中美贸易战关于中美经贸摩擦的事实与中方立场白皮书PPT模板.pptx

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国务院新闻办公室关于中美经贸摩擦的事实与中方立场白皮书,前言,中美贸易争端，又称中美贸易战，中美贸易摩擦，是中美经济关系中的重要问题。

贸易争端主要发生在两个方面：

一是中国具有比较优势的出口领域；二是中国没有优势的进口和技术知识领域。

前者基本上是竞争性的，而后者是市场不完全起作用的，它们对两国经济福利和长期发展的影响是不同的。

2018年9月24日，国务院新闻办公室发布关于中美经贸摩擦的事实与中方立场白皮书。

010203040506,关于中美经贸摩擦的事实与中方立场,白皮书讲到,中美两国建交以来，双边经贸关系持续发展，利益交汇点不断增多，形成了紧密合作关系，不仅使两国共同获益，而且惠及全球。

特别是进入新世纪以来，在经济全球化快速发展过程中，中美两国遵循双边协定和世界贸易组织等多边规则，拓展深化经贸合作，基于比较优势和市场选择形成了结构高度互补、利益深度交融的互利共赢关系。

双方通过优势互补、互通有无，有力促进了各自经济发展和产业结构优化升级，同时提升了全球价值链效率与效益，降低了生产成本，丰富了商品种类，极大促进了两国企业和消费者利益。

白皮书,中美两国经济发展阶段、经济制度不同，存在经贸摩擦是正常的，关键是如何增进互信、促进合作、管控分歧。

长期以来，两国政府本着平等、理性、相向而行的原则，先后建立了中美商贸联委会、战略经济对话、战略与经济对话、全面经济对话等沟通协调机制，双方为此付出了不懈努力，保障了中美经贸关系在近40年时间里克服各种障碍，不断向前发展，成为中美关系的压舱石和推进器。

白皮书还讲到,2017年新一届美国政府上任以来,在“美国优先”的口号下，抛弃相互尊重、平等协商等国际交往基本准则，实行单边主义、保护主义和经济霸权主义，对许多国家和地区特别是中国作出一系列不实指责，利用不断加征关税等手段进行经济恫吓，试图采取极限施压方法将自身利益诉求强加于中国。

面对这种局面，中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决争议的基本原则，以最大的耐心和诚意回应美国关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，同美国开展多轮对话磋商，提出务实解决方案，为稳定双边经贸关系作出了艰苦努力。

导致中美经贸摩擦在短时间内持续升级，使两国政府和人民多年努力培养起来的中美经贸关系受到极大损害，也使多边贸易体制和自由贸易原则遭遇严重威胁。

为澄清中美经贸关系事实，阐明中国对中美经贸摩擦的政策立场，推动问题合理解决，中国政府特发布此白皮书。

美国出尔反尔不断发难,根据中国有关部门统计数据,1,2,2017年中美双边货物贸易额达5837亿美元是1979年建交时的233倍是2001年中国加入世界贸易组织时的7倍多美国是中国第一大货物出口市场和第六大进口来源地2017年中国对美国出口、从美国进口分别占中国出口和进口的19%和8%；中国是美国增长最快的出口市场和第一大进口来源地2017年美国对华出口占美国出口的8%。

双边货物贸易快速增长,40.0030.0020.0010.000.00-10.00-20.00-30.00,2001年至2017年数据美国对中国出口增速美国对全球出口增速美国对华货物出口增速快于对全球出口增速（%）,美国对华出口增速明显快于其对全球出口。

中国加入世界贸易组织以来，美国对华出口快速增长，中国成为美国重要的出口市场。

根据联合国统计，,2017年美国对华货物出口1298.9亿美元，较2001年的191.8亿美元增长577%，远远高于同期美国对全球112%的出口增幅,双边货物贸易快速增长,美国飞机,美国农产品,美国汽车,美国集成电路,1,中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场。

