扶持中小企业发展专项资金绩效评价报告.docx
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扶持中小企业发展专项资金绩效评价报告
2017年扶持中小企业发展专项资金绩效评价报告
2017年扶持中小企业发展专项资金绩效评价报告
市财政局：
我委根据市财政局《关于下达2012年绩效评价计划的通知》（x财预评【2012】x号）精神，按照《xx市财政局市级财政支出绩效评价管理暂行办法》和《xx市财政局2012年绩效评价工作方案》要求，依托xxxx会计师事务所有限公司，组成绩效检查评价工作组，对2011年扶持中小企业发展专项资金进行了绩效评价。
现将有关情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）项目概况
xx市2011年度扶持中小企业发展专项资金年初预算为5430万元,实际支出共计万元。
扶持项目主要包括三大类：
一是扶持专精特新小企业补助项目，二是扶持中小企业融资服务补助项目、三是扶持中小企业公共服务体系建设补助项目。
其中支持专精特新小企业资金项目1650万元、支持融资服务专项资金项目万元、支持中小企业服务体系建设资金项目（包括服务外包和中介机构发展）元。
（二）项目申报管理
我委对中小企业发展专项资金的项目申报管理非常重视。
为做好专项资金项目的申报和管理工作，主要采取了以下工作措施：
一是在年初预算时，要求各相关业务处必须按照财政局有关预算规定，进行充分论证，提出资金使用方向、重点和可行性论证。
二是经过委主任办公会集体研究后，确定每项资金预算上报市财政局。
三是会同市财政局，起草项目申报指南，明确项目申报原则、重点、条件、程序、纪律等内容，规范项目申报，并通过网上下发项目申报通知。
四是由各区市中小企业主管部门会同财政局公开组织企业（机构）申报项目。
五是组织委相关处室人员，会同市财政局，分组对各区市推荐上报的项目进行实地查看，确保项目的真实性和先进性。
六是通过实地考查，选择比较好符合条件的项目，经委主任办公会研究，确定部分项目报市财政局组织专家评审，将合格的项目作为预算项目。
七是年中在资金拨付前，组织相关业务处人员，对确定为预算项目的实施情况进行考查，将部分项目因客观条件限制，不能按期实施和已经获得国家和本级其他资金扶持等项目进行淘汰，确保项目按期完成和同一项目不得重复取得财政资金扶持。
八是会同市财政局对各区市资金拨付情况进行监督，确保项目资金及时拨付到项目单位，做到专款专用。
（三）项目绩效目标
1、专精特新小企业补助项目：
通过扶持100家在7+5产业中“销售有市场、企业有技术、有较好发展前景”的小企业，使企业能够走“专精特新”发展之路，努力培养行业隐型冠军和小巨人企业。
2、扶持中小企业公共服务体系建设补助项目：
对市、区市公共服务平台给予支持，有效提高各类平台的综合服务能力，帮助中小企业及时获得人才培训、创业辅导、法律援助、政府政策等政务信息、产业资讯、投诉维权、权益保护、技术创新等服务。
中小企业信息网直接为8000多会员企业和众多中小企业提供服务。
中小企业服务热线，年服务企业将超过1万家。
“小企业服务外包池”在法律援助、管理咨询、创业辅导、人才培训、信息服务等方面，年直接服务企业1000家以上。
市级中小企业服务平台直接服务企业2万家，每个区市服务平台直接服务企业达到5000家。
2011年，市级公共服务平台达到全国一流水平，区（市）公共服务平台完成全面建设，重点街道（镇、园区）建立公共服务平台的比例达到60%，培育专业化示范平台20家，并实现三级平台网络的互联互通。
3、扶持中小企业融资服务补助项目：
一是担保补助对通过2010年5-12月份的中小企业担保额进行补助，预计5-12月份担保业务额将达到40亿元，如用800万元的补助资金将起到500倍的放大作用。
二是还贷周转金补助可帮助企业解决燃眉之急，减少资金占用，降低企业融资成本。
如果用200万元的贷款周转金将为企业提供7亿元续贷资金，为企业节省融资成本上千万元。
