安吉县年底全委会报告改革攻坚再突破激情再战创佳绩.docx

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安吉县年底全委会报告改革攻坚再突破激情再战创佳绩

安吉县年底全委会报告：

改革攻坚再突破激情再战创佳绩

改革攻坚再突破 激情再战创佳绩在新常态下推进“三个安吉”建设取得超常态发展——县委十三届七次全体（扩大）会议报告这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会等中央和省市会议精神，回顾总结2018年工作，研究部署2018年任务，进一步动员全县上下，改革攻坚再突破，激情再战创佳绩，在新常态下推进“三个安吉”建设取得超常态发展。

一、应对挑战，持续奋战，实干赢得新成效过去的一年，是我县经济社会发展最为困难的一年，也是我们持续再战、经受考验的一年。

全县上下紧紧围绕“抓项目、优环境、强保障”主题，以“五问安吉”破题，以“四季竞赛”比拼，有力应对各种挑战，取得了来之不易的成绩。

全年预计实现地区生产总值285亿元，增长7%；财政收入突破50亿元，其中地方财政收入29.5亿元，分别增长18.1%、19.3%，增速均列全市第一；预计自营出口达到24.7亿美元，总额、增幅继续位列全市第一；实现旅游总人次1204.8万，旅游总收入127.5亿元，门票收入2.16亿元，分别增长15.4%、24.7%、16.0%。

这一年，我们牢牢牵住项目这个“牛鼻子”，干成了一批事关安吉长远发展的重大项目。

四季竞赛扎实推进，乡镇部门比学赶超。

一批前所未有的项目落户。

先后引进央企中国物流、中广核、戛纳电影城等一批大项目，完成合同外资2.47亿美元，实到外资1.6亿美元，内资实收资本17亿元，浙商回归资金34亿元，发展后劲不断增强。

一批热切期待的项目落成。

项目竣工开业喜事连连，持续全年。

省重大产业项目安工机械首条年产1万台装载机生产线投入生产，全省首个外迁杭城的重大文化设施项目省自然博物院全面启动建设，上影安吉影视产业园快速推进，总建筑面积35万平方米的九州昌硕广场城市综合体建成开业，全国最大的文化名人纪念馆昌硕纪念馆建成开馆，浙江科技学院中德工程师学院建成交付并顺利开学，国内首个世界知名品牌凯蒂猫家园落成开园。

25个为民办实事项目全面完成。

一批重大基础项目取得实质性突破。

经过多年坚持不懈的努力，长龙山电站（天二）、申嘉湖高速、商合杭高铁、西苕溪清水入湖等一批事关安吉区域交通和发展环境改善的重大基础设施类项目取得实质性进展。

这些项目的引进、推进，竣工、开业，有力提升了安吉发展的品位和档次，极大鼓舞了全县人民的信心和士气。

这一年，我们始终抓好优美环境这个核心，持续扩大了美丽安吉的品牌示范效应。

围绕“两美浙江”部署推进各项工作得到省委、省政府领导充分肯定（省委十三届五次全会、全省旅游发展大会作交流发言，省委十三届六次全会省委主要领导听取安吉工作汇报）。

成为全省首批“清三河”达标县，全省水生态文明建设试点，全国首批美丽乡村建设标准化试点，荣获省“大禹杯”银奖，有望夺取全省首批“无违建县”。

铁腕整治声势大。

坚持“寸山青、滴水净、零污染、无违建”的更高标准，全力打好“三四五”联动组合拳，强势推进治水、治乱、治气。

全面开展“寻找不可游泳的河、还未拆除的违章”等活动，22个“集中推进日”声势浩大，全民行动，倒逼整改。

城乡建设推进快。

大力推进“三级联动”，全域规划建设泛自然博物院、县域大景区，经典1958、大年初一等一批提升城镇品质的优雅竹城与风情小镇项目加快建设，客运中心、交通环线等一批基础设施项目快速推进，“服务方便、设施配套、交通有序、环境清洁、安全保障”的城乡环境进一步提升。

全力打造美丽乡村“升级版”，启动第二批9个美丽乡村精品示范村创建，完成首批44个村农村生活污水治理，扩面开展39个农村生活垃圾分类减量试点，三个乡镇实现全覆盖，工作力度和成效全市、全省遥遥领先。

美丽品牌更响亮。

制定全国唯一美丽乡村规范省级标准，央视《焦点访谈》以“新农村、新标准”为题进行了专题报道，在京与新华社联合发布中国美丽乡村幸福指数，成为联合国环境署南南合作博览会中国唯一代表，国际天文学联合会命名“安吉星”，成为全国首个以县命名小行星的县，安吉品牌影响力从国内走向国际。

