浙江省开发区综合考评办法.docx
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浙江省开发区综合考评办法
浙江省开发区综合考评办法
（修订）
根据省政府加强开发区管理工作要求，为建立科学完善的考核评价体系，更好地引导和促进全省开发区全面提升发展水平，我厅在认真总结全省开发区三年综合考评经验的基础上，参照商务部和其他省有关评价方法，对《浙江省开发区综合考评办法》进行了修订。
一、指导思想
以科学发展观为指导，引导和促进开发区坚持以发展为第一要务，不断增强开发区的整体经济实力；引导和促进开发区坚持以自主创新、科技进步为动力，不断增强开发区的核心竞争力；引导和促进开发区坚持以集约发展、协调发展、和谐发展为目标，不断提高开发区的可持续发展水平；引导和促进开发区坚持以完善功能配套、优化发展环境为重点，不断营造开发区发展新优势，努力为全省经济发展做出新贡献。
二、编制原则
（一）导向性原则。
根据国家现行政策导向优化指标体系，力求反映国家级、省级开发区发展趋势和发展重点；突出省级以上开发区阶段性经济发展特点，使之区别于一般的行政区域。
（二）系统性原则。
指标设置相互联系、相互支撑、各有侧重，客观真实反映开发区经济社会发展情况；着力体现开发区发展规模、质量、效益和增长四者的统一。
（三）兼容性原则。
既要坚持统一考核，又要实行分片评价；既要评价开发区发展现状，又要评价发展趋势；既要计算综合指数，又要计算分类指数。
（四）连续性原则。
指标体系根据国家政策导向和开发区实际发展情况作必要调整，但为反映开发区经济、社会发展趋势和轨迹，在一定时期内保持相对稳定。
（五）可操作性原则。
指标设置力求简单、适用、易操作；选取具有共性的、资料易于获取、容易量化的指标，并尽量与现有的统计体系衔接。
三、指标体系
考评指标体系设定4类目标38个单项指标，权数总值设为1000。
4类目标为：
经济规模、发展质量、综合效益和增量增速，权重比值为3︰2.5︰2.5︰2。
浙江省开发区综合考评指标体系
目标
权数
排序
指标
计量单位
指标值
权数
A
经
济
规
模
300
A1
工业总产值
（万元）
25
A2
工业增加值
（万元）
25
A3
服务业主营业务收入
（万元）
20
A4
实际外资
（万美元）
40
A5
内资注册资本金
（万元）
35
A6
进出口总额
（万美元）
40
A7
税收收入
（万元）
40
A8
期末规模以上工业企业数
（个）
25
A9
固定资产当年投资额
（万元）
25
A10
基础设施当年投入额
（万元）
25
B
发
展
质
量
250
B1
期末高新技术企业数
（个）
30
B2
企业技改投入额
（万元）
25
B3
企业专利授权数
（件）
25
B4
期末重大项目数
（个）
30
B5
期末研发、技术中心数
（个）
25
B6
期末拥有知名品牌（商标）数
（个）
25
B7
高新技术企业产值占比
（%）
25
B8
高新技术产品出口占比
（%）
25
B9
期末大专以上学历人数占比
（%）
20
B10
开发区管理机构是否通过ISO9001和ISO14001认证
是/否
20
C
综
合
效
益
250
C1
工业集中度
（%）
25
C2
产业集聚率
（%）
20
C3
投资密度
（万元/亩）
30
C4
工业土地产出率
（万元/亩）
30
C5
工业土地税收产出率
（万元/亩）
30
C6
污水集中处理率
（%）
10
C7
期末通过ISO14001认证的企业数
（个）
25
C8
万元工业增加值能耗
（吨标煤/万元）
30
C9
万元工业增加值水耗
（立方米/万元）
30
C10
期末就业人数
（个）
20
D
增
量
增
速
200
D1
工业总产值增长
万元、（%）
20
D2
工业增加值增长
万元、（%）
30
D3
实际外资增长
万美元、（%）
30
D4
内资注册资本增长
万元、（%）
20
D5
进出口总额增长
万美元、（%）
30
D6
税收收入增长
万元、（%）
30
D7
固定资产投资增长
万元、（%）
20
D8
基础设施投入增长
万元、（%）
20
总计
1000
————
1000
注：
1.表内同比增长均采用现行价计算；
2．指标A6、B3、B10、C8、C9为复合指标，其中A6由“进口总额”（权数10）和“出口总额”（权数30）组成；B3由“发明专利授权数”（权数15）和“其他专利授权数”（权数10）组成；B10由“是否通过ISO9001认证”和“是否通过ISO14001认证”（权数各10）组成；“万元增加值能耗”和“万元增加值水耗”分别由绝对数和降幅（权数各15）组成；
