咸阳市土地开发整理规划.docx

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咸阳市土地开发整理规划

咸阳市土地开发整理规划

1．前言

1.1编制规划的目的

为了规范土地开发整理工作，科学指导土地开发整理行为，增加有效耕地面积和农用地面积，提高土地利用率和产出率，改善农业生产条件和土地环境，确保土地利用总体规划和耕地总量动态平衡目标的实现，以满足全市经济和社会可持续发展对土地资源的需求，特编制本市土地开发整理规划。

1.2编制规划的依据

（1）有关土地利用和管理方面的法律法规。

主要包括《土地管理法》、《城市规划法》、《基本农田保护条例》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规；

（2）有关土地开发整理方面的规范性文件和规程。

主要包括国土资源部《关于认真做好土地开发整理规划工作的通知》、《土地开发整理规划管理若干意见》、《省级土地开发整理规划编制要点》、《土地开发整理标准》等；

（3）咸阳市国民经济与社会发展“十五”计划、土地利用总体规划等相关规划；

（4）省上下达的土地开发整理规划指标。

1.3编制规划的任务

（1）阐明和分析土地开发整理的背景与条件；

（2）调查评价并测算土地开发整理的潜力；

（3）确定土地开发整理规划目标和任务；

（4）提出土地开发整理的总体安排；

（5）划定土地开发整理的重点区域、重点工程、重点项目；

（6）制定土地开发整理补充耕地的区域平衡方案；

（7）估算土地开发整理的投资并评价预期综合效益；

（8）制定实施规划的措施。

1.4规划期限

咸阳市土地开发整理规划的基期为2001年，规划期为2010年，展望期为2015年。

2．基本概况

咸阳市位于八百里秦川之腹地，地处东经107°39′～109°10′,北纬34°12′～35°32′之间，东邻铜川市和渭南市，南与西安市毗连，西襟宝鸡市，北与甘肃省西峰市和平凉市接界。

市境南北长123～145公里，东西宽65～106公里，总土地面积10196平方公里，约占全省土地面积的5%。

咸阳市辖秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县，共10县2区1市169个乡镇。

2001年总人口477.32万人，占全省人口的13.3%。

在总人口中，农业人口384.52万人，占总人口的80.6%。

改革开放以来，随着国民经济和社会的高速发展，本市已成为纺织、机械、电子、化工、医药保健品为主导产业的现代化工业城市，同时又是全省粮、棉、油、菜、烟、果等农副产品生产基地。

2.1自然条件

（1）地质地貌

本市属于祁（连）—吕（梁）—贺（兰）“山”字型构造体系的前弧东翼，地质构造以“北山”（永寿梁）为界分为两大地质区域，即：

北部鄂尔多斯地台区和南部渭河地堑区。

全市地势由西北向东南逐级跌落，形成石质中山、丘陵低山、沟壑残原、山前洪积扇和冲积平原等6个地貌单元，海拔高度在361～1855米之间。

（2）气候

本市属暖温带大陆性气候，年总太阳辐射量100—119   千卡/cm2，年均日照2200小时，日照百分率46～53%，年均气温9～13.2℃，≥0℃积温3600～4930℃，≥10℃积温2939～4340℃，无霜期213天，年均降水量537～651毫米。

全市灾害性天气以干旱为主，四季均可发生，尤以冬春旱持续时间较长，夏（伏）旱危害最大。

（3）水文

本市属黄河流域渭河水系，境内有8条河流，较大者为渭河和泾河，入境客水66.2亿立方米，自产径流5.89亿立方米，地下水7.76亿立方米，扣除重复量后，水资源总量为69.9亿立方米。

（4）土壤

据土壤普查，全市共分为黄绵土、土娄土、黑土卢土、褐土、红粘土、新积土、潮土等11个土类，24个亚类，40个土属，148个土种。

其中：

黄绵土占土壤总面积32.88%，主要分布在黄土高原、台塬、丘陵、沟壑、梁坡地带；土娄土占土壤总面积28.95%，主要分布在黄土台塬和渭河阶地；黑土卢土占土壤总面积的15.28%，主要分布在黄土高原和丘陵地带。

