全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话.docx

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全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话

全县煤炭产业结构调整转型升级动员大会讲话

统一思想勇于于担当全力推进煤炭产业转转型升级

——在全县煤炭炭产业结构调整转型升级动员员大会上的讲话

同志们：

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经县委、县政府研究，今今天我们召开全县煤炭产业结结构调整转型升级动员大会，，主要任务是动员全县各级各各部门、广大党员干部进一步步统一思想、坚定信心，以高高度的政治责任感和服务大局局意识，紧紧围绕煤炭产业转转型升级的目标任务，以敢于于担当、苦干实干的工作作风风，全力以赴推进煤炭产业转转型升级。

下面，我讲三点点意见：

一、统一思想、凝凝聚共识，煤炭产业转型升级级势在必为

煤炭产业转型型升级是壮大**县域经济尤尤其是工业经济的必然选择。

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我县煤炭资源储量丰富，长长期以来，煤炭产业已成为全全县经济发展的重要基础能源源产业和主要的原料工业，具具有基础性、战略性地位，是是全县经济增长和财政收入的的重要来源，是拉动经济增长长、扩大劳动就业的重要载体体，其发展的速度和质量直接接影响着全县经济总量的扩张张。

但是近年来，一方面我们们煤炭生产力总体水平低下、、机械装备水平不高、企业规规模小、产品深加工不足；另另一方面，由于煤炭供需失衡衡、市场持续低迷、原煤滞销销严重，煤矿企业长期处于卖卖煤难、增效难、融资难“三三难”境地。

尤其是今年麒麟麟区、富源县两起煤矿安全事事故发生后，全县所有年产99万吨及以下煤矿进行全面停停产整顿，年产9万吨及以上上煤矿进行全面停产整改。

煤煤炭产业发展步履维艰，直接接导致了全县工业经济的大幅幅下滑。

能否止跌回升、圆满满完成全年目标任务，工业是是大头，煤炭是重中之重。

县县域要发展、工业要振兴，煤煤炭产业转型升级已不仅是重重大的经济任务，更是重大的的政治任务。

全县各级各部门门、广大党员干部必须站在全全局和战略的高度，进一步深深刻认识煤炭产业发展面临的的形势和任务，进一步增强推推动煤炭产业转型升级的责任任感、紧迫感和危机感。

一定定要与省市委决策部署保持思思想同心、目标同向、行动同同步，坚决打赢煤炭产业转型型升级攻坚战。

煤炭产业转转型升级是促进煤炭安全生产产形势根本好转的治本之举。

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我县煤炭资源煤层薄、倾角角大、断层严重，煤层构造复复杂，水、火、瓦斯、煤尘、、顶板等五大自然灾害齐备，，采空区积水、瓦斯积聚等隐隐蔽致灾因素尚未全面查明，，安全隐患大量存在。

纵观各各地，造成煤矿安全事故屡屡屡发生的一个主要原因就是粗粗放式管理和低层次开发经营营。

企业规模越小，“规模化化、标准化、机械化、信息化化、自动化”水平越低，发生生事故的概率就越高。

实践证证明，大型现代化煤矿能够有有效遏制煤炭安全事故发生、、提高资源利用率、增强企业业竞争力，代表着煤炭行业节节约发展、清洁发展、安全发发展和可持续发展的方向，对对促进煤炭产业结构调整、协协调经济社会发展、创新煤矿矿管理机制具有十分重要的意意义。

我们的县情决定了煤炭炭产业转型升级的大前提，应应该是依托煤但不依赖煤，往往规模化、集团化、煤炭周边边产品或是下游深加工行业方方向发展，走高效可持续、生生态可循环的发展路子。

中央央和省市出台的一系列推进煤煤炭产业转型升级的文件，为为我们确定了行动指南、提供供了重要遵循。

我和品红县长长、祖平常务副县长等县委、、县政府分管领导，也多次在在全县煤炭安全工作会、安全全生产工作会、县委县政府工工作会等重要会议上强调煤炭炭产业转型升级的重要意义和和基本思路、工作任务等。

