布局大型水利项目等。
这样就可以把人类经济活动对环境的影响减少到最低限度，通过评价还可以预先知道项目的选址是否合适，对环境有无重大不利影响，以避免造成危害事实后而无法补救。
（3）从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用
民事侵权法有一条原则：
任何民事主体（包括法人）在进行某种活动时，有义务防止发生对他人的损害，作为受害者有权要求停止侵害、采取防范措施或赔偿损失。
在环境与资源保护法中，可以根据这一原则对各种可能影响环境从而给社会或他人造成损害的建设者和开发者提出下列义务：
必须事先进行环境影响评价，并采取防范措施.以避免造成对环境的污染和破坏，并给他人造成损害。
在某些情况下；环境污染和破坏造成的侵害，往往具有潜在性和积累性，不像一般民事侵权行为的损害后果那样显而易见，同时，环境侵害不是“私害”，而是“公害”，即对一定区域或群体，实际上是对公共利益的侵犯，因而更有预测和防范的必要。
（4）.
【正确答案】
（1）预防为主原则是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。
贯彻执行预防为主原则的重要措施就是制定和实施具有预防性的环境管理制度。
如环评制度等。
（2）环评制度是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的一整套规范和措施。
（3）从“环评风暴”的反映看，我国环评制度在实施过程中主要存在着如下问题：
第一，由于政府有关经济行政主管部门违法审批在先，使得环评制度无法在实践中真正实现预防的目的；
第二，由于《环境影响评价法》对建设项目未经环评就擅自施工的行为只做出了责令建设单位停止建设、限期补办环评手续的规定，因此企业违法成本较低，普遍存在着先建设、后环评的问题；
第三，由于环保部门执法不严，导致大量未经环评的建设项目开工并投入使用，或者环评审批出现走形式、走过场问题；
第四。
由于环评制度中缺少公众参与的具体规定，公众难以了解各种建设项目的信息资料，使得违法开工的建设项目不能被公众及时予以检举和控告。
五、案例分析题。
（1）.
【正确答案】
（1）糖厂有违法行为。
糖厂没有采取防范和应急措施，违反应急措施制度，应由该厂承担行政责任，由环保部门给予行政处罚；违法排污，造成水污染事故，该厂应承担行政责任，由环保部门给予行政处罚，并由该厂或其上级时有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
该厂应承担污染损害的民事责任，构成犯罪的，应承担刑事责任。
（2）下游沿江单位的损失应全部由糖厂承担。
因为该厂排污污染了水体造成了下游沿江单位的经济损失，符合环境污染损害无过失民事责任的构成。
虽然事故的发生有突发的客观因素，但不构成“不可抗力”免责的条件，如果该厂及时采取措施，可避免污染事故的发生，可以通过协议、调解、行政调处或诉讼解决其民事责任承担的问题。
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