以上3类优质土壤占土壤总面积的77.11%。

（5）生物

本市生物种类繁多，农作物和畜禽品种几经换代，已基本实现良种化。

在已被利用生物中，农作物有616品种，果树20种，林木55种，人工栽培牧草16种，饲养畜禽14种，68个品种。

（6）矿产

本市已发现矿产26种，主要有煤炭、油页岩、铁、腐植质肥料煤、陶瓷粘土、石灰岩、大理石、白云岩、地热等9种。

其中经济价值最大的是煤炭资源，已探明储量110亿吨，2002年产量为300万吨。

2.2社会经济条件

（1）产值

2001年全市国内生产总值按现价计算为231.91亿元，按可比价计算，比上年增长7.5%。

其中，第一产业增加值53.62亿元，增长4.3%；第二产业增加值96.25亿元，增长4.3%；第三产业增加值82.04亿元，增长13.9%。

（2）农业

2001年全市农林牧渔业总产值（不变价，下同）为54.67亿元，比上年增长4.3%。

其中：

农业产值为44.94亿元，增长4.01%；林业产值0.59亿元，增长8.33%；牧业产值8.86亿元，增长4.91%；渔业产值0.27亿元，增长26.64%。

全年粮食总产175.72万吨；油料总产5.11万吨；蔬菜总产148.91万吨；水果总产206.54万吨。

（3）工业

2001年全市工业总产值（不变价，下同）为396.1亿元，比上年增长6.43%。

其中规模工业总产值221.27亿元；规模以下工业总产值174.83亿元；市县区工业总产值75.55亿元；部省属工业总产值145.72亿元。

（4）交通

本市交通便利，西安航空港咸阳机场连接着3条国际航线和72条国内航线。

陇海铁路贯穿市境东西，咸铜铁路斜穿市境东北。

西铜、西兰等高等级公路和主干线连通省内外，市区内新建的世纪大道正推动着西·咸经济一体化的发展。

市内县乡公路实现了柏油化，村村实现了砂石化。

2001年全市公路客运量3464万人次，客运周转量237963万人/公里；货运量2004万吨，货物周转量177448万吨/公里。

（5）生活水平

全市城镇居民人均可支配收入6241.7元，人均消费支出5210.3元。

城镇居民人均居住面积为8.9平方米，全市农村人均收入1690元，人均消费支出1136元。

（6）旅游

全市人文旅游资源丰富，各类名胜古迹6313处，其中：

国家级文物保护单位9处，省级68处，县级450处，文博藏品约5万件，其中珍品千余件。

2001年全市接待国内外游客975万人次，旅游总收入16.2亿元。

2.3土地资源利用现状

经2001年土地资源变更调查，全市土地总面积为1019635.05公顷，按土地利用分类，各类面积如下。

（1）耕地

全市耕地407028.32公顷，占总面积的39.9%。

其中，灌溉水田713.39公顷，占耕地面积的0.2%；水浇地197264.66公顷，占耕地面积的48.5%；旱地206458.58公顷，占耕地面积的50.7%；菜地2591.68公顷，占耕地面积的0.6%。

（2）园地

全市园地118544.48公顷，占总面积的11.6%。

其中，果园117898.47公顷，占果园面积的99.5%；桑园30.88公顷；其它园地615.13公顷，占园地面积的0.5%。

（3）林地

全市林地179835.38公顷，占总面积的17.6%。

其中，有林地145014.11公顷，占林地面积的80.6%；灌木林6372.19公顷，占林地面积的3.5%；疏林地9856.51公顷，占林地面积的5.5%；未成林造林地18031.79公顷，占林地面积的10.1%；迹地121.47公顷，占林地面积的0.1%；苗圃439.31公顷，占林地面积的0.2%。

（4）牧草地

全市牧草地22782.94公顷，占总面积的2.2%。

其中，天然草地18564.30公顷，占牧草地面积的81.5%；改良草地72.29公顷，占牧草地面积的0.3%，人工草地4146.35公顷，占牧草地面积的18.2%。

（5）居民点及工矿用地

全市居民点及工矿用地102364.40公顷，占总面积的10.1%。

其中，城市用地3468.82公顷，占居民点及工矿用地的3.4%；建制镇用地7101.40公顷，占居民点及工矿用地的6.9%；村庄用地79586.45公顷，占居民点及工矿用地的77.7%；特殊用地4896.41公顷，占居民点及工矿用地的4.8%；独立工矿用地7311.31公顷，占居民点及工矿用地的7.2%。