休闲旅游亮点纷呈，竹博园东扩、君澜度假酒店等5个重点旅游项目建成开业，成为全国旅游标准化试点县，生态优势不断转化为经济优势。

新增25个农村文化礼堂，成为全市首个省文化礼堂建设先进县。

这一年，我们不断释放改革创新这一活力，全面持续地激发干事创业的动力。

成立全面深化改革领导小组，设立八个专项小组，按照“体制不能改改机制、机制不能改改制度，制度不能改改方法、方法不能改改措施”的思路，全面探索深化各领域改革创新。

稳步推进体制机制改革。

积极推进纪检监察体制改革，探索开展“点题+命题”监察工作，全力保障各项中心工作开展。

加快“四张清单一张网”建设，发布安吉部门权力清单，清权减权幅度达56.9%。

不断优化城市管理体制，设立四大街道，初步形成“一城四街”格局，中等城市建设功能布局更加科学。

深化省级行政审批改革试点，持续优化专业代办服务模式，全省率先实现“三证合一”，创新建立联合测绘机制，公共资源交易监管模式全市推广。

深入推进农村综合改革，全省率先实现村集体股份合作制改革全覆盖。

深入实施创新驱动战略。

积极搭建创新平台，引育创新人才，永艺等三家企业研究院成为省级企业研究院，实现零的突破，引育“国千”项目6个、“省千”项目3个，引进60名名校硕博人才挂职任职，创新活力不断激发。

大力推进金融创新，成功发行14亿元企业债券，企业进军多层次资本市场取得实质性突破，永艺成功上市，实现零的突破。

外贸公共服务平台全面升级，海关办事处挂牌，成为全市唯一拥有海关和商检办事处的县区。

安吉港年吞吐量跃居全国内河支线集装箱码头前三。

深化农村金融创新，成功入选中央财政支持农村合作社发展国家项目。

积极创新工作方式方法。

实施工业企业效益综合评价，突出“亩产论英雄”导向，推进资源要素市场化配置。

全面开展“企业服务创新年”八大专项行动，有效帮助企业化解了一批重点难点问题。

以人大决议形式创新设立“环境综合治理集中推进日”，全省首创“五级河长制”，全市首推禁渔区和禁渔期制度，常态化抓环境治理。

开展全县中层干部交流轮岗，推动干部投身基层、扎根一线。

村级事务准入经验全省推广（荣获2018中国•浙江全面小康十大社会治理创新奖）。

不断完善重大决策风险评估机制和应急管理体系，严厉打击恶意逃废债和食品、药品、环境等领域违法犯罪，社会保持稳定和谐，有望实现“平安县”十连冠。

 这一年，我们紧紧围绕作风建设这条主线，实干有为推进各项工作。

全县各级党组织按照“标准更高、要求更严、效果更好,真正成为表率”的要求，扎实开展教育实践活动，真正做到“两不误、两促进”，涌现出一批“重落实、敢担当、有作为”的先进典型（典型案例）。

回首2018，困难非同寻常，成绩来之不易，收获伴随艰辛，成绩凝结汗水。

在此，我代表县委对大家持续的辛苦付出表示衷心的感谢和崇高的敬意，大家辛苦了！

看到成绩的同时，我们也要正视存在的差距，一是“快”的支撑不足。

工业投资乏力，项目储备偏少，产业转型升级任重道远，财政持续增收压力增大。

二是“转”的担当不够。

两大传统产业、美丽乡村品牌、生态环境优势都是安吉骄傲的资本，随着先发优势逐渐消失，很多先进变成“过去式”，如果自以为是、行动迟缓，就会再次演绎“龟兔赛跑”，被对手追赶甚至超越而不知。

三是“干”的能力不高。

面对更为复杂的经济社会发展环境，经济、环境、平安三张报表一齐抓，样样工作都是“一把手工程”，如何统筹资源、时间与精力，高水平处理好要素配置、债务化解、“两链”风险防范、平安保障等一系列影响发展的重大问题，考验着我们“干”的智慧和新形势下创新工作的能力。

四是“专”的定力不强。

在作风建设新常态下，个别干部心不在焉，偏离主业，专注力不够，担当少，常叹“为官不易”，私下“为官不为”。

这些突出问题，我们要认真思考，切实加以解决。

二、审时度势，坚定清醒，正确把握新常态当前，我国进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的新时期。

