加强旅游安全管理应急方案.docx

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加强旅游安全管理应急方案

加强旅游安全管理应急方案

加强旅游安全管理应急方案

一、总体要求认真贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会义精神和《市严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（邵安委【201X】6号精神，按照“安全生产年”和“责任落实年”工作的总体部署，依据安全生产法律法规，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。

坚决停产整顿、关闭取缔非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，严格规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大生产安全事故，促进全街安全生产良好形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立91周年创造良好的安全生产环境。

二、重点范围、时间要求、重点内容和工作分工重点范围：

道路交通、建筑施工、危险化学品、水上交通和渔业船舶、消防安全、特种设备、烟花爆竹和民用爆炸物品、治金等行业（领域）。

以及各有关部门和单位明确的有关重点行业和领域。

时间要求：

从5月上旬至7月上旬，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。

重点内容：

把目前最突出的非法违法生产经营建设行为作为打击重点。

（一）具有共性的严重非法违法生产经营建设行为：

1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4.非法用工、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

6.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

各级各部门各单位要切实负起责任，严厉打击非法违法生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

三、方法步骤

（一）部署发动阶段（5月上旬）各居委会、各有关单位要根据本通知精神，迅速制定细化本居委会、本行业（领域）的实施方案，层层动员部署，并加强指导督促。

要结合年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，深入分析今年以来发生的生产安全事故，找准主攻方向，明确打击重点，加大宣传发动力度。

各居委会、有关单位的具体实施方案于5月15日前报安办。

（二）集中打击阶段（5月中旬-6月中旬）各级各有关部门要根据实施方案的要求，在全面排查摸底的基础上，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击，公开严惩一批严重非法违法行为。

要设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

各居委会，有关单位要进一步加强信息报送工作，认真做好“打非”工作有关数据的统计上报，

（三）检查督导阶段（6月下旬-7月上旬）各居委会、有关单位要把加强督促检查和工作指导，作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节，严格掌握标准，防止流于形式。

要及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。

要层层组织检查，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查以及地区间互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性。

街道安办将对各居委会，各单位开展“打非”专项行动情况进行监督检查。

请各乡镇（街道）政府和市直牵头部门将开展“打非“专项行动的情况总结，于6月22日前报街道安办，以便汇总情况后上报市政府安委会办公室。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。

各居委会、各有关单位要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性，打好“五大战役”，实现我市跨越发展这个中心，主动融入，主动服务，切实把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻执行国务院办公厅《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发11号）和省政府办公厅即将下发的《关于继续深化“安全生产年”和“责任落实年”活动的通知》精神，落实省、市政府安全生产“一岗双责”规定，推进企业安全生产主体责任落实，全面加强安全生产的有力措施和重要抓手。

街道成立由主任任组长的专项行动领导小组，负责对“打非治违”专项行动的领导、督促和协调。

各居委会要相应成立专项行动领导小组，设立办公室，并严格落实行政领导负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。

要坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。

要按照安全生产“一岗双责”的要求，进一步强化综合监管和行业管理部门的职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。

各有关部门要针对本行业（领域）特点，加强工作指导和推动，强化专项整治措施，确保取得实效。

（二）突出重点，严厉打击。

各居委会、各有关单位要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，开展联合检查执法，形成“打非”工作合力，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔。

切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。

要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。

构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

（三）标本兼治，注重实效。

各居委会、各有关单位要认真贯彻落实省委八届十次全会精神和市委推动企业转变发展方式，坚持立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：

把属地为主与行业督导结合起来，坚持依法办事；把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；把打击非法违法生产经营建设行为与继续强化“安全生产年”“责任落实年”活动结合起来，注重工作实效；把日常执法与发展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

（四）依法依规，严格问责。

各居委会、各有关单位要认真贯彻执行有关法律法规和国发23号和闽政22号文件的规定，根据“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格、严厉、严肃的责任追究，据情对一岗双责责任单位负责人，尤其是属地乡镇（街道）政府主要负责人以及相关责任人，给予相应的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任；对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）；对非法违法生产行为造成人员伤亡的，依法从重处罚。