政府推出的还贷周转金服务也在一定程度上平抑了社会过桥资金的收费价格，使更多的企业受益。
三是信用评级服务可推动解决100家企业的融资问题，并通过推出信用优质企业，带动全市企业信用体系建设，促进企业的规范化发展。
4、扶持中介服务业发展项目：
一是给予新引进国内外知名机构财政补贴，吸引国内外知名中介机构来青发展，提升我市中介机构整体形象。
二是鼓励本地中介服务机构进入全国50强，逐步壮大企业梯队，改变中介服务行业“小、散、弱”现状。
三是给予本地中介机构开展埠外业务财政补贴，鼓励中介企业走出去开拓市场，尽快做大规模，创出品牌。
四是给予中介服务集聚区奖励，改进公共信息平台建设，提升城市综合服务功能。
二、绩效评价工作情况
（一）绩效评价目的
绩效评价工作中主要考察绩效目标的设定情况、资金到位和使用情况、项目和资金的使用管理情况和绩效目标的实现程度及效果，综合评价资金（项目）的总体情况。
通过绩效评价，总结发现好的经验和做法，找出存在的不足和问题，提出改进工作措施，不断加强专项资金的管理，充分发挥专项资金的使用效益。
（二）绩效评价原则和方法
为做好绩效评价工作，我们坚持客观公正、科学规范、分类实施、绩效相关、突出重点为原则，并遵循以项目支出为重点、以项目实施是否对于我市中小企业发展具有明显经济效益和社会效益为重心的总体思路。
从市本级、区市级和项目实施单位三个层次，支持专精特新小企业发展、支持融资服务、支持中小企业公共服务体系建设（含服务外包）、支持中介机构发展项目四大类别全面展开。
按照有关要求，我们聘请xxxx会计师事务所专家，会同相关业务处室，遵循上述原则并结合扶持中小企业发展专项资金的具体情况，制定了《2011年扶持中小企业发展专项资金评价指标体系》（见附件），报市财政局审核同意后，以作为评价工作的标准。
同时，又结合实际情况，分层次、分类别编制了系统的自查报表和检查工作表格，以便于评价工作的具体实施，提高评价工作效率。
各区市主管部门和各项目单位根据评价指标体系，先认真进行自查；然后在自查的基础上，评价小组到项目单位采取抽样检查评价和对区市主管部门全面评价的方法进行检查评价。
我们分管理层次分项目类别进行检查评价，遵循既定的标准和方法，围绕具体支出及预期产出的绩效，对已完成或已实施项目的管理、进展、结果的规范性、合规性、真实性予以客观公正的评价和反映，同时对于重点领域和重点项目予以特别关注，检查的重点领域是中小企业公共服务平台建设资金和扶持专精特新小企业项目。
（三）绩效评价工作过程
在评价工作的具体实施过程中，按照绩效评价工作要求，我委专门制定了《实施绩效评价工作方案》。
根据工作方案，我们组织委相关业务室人员和xxxx会计师事务所专家，分成2个绩效评价检查小组，集中进行了检查评价前的培训工作，明确了检查评价的工作任务、工作纪律和评价方法，并进行了人员分工。
检查评价工作小组分别到每个区市和部分项目单位，通过听取汇报、查看账务、查看现场、搜集相关依据等方式，对照检查评价表，逐项进行分析评价。
检查评价小组，前后共利用半个多月的时间，对12个区市及部分项目进行了现场检查评价。
2011年度扶持中小企业专项资金全部应评价项目（单位）133个，涉及专项资金万元；实际进行自查并上报自查资料的项目（单位）113个，涉及专项资金万元，占全部应评价项目（单位）的％；评价小组实际进行考核评价的项目（单位）74个，涉及专项资金万元，占全部应评价项目（单位）的％。
三、绩效评价指标分析情况
（一）扶持专精特新小企业资金项目绩效评价情况
扶持专精特新小企业资金项目，是为帮助小企业提高核心竞争力，鼓励企业走“专、精、特、新”发展之路，对符合全市“7+5”产业发展格局中，“销售有市场，企业有技术，有较好发展前景”的具有“专、精、特、新”产品的企业，予以资金扶持。
主要从以下三个指标体系进行绩效评价：
1、项目决策：
本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况。
该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。
2、项目管理：