2018年是收官“十二五”、谋划“十三五”的重要一年，也是建设“三个安吉”、实现再战目标的攻坚之年。

面对新时期、新常态，必须更加坚定清醒，更加积极有为。

1、正确认识新常态。

认清内涵。

主要表现为经济发展的新常态、生态文明的新常态、作风建设的新常态。

主要特征是经济增长从高速向中高速转变、发展动力从拼要素向创新驱动转换；生态文明已经成为全民共识、自觉行动，已经上升到更高标准、更高要求；作风建设已经从单项整治向全面领域拓展、从阶段性活动向抓常抓细深化。

把握机遇。

新常态是一个破旧立新的大变革期，大变革，蕴含大机遇。

一是缩短差距、奋力赶超的机遇。

面上放慢，正是局部加快的有利时期。

过去几年，我们持续再战苦干，自身实力不断增强，新常态下，周边放缓，正是我们加油追赶的大好时期。

二是扩大投资、转型升级的机遇。

省委强调，速度目标微调，但坚持能快则快，体现创造性，争取更好结果（如，2018年全省固定资产投资目标是增长12%以上，但重大基础设施项目、重大产业项目、工业技术改造、生态建设和环境保护四个方面的投资都要增长20%以上。

这四个“20%以上”表明不是不投资，而是要优化投资结构、聚焦优质项目的鲜明导向。

这个导向正是我们精准发力、全力突破的工作方向）。

三是放大优势、提升品牌的机遇。

安吉的生态文明建设走在前列，中国美丽乡村建设先人一步。

生态环境越来越珍贵，安吉的绿水青山、美丽环境正是我们创造金山银山、打造特色品牌的最大资源（优美生态已经吸引一大批优质项目纷至沓来。

长龙山电站、申嘉湖高速、商合杭高铁开工在即，杭安轻轨正全力争取，交通区位优势进一步显现；装备制造业异军突起，旅游产业风生水起，文化产业、航空等产业蓄势待发，产业发展内生动力进一步增强）。

消除误区。

新常态不是“慢”，必须要有快的步态。

新常态绝不是求安逸的“歇脚台”。

对安吉来说，保持赶超态势、坚持能快则快，高于全省、全市及周边县区的平均水平，才是合理速度。

新常态不能“等”，必须要有抢的姿态。

区域竞争从来就是时间和速度的赛跑，时光不可倒流，时不我待，才不会事后遗憾。

新常态不要“虚”，必须要有好的状态。

要以“超常态”的精神和毅力应对“新常态”的变化和挑战，把心思用到发展上，把干劲用到推项目、优环境、强保障上，一丝不苟抓落实，一锤一锤钉到底。

2、主动适应新常态。

始终保持专注发展定力。

定力汇聚合力。

目标专一，才能行动有力，左顾右盼，必然分心分神。

当前，就是要重温党代会目标部署，聚焦年度指标，抓牢“推项目、优环境、强保障”三件大事，克服浮躁心态，专注专心落实。

学深学透细化深化方法。

细化深化就是抓具体、具体抓。

坚持问题导向，敢于“哪壶不开提哪壶”，梳理不落实的事，追究不落实的人，绝不能让“做没做、做过了，差不多、可以了”的懒政思维、粗放方式大行其道。

牢固确立法治思维理念。

切实把法治理念和法治精神体现到各项工作中，不断提高运用法治思维和依法办事能力。

要深入学法律、严纪律，懂规范、讲规则、守规矩。

提升法治化能力，不是因循守旧、无所作为，要学习孙悟空，“戴着紧箍咒，舞着金箍棒”，敢做敢为、积极作为。

3、积极引领新常态。

全面深化改革。

改革是最大红利。

要结合我县实际，深化新常态下我县发展路径的研究，紧紧抓住从中央到省市的全面深化改革契机，全力争取外部资源，不断深化探索行政体制、市场机制、农村发展等重点领域改革，充分释放改革红利。