（6）交通用地

全市交通用地18430.57公顷，占总面积的1.8%。

其中铁路用地598.98公顷，占交通用地的3.2%；公路用地3995.99公顷，占交通用地的21.8%；农村道路用地13315.12公顷，占交通用地的72.2%；民用机场用地520.49公顷，占交通用地的2.8%。

（7）水域用地

全市水域用地26195.57公顷，占总面积2.6%。

其中，河流水面8416.89公顷，占水域用地的32.1%；湖泊水面0.93公顷，水库水面1625.34公顷，占水域用地的6.2%；坑塘水面1402.82公顷，占水域用地的5.4%；苇地1166.87公顷，占水域用地的4.5%；滩涂用地5455.05公顷，占水域用地的20.8%；沟渠用地7854.47公顷，占水域用地的30.0%；水工建筑用地273.21公顷，占水域用地的1.0%。

（8）未利用地

全市未利用地144453.45公顷，占总面积的14.2%。

其中，荒草地130911.27公顷，占未利用地的90.6%；盐碱地134.95公顷，占未利用地的0.1%；沼泽地90.63公顷；沙地110.49公顷，占未利用地7.8%；其它未利用地474.98公顷，占未利用地的0.3%。

3．土地开发整理潜力

根据本次土地开发整理规划研究测算结果，我市土地开发整理增加耕地总潜力面积46602.79公顷，占全市土地总面积的4.6%。

占全市耕地总面积的11.4%。

其中：

耕地整理潜力面积9501.07公顷，占总潜力面积的20.4%；农村居民点整理潜力面积25283.63公顷，占总潜力面积的54.3%；土地复垦潜力面积5178.28公顷，占总潜力面积的11.1%；土地开发潜力面积6639.81公顷，占总潜力面积的14.2%。

土地开发整理总潜力面积在各县（市、区）的分布及所占比例如下表。

 咸阳市土地开发整理总潜力分布表

  面积行政单位  潜力面积（公顷）  比例（%）    面积行政单位  潜力面积（公顷）  比例（%）

咸阳市  46602.79  100.0  礼泉县  6173.34  13.3

秦都区  1236.43  2.7  永寿县  3330.77  7.2

渭城区  1371.68  2.9  彬县  5182.28  11.1

兴平市  3170.68  6.8  长武县  3261.76  7.0

三原县  2841.54  6.1  旬邑县  3277.53  7.0

泾阳县  4040.88  8.7  淳化县  5838.25  12.5

乾 县  5193.80  11.1  武功县  1683.85  3.6

3.1耕地整理潜力

全市待整理区总面积338556.45公顷，潜力面积9501.07公顷，增加耕地系数为2.8%，潜力等级为Ⅱ级。

其分布情况见（附表1）。

耕地整理潜力的基本状况是：

（1）由于土地利用程度不同，潜力系数呈现出北部高而南部低的倾向。

北部潜力系数最高4.8%（旬邑县），最低3.5%（淳化县）；南部潜力系数最高为3.2%（乾县），最低1.4%（秦都区）。

（2）由于待整理面积的不同，增加耕地面积北部大于南部。

南部增加耕地最多的县为1279.49公顷（泾阳县），最少为148.86公顷（渭城区），北部增加耕地最多的县为1284.59公顷（旬邑县），最少的县为106.80公顷（永寿县）。

（3）由于土地的立地条件不同，南部增加耕地大多为水浇地，经济效益好；北部增加耕地大多为旱地，水浇地较少，经济生产率较低。

（4）通过耕地整理增加耕地的来源有所不同，北部主要为未利用地、田坎、小路等，南部主要为沟渠、零星地类、田坎等。

3.2农村居民点整理潜力

农村居民点待整理面积75706.68公顷，增加耕地的潜力面积25283.63公顷，增加耕地系数为33.4%，潜力等级为Ⅲ级。

其分布情况见（附表2）。

农村居民点整理潜力的基本状况是：

（1）潜力系数和增加耕地面积北部大于南部。

北部5县农村居民点用地27597.45公顷，农业人口100.50万人，人均占地0.027公顷。

潜力系数在32.7—61.6%，潜力等级多为Ⅰ—Ⅱ级；南部8县（市、区）农村居民点用地51989.00公顷，农业人口为284.02万人，人均占地0.018公顷，潜力系数在10.5—37.4%，潜力等级多在Ⅱ—Ⅲ级。