3.D类指标增量与增速权数各占50%。
四、指标说明
（一）本指标统计范围为我省省级以上开发区（含高新技术产业开发区），指标取值来自开发区管委会及区内注册企业。
（二）如无特殊说明，本指标体系中的时期指标均以年为单位，为本年发生数，时点指标为年末数。
（三）本指标体系中所使用的上年数据，均使用上年考评报表中的上报数据，原则上不再重新填报。
但进口总额、税收收入等几项新增指标的上年数据需单独填报。
（四）本指标体系中的“所在地区”的数据，国家级开发区为所在大市的数据，设在地市级的省级开发区为开发区所在地级市城区数据，设在县（市、区）的省级开发区为所在县（市、区）数据。
（五）虚报、瞒报数据以及不按要求上报审核资料的，均将视情节对其总分给予一定分值的扣减，并对该开发区进行通报批评。
五、分值计算
考评体系总权数设1000，其中A类目标“经济规模”权数300，B类目标“发展质量”权数250，C类目标“综合效益”权数250，D类目标“增量增速”权数200，分别占总权数的30%、25%、25%和20%。
每一类目标的权数又分解到反映该目标的各相关指标。
（一）综合考评分值为各类目标分值之总和，类目标分值为该目标各相关指标分值之和。
指标分值计算公式：
指标分值=指标数值系数×权数：
指标数值系数（正指标）=（Aij-minAi）/（maxAi-minAi）×100%
指标数值系数（逆指标）=（maxAi-Aij）/（maxAi-minAi）×100%
i代表某项指标，j代表某一开发区，A为该指标的实际值，maxAi和minAi分别代表i指标的最大值和最小值。
（二）国家级开发区与省级开发区分开计分。
即：
国家级开发区的maxAi和minAi取值于国家级开发区范围；省级开发区的maxAi和minAi取值于省级开发区范围。
（三）D类指标分值由同比增速分值和增量分值相加而得：
增长分值=同比增速系数×50%权数+增量系数×50%权数
（四）“进出口总额”、“企业专利授权数”、“开发区管理机构是否通过ISO9001和ISO14001认证”、“万元工业增加值能耗”和“万元工业增加值水耗”5个指标的分值为复合分值，即“进出口总额”分值由进口分值和出口分值相加而得，“企业专利授权数”分值由发明专利授权分值和其他专利授权数分值相加而得，“开发区管理机构是否通过ISO9001和ISO14001认证”分值由ISO9001和ISO14001认证分值相加而得，“万元产值能耗”和“万元产值水耗”由绝对数分值和降幅分值组成。
六、组织实施
综合考评工作由省商务厅负责组织实施，具体分四个步骤：
（一）上报数据。
参与考评的单位务必认真填写综合考评的原始数据，并于下一年度2月底前，通过开发区报表管理软件系统进行网上报送。
逾期5日未上报的，取消当年考评资格。
凡未填统计数据的指标，一律不得分。
（二）组织评审。
数据上报后先由省商务厅开发区处进行初审，尔后由省商务厅组织考评小组，分批次对全省开发区上报数据逐一进行评审。
考评小组成员一般由省商务厅、省统计局等相关部门和参加评审的开发区统计负责人组成。
评审期间，参加评审的开发区需提供装订成册的纸质证明件，并充分发表意见；考评小组负责记录修改内容和意见。
（三）形成报告。
评审工作结束后，严格按照评审意见修改数据，原则上不再临时增加修改内容；根据最终数据形成《××××年度浙江省开发区综合考核评价报告》。
（四）公布结果。
考核评价结果形成专题分析报告后，上报省政府并抄送省级有关部门、开发区所在地政府、各市外经贸局和各开发区管委会，并将明细分值列报在开发区报表管理软件系统中供开发区共享。
七、表彰奖励
对综合考评产生的前3位国家级开发区和前10位省级开发区，报省政府给予通报表彰；对综合考评前20位开发区（不含宁波地区），在每年省开发区专项资金中，分两个档次安排一定数额的激励资金。
本办法自下发之日起执行，由省商务厅负责解释。
附件：
1.《浙江省开发区综合考评指标体系》指标解释
2.提供考评数据相关证明件的说明
3．考评指标及计算方法修改的说明
附件1
《浙江省开发区综合考评指标体系》指标解释
一、A类指标
A1.工业总产值（现价）：
指规模以上的工业法人单位本年内生产的以货币表现的工业最终产品和提供的工业劳务活动的总价值量。
它包括：
在本企业内不再进行加工，经检验、包装入库（规定不需要包装的产品除外）的已销售和准备销售的全部工业成品价值，对外加工费收入，自制半成品、在制品期末初差额价值。