2,中国是美国飞机和大豆的第一大出口市场，汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。

3,2017年美国出口中57%的大豆、25%的波音飞机、20%的汽车、14%的集成电路、17%的棉花都销往中国。

中国是美国飞机、农产品、汽车、集成电路的重要出口市场,占从美货物进口比重（%）11.3,占从美货物进口比重（%）24.9,10.7,21.3,9.8,6.8,9.5,4.3,9.2,3.7,7.6,出口产品电机、电器、音响设备及其零件核反应堆、锅炉、机械器具及零件家具、寝具等；灯具、活动房玩具、游戏或运动用品及其附件针织或者钩编的服装及其附件塑料及其制品,3.6,4.7,3.5,进口产品电机、电器、音响设备及其零件核反应堆、锅炉、机械器具及零件车辆及其零附件油菜籽、子仁、工业或药用植物、饲料航空器、航天器及其零件光学、照相、医疗等设备及其零件矿物燃料、矿物油及其产品、沥青等塑料及其产品,4.5,车辆及其零附件非针织或非钩织的服装及其附件,3.3,2017年中国对美国主要进口、出口商品（HS2位码）,根据中国海关统计数据,美国居于全球价值链的中高端，对华出口多为资本品和中间品，中国居于中低端，对美出口多为消费品和最终产品，两国发挥各自比较优势，双边贸易呈互补关系。

中国对美出口的“高技术产品”，大多只是在华完成劳动密集型加工环节，包含大量关键零部件和中间产品的进口与国际转移价值。

中美双边贸易互补性强,美国是中国服务贸易最大逆差来源地，且逆差快速扩大,600.0,500.0,400.0,300.0,200.0,100.0,美国对中国服务贸易进出口（单位：

亿美元）,2222,0000,0000,1234,5678901,2,34,5,2222222222222,0000000000000,0000011111111,67,据美国方面统计，20072017年，美国对华服务出口额由131.4亿美元扩大到576.3亿美元，增长了3.4倍，而同期美国对世界其他国家和地区的服务出口额增长1.8倍，美国对华服务贸易年度顺差扩大30倍至402亿美元,中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大,据美国商务部统计，截至2016年，中国内地到访美国的游客数量已连续13年增长，其中12年的增速都达到两位数。

中国商务部统计显示，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出合计达510亿美元，其中赴美游客约300万人次，在美旅游支出高达330亿美元。

在教育方面，美国是中国学生出境留学第一大目的地，2017年中国在美留学生约42万人，为美国贡献约180亿美元收入。

根据美国方面统计，中国对美国旅行服务贸易逆差从2006年的4.3亿美元扩大至2016年的262亿美元，年均增长50.8%。

中国对美国支付知识产权使用费持续增加,80.0,70.0,60.050.040.030.020.010.00,34.6,38.3,50.6,53.4,52.6,62.6,72.0,2011201220132014201520162017中国对美国支付知识产权使用费情况,中国对美知识产权付费（单位：

亿美元）,根据中国相关部门统计数据美国是中国第一大版权引进来源国，20122016年，中国自美国引进版权近2.8万项。

中国对美国支付的知识产权使用费从2011年的34.6亿美元增加至2017年的72亿美元，6年时间翻了一番（见左图）。

其中2017年中国对美支付占中国对外支付知识产权使用费总额的四分之一。

美国,是中国重要外资来源地,根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6.8万家，实际投资超过830亿美元。

中国企业对美国直接投资快速增长，美国成为中国重要的投资目的地。

随着中国对外投资的发展，中国企业对美国直接投资从2003年的0.65亿美元增长至2016年的169.8亿美元。

根据中国商务部统计，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。

与此同时，中国还对美国进行了大量金融投资。

根据美国财政部统计，截至2018年5月底，中国持有美国国债1.18万亿美元。

中美经贸合作促进了中国经济发展和民生改善,经贸合作促进了美国经济增长，降低了美国通胀水平,为美国创造了大量就业机会,给美国消费者带来了实实在在的好处,为美国企业创造了大量商机和利润,中美双方从经贸合作中获得巨大的经济利益实现了互利共赢,中美经贸合作,123456,促进了美国产业升级,5004003002001000-100-200-300-400-500,2009,2010,2011,2012,2013,2014,2015,中美经贸往来获益大致平衡,2009年2015年（单位：