（2）北部潜力面积来源多为地坑窑、沟边院和零散居民点。

由于生活水平的提高，农民有改善居住条件的强烈愿望，迁并较易，整理难度较小。

通过整理新增旱耕地。

（3）南部潜力面积来源多为空心村、打谷场和历史上形成的大宅院。

由于土地立地条件优越，新增耕地多为水浇地。

3.3土地复垦潜力

全市待复垦面积7787.24公顷，增加耕地的潜力面积为5178.28公顷，潜力系数为66.5%，潜力等级为Ⅰ级。

其分布见（附表3）。

土地复垦潜力的基本状况是：

（1）从90年代起，本市增加耕地最多的项目是复垦项目，由于多年的复垦工作，土地复垦潜力逐年减少。

（2）北部待复垦土地多为坟地和废弃的零散独立农村居民点，所以呈现复垦点多而规模一般较小。

（3）南部待复垦土地多为废弃砖瓦场和坟地，其规模大于北部。

（4）土地复垦增加耕地潜力系数在60—70%，潜力等级为Ⅰ级，投资低，见效快，实施较易。

3.4土地开发潜力

本市待开发面积9998.96公顷，增加耕地潜力面积为6639.81公顷，增加耕地的潜力系数为66.4%，潜力等级为Ⅱ级。

其分布情况见（附表4）

土地开发潜力的基本情况是：

（1）本市未利用土地144453.45公顷，占全市总面积的14.2%，其中荒草地占未利用地90.6%，应该说是土地开发的后备资源。

但这些荒草地大多分布在北部，其坡度大多在15°以上，

按生态建设要求，不宜开发为耕地，故土地开发潜力减少。

（2）经调查本市待开发土地相对集中于市域内渭河、泾河及其较大支流的滩涂地和苇地，其次分布在肖河故道的盐碱地和坡度小于15度的荒草地。

（3）土地开发潜力系数多为80—60%，潜力等级为Ⅱ级，开发效益较好，但河堤建设工程费用支出较大。

4.规划目标

4.1目标

依据咸阳市1997—2010年土地利用总体规划，全市土地开发复垦增加耕地指标为15000公顷，年均指标1071.43公顷。

本次规划省国土资源厅下达我市2002—2010年土地开发整理规划目标为16000公顷，年均指标为1777.78公顷，相对比可看出：

本次规划增加耕地指标比土地利用总体规划增加耕地指标年均多706.35公顷。

为保证土地利用总体规划和省国土资源厅下达土地开发整理规划的实现，我市土地开发整理规划目标仍按省下达的16000公顷确定，经本次市级规划汇总全市各县（市、区）土地开发整理规划落实项目1734个，增加耕地20234.72公顷。

详见目标分解表和目标汇总表。

4.2规划目标近期安排

土地开发整理规划的近期内安排，按照先易后难、循序渐进及投资状况，近期5年内安排完成6092.47公顷，占县级规划目标的30.1%。

详见目标近期安排表。

咸阳市土地开发整理规划目标县（区、市）分解表

单位：

公顷

  规划目标行政单位  市级规划目标分解  县级规划目标增加耕地  比例  增加农用地目标  比例

秦都区  600.00  699.05  3.4  23.55  7.1

渭城区  600.00  695.01  3.4  16.71  5.0

兴平市  1300.00  1640.27  8.1  11.07  3.2

三原县  1200.00  1443.47  7.1  32.38  9.8

泾阳县  1300.00  1450.03  7.2  25.29  7.6

乾 县  1600.00  1846.28  9.1  34.77  10.5

礼泉县  900.00  912.49  4.5  32.10  9.7

永寿县  1600.00  2022.37  10.0  30.53  9.6

彬 县  1800.00  2898.70  14.4  49.40  14.9

长武县  1200.00  1285.59  6.4  20.00  6.0

旬邑县  1500.00  1678.59  8.3  22.83  6.9

淳化县  1700.00  2795.43  13.8  20.75  6.9

武功县  700.00  867.44  4.3  9.15  2.8

咸阳市  16000.00  20234.72  100.0  330.53  100.0

4.3规划目标远期展望

本市土地开发整理规划目标展望期限为2015年。

根据我市对规划期土地开发整理目标的实施，土地开发整理的潜力在展望期仍然较大。

一是在确保2010年省国土资源厅下达我市16000公顷目标任务完成的基础上，2015年前全面完成这次县（市、区）规划落实的1734个项目20234.72公顷目标任务；二是根据这次规划潜力调查进一步开发整理后备耕地资源潜力。