工业总产值采用“工厂法”计算，即以工业企业作为一个整体，按企业工业生产活动的最终成果来计算，企业内部不允许重复计算，不能把企业内部各个车间（分厂）生产的成果相加。
但在企业之间、行业之间、地区之间存在着重复计算。
本数据从统计系统的工业统计定期综合报表《工业产销总值及主要产品产量（B401表）》中取得。
A2.工业增加值（现价）：
指规模以上的工业法人单位在报告期内以货币形式表现的工业生产活动的最终成果；是工业企业全部生产活动的总成果扣除了在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额；是工业企业生产过程中新增加的价值。
工业包括采掘业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业。
本办法中工业增加值采用指数法计算。
计算方法如下：
本区工业增加值=∑行业中类工业增加值
行业中类工业增加值=行业中类工业总产值×该行业中类上年全年的工业增加值率
A3.服务业企业主营业务收入：
指限额以上服务企业在销售商品、提供劳务等主要业务活动所取得的收入总额。
本数据从统计系统的服务业统计定期综合报表《服务业企业主要经济指标（F402表）》中取得。
A4.外资实际到位金额：
指批准的合同外资金额当年实际执行数，外国投资者根据批准外商投资企业合同（章程）的规定实际缴付的出资额和企业投资总额内外国投资者以自己的境外自有资金实际直接向企业提供的贷款。
A5.内资注册资本金：
指当年内资企业实际交纳的注册资本金（含当年增资额）。
A6.进出口总额：
出口总额与进口总额之和。
以海关数据为准。
出口总额指实际输出我国国境的货物总金额。
包括对外贸易实际出口货物，来料加工装配出口货物，进料加工出口货物，边境地方贸易及边境地区小额贸易出口货物（边民互市贸易除外），中外合资企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业出口货物和公用物品，离岸价格在规定限额以上的出口货样和广告品（无商业价值、无使用价值和免费提供出口的除外），以及其他出口货物。
我国规定出口货物按离岸价格统计并按商品经营单位所在地统计，即所在地海关注册登记的有进出口经营权的企业实际出口额。
进口总额指实际输入我国国境的货物总金额。
包括对外贸易实际进口货物，来料加工装配进口货物，国家间、联合国及国际组织无偿援助物资和赠送品，华侨、港澳台同胞和外籍华人捐赠品，租赁期满归承租人所有的租赁货物，进料加工进口货物，边境地方贸易及边境地区小额贸易进口货物（边民互市贸易除外），中外合资企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业进口货物和公用物品，到岸价格在规定限额以上的进口货样和广告品（无商业价值、无使用价值和免费提供出口的除外），从保税仓库提取在中国境内销售的进口货物，以及其他进口货物。
我国规定进口货物按到岸价格统计并按商品经营单位所在地统计，即指所在地海关注册登记的有进出口经营权的企业实际进口额。
A7.税收收入：
指区内国家税务部门以及地方税务部门所征收的所有税收，不包括关税和海关代征的其他税收。
A8.期末规模以上工业企业数：
指本年全部国有及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业年末实有数。
A9.固定资产当年投资额：
指限额以上（计划投资500万元及以上）项目投资额。
固定资产投资额是以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标（包括基本建设、新建、更新改造、房地产开发投资和其他固定资产投资四个部分）。
本数据从统计系统的固定资产投资统计定期综合月报《全部限额以上投资项目完成情况（H411表）》中“自年初累计完成投资”指标取得。
A10.基础设施当年投入额：
指当年以货币表现的基础设施投资总额。
包括：
电力、煤气及水的生产和供应；水利业；公路运输、管道运输和航空运输及辅助业；邮电通讯业；城市道路；公共服务和环境保护业等方面的投资。
本数据从统计系统的固定资产投资统计定期综合月报《全部限额以上投资项目完成情况（H411表）》中“自年初累计完成投资”项下的其中数“基础设施投资”指标取得。
二、B类指标
B1.期末高新技术企业数：