加快创新驱动。

要着力增强以科技创新为核心的自主创新能力，最大限度激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

大力推进科技创新、管理创新、服务创新，集聚创新人才，打造创新平台，不断提高经济发展的科技含量。

激发市场活力。

积极探索新常态下激发市场活力的办法和举措，不断激发百姓创家业、能人创实业的激情和活力，充分依靠市场发现和培育新的增长点。

鼓励和引导民间资本通过多种形式参与基础设施、生态和民生等领域项目建设。

三、攻坚克难，激情再战，加快构筑新优势2018年仍是爬坡过坎、夯实基础的关键一年。

新的一年，将迎来习总书记“绿水青山就是金山银山”重要论述发表十周年，要以此为契机，改革创新，激情再战，把全县各项工作提升到一个新高度，实现“三个安吉”新跨越。

做好2018年工作，总的要求是：

深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省市重要会议精神，改革攻坚再突破，激情再战创佳绩，坚定不移“抓项目、优环境、强保障”，在更高层次上提升产业竞争力、环境美誉度、群众幸福感、队伍精气神，在新常态下推进“三个安吉”建设取得超常态发展。

2018年目标：

地区生产总值增长8%以上。

财政总收入增长8%以上，力争达到55亿元。

全社会固定资产投资增长12%以上，其中工业性投入增长8%以上。

合同外资2.5亿美元，实到外资1.6亿美元以上，内资实收资本15亿元，引进“大好高”项目20个，其中工业项目15个。

自营出口增长8%。

城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。

（一）强化项目引擎，再创产业竞争新优势。

坚持把项目放在经济发展第一位，狠抓项目引进推进，突出传统产业提升和新兴产业培育，不断增强经济发展的活力和后劲。

1、提质增效，主抓工业经济。

突出工业经济主导地位。

坚定不移发展工业，以产业集群、行业集中、企业集聚为导向，推进精力向工业聚焦、资源向工业汇聚、政策向工业倾斜。

一是强攻工业招商做大增量。

坚持产业招商，研究上下游、分析协作链、明确目录表，全力实现由“单个项目招商”向“产业招商”转变。

坚持“大好高、精专特”导向，咬定央企、500强及行业龙头企业，配强招商力量，成立央企国企招商小组紧盯不放，推进招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。

不断创新办法，探索园区合作、中介招商、境外招商、网络招商、楼宇招商等方式，强化要素保障，推进招商方式由“大海捞针”向“精准招商”转变。

二是加快转型升级做优存量。

狠抓“机器换人”，以椅业、竹产业为重点，加快重点行业、重点企业装备更新改造，实现“低端换高端、人工换机器、单台换成套”。

加快“两化融合”，实施一批信息化改造项目，鼓励企业开展“电商换市”，不断开拓国内外市场。

深化科技创新，排摸一批生产工艺难点和技术难题，联合产业（企业）研究院等创新平台，开展攻关、全力突破。

推进“腾笼换鸟”，结合“三四五”联动，运用企业综合效益评价机制，坚决淘汰转型一批“质量庸、环境差、效益低”的落后企业。

积极争创国家可持续发展示范区、国家循环经济示范县。

全面实施“工业企业质量标准品牌升级三年行动计划”，推进质量标准强县和品牌战略，强化椅竹产业质量提升和区域品牌推广，支持企业打造名品、创建名牌，全力争创全国知名品牌示范区。

推动产业整合，实施“大企业培育三年行动计划”，引导中小企业与龙头企业协调配套。

全力推进招才引智，力争全年引育高层次人才300名，“国千”人才3名，“省千”人才5名，“南太湖精英计划”领军人才10名。

重点提升现代服务业。

重点发展现代金融、信息科技服务、现代物流、文化创意、健康养老、商贸流通等现代服务业，积极培育经济新增长点。

抓紧编制完善产业发展规划，完善政策配套。

争创省级生态文化产业实验区，打造中国美丽乡村生态文化产业示范区。

积极发展生态精品农业。

以农业“两区”建设为载体，坚定不移地走安吉特色的生态精品农业发展道路，加快农业“接二连三”步伐，大力推进农业生产规模化、产品标准化、经济生态化，全力争创全省农产品质量安全放心示范县和国家有机产品认证示范区。

2、达产见效，抢抓项目推进。

谋项目的意识一刻不能松，抓项目的劲头一刻不能减，推项目的力度一刻不能弱，持之以恒，不见成效不收兵。

要在项目谋划上下功夫。

全面分析产业发展我们有什么、今后要什么、现在缺什么，在产业延链、补链上做文章，在行业提升、拓展上动脑筋。

要建立健全产业小组统筹、主管单位研究、平台主体谋划、专家参与合作“四位一体”的项目谋划体系，重点强化产业项目的谋划和储备，实现由单个项目谋划向项目群和产业集聚谋划转变。