本指标以项目为主要评价对象，考察项目单位组织实施工作的情况，重点是对于项目资金的管理情况。
包括资金的使用是否符合预算确定的支出用途，是否做到专款专用；是否存在套取、截留、挤占、挪用项目资金的情况；是否存在虚列项目支出的情况；是否存在超标准开支情况等等。
3、项目绩效：
本指标以项目为评价对象，主要考察项目的产出与效果情况。
评价指标包括定性指标和定量指标。
我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。
其中，项目产出指标的目标值，主要包括产出数量、产出质量、产出时效和产出成本等绩效目标中的预计值；项目效果指标的目标值，主要包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等绩效目标中的预计值。
通过检查看，各区市专精特新项目共49个，实际抽查27个，抽查率达到%。
经过抽查评价，项目单位基本能够按照申报项目时的要求和进度组织实施。
项目单位管理到位，自筹资金和财政扶持资金全部及时到位，未发现套取、截留、挤占、挪用项目资金的现象，并且做到专款专用。
绩效目标的实现情况普遍较好，项目建设并投产运行后，营业收入及缴纳税收基本都较上年有不同程度提高。
例1：
xx天鹅针织有限公司，财政拨款30万元，资金已全部到位。
该企业在国内、省内同行业中名列第一，申请项目是功能性纤维经编车用面料产业升级。
该项目于2010年12月建设完成并投产运行，2011年实现营业收入较上年度增长700万元，增幅达22%；缴纳税收较上年增长70万元，增幅达25%。
2012年预计实现营业收入较上年度增长1000万元以上，增幅不低于30%；预计缴纳税收较上年增长100万元以上，增幅不低于35%。
例2：
xx晨昱生化科技有限公司，财政拨款50万元，资金已全部到位。
该企业以行业创新为目的，以主知识产权为原则，先后同南京林业大学等大专院校合作开发多个项目，并申请国家专利，公司的技术能力在国内省内都处于领先和主导地位，申请项目是1500吨阳离子聚丙烯酰胺生产线。
该项目于2011年12月建设完成并投产运行，2012年1月至5月实现营业收入605万元；预计至2012年底将实现营业收1500万元，较上年增幅不低于32%；缴纳税收较上年增幅不低于30%。
预计2013年度实现营业收入较本年度增长4000万元以上，增幅不低于105%；缴纳税收增长95万元以上，增幅不低于70%。
例3：
xx电子研究所有限责任公司，财政拨款50万元，资金到位80%，项目验收后拨付剩余20%。
该公司申请项目是ZPF-3全自动平行缝焊机。
该项目于2011年12月完成，于2012年初投产运行，截止到2012年6月底共实现营业收入104万元，缴纳税金19万元；预计2012年全年实现营业收入较上年增长150万元，增幅可达30%；缴纳税收较上年增长15万元，增幅20%。
预计2013年度实现营业收入较本年度增长600万元以上，增幅60%；缴纳税收增长50万元以上，增幅50%。
（二）扶持中小企业服务体系建设项目绩效评价情况
扶持中小企业服务体系建设项目，重点是对2010年8月份至2011年8月份期间，十二区市建立的区市级中小企业公共服务平台建设；重点街道（乡镇、园区）建立的公共服务平台建设；配合政府开展服务外包，为中小企业创业发展提供免费或优惠服务的社会中介机构等以上项目进行适当的补助。
主要从以下三个指标体系进行绩效评价：
1、项目决策：
本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况，建立市和区（市）中小企业公共服务平台是否有明确的工作目标和工作重点，服务功能是否符合中小企业实际需求。
该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。
2、项目管理：
本指标以项目为主要评价对象，考察项目单位组织实施工作的情况，重点是对于项目资金的管理情况。
对已立项批复并下达投资计划的项目，项目单位是否及时组织实施，以保证项目进度。