指期末经省级或省级以上科技部门认定，且认定证书在有效期内的高新技术企业数。
B2.企业技改投入额：
指考评年度前投产企业进行限额以上（计划投资500万元及以上）技术改造项目而投入的资金总量。
技术改造在这里是指企业在坚持科技进步的前提下，将科技成果应用于生产的各个领域（产品、设备、工艺等），用先进技术改造落后技术，用先进工艺代替落后工艺、设备，实现以内涵为主的扩大再生产，从而提高产品质量、促进产品更新换代、节约能源、降低能耗等，不包括单纯量的扩大再生产。
B3.企业专利授权数：
指企业作为专利人于当年经中国国家知识产权局审定发证的各类专利件数和外商投资企业所拥有的国外专利数。
发明专利授权数：
指上述授权专利中发明专利的件数。
B4.期末重大项目数：
指期末投资总额达1亿元或以上的内资企业数和1000万美元或以上的外商投资企业数。
B5.期末研发、技术中心数：
特指期末研发中心和企业技术中心数，不包括工程技术中心、检测中心等其他机构数量。
研发中心必须通过省级以上科技部门最近一次的评估，企业技术中心必须通过省经（信）委或国家发改委等部门最近一次的评估。
B6.期末企业拥有知名品牌（商标）数：
指期末省级以上主管部门认定的中国名牌、中国驰名、浙江名牌、出口名牌。
主要有经国家质量监督检验检疫总局评审认定的“中国名牌”或经省质量技术监督局评审认定的省级“浙江名牌”；经国家工商总局认定的“中国驰名”或经省工商局认定的“著名”商标（以上超过3年未经重新审核认定的不再计算）；经商务部重点培育和发展的出口名牌或经省外经贸厅重点培育和发展的出口名牌（在二年有效期内）。
B7.高新技术企业产值占比：
指当年规模上工业高新技术企业产值占工业总产值的比重。
B8.高新技术产品出口额占比：
指当年高新技术类产品出口占出口总额的比重。
高新技术产品的认定按商务部《中国高新技术产品出口目录》和海关编码。
B9.期末大专以上学历人数占比：
指期末大专以上学历的员工占本区所有职工的比例。
B10.开发区管理机构是否通过ISO9001和ISO14000认证：
指具有认证部门颁发的质量管理体系和环境管理体系认证证书。
三、C类指标
C1.工业集中度:
是综合反映一个地区工业向开发区集中程度的指标。
区域工业总产值，国家级开发区按大市工业总产值计算，省级开发区设在地市级城区的按本地级市市区工业总产值计算，设在县（市、区）的按本县（区）工业总产值计算。
计算方法：
开发区工业总产值
工业集中度＝×100%
区域工业总产值
C2.产业集聚率:
指当年重点发展的主导产业工业总产值,占整个开发区工业总产值的比率，考核开发区的产业集聚度。
主导产业工业总产值按前3位统计。
计算方法：
开发区主导产业工业总产值
产业集聚率＝×100%
开发区工业总产值
C3.投资密度:
指历年出让、租赁土地所吸纳的投资资金总量与出让、租赁土地面积之比。
考核开发区已利用土地吸纳投资资金的强度。
计算方法：
开发区已出让、租赁土地吸纳投资资金总量
投资密度＝
开发区已出让、租赁土地面积
注：
1.外商投资折合成人民币计算；2.增资不增地的，按增加后的资金总量及原土地面积计算。
C4.工业土地产出率:
指当年单位土地面积产出的工业总产值，考核开发区土地对地区生产总值的贡献。
计算方法：
开发区入区企业当年工业总产值
工业土地产出率＝
已建成投产的工业土地面积
C5.工业土地税收产出率:
指当年单位土地面积产出的工业税收收入，考核开发区对地区经济发展带来的收益。
计算方法：
开发区入区企业实现当年工业税收
工业土地税收产出率＝
已建成投产的工业土地面积
C6.污水集中处理率:
指经区内污水处理厂集中处理的污水量占区内污水排放总量的比例。
计算方法：
经污水厂处理的工业污水量
污水集中处理率＝×100%
工业污水排放总量
C7.期末通过ISO14001认证的企业数：
指期末持有有效ISO14001认证的企业数,不包括未能通过最近一次复查、已失去该项认证的企业数量。
C8.万元工业增加值能耗:
反映开发区每万元工业增加值消耗能源资源（包括电力、燃气、燃油、煤炭）的情况。
本数据从统计系统的能源统计定期报表《地区能源消费与单位GDP能耗（P406表）》中的“规模以上工业能源消费”指标取得，或根据辖区内规上工业企业上报的能源统计基层报表《工业企业能源购进、消费与库存（P201表）》中的指标“综合能源消费量”合计计算。
计算方法：
开发区规模以上工业企业综合能源消费量
万元工业增加值能耗＝
开发区规模以上工业增加值
C9.万元工业增加值水耗：