之之前，我们成立了转型升级领领导小组，开展了政策宣传、、业主座谈、部分协议签订等等前期工作，打下了很好的基基础。

下步工作还很繁琐、工工作量也很大，我们一定要有有心理准备，要咬定目标不放放松，再接再厉、一鼓作气，，奋力夺取煤炭产业转型升级级攻坚战的全面胜利。

煤炭炭产业转型升级是打造“***产业升级版”实现跨越发展展的首要之役。

今年是“深化化改革年”，省委九届八次全全会提出打造“5个万亿元””大产业、“投资10万亿建建设新云南”的宏伟战略，县县委深化改革领导小组也将加加快研究出台我县相关产业转转型升级实施意见，作为今年年第四季度及今后一段时期改改革的重点提上议事日程。

煤煤炭产业转型是工业转型的重重要内容和重要支撑，在全县县产业转型大局中处于首要位位置。

“万事开头难”，推进进煤炭产业转型升级，利益关关系交错、工作程序复杂、工工作要求严格，有些困难和问问题我们既绕不开也躲不过，，比如：

矿井关闭、整合重组组，肯定会触及一些矿主的利利益；煤矿长期积累起来的债债务纠纷、劳资纠纷、矿村矛矛盾等问题可能会集中爆发；；煤矿关闭后，可能带来矿工工失业，等等。

但“开弓没有有回头箭”，作为**产业转转型的首场战役，煤炭产业转转型升级的进度和质量，直接接关系到其他相关产业转型升升级的斗志和士气，关系到全全县整个能源产业今后何去何何从、能否创造更多的经济效效益和社会效益，因此，我们们只能进不能退、只能成功不不能失败。

各级各部门必须要要树立全县“一盘棋”的理念念，把煤炭产业转型升级放到到全县产业转型升级、特别是是工业转型升级的大格局中来来谋划、来推动。

要以实现产产业化开发、规模化经营、集集团化发展为方向，坚持合理理开发、深度加工、延伸链条条，走资源利用率高、安全有有保障、经济效益好、环境污污染少和可持续的煤炭工业发发展道路，统筹好与非煤产业业、战略性新兴产业发展的关关系，形成相互联动、协调互互动、共同发展的产业转型升升级良好局面。

二、稳妥实实施、统筹推进，煤炭产业转转型升级应顺势而为

按照照我县煤炭产业转型升级方案案确定的目标，通过“整合重重组一批、改造升级一批、整整顿关闭一批”实施转型升级级后，到2015年底，全县县煤矿要从现有的31对减少少到22对，共规划煤矿企业业3户，产能由原来核定的1193万吨/年规划提升至5573万吨/年。

落实好这““三个一批”，提高煤矿产业业集中度，加快煤炭企业整合合重组，促进煤炭产业科学安安全和谐发展，我们必须尊重重市场规律，顺应发展趋势，，采取针对性举措有序推进各各项工作。

必须以安全生产产为根本出发点和落脚点。

安安全生产事关人民群众生命财财产安全，事关党和政府形象象，事关改革发展稳定大局。

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无论采取什么样的转型举措措，安全这条“红线”都必须须始终牢记和紧守。

要不折不不扣抓好全县辖区内所有煤矿矿的全面停产整顿工作，切实实加强对已停产整改煤矿的监监管，做到真停、真改，真盯盯、真查，坚决杜绝停而不整整、明停暗采行为发生。

当前前，由于长期停产，煤矿井下下顶板垮塌，巷道堵塞，瓦斯斯和水严重积聚，设施设备失失效或失爆，煤层长时间暴露露容易自燃发火，安全隐患十十分突出，必须引起警觉、超超前应对。

要严格落实安全生生产党政领导责任、政府属地地管理责任、部门监管责任和和企业主体责任，对照“双七七条”要求，组织专门技术力力量对煤矿各大系统、各个风风险点、风险环节和隐蔽致灾灾隐患进行认真排查，及时发发现隐患，按照“五定”原则则落实整改措施。