考察内容涉及项目从资金到位至完成全过程中的主要阶段，评价指标包括定性指标和定量指标。
3、项目绩效：
本指标以项目为评价对象，主要考察项目的完成与效果情况。
评价指标包括定性指标和定量指标。
我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。
其中，项目完成指标的目标值，主要包括完成数量、完成时效和完成成本等绩效目标中的预计值和预计情形；项目效果指标的目标值，主要包括经济效益、社会效益和服务对象满意度等绩效目标中的预计值和预计情形。
扶持中小企业服务体系建设项目，包括市级中小企业公共服务平台建设及运营补助项目、区市级中小企业公共服务平台建设补助项目、小企业服务外包项目、市场开拓及培训等内容。
通过检查看，支持中小企业服务体系建设资金项目，共有33个，我们抽查了26个项目，抽查率达到78%；其余7家项目单位也进行了自我评价，并将绩效考核自我评价表传递到评价小组。
经过抽查评价和分析评价，总体实现情况较好。
例1：
市级中小企业服务平台，注重发挥引领和示范作用，通过整合公共服务资源、推出特色服务等举措，进一步强化服务中小企业辐射面。
今年1至6月份，共组织开展各类活动共计85次，活动天数102天，服务企业10827家次。
组织入驻机构向企业提供融资担保、投资管理、工商注册、电子商务、创业辅导、技术支持等服务近218项。
其中，为中小企业提供贷款、担保融资万元；以热线电话、中小企业网和短信群发平台为主要支撑的信息平台向全市中小企业传递各类信息178454条次，其中，55585558中小企业服务热线共受理各类咨询2885次，中小企业信息网点击率130569次，政策信息短信群发有效接收企业45000家次；为中小企业培训人才9027人次。
例2：
各区市级平台，今年以来根据全市中小企业服务年活动总体布署，充分发挥基层平台的信息资源优势，有针对性地制定了中小企业服务年活动方案和重点活动安排。
在服务需求征集方面，各区（市）级平台和重点街道服务站定期开展问卷调查、召开座谈会，了解和征集行业协会、产业园区、重点企业的服务需求，为平台网络制定专项服务计划提供依据；在服务需求对接方面，充分发挥市级平台服务资源优势，定期组织投融资、管理咨询、电子商务等知名服务机构联合开展送服务上门活动；在重大活动组织方面，充分发挥平台网络联合资源优势，分别调度组织了“小企业之家-半月讲坛”、服务热线专题日、xx名牌产品展示周、xx市中小企业“专精特新”成果展、xx市中小企业服务体系建设成果展等联动服务活动。
上半年，各级平台围绕“政策咨询服务”、“融资特色服务”、“信息化应用”、“小企业成长工程”、“产学研和技术对接”、“能力提升”等，组织开展各类专项系列活动84次，服务中小企业5475家，服务6789人。
例3：
xx企创科技培训学校，获得财政资金培训补助万元。
2011年该培训机构共举办各类培训班近50期，培训了3600余名中小企业管理者，为全市中小企业发展提供了极大的人才服务。
特别是结合xx市中小企业的实际，举办了全市企业高级工商管理培训班、清华大学现代企业工商管理与信息化战略高级研修班、中小企业基层管理者胜任力提升班、大国崛起与企业可持续发展专题培训班等班次。
同时还举办了“全市小微企业创业辅导培训班”，全年共举办了四期培训班，培训了近200名小微企业管理者和创业者。
中小企业管理者通过参加这些培训班，感觉自己的视野开阔了、理念更新了、决策能力明显提高了，特别是所学到的前沿理论可以直接与企业发展的实际紧密结合起来，较好地促进了企业转方式、调结构工作的开展，提升了管理者的企业管理能力，为我市广大中小企业的健康发展，奠定了坚实的基础。
例4：
xx新材料科技工业园发展有限公司，财政拨款30万元已全部到位。
该公司已为300余家企业提供测试服务800余批次，产生直接经济效益260万元；同时还为中小企业提供优惠服务产生了显著的间接经济效益，完成了绩效目标中的预计值。
另外，该公司组织制定或修订7项国际、国家和行业标准；4月9日～11日在xx国际会展中心举办了“新橡塑—2011胶带胶管产业技术国际论坛”；2011年共举办5期“全国橡胶制品初级物性检验工职业资格取证”培训班，学员200余人。