反映开发区每万元增加值消耗水资源的情况。
本数据根据辖区内规上工业企业上报的能源统计基层报表《工业企业水消费（P206表）》中的数量指标合计计算。
计算方法：
开发区规模以上工业总取水量
万元工业增加值水耗＝
开发区规模以上工业增加值
C10.年末就业人数：
指期末从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员就业人数，用工有季节性的开发区可采用年平均就业人数。
该指标反映开发区对解决社会就业的贡献。
本数据从统计系统的劳动工资综合定期季报《单位从业人员和劳动报酬情况（I401）》中取得。
附件2
提供考评数据相关证明件的说明
开发区上报考评数据的同时应提供相关证明件，证明件电子文本2月底前上报（邮址：
cail＠），进行初审；纸质文本在互评会议汇审期间提供，进行复审。
纸质文本需装订成册，整册材料应加封面（A4），并标明“XXX开发区XXXX年综合考评材料”（初号、黑体、加粗）；首页为目录；各材料前均应加隔页（A4），表明序号及材料名称（一号、黑体、加粗），并按照顺序装订成册；需提供的材料如数量较大，可将材料单独装订，但应加封面，并标明开发区名称、年份及证明件名称（一号、黑体、加粗）。
凡不按规定提供有效资料、提供的资料不完整、提供无效、过期资料，甚至有伪造资料等严重情节的开发区，该指标得分均按零分处理，直至取消考评资格并对其进行通报批评。
需要提供的证明材料共9项。
证明件严格按照规定格式和样表格式提供，否则不予通过。
一、部分数据证明：
开发区填制“XXXX年XXXX开发区部分考评数据证明件”（附表1），并加盖统计局、外经贸等部门公章后上报纸质件，处室章无效。
二、“内资注册资本金”证明件报送：
各开发区填制“XXXX年新增内资注册资本金”（附表2），并提供表格的电子件和加盖当地工商部门或招商部门公章的纸质件，没有相关部门公章的需提供考评年度颁发的营业执照复印件。
三、“期末区内高新企业数”证明件报送：
各开发区填制“XXXX年末省级以上高新企业情况表”（附表3），并提供表格的电子件和纸质件。
四、“企业专利授权数”证明件报送：
各开发区填制“XXXX年企业新增专利授权情况表”（附表4），提供表格的电子件和纸质件。
五、“期末区内重大项目数”证明件报送：
各开发区填制“XXXX年末重大项目情况表”（附表5），并提供表格的电子件和纸质件，纸质件加盖当地工商或招商部门公章。
六、“期末区内研发、技术中心数”证明件报送：
各开发区填制“XXXX年末区内研发、技术中心情况表”（附表6），并提供表格的电子件和纸质件，同时提供有效期内有关部门认定文件或所颁发证书的复印件。
七、“期末区内拥有知名品牌（商标）数”证明件报送：
各开发区填制“XXXX年末拥有知名品牌（商标）情况表”（附表7）,并提供表格的电子件和纸质件，同时提供认定文件或证书复印件。
八、“开发区管理机构是否通过ISO9001和ISO14001认证”证明件报送：
各开发区提供有效证书复印件。
九、“期末通过ISO14001认证的企业数”证明件报送：
各开发区填制“XXXX年末持有有效ISO14001认证企业情况表”（附表8），并提供表格的电子件和纸质件，纸质件后附认定文件或证书复印件。
附表1
省商务厅开发区处：
兹证明XXXX年XXXX开发区以下数据经我局审核通过。
指标
单位
数据
规上工业总产值
（万元）
所在地区规上工业总产值（国家级开发区所在大市、省级开发区所在地级市城区或市县）
（万元）
规上工业增加值
（万元）
限额以上服务业主营业务收入
（万元）
税收收入
（万元）
期末规模以上工业企业数
（个）
限额以上固定资产当年投资额
（万元）
基础设施当年投入额
（万元）
区内规上工业企业技改投入额
（万元）
高新技术企业产值
（万元）
万元工业增加值能耗
（吨标煤/万元）
万元工业增加值水耗
（立方米/万元）
期末就业人数
（个）
期末大专以上学历人数
（个）
XXXX市统计局（并盖公章）
XXXX年X月XX日
进出口总额（海关数据）
（万美元）
其中：
进口总额
（万美元）
出口总额
（万美元）
高新技术产品出口额
（万美元）
引进外资重大项目数
个
XXXX市外经贸局（并盖公章）
XXXX年X月XX日
附表2
XXXX年新增内资注册资本金
填报单位：
序号
企业名称
新增注册资金
备注
附表3
XXXX年末省级以上高新企业情况表
填报单位：
序号
前2年认定
前1年认定、通过考核
当年认定、通过考核
企业全
升级会员 