深圳市龙岗区区域卫生信息化建设完整解决实施方案项目.docx

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深圳市龙岗区区域卫生信息化建设完整解决实施方案项目

附件1：

《深圳市龙岗区区域卫生信息化建设完整解决方案》

征集活动申请表

企业名称

机构代码

注册资金

企业资质

法定代表人

法定代表人身份证号码

企业简介

企业申请意见

企业代表签名：

企业公章：

年月日

附件2：

征集《深圳市龙岗区区域卫生信息化

建设完整解决方案》需求说明

一、项目背景

为了认真贯彻落实《广东省卫生信息化发展规划（2004-2010年）》与《深圳市区域卫生规划》，龙岗区卫生局根据本区医疗卫生行业信息化的现状，结合《深圳市人民政府关于全面加强我市公共卫生体系建设的实施意见》，提出实施“龙岗区区域卫生信息化”建设项目，以加快龙岗区卫生信息化的进程，确保我区卫生信息化建设在标准统一、功能完善、数据共享、高效快捷、安全可靠的前提下健康和持续发展。

二、现状分析

（一）主要成效

1、全区范围内各区属医疗卫生单位、各街道医院以及各街道卫生监督分所（预防保健所）都安装疫情监测信息报告管理系统；在深联医院、山厦医院等民营医院开展“疫情直报”试点工作，全区其它的医疗门诊则委托所属的各相关街道卫生监督分所（预防保健所）实行法定传染病的网络直报工作。

2、全区计划免疫接种门诊都安装了儿童计划免疫“金卡”管理系统，该系统能通过网络使接种信息资源共享，实现跨地区接种和管理。

3、卫生监督方面能依托市卫生监督网页下载有关的表格，查询相关的业务工作流程。

4、区疾病控制中心与各预防保健所统一安装全市的“健康证”发放系统，采用现场“数码成像”与“条形码识别”技术，实现防止证件的伪造。

5、全区的公立医院，各街道预防保健所以及具有产科资质的8家民营医疗机构都安装了市卫生局基妇处组织使用的妇幼保健管理系统。

实现孕产妇管理、儿童保健、女工普查、婚前检查等工作电脑化管理。

6、全区社区健康服务中心都统一使用“罡正”社区健康服务信息管理系统。

该系统以健康档案为基础，集社区健康服务中心的六大功能于一体，实现社区健康服务的诊疗、预防保健、康复、计划生育、财务、药品等管理信息化网络化。

7、全区的社保定点医院与劳务工定点社区健康服务中心安装有医疗保险自动结算与扣费系统。

各定点单位与区社保局能进行网上数据连接与交换。

对医疗保险病人的住院费用进行自动分类与结算，对劳务工医疗保险能自动刷卡支付医疗费用，社保部门也可以通过网络进行诊疗活动监控，以杜绝滥看病滥开药。

8、全区二级医院逐步实现以财务管理为中心转向以病人为中心的综合性的医院信息系统，一些医院的网络建设已经开始升级换代。

部分医院已经建立了门诊医生工作站、住院医生工作站、护士工作站、药房药库管理信息系统、卫生材料管理系统、临床检验信息系统、医学影像系统、医院统计分析系统、病人查询系统等。

布吉医院与龙岗中心医院正在尝试实行电子病历和远程医疗，逐步向数字化医院迈进。

（二）存在的问题与需要完善的工作项目

制订本辖区卫生信息化的总体目标。

采用先进的、成熟的信息技术和卫生管理理念，整合信息资源，建设标准统一、功能完善、数据共享、互联互通、高效快捷、安全可靠的全区公共卫生信息系统、医院信息系统和卫生信息网络平台，以卫生信息化促进卫生现代化；通过电子政务推进卫生行政职能转变，进一步提高行政决策水平和行政管理效能，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的卫生行政管理体制。