十亿美元）,货物贸易差额,服务贸易差额,分支机构收入差额,原因分析,第一，这是美国国内储蓄不足的必然结果,1,一国经常项目是盈余还是赤字，取决于该国储蓄与投资的关系。

美国经济的典型特征是低储蓄、高消费，储蓄长期低于投资，2018年第一季度，美国净国民储蓄率仅为1.8%。

为了平衡国内经济，美国不得不通过贸易赤字形式大量利用外国储蓄，这是美国贸易逆差形成并长期存在的根本原因。

自1971年以来，美国总体上处于贸易逆差状态，2017年与102个国家存在贸易逆差。

美国贸易逆差是一种内生性、结构性、持续性的经济现象。

美国目前对中国的贸易逆差，只是美国对全球贸易逆差的阶段性、国别性反映。

从国民经济核算角度看,第二，这是中美产业比较优势互补的客观反映,2,中国顺差主要来源于劳动密集型产品和制成品，而在飞机、集成电路、汽车等资本与技术密集型产品和农产品领域都是逆差。

2017年，中国对美农产品贸易逆差为164亿美元，占中国农产品贸易逆差总额的33%；飞机贸易逆差为127.5亿美元，占中国飞机贸易逆差总额的60%；汽车贸易逆差为117亿美元。

因此，中美货物贸易不平衡是双方发挥各自产业竞争优势的情况下市场自主选择的结果。

从双边贸易结构看,原因分析,第三，这是国际分工和跨国公司生产布局变化的结果,3,跨国公司利用中国生产成本低、配套生产能力强、基础设施条件好等优势，来华投资设厂组装制造产品，销往包括美国在内的全球市场。

从贸易主体看，据中国海关统计，2017年中国对美货物贸易顺差的59%来自外商投资企业。

随着中国承接国际产业转移和融入亚太生产网络，中国在很大程度上承接了过去日本、韩国等其他东亚经济体对美的贸易顺差。

据美国商务部经济分析局统计，日本、韩国等东亚经济体占美国总逆差的比值，由1990年的53.3%下降为2017年的11%，同期中国对美贸易顺差的占比则由9.4%上升为46.3%。

随着全球价值链和国际分工深入发展,原因分析,第四，这是美国对华高技术产品出口管制的结果,4,美国在高新技术产品贸易方面拥有巨大竞争优势，但美国政府基于冷战思维，长期对华实施严格的出口管制，人为抑制了美国优势产品对华出口潜力，造成美企业丧失大量对华出口机会，加大了中美货物贸易逆差。

据美国卡内基国际和平基金会2017年4月的报告分析（注1），美国若将对华出口管制放松至对巴西的水平，美国对华贸易逆差可缩减24%；如果放松至对法国的水平，美国对华贸易逆差可缩减35%。

由此可见，美国高技术产品对华出口的潜力远未充分发挥，美国不是不可以减少对华贸易逆差，只是自己关闭了增加对华出口的大门。

美国在高新技术产品贸易方面拥有巨大竞争优势,原因分析,第五，这是美元作为主要国际货币的结果,5,一方面，美国利用美元“嚣张的特权”（注1）向世界各国征收“铸币税”，美国印制一张百元美钞的成本不过区区几美分，但其他国家为获得这张美钞必须提供价值相当于100美元的实实在在的商品和服务。

另一方面，美元作为主要国际货币客观上需要承担为国际贸易提供清偿能力的职能，美国通过逆差不断输出美元。

美国贸易逆差背后有其深刻的利益基础和国际货币制度根源。

二战结束后确立了以美元为中心的布雷顿森林体系,原因分析,此外，美国统计方法相对高估了中美货物贸易逆差额,6,2017年，中国统计对美货物贸易顺差为2758亿美元，美国统计对华逆差接近3958亿美元，相差1000亿美元左右。