（五）营造氛围，强化监督。

各居委会、各有关单位在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要通过加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各地、各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，营造浓厚的社会氛围。

要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。

要鼓励群众举报非法违法生产经营建设行为，对于举报有功人员，给予适当奖励。

（六）巩固提升，长效治理。

各居委会、各有关单位要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。

要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“把非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。

要建立实施激励机制，将“打非”工作纳入地方居委会绩效考核的重要内容。

要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制。

【】

一、指导思想以市场为导向，创建工作以科学发展观为指导。

以提高养殖业的效益和增加养殖户的收入为核心，以养殖小区和水产片带建设为基础，着力发展养殖加工业，配套完善养殖业的技术推广体系、重大动物疫病防控体系和市场流通体系，大力推进养殖业的集约化发展、标准化生产和产业化经营，切实转变养殖业的增长方式，努力形成产业特色更加鲜明、竞争优势更加明显、产业体系更加完备、发展质效更加显著、辐射带动更加有力的现代养殖业发展新格局。

二、创建目标

三、创建措施

（二）突出优势品种。

大力发展优质三元猪、黑山羊、杂交肉牛、荷斯坦奶牛、绿壳蛋鸡等品种。

沿江县（市、区）要以养殖大户和精养基地为依托。

大力发展河蟹、青虾、鳜鱼、黄颡鱼、大口鲶、小龙虾、黄鳝等品种的规模养殖。

（三）建设良繁体系。

实施畜禽良种工程。

建设畜禽良繁基地，提高自主繁育和供种能力。

要抓住国家扶持母猪生产的机遇，大力发展母猪养殖专业户、专业村、专业场，力争全市能繁母猪达到25万头以上。

力争全市优质三元猪比重达到80%以上。

抓好骨干苗种基地建设，重点建设好青虾、市直太白湖翘嘴红鲌、小龙虾、赤东湖、水产、市水科所苗种、热带鱼、县水产等八大种苗繁育基地，努力在完善基础设施、增加繁育品种、扩大苗种批量、提高苗种质量等方面实现新突破。

年，全市水产苗种年生产量达到100亿尾，其中优质苗种生产量占到70%

（四）坚持科技兴牧兴渔。

以养殖经营大户为主要对象。

大力实施科技入户工程，开展经常性的送科技下乡活动，大力推广普及养殖科技知识。

建立畜牧、水产科技入户联系制度，对重点规模大厂（场）要派驻专业技术人员现场指导。

开展科技兴牧兴渔示范，建立一批科技示范点，大力推广先进、适用的养殖新技术、新品种、新模式，特别要注重利用生物链、食物链、能源链的互补互用，积极推广猪—沼—果、猪—鱼—鸭等生态养殖、立体养殖模式，发展循环高效农业，提高养殖生产水平。

抓好标准化生产，年，全市养殖标准化生产覆盖率要达到90%以上。

（五）加强疫病防控和病害防治。

各地要把重大动物疫病防控和重点鱼病防治工作作为保障社会公共卫生安全、确保社会稳定的大事来抓。

落实好防控工作经费、疫苗经费、乡（镇）防检“以钱养事”经费，加强动物疫病监测预警和防控网络体系建设，完善应急反应机制，做好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等的强制免疫工作，落实好其他综合防控措施，指导、督促养殖户搞好畜禽防疫和鱼病防治，确保养殖业的生产安全和稳定发展。

（六）抓好加工流通。

要立足资源优势、产品优势。

引进加工企业、资金、技术和人才，培植一批养殖产品龙头加工企业，特别要突破畜禽产品和水产品加工薄弱环节，实现产加销一体化，推动畜牧、水产产业的产业化经营。

水产业要在巩固提高传统的鱼丸、鱼面、鱼糕、鱼块等加工产品的同时，做大做强佑成、大宋、绿润、湖北神鹭、湖北海鲲等水产品加工企业，加快建设一批水产品出口创汇企业。

要着力培植各类流通主体，抓紧培养、建立一批畜牧、水产业营销队伍和专业协会、经纪人、乡村合作组织等农村专合组织，充分发挥养殖专业大户、运销大户、中介协会、营销组织的桥梁作用，搞活养殖产品流通。