牢牢抓住国家和省“十三五”各类规划编制机遇（如国家发改委《长江经济带发展规划》，规划也是生产力），力争有更多的项目进入国家、省市的规划笼子、计划盘子和政策圈子。

要在项目推进上见功夫。

要更加精细化，紧紧抓住在谈项目、签约项目、续建项目三张单子，绝不能谈谈放放、一签了事、放任不管，确保抓一项成一项。

要提高针对性，全面梳理签约未开工、开工未竣工项目情况，分析原因，一项一策，限期落实。

要合力快协调，针对项目推进中的问题，一切服务于项目快推进、抢时间，少一些层层汇报贻误战机，多一些现场办公迅速解决。

要在项目达产上用功夫。

投产不等于达产，绝不能马放南山、放任自流。

对占空间、占指标但低产出、低效益的项目，要明确政策措施，强化倒逼。

对发展有空间、成长有潜力但暂时遇到困难的企业，要潜心帮助扶持，有什么问题解决什么问题，全力帮助企业解难题、快产出。

3、集聚集约，重抓平台提升。

有平台才会有空间，要集中财力、物力、精力，完善平台配套、强化平台承载。

紧紧围绕“五园共创”目标，加快两个国家级园区、三个省级园区打造步伐。

开发区要持续争创中国美丽乡村国家级开发区，加快大好高项目引进推进、投产达产，加快科创园（二期）开工建设，引领全县产业提档升级，发挥示范带动作用。

灵峰旅游度假区要围绕国家级旅游度假区创建目标，加快已有项目推进，强化优质项目引进，丰富休闲度假业态和内涵。

省际产业示范区天子湖园区要以高铁动工为契机，加大招大引强力度，努力培育航空产业，加快路网、供电、供水、排污等基础设施建设，积极推进产城共进；临港经济开发区要立足打造浙北物流园区，大力发展先进装备制造和现代物流产业，全力打造集内河水运、临港码头、仓储物流三位一体的示范区。

教科文新区要充分发挥中德工程师学院资源优势，持续做好后续文章，加快上影影视产业园等一批项目推进，打造省级生态文化产业发展实验区核心区。

“环笔架山”现代农业园区要围绕打造省级现代农业园区目标，全力引项目、强配套。

积极谋划和培育服务业集聚平台，着力推进电子商务园区、文化创意产业园和大型现代物流园等建设。

围绕打造海关特殊监管区目标，发挥海关、商检安吉办事处优势，加快安吉港二期、中国物流等项目及配套建设。

主动对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带建设，编制开放型经济发展规划，扎实开展第三个接沪融杭三年行动，加大开放兴县力度。

加快申嘉湖高速西延安城至孝源段、杭长高速天子湖互通、商合杭高铁、长龙山电站（天二）等一批重大基础设施建设，加紧对接杭安城际轻轨项目，争取早日获批。

启动实施西南片区三年行动计划，加快道路等基础设施建设，推进区域统筹联动发展。

（二）狠抓环境治理，再创生态文明新优势。

以总书记首次在安吉提出“绿水青山就是金山银山”重要论述十周年为契机，举全县之力，以最美的环境承办首届生态文明美丽中国论坛，以最优的形象展示安吉“生态文明全国示范”品牌。

1、坚定不移治理环境。

持续推进“山青水净”三年行动，抓牢“三四五”联动不放松，总结推广“环境综合治理集中推进日”好经验、好办法，不断巩固提升生态优势。

深化“无违建县”创建成果，加快“无违建村（社区）”、“无违建乡镇（街道）”全覆盖进程。

强化拆后土地利用，拆改、拆引（引项目）、拆美结合，尽快把“效果图”变成新美景。

持续巩固治水成果，深入推进水生态文明试点，加快西苕溪“清水入湖”、中小河流综合整治等一批水利工程建设；加快城区、城北、天子湖、梅溪四个污水处理厂扩建改造，提高城镇污水纳管率；完成53个行政村农村生活污水治理，确保全县农村生活污水农户受益率达到75%。

坚决打好治废烟、治尾气、治扬尘攻坚战，确保空气优良率全省排名有较大提升。

持续推进农业面源污染治理，加大水源地保护力度。

积极争创龙王山国家级自然保护区。

2、持续不断建美城乡。

优雅竹城、风情小镇、美丽乡村“三级联动”要从面上铺开转向内涵品质提升，着力提升城乡统筹全省排名。

坚持规划引领。

修编完善城市总体规划及各类专项规划，加强规划衔接，强化规划执行，提升建设品质。

做亮重点板块。

按照出形象、显特色的要求，进一步加大力度、加快节奏，重点抓好三大板块建设。

优雅竹城板块要以项目建设为重点，不断完善功能，提升品质