该公司在行业内具有较好的品牌形象，产生了较好的社会效益；为大量的中小企业提供测试、研发、培训等服务，客户满意度较高。
例5：
xx中一监测有限公司，财政拨款20万元已全部到位。
该项目于2011年11月完成建设服务平台，成本控制在预计值20万元以内，产生直接经济效益85万元，促进了今年食品项目的建设和职业卫生扩项，突出重点和公共财政政策普惠性原则，采用无偿资助的方式，提高了企业对于员工职业病危害因素的控制意识呢和员工的自我保护意识。
（三）扶持持融资服务专项资金项目的绩效评价情况
扶持融资服务专项资金项目，一是对重点支持担保机构为我市家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程，纺织服装、食品饮料、机械钢铁，新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息化等“7+5”产业的中小企业贷款融资提供担保业务的担保机构进行适当的补助。
二是重点扶持在股权市场、风险投资、集合发债、集合信托等方面实现融资的中小企业给予直接融资补助。
三是重点为全市中小企业提供融资服务的对接平台、信用信息平台、融资服务窗口的改造升级项目和区（市）建立面向辖区内中小企业的融资服务超市建设项目，给予融资平台建设补助。
四是给予企业免费信用评级服务的机构进行适当的补助。
五是支持发展前景良好，流动资金暂时周转困难的中小企业，通过经市经济信息化委和市财政局认可的国有投融资机构，获得低成本的还贷周转金服务，给予提供还贷周转金服务的机构适当补助。
主要从以下三个指标体系进行绩效评价：
1、项目决策：
本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况，项目是否属于担保业务补助、直接融资补助、重点企业融资扶持、还贷周转金补助、融资平台建设补助等重点支持的项目。
该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。
2、资金管理：
本指标主要考察项目单位对于获得的补助资金的管理和使用情况。
评价指标包括定性指标和定量指标。
3、项目绩效：
本指标以项目为评价对象，主要考察项目的实现与效果情况。
评价指标包括定性指标和定量指标。
我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。
其中，项目实现指标的目标值，主要包括实现数量和实现时效等绩效目标中的预计值和预计情形；项目效果指标的目标值，主要包括经济效益、社会效益和服务对象满意度等绩效目标中的预计值和预计情形。
支持融资服务专项资金项目包括：
直接融资补助项目、担保补助项目、贷款周转金补助项目、信用体系建设补助项目四类，共33个单位，由于受到检查时间等方面的限制，我们重点检查了21家单位，检查率达到%；其余12家单位也进行了自我评价，并将绩效考核自我评价表传递到评价小组。
经过检查评价和分析评价，总体实现情况较好。
例1、xx府鼎投资担保有限公司，财政补贴贷款周转金万元。
该公司共为14户企业办理政策性优惠贷款，周转金业务18笔，总金额5370万元。
据该公司调查统计，获得贷款周转金应急支持的这部分企业生产经营状况良好，经济效益获得了较大增长，2011年预计共新增销售收入5099万元，新增利润729万元，新增税金120万元，新增从业人数125名，有力地促进了地方发展，产生了良好的社会效益。
例2、山东银联担保担保有限公司xx分公司，财政补贴担保金额100万元。
该分公司设有9个业务部、1个风险部、1个审批委员会及1个管理中心，项目管理制度健全，分贷前、贷中、贷后，按流程监督管理。
2010年担保贷款发生额为亿，支持中小企业43家；2011年业务发展迅速，贷款发生额近7亿，支持企业162家。
2011年支持的中小企业实现营业额增加近30亿元，税收增加过亿元，增加就业3000余人，为合作银行增加了业务，降低了风险。
例3：