积极发展产销直挂、配送销售、订单养殖、网上销售等现代营销方式，开展养殖产品产销、产加对接活动，帮助养殖业主建立起稳定的销售渠道。

要坚持放开市场，建立鲜活养殖产品绿色通道，扩大畜禽产品对外销售。

要积极创建优质养殖产品品牌，组织好绿色和无公害养殖产品的申报与认证，抓好养殖产品商标注册，依托龙头企业整合现有品牌，开拓“两个市场”进一步提高我市优势特色养殖产品市场占有率和知名度。

力争通过23年努力，打造35个在全省、全国、乃至国际市场叫得响的知名品牌和拳头产品。

（七）加大扶持力度。

各地要高度重视畜牧、水产大县创建工作。

同时，还要结合本地实际，制定扶持专业养殖大户、重点养殖小区、规模化大场发展的优惠政策。

对达到一定规模的畜禽养殖小区、专业养殖大户，实行“以奖代补”优先提供小额贴息贷款。

各有关部门要加强配合，形成创建合力。

发展改革部门要积极为畜牧、水产养殖大县争取国家扶持项目；国土资源管理部门对畜禽养殖小区用地，根据乡（镇）土地利用总体规划，除兴建永久性建筑物外，按农业用地管理，优先办理用地审批手续；电力部门要严格执行国家规定的统一电价政策；交通部门要将重点养殖小区、厂（场）道路纳入村级道路建设范围，予以重点倾斜；环保部门要将养殖小区治污纳入规划，统筹解决；农业、畜牧、水产部门要搞好技术指导，开展技术服务，优先安排养殖大户兴建沼气池；财政、税务、物价部门要清理针对养殖业的不合理税费；金融部门要结合养殖业发展特点，优先对符合发展条件大场大户、加工企业提供贷款支持；保险公司在开展生猪、水产养殖保险业务的同时，积极探索其他养殖项目的保险业务；商务部门要为外销出口养殖产品做好服务工作；公安部门要加强社会治安，维护养殖业发展环境；新闻媒体对畜牧、水产大县创建工作要加强宣传，营造良好的创建氛围。

（八）加强组织领导。

市政府成立以分管市长为组长。

负责畜牧、水产大县建设的综合协调和检查督办。

领导小组下设畜牧大县创建办公室和水产大县创建办公室，分别设在市畜牧局和市水产局。

各县（市、区）要把争创畜牧、水产大县工作列入重要议事日程，成立工作专班，围绕创大县、争一流的目标，深入实际，深入基层，突出重点，科学制定本地区创建工作规划和创建方案，层层分解，落实责任。

各级畜牧、水产部门要加强调查研究和检查督办，及时解决创建工作中的困难和难点，确保创建工作取得实效。

附送：

加强机关作风整顿amp;;提高机关工作效率

加强机关作风整顿amp;;提高机关工作效率

4月3日，县委副书记xxx在商业银行召开的机关员工大会上，对机关管理等方面存在的问题提出了三点意见。

一、加强学习、努力创建学习型机关。

加强学习是熟悉规章制度、增强遵章守纪意识的重要途径。

规章制度是保证有令必行、政令畅通的一条重要保障措施，也是每一位员工工作行动的基本准则。

熟悉和掌握各项规章制度对提高个人综合业务能力和自我防范意识具有十分重要的意义。

因此，机关工作人员要结合各自工作特点，除坚持集中组织学习外，要充分利用业余时间进行自学，真正起到学习模范带头作用，通过对规章制度的反复学习，努力提高机关员工的遵章守纪意识。

加强学习是自身业务发展需要。

当前新业务、新知识层出不穷，尤其对从事机关工作的同志来讲，不学习、不更新知识结构，大脑就要僵化、就跟不上当今社会形势发展的需要，看问题就把握不住主流和重点，就会在社会的不断发展中落伍。