必须长远远谋划，通过资源整合优化产产业结构。

推进全县煤炭产业业转型升级要在“煤”上做足足文章，在“转”上下足工夫夫，长远谋划、多措并举、多多元发展。

要坚持资源资产化化、企业股份化、区域集团化化，着力培育资金雄厚、采矿矿技术先进、加工增值效果明明显、具有市场竞争力的大企企业、大集团。

要坚持提高煤煤炭生产科技水平，加快升级级换代和改造提升，强制推行行正规采煤方式，抓好机械化化推广运用、安全质量标准化化矿井建设。

要坚持延长产业业链，加快推进煤制气、煤制制甲醇、煤电冶等一体化产业业建设，实现一次能源向二次次能源、初级产品向高级产品品转变。

必须统筹推进，讲讲求方式方法。

正确处理好““四个关系”：

一是政府主导导与市场运作的关系。

政府在在充分发挥主导作用，组织煤煤炭资源整合有序推进的同时时，要尊重市场规律，按照市市场规律去实施。

各级政府所所起的作用就是充分调动整合合主体和被兼并矿井等各方的的主动性，引导他们按照市场场的价格、交易原则在自主自自愿的情况下进行兼并、控股股或参股，在双方互利共赢的的前提下达成一致意见。

二是是兼并重组与安全生产的关系系。

在推进过程中，要做到兼兼并重组与安全生产两不误。

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一方面要体现**的形象，，采取管用实用的措施，加大大工作力度，针对不同的情况况采取不同的措施，全力以赴赴加快兼并重组步伐。

另一方方面，要切实抓好安全监管工工作，确保安全生产，做到““两手抓、两不误”。

三是经经济效益与维护稳定的关系。

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煤矿兼并重组牵涉到煤矿企企业利益、债务处置、工人工工资等方方面面，处理不当就就容易形成社会不稳定因素。

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要做好风险评估工作，善于于发现问题，主动介入，积极极处理兼并重组进程中的各类类矛盾；综合使用好法律、市市场、行政等措施，妥善解决决好企业兼并重组的资产、债债务处置问题。

四是资源整合合与惠民利民的关系。

在做好好煤炭资源整合工作的同时，，要研究职工劳动报酬、收入入分配、工伤保险等相关工作作，确保职工权益。

要从政策策措施、体制机制、资金投入入和企业直接帮助等层面，以以多种方式支持新农村建设，，多为人民群众办实事、办好好事。

三、敢于担当、苦干干实干，煤炭产业转型升级应应合力共为

煤炭产业转型型升级是一次对全县干部队伍伍能否迎难而上、勇于担当、、苦干实干最好的检验，是一一场考智慧、显勇气、试胆魄魄、验能力的攻坚战，干部队队伍的精神状态、能力素质在在整个过程中起很关键的决定定性作用。

为此，各级各部门门都要把推进煤炭产业转型升升级作为党的群众路线教育实实践活动整改落实的重要内容容，进一步改进作风，强化服服务意识，做好煤炭产业转型型升级这篇大文章。

要加强强组织领导。

在全省煤矿安全全生产煤炭产业转型发展大会会上，李省长要求对完不成任任务的州市领导下达死命令、、明确硬指标，要求很高；在在全市煤炭产业结构调整转型型升级动员大会上，高书记、、范市长分别与各产煤县签订订了目标责任状，对完不成任任务的实行一票否决。

县委县县政府今天也将分别与各产煤煤乡党委、政府，街道党工委委、办事处签订目标责任状。

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刚才讲了，这是经济任务，，也是政治任务。

不允许任何何个人、任何单位和任何部门门拖**的后腿，影响全县整整体工作进度。

县政府分管领领导要认真履行直接责任人责责任，具体抓好工作落实；其其他领导要协调配合、合力推推进。

县煤炭工业局要及时研研究和解决工作推进中的重大大问题，认真制定解决方案，，深入到各产煤乡镇指导、督督促工作。

各产煤乡镇党政““一把手”是煤炭产业转型升升级的第一责任人，要亲自研研究、亲自部署、亲自协调解解决工作中碰到的难题和问题题。

县煤炭产业结构调整转型型升级工作领导小组下设的办办公室及8个工作组，要根据据各自的职责和任务认真履职职，切实发挥作用，形成推进进煤炭产业转型升级的强大合合力。

各相关职能部门要积极极指导煤矿完成矿权变更、环环境影响评价、土地预审、地地质灾害评估、水土保持等工工作，形成各司其职、密切配配合的良好工作氛围。

要落落实政策保障。

省政府办公厅厅32号文件明确了转型升级级工作中税收优惠、矿业权价价款退还、涉及资源变更的免免收矿业权转让交易费、重组组期间暂停缴存矿山恢复治理理保证金、贷款处置等方面的的扶持政策，县税务、国土、、财政、金融等部门，要加强强与上级部门的沟通协调、搞搞好对接，结合**实际制定定切实可行的具体工作方案，，认真抓好贯彻落实。