咸阳市各县（市、区）土地开发整理规划目标汇总表

                    单位；公顷

行政名称  土地开发整理合计  耕地整理  农村居民点整理  土地复垦  土地开发

  项目总数  项目规模  净增耕地面积  项目个数  待整理项目规模  净增耕地面积  项目个数  待整理项目规模  净增耕地面积  项目个数  待复垦项目规模  净增耕地面积  项目个数  待开发项目规模  净增耕地面积

咸阳市  1734  27577.44  20234.72  71  1593.87  432.66  931  17552.19  13127.54  577  5032.53  3951.52  155  3398.85  2723.00

秦都区  84  1104.93  699.05  4  130.60  36.18  30  328.39  213.10  45  478.71  347.02  5  167.23  102.75

渭城区  95  983.24  695.01  20  115.28  78.17  6  87.64  75.07  64  388.12  319.82  5  392.20  221.95

兴平市  141  1767.44  1640.27        3  39.71  38.10  106  975.83  900.65  32  751.90  701.52

三原县  80  1801.82  1443.47        64  1699.64  1358.26  15  81.18  72.61  1  21.00  12.60

泾阳县  159  2155.36  1450.03  6  448.70  87.48  31  329.55  301.00  76  476.91  396.16  46  900.20  665.39

乾 县  207  2479.28  1846.28  6  223.69  27.68.  58  852.63  668.84  105  1113.45  910.41  38  289.51  239.35

礼泉县  105  1528.84  912.49        52  798.29  503.49  53  730.55  409.00      

永寿县  227  2395.91  2022.37        220  2380.32  2006.78  7  15.59  15.59      

彬 县  196  3474.79  2898.70        161  3036.98  2485.29  23  51.09  49.99  12  386.72  363.42

长武县  70  2268.30  1285.59  1  7.56  4.19  61  2003.29  1056.70  7  60.81  35.74  1  196.64  188.96

旬邑县  139  2181.89  1678.59  5  149.80  48.10  121  1854.99  1481.59  4  14.40  11.37  9  162.70  137.53

淳化县  99  3945.57  2795.43        99  3945.57  2795.43            

武功县  132  1490.07  867.44  29  518.24  150.86  25  195.19  143.89  72  645.89  483.16  6  130.75  89.53

咸阳市土地开发整理规划目标近期安排表

行政单位  规划目标  近期安排  比例（%）

    项目编号  增加耕地面积  

秦都区  699.05  014、018、030、036、039、043、048、063、074、075  235.75  33.72

渭城区  695.01  017、050、057、068、081、015  265.94  38.26

兴平市  1640.27  038、039、049、051、052、061、064、077、108、113、114、132、133、139  556.61  33.93

三原县  1443.27  011、012、018、022、024、026、031、032、038、053、055、067、069  396.55  27.48

泾阳县  1450.03  001、005、015、020、021、024、055、069、065、098、103、104、105、106、107、141、143、173、188、203、224、250  484.05  33.38

乾 县  1846.28  010、014、025、041、046、063、075、093、103、115、165、168、169、172、178、180、182、204  435.04  23.56

礼泉县  912.49  011、013、024、027、034、041、042、053、077、082、096、099、104  254.56  27.90

永寿县  2022.37  011、012、016、018、020、037、063、069、070、075、082、084、092、120、203、135、153、157、161、194、197、201、204  489.44  24.20

彬 县  2898.70  001、002、003、012、014、019、023、027、028、032、033、036、039、042、050、051、057、058、059、062、063、068、069、075、087、111、118、120、122、123、125、134、139、142、143、144、146、145、158、164、166、167、169、170、171、180、181、183、184、191、196、194  1056.50  36.45

长武县  1285.59  001