1、理清现有各医疗卫生单位使用的卫生信息状况与管理模块，为全区信息化建设标准的制订提供依据。

2、制订区域卫生信息化建设的标准与规划。

在遵守市卫生信息标准的同时，规范下级医疗卫生机构的建设。

在全区范围内统一建设标准、管理制度，明确市、区、街道的卫生行政职能和各类医疗卫生机构的信息职能，确保不重复建设与投资，并能进行数据共享。

3、网络基础设施的建设工作。

网络基础设施是提供信息传输与交换的基础设施体系，是整个龙岗区卫生信息网正常运行的基础，包括软硬件系统及物理环境、网络及信息安全基础设施等。

总体结构中包括骨干网、业务网和接入网三大部分。

依托区政府的城市宽带网，建立卫生信息专网。

4、区卫生数据中心建设。

卫生数据中心是区域卫生信息网的核心基础设施，四个层次的数据逻辑结构：

即数据接口（数据采集与传输）、数据交换与共享、数据管理与挖掘、数据表现与利用及决策。

为保证与市卫生数据中心的统一性和完整性，建设区卫生数据中心要严格遵守深圳市卫生局《卫生信息数据标准与规范建设》的数据标准、编码标准与业务处理标准。

5、相关业务系统的整合与开发。

将现有的全国疫情监测信息报告管理系统、儿童计划免疫“金卡”管理系统、全市统一的健康证发放系统、全市统一的妇幼保健管理系统、社区健康服务中心“罡正”管理系统、社保定点医院与劳务工定点社区健康服务中心安装的医疗保险自动结算和扣费系统等专业系统整合到区卫生信息专网。

在此基础上尽快开发与完善全区适用的综合性医院信息系统、一体化的电子政务系统、突发公共卫生事件应急指挥决策系统、规范化的医疗救治信息系统、卫生监督执法信息系统、各类卫生（统计）信息系统、医学科研教育信息系统等专业系统。

三、总体目标

我区卫生信息化的总体目标是：

在《深圳市区域卫生信息化建设目标》与《龙岗区信息化建设目标》的指导下，采用先进的、成熟的信息技术和卫生管理理念，整合本区的信息资源，建设标准统一、功能完善、数据共享、高效快捷、安全可靠的全区突发公共卫生事件应急处理系统、公共卫生信息系统、医疗服务信息系统、医学科教信息系统、卫生电子政务系统和区域卫生信息网络平台等，以卫生信息化促进卫生现代化；构建覆盖全区卫生行政部门、各级疾病预防控制部门、卫生监督部门以及各级各类医疗卫生机构的高效、快捷、通畅的信息网络系统，建成手段先进、反应灵敏、制度规范、队伍健全、运行高效的集信息采集、分析、预警、发布为一体的，满足对突发公共卫生事件应急处理要求的，服务于政府、社会和公众的区域卫生信息化体系，通过电子政务推进卫生行政职能转变，进一步提高行政决策水平和行政管理效能，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的卫生行政管理体制。

四、指导思想、基本原则

区域卫生信息化旨在建立一套以科学管理为基础,以计算机、网络、信息技术为手段的现代化区域卫生信息系统,为政府部门、卫生行政管理部门、社会大众提供卫生信息管理和卫生信息服务。

项目的建设贯彻执行卫生部提出的“统筹规划、应用主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的指导方针,并遵循“市场牵引、政府调控、政企分开、有序竞争、保证安全，重视人才、强化创新、讲求实效、因地制宜，以法制业、加强管理”的基本原则。

五、《方案》的内容要点

总体建设项目包括“一个中心、三大平台、十一大应用体系和三大规范化的建设”，具体建设项目包括：

1、一个中心。

一个中心的建设是指区卫生数据中心的建设。

是区域卫生信息网的核心基础设施，数据中心包括数据共享与交换平台、共享数据库、应用平台及核心应用系统等。

2、三大平台。

三大平台的建设包括数据共享与交换平台、卫生信息发布与增值服务平台、卫生决策信息支持平台。

数据共享与交换平台是卫生信息化的基础，卫生信息发布与增值服务平台是卫生信息化为公众服务的手段与平台，卫生决策信息支持平台是卫生信息化效果的升华与最终结果。

3、十一大应用体系

建设包括：

（1）突发公共卫生事件应急指挥决策系统

依靠龙岗区卫生信息网络平台与视频会议系统及闭路电视监控系统，优先建立突发公共卫生事件应急指挥决策系统，加强疫情和突发公共卫生事件的监测数据分析、预警能力、决策指挥能力建设，与其它应急救援机构联动协作，充分利用各种先进技术，提高应急处理能力。