由中美两国商务部相关专家组成的统计工作组，每年就中美贸易统计差异进行一次比较研究。

根据该工作组测算，美国官方统计的对华贸易逆差每年都被高估20%左右。

根据中国海关和美国商务部普查局的统计，双方统计结果在最近十年来的走势和变动幅度大致相同。

引起差异的原因包括进口价格和出口价格之间的差异、转口贸易增值、直接贸易加价、地理辖区、运输时滞等。

中美双方的统计差异长期存在，且差异较大,原因分析,近年来,美国从倡导自由贸易,转向强调所谓,公平贸易,现任美国政府强调的所谓“公平贸易”不是基于国际规则，而是以“美国优先”为前提，以维护美国自身利益为目标。

其核心是所谓“对等”开放，即各国在每个具体产品的关税水平和每个具体行业的市场准入上都与美国完全一致，寻求绝对对等。

在美国政府看来，美国与其他国家市场开放“不对等”使美国处于不公平的贸易地位，并导致双边贸易不平衡。

这种对等概念，与世界贸易组织的互惠互利原则并不一致。

中美部分关税税率比较根据中国人民共和国进出口税则（2017年）和世界贸易组织关税数据库,世界贸易组织所提倡的互惠互利原则，是各国就所有产业开放市场实现总体互惠和利益平衡，并非狭义局限于每个产业或产品承诺水平对等。

由于资源禀赋、产业竞争力的差异，很难实现两个经济体绝对对等开放，不同产业关税水平是有差异的。

如果按照美国绝对对等逻辑，美国自身也有大量不公平和不对等的情况。

例如，中国对带壳花生、乳制品和货车征收的关税分别为15%、12%和15%25%，而据世界贸易组织关税数据显示，美国相应的关税分别为163.8%、16%和25%，均高于中国。

（见左图）,世界贸易组织WTO,中国贸易加权平均关税税率及国际比较（%）,事实上，中国在切实履行加入世界贸易组织承诺后，还主动通过单边降税扩大市场开放。

截至2010年，中国货物降税承诺全部履行完毕，关税总水平由2001年的15.3%降至9.8%。

中国并未止步于履行加入世界贸易组织承诺，而是通过签订自由贸易协定等方式推进贸易投资自由化，给予最不发达国家关税特殊优惠，多次以暂定税率方式大幅自主降低进口关税水平。

世界贸易组织WTO,中国于2001年12月11日正式加入世界贸易组织，成为其第143个成员。

中国加入世界贸易组织后，为世界经济发展作出了重要贡献。

国际上有的人认为，中国加入世界贸易组织是占了便宜，其他国家吃了亏。

事实上，中国加入世界贸易组织后，中国低成本劳动力、土地等资源与国际资本、技术相结合，迅速形成巨大生产能力，推动了全球产业链、价值链发展，促进了世界经济增长。

在此期间，外商对华直接投资持续扩大，规模从2001年468.8亿美元，增加到2017年的1363.2亿美元，年均增长6.9%，跨国公司分享了中国经济发展的巨大机遇。

与此同时，中国在经济快速发展过程中也在环境、产业调整等方面承担了较大成本。

美国,违背契约精神指责中国进行强制技术转让契约精神立身之本国改革开放以来，外国企业为了拓展新兴市场、节约生产支出、实现规模效益和延长技术获利时间，主动与中国企业建立合作伙伴关系，订立契约合同，把产能和订单向中国转移，这完全是基于商业利益的企业自愿行为。