他指出：

学习是一个不断积累和提高的过程，人的智能先天是基本相近的，只有通过后天即社会化的学习之后，人与人之间的综合素质才逐步拉开差距。

因此，后天的学习对人的一生非常重要。

处在新旧知识不断更替、社会知识多元化发展的今天，只有不断加强学习，增强学习的主动性，才能不逐步提高自己的综合素质和个人修养，才能真正做一名合格的机关员工。

加强学习是工作的需要。

随着商业银行机关扁平化改革的不断深入，机关职能的不断转化，机关员工不但要直接参与市场营销、不良贷款清收等主要业务经营工作，而且还要肩负对业务经营的指导，机关工作的这种双重职能，就必须要求每一位员工的综合素质要达到一定的水平，如果不加强自身学习、不提高自身的综合素质，就难以正确指导基层开展工作。

当然，学习要讲究方法，增强针对性，不同的岗位有不同的专业知识，把握侧重点，了解这些知识，使大家都能熟悉和掌握每一个操作环节和操作流程，对促进自身岗位工作、提高业务能力具有很大的帮助。

加强学习更是管理需要。

机关除了担负参与指导经营职能外，更重要的还担负着经营管理职能，每一个部门、每一位员工要真正履行好管理职责如果不懂得新的管理知识、不掌握金融活动中的先进管理经验，就很难达到预期的管理目的。

为此，只有多看书、多学习、才能明世理，顺应时代发展的要求，只有不断加强对专业管理知识、专业管理经验、专业技能的学习和储备，才能不断适应机关业务经营管理工作的需要。

二、改进作风不断提高工作效率一要努力改进机关工作作风，切实履行各自职责。

机关是全经营运行的中枢，不但肩负着各项政策指令的及时下达，而且发挥着承上启下、指导全局性工作的重要作用。

机关工作效率，工作质量的高低好坏对内影响着机关形象建设，对外反映了全市商业银行的整体管理水平和企业形象。

为此，各部门、每位员工要切实从提高思想认识的角度出发，增强责任意识，认真对待领导交办的每一项工作，在规定的时限内保质保量地完成领导和部门交办的各项工作任务。

要坚决克服官僚主义和作风和懒惰思想，及时答复基层行提出的各类问题，对把握不准、政策吃不透，及时不能回答的问题，必须向基层行讲明原因，待请示领导后再行答复。

二要努力提高办文质量。

首先要严格程序把好公文出口关。

凡各部室下发或上报的文件，必须由本部室负责人把关签字，并送办公室负责人进行审阅后再呈送分管行领导审批签发才能上报或下发。

凡起草的文件经办公室审核不符合要求的，由办公室提出修改意见，退回原发文部门进行重新修订。

其次，要加强督办督查工作。

办公室要切实履行督办督查职责，不断建立和完善督办督查制度和督办台帐，并进行考核。

凡文件要求和领导安排的各项工作，办公室在督办落实中要向各部门负责人提醒提示，并要求本部门负责人和具体经办人在台帐上签字，若在规定时限内完不成任务的要注明原因、进行严格考核，因延误时机，给工作带来被动或直接间接损失的，要逐级追究责任。

三、加强纪律维护良好的机关工作秩序严守机关工作纪律是每一个机关工作者必备的素质，作为机关员工不但要养成自觉遵守机关工作纪律的习惯，而且要成为执行纪律的模范。

目前，市、县两级行机关的管理工作仍处在一个比较低级的管理阶段，与现代管理的要求还有很大的差距，我们要通过不断加强学习和自身修养来提高机关员工遵章守纪意识。

一要严格作息和请销假制度。

作息时间是保证机关正常工作秩序的基础保证，市分行机关员工要严格执行《市分行机关基本管理制度》，每一位员工都要做到按时上下班。

员工在上班期间临时离开工作岗位时须向部门负责人请假，部门负责人离开工作岗位时须向主管行长请假，并经同意后方可离开。

二要认真搞好后勤服务工作。

首先，要加强机关大灶的管理，改善伙食质量，努力为机关员工创造良好的生活工作环境。

其次，要加强对车辆的保养维护与管理，时时保持车辆清洁和运行状况的良好，随时保证公务用车。

三要加强对机关卫生管理。

各部室除保证办公室卫生整洁外，要对自己划定的卫生区域每周及时进行清扫。

临时人员要对院落的环境卫生，用电照明等基础设施进行维护，以保证机关的正常工作