xx中小企业融资服务中心,信用信息平台建设及运营维护，获得财政补助26万元。
2011年取得工作成效：
一是提高了对外信用查询服务的效率和质量。
通过项目实施，信用信息数据库的安全运行性能得到提升，改善提高了对外查询服务功能，提升了对外查询的服务效率和服务质量。
二是帮助一批优质信用中小企业实现了融资贷款。
以融资中心（市级融资服务平台）名义、先后向银行、担保公司等融资机构发布推荐了2批信用优质企业（BBB-及以上）230多家，帮助150多家企业获得融资余亿元，其中，145家企业获得贷款余亿元（包括优惠平台贷款、联保贷款、贸易融资、信用融资、保险融资等方式），7家企业通过融资租赁获得融资2270万元。
三是建立了一批中小企业信用档案，可为融资机构提供企业全面综合信用信息。
通过专业第三方信用评级而建立的中小企业信用信息档案，相比于其他方式建立的企业信用档案更加全面综合，能够为担保公司、投资公司、租赁公司等融资机构提供拟融资企业的全面综合信用信息，帮助融资机构全面深入了解企业情况，有效促进融资贷款进程，得到了融资服务机构和企业的信任和欢迎。
（四）支持现代中介服务业发展专项资金项目的绩效评价情况
1、项目决策：
本指标主要考察项目单位是否按照规划要求，严格项目申报条件和申报程序，不断完善各项前期工作的情况，项目是否属于新引进的国内外知名中介机构、进入国内50强排名、“走出去”开拓业务、打造特色突出的中介服务集聚区等项目。
该指标整体上以定性评价指标为准，结合自查中可量化的指标以支持定性评价指标的产生。
2、资金管理：
本指标一是考察项目单位对于获得的补助资金的管理和使用情况。
二是对该类项目进行事后监督，主要考察其实际执行的内容是否与申报一致，是否符合既定的申报条件。
3、项目绩效：
本指标以项目为评价对象，主要考察实施的效果。
评价指标包括定性指标和定量指标，以定性指标为主。
我们以xx市各相关部门下发的有关文件中所确定的数据作为评价标准，以确定绩效指标目标值。
项目实施效果指标的目标值主要包括经济效益、社会效益和服务对象满意度等绩效目标中的预计值和预计情形。
支持现代中介服务业发展专项资金项目共有18家单位，由于受到检查时间等方面的限制，我们重点检查了8家单位，其余10家单位也进行了自我评价，并将绩效考核自我评价表传递到评价小组。
经过检查评价和分析评价，总体实现情况较好。
例1：
xx中油华东院安全环保公司，财政拨款7万元已全部到位。
该项目资金用于DNV评价软件的升级，提高评价业务质量，营业收入较之前增长了10%，由于提高了预测安全事故危害程度的准确性，受到客户的好评。
例2：
xx宙庆工业设计有限公司，财政拨款18万元已全部到位。
该公司目标为开展离岸服务外包业务，并设定日本、法国市场为公司开拓主方向，以本田、日产、丰田、日野为主，计划2012年实现离岸服务外包金额为50万美金。
2011年营业额为3272万元，缴纳税收390万元；2012年预期5500万元，缴纳税收500万元；2012年截至5月底，比较2011年同期营业额增加164万元，纳税增加61万元。
2012年公司为奇瑞汽车设计一款新型概念车，打破国外公司的垄断，参加2012年北京车展获得国内外媒体及专业人士的高度好评；2012年与本田日本研发总部设计开发新款车型并参加2012年北京车展，获得客户高度赞赏。
公司扩大客户群，成功开拓日本本田、丰田、日产业务，并成为奇瑞的重要合作伙伴，扩大了我市企业在国内的影响力，展示了xx品牌之都的魅力。
四、存在问题及原因分析
（一）存在的问题
1、个别单位对于扶持专精特新项目资金专款专用的证据不充分。
如个别企业申报材料中的资金支付单位与实际购买设备的发票单位名称不一致，例如xx汽车进出口有限公司，申请报告写的申请单位是xx汽车进出口有限公司，而购置设备的发票是xx华贤成工贸有限公司。
2、个别单位未能做到对于项目资金单独设账管理。
例如xx电子研究所有限公司，财政拨款没有单独建帐予以记录。
3、财政拨款和自筹资金基本能够在预计时
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