不能因为中国企业的技术进步，就把原本双方自愿的交易活动歪曲为强制技术转让，这既不符合历史事实，也是对契约精神的背弃。

上世纪90年代以来，微软、英特尔、高通、宝洁、通用电气、朗讯等美国公司相继在中国设立研发机构，目的是更好适应和开发中国市场。

多年来美国在华企业通过技术转让与许可获得了巨额利益回报，是技术合作的最大受益者。

1,在中外企业合作中，中国政府没有强制要求外商投资企业转让技术的政策和做法。

中外企业技术合作和其他经贸合作完全是基于自愿原则实施的契约行为，双方企业都从中获得了实际利益。

2,除此之外，中国在某些领域的股权合作符合中国的国际义务、各国惯例和实践，不能被混淆为“强制技术转让”。

而且，近几年3中国对外商投资的股权限制不断放开，外国企业自由选择权不断扩大（专栏2）。

在此过程中，中外企业股权合作仍然不断深化，完全是双方基于商业原因的自由选择。

美国政府关于中国“偷盗”先进技术的指责是对中国科技进步艰苦努力的污蔑,2000年以来，中国全社会研发经费投入以年均近20%的速度增长,中国有2613所高等学校，10.9万家各类研发机构，超过621万研发人员，2017年研发人员全时当量达403万人年，其中企业占77.3%。

2017年，中国全社会研发经费投入1.76万亿人民币，仅次于美国，位居全球第二，占国内生产总值的比重达到2.13%2017年，有113家中国企业进入“2017全球创新1000强”榜单，仅次于美国、日本，位居全球第三。

2017年，中国专利申请369.8万件，授予专利权183.6万件（注5）；发明专利申请量达138.2万件，同比增长14.2%，连续7年居世界首位,世界知识产权组织2018年7月发布的“2018全球创新指数”排名中，中国由2016年的第22名升至第17名根据世界知识产权组织公布的数字，2017年中国通过专利合作条约途径提交的国际专利申请量达4.9万件，仅次于美国,有10家中国企业进入企业国际专利申请量前50位,1,2,3,4,中国建立并不断完善知识产权法律体系，法律保护力度不断提高,加强知识产权司法保护，充分发挥司法保护主导作用,知识产权行政主管部门采取了积极主动的保护措施，行政执法力度持续加强,中国日益加强的知识产权保护为外国企业在华创新提供了有效保障,5,美国企业因中国有效保护知识产权获益丰厚,中国在保护知识产权上的态度是明确而坚定的，在立法、执法和司法层面不断强化保护，取得了明显成效。

美国政府2016年以前的官方报告，也积极肯定中国在知识产权保护方面取得的成绩。

中国美国商会所做的年度商务环境调查显示，其会员企业在华运营的主要挑战中，知识产权侵权行为已由2011年的第7位降低到2018年的第12位。

近期美国政府对中国知识产权保护的指责是有悖事实的，完全抹杀了中国保护知识产权的巨大努力与成效。

6,中国知识产权保护成效得到了国际社会的积极肯定,中国政府鼓励企业走出去开展国际经济交流合作符合世界贸易组织的规则,随着中国企业经营能力提高，根据企业配置资源和开拓市场需要，越来越多企业开始自主向海外发展，这符合经济全球化潮流。

与世界上其他国家和地区一样，中国政府支持有实力、有条件的企业，在遵守东道国法律法规和国际规则的前提下，对外投资和拓展国际市场，政府为企业对外投资合作提供便利化的服务。

美国将中国政府支持企业走出去，判定为一种推动企业通过并购获取别国先进技术的政府行为，是缺乏事实依据的。

此外，中国对美直接投资中，技术寻求型投资占比实际上很低。

据美国企业研究所的统计，20052017年，中国企业在美232项直接投资中，仅有17项涉及高技术领域，其他大部分分布在房地产、金融以及服务业等领域,补,贴政策,世界贸易组织关于,中国认真遵守世界贸易组织关于补贴政策的规则,为企业营造公平竞争的政策环境,中国农业市场化程度持续提高,中国遵守世界贸易组织关于补贴的透明度原则，按照要求定期向世界贸易组织通报国内相关法律、法规和具体措施的修订调整和实施情况加入世界贸易组织以来，中国一直积极推进国内政策领域的合规性改革，切实履行世界贸易组织补贴与反补贴措施协议各项义务,2,1.6,1.2,0.8,0.4,0,美国市场监管对策对产品市场公平竞争阻碍程度,产品市场监管,国外供应商差别待遇,美国,OECD国家平均,全部样本平均国家,（数据来源：