为做好好关闭矿井工作，中央财政每每关闭一对矿井奖补120万万元，省市财政各奖补1000万元，县级财政也将拿出1100万元配套奖补资金，每每对关闭矿井合计奖补4200万元。

县煤炭工业局、财政政局要积极协调上级部门，争争取中央和省市奖补资金尽早早下拨。

要强化服务保障。

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县委、县政府将成立煤炭产产业转型升级服务代办机构，，协助企业办理资源整合相关关审批手续。

祖平常务副县长长要主动牵头研究，组织相关关部门为企业提供并联审批服服务，凡涉及到的县级审批、、核准项目，一律实行并联审审批、限时办结，不得互为前前置，切实提高工作效率。

县县煤炭、国土、工信、发改、、环保、水务等有关部门要主主动上门服务，指导煤矿按要要求开展工作，帮助代办有关关手续，防止走弯路、做无用用功。

要严格督促检查。

领领导小组下设的作风督查组要要加大督查力度，加强对各产产煤乡镇和有关部门工作落实实情况的督促检查，并及时将将督查情况上报县委、县政府府。

各级领导干部要以身作则则，带头严格遵守纪律，决不不允许在推进煤炭产业转型升升级中徇私情、谋私利、充当当保护伞，决不允许随意编造造、传播、散布虚假小道消息息。

若有违反规定、不听打招招呼、顶风违纪的，将从严从从重查处，绝不姑息迁就。

在在此，我也郑重承诺：

坚决执执行省市委的统一决策部署，，公正履职、勇于担当、克己己奉公，决不违规插手、干预预任何煤矿企业兼并重组和资资源整合，坚决把煤炭产业转转型升级工作一抓到底、抓出出成效。

要抓好宣传引导。

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县级分管领导、县煤炭工业业局、涉煤乡镇及各级宣传部部门，要主动深入企业、深入入群众，积极开展宣传动员，，向他们讲清楚以资源整合为为突破进行转型升级的必要性性。

尤其是要强调，转型升级级是安全发展的需要，是可持持续发展的需要，是国家产业业政策的要求；煤炭事故血的的教训警示我们必须推动产业业转型升级，经济发展方式转转变倒逼我们必须推动产业转转型升级，历史赋予的责任和和使命要求我们必须推动产业业转型升级。

要通过宣传引导导切实把全县党员干部群众的的思想统一到县委、县政府的的决策部署上来，让全县人民民真正关心、理解和支持煤炭炭产业转型升级工作。

更重要要的是，要耐心细致地向广大大煤矿矿主做好政策解答工作作，主动释疑解惑、帮助解决决问题，使他们认清形势，自自觉参与到转型升级工作中来来，搞清楚政策、弄明白方向向，自觉按照方案确定的方式式开展各项工作。

要确保安安全稳定。

各级各部门要严格格落实安全生产各项规定要求求，积极稳妥地推进煤矿维修修整改、复产验收工作，对达达不到维修整改条件的矿井要要继续落实盯守措施，防止明明停暗采和偷挖偷采行为发生生。

县委政法委和各产煤乡镇镇要建立健全矛盾纠纷预测预预警机制，一矿一策做好预案案，充分研判可能出现的债务务纠纷、矿村纠纷、劳资纠纷纷等问题，积极化解矛盾纠纷纷，确保不因转型升级工作引引发大的社会矛盾。

同志们们，全县煤炭产业转型升级意意义重大、任务重大、责任重重大、影响重大，各级各部门门务必要以更加务实的作风，，更加坚定的步伐，更加有力力的举措，克难奋进、勇于担担当、苦干实干，全力打赢煤煤炭产业转型升级攻坚战，促促进全县煤炭产业科学发展、、安全发展、和谐发展。