经合组织，2013年）,美国大量监管政策违反公平竞争原则，歧视他国产品，具有明显的利己主义和保护主义倾向,美国产品市场的公平竞争环境不如多数发达国家，甚至逊于一些发展中国家美国对他国产品的歧视程度远高于大多数发达国家，甚至也高于一些发展中国家,美国通过立法严格要求政府部门采购本国产品，并对采购他国产品设置歧视性条款,美国,是全球范围内最早对外国投资实施安全审查的国家1975年，美国专门成立外国投资委员会，负责监测外国投资对美国的影响。

1988年，美国通过埃克森弗洛里奥修正案，对1950年国防生产法进行了修正，授权美国总统及其指派者对外资并购进行审查。

2007年外商投资与国家安全法案扩充了外国投资委员会（注3），扩大其安全审查范围。

从半个多世纪的立法过程看，美国对外国投资实施安全审查的主线就是收紧法规政策，扩大监管队伍和审查范围，近期特别针对中国强化了审查和限制。

180160140120100806040200,60%,50%,40%,30%,20%,10%,0,美国外国投资委员会审查案例和进入调查阶段案例统计审查数量进入调查阶段数量进入调查阶段占比,在外商投资安全审查实践中，美国“国家安全审查”的依据模糊不清，审查力度不断加大。

根据美国外国投资委员会的历年外资安全审查报告，20052008年审查外国投资交易案例468起，其中需要进入调查阶段的案例37起，占比仅8%。

但自2008年美国财政部发布外国人合并、收购和接管规制：

最终规则以后，20092015年期间审查的770起案例中，需要进入调查阶段的达到310起，占比陡然提高到40%。

尤其是在最新披露的2015年数据中，这一比例进一步提高到46%，处于较高水平（见右图）。

年份,买方,行业,1990,制造业,2012,中国航空技术进出口公司三一重工关联企业美国罗尔斯公司,能源,2016,福建红芯投资基金,半导体,2017,峡谷桥1号基金,标的美国西雅图飞机零部件制造商MAMCO美国俄勒冈风电场德国芯片设备制造商思强公司（美国分公司）美国俄勒冈州迪思半导体公司,半导体,19902018被美国否决的中资海外并购交易,中国企业是美国滥用国家安全审查的主要受害者之一美国外国投资委员会成立以来，美国总统根据该委员会建议否决的4起投资交易均系针对中国企业或其关联企业。

20132015年，美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易，被审查的中国企业投资交易共74起，占19%，连续三年位居被审查数量国别榜首。

从近年来美国否决和阻止中国企业投资的数据来看（表4和表5），美国外国投资委员会对华投资审查范围已从半导体、金融行业扩大至猪饲养等食品加工业。

加上其审查程序不透明、自由裁量权极大、否决原因披露不详等因素，以“危害国家安全”为由阻碍正常交易的情况更为严重。

美国,通过提供大量补贴，扭曲市场竞争美国联邦和地方政府对部分产业和企业提供大量补贴、救助和优惠贷款，这些补贴行为在很大程度上阻碍了市场的公平竞争。

根据美国补贴监控组织“好工作优先”统计，20002015年间，美国联邦,政府以拨款、税收抵免等方式至少向企业补贴了680亿美元，其中582家大公司获得的补贴占总额的67%。

同一时期，美国联邦机构向私人部门提供了数千亿美元的贷款、贷款担保和救助援助。

享受美国政府补贴的行业十分广泛，在列入统计的49个行业中，汽车、航空航天和军工、电气和电子设备、油气、金融服务、化工、金属、零售、信息技术等均在前列。

美国州和地方政府也给予了企业大量补贴。

由于州政府在补贴方面基本不受联邦政府的管辖，其补贴方式及金额透明度低，具有较大隐蔽性，实际补贴额远高于其披露数额。

3500300025002000150010005000,中国对美国支付知识产权使用费情况,20.0%18.0%16.0%14.0%,12.0%10.0%8.0%6.0%4.0%2.0%0.0%,18.0%,技术性贸易壁垒,6.6%,卫生和植物检疫数量（左轴）,比重（右轴）,使用大量非关税壁垒根据世界贸易组织统计，美国当前已通报的卫生和植物检疫以