适应预警和快速反应的要求，改进现有的疫情报告体系。

将突发公共卫生事件监测由区疾病预防控制中心延伸到各级各类医院、社区健康服务中心、社区医疗站、各类门诊部及诊所等。

在区政府应急指挥中心的标准下完成区卫生应急指挥中心决策软件开发。

软件包括：

基础信息平台、专业服务平台、综合决策平台等。

应用系统包括：

基础数据系统、地理信息系统、分析预警系统、决策支持系统、综合查询系统等。

（2）建立以疫情和突发公共卫生事件网络直报为主的疾病预防控制体系的系统建设

利用省、市卫生信息网络平台，将全区的疫情监测由区疾病预防控制中心延伸到各级各类医院、社区健康服务中心、社区医疗站、各类门诊部及诊所等。

实行疫情和突发公共卫生事件的网络直报，达到实时、准确、安全、可靠的效果。

建立各级疫情与突发公共卫生事件相关危险因素数据库，加强疫情监测数据的分析和预警能力的建设。

区卫生行政部门疾病控制部门可随时查询与审核。

（3）建立规范化的医疗救治业务信息系统建设

依据医疗卫生信息传输系统和信息交换平台，建立医疗卫生机构、技术人员、大型医疗设备、医疗救治能力等卫生资源数据库，建立平时和战时医疗卫生机构病人收治、床位占有、救治队伍流动等情况的报告制度，重点研究院前急救信息系统、血液管理信息系统、远程医疗等医疗救治信息系统。

在医疗机构、紧急救援机构和疾病预防控制机构之间建立畅通的信息沟通机制，保证战时在线高度指挥的实施，充分发挥基层医疗卫生机构前哨监测作用，提高应急指挥决策及调配能力。

（4）卫生监督执法信息系统建设

利用市、区卫生信息网络平台，建立覆盖区、街道的卫生监督执法信息系统，完成各级卫生监督机构信息采集和网络通讯系统以及卫生监督执法报告个案数据库的建设，实现区、街道卫生监督信息的实时传送与交换。

对存在的卫生事件隐患实行重点动态监控与观察。

群众实行网上申报及业务查询，卫生监督部门实行网上受理与网上审批，卫生行政部门实行网上监督。

全面实行卫生监督网上办公。

（5）区域卫生电子政务系统建设。

按照《广东省“一站式”电子政务建设指导意见》的原则与要求，建设标准统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的电子政务内网和政务外网，卫生局局域网与区政府及各医疗卫生单位网络平台通过光纤对接，通过电子公文交换平台能实行办公自动化，还可实现省、市卫生行政部门之间的公文交换。

 此外，根据省政府和卫生部政务信息化的要求，卫生局建立政府公众网，利用网络信息技术，整合信息资源，简化公共服务程序，优化业务流程，提高行政管理效能，通过对外发布政策信息、法律法规，提供办事指南、咨询和投诉等网上服务提高卫生行政部门的公共服务能力和社会公众的满意度。

（6）医院业务信息化系统建设。

 目前医院信息系统盲目建设严重、重复投资，使信息资源的开发处于一种无序状态。

为了规范我区医院信息系统建设，明确要求所有医院信息系统必须符合《医院信息系统基本功能规范》的要求，符合国家和省的有关法律、法规和政策，包括医院管理系统的设计要求和标准、医保政策及相关数据接口标准等，引导各医院信息系统逐步并入区卫生信息网络，与医保系统、社区健康服务管理系统、疫情报告系统及电子办公系统等多向兼容。

随着电子签名法、认证技术的发展、相关法律的完善，重点推进电子病历的建设与应用，逐步实现区以至市级区域电子病历共享交换，达到卫生资源共享。

（7）各类卫生（统计）信息体系的系统建设

卫生统计信息工作是卫生信息化的重要基础性工作。

为推进全区卫生统计规范化、现代化建设，提高统计数据的准确性与及时性，根据新的《中国卫生统计调查制度》及医院使用的新的《医院统计和病案管理系统》、《卫生部卫生统计管理系统》、《居民病伤死亡原因调查系统》、《采供血机构统计系统》等，通过一系列软件的推广和使用，提高卫生统计信息化应用水平。

全区各类卫生统计信息数据库的上报形式由传统采用软盘逐级上报的形式转变为通过互联网上报，保证了各类报表上报的及时性。

（8）社区卫生服务信息系统建设

该体系建设以市卫生局正在开发的系统为主。

突出“以人为本”以居民健康档案为重点，涵盖公民基础健康档案以及预防免疫、就诊记录、健康检查记录、计划生育情况等方面的健康档案信息，实现“多档合一”，实现健康档案与临床信息一体化。

通过应用先进信息网络技术，规范社区卫生服务运作模式和管理模式，建立以个人健康档案为基础、家庭健康档案为核心，能充分满足社区卫生服务各项需求的社区卫生服务信息系统。

通过统一规划、分步实施、集中管理，解决社区卫生服务机构站点多、分布广的矛盾，避免重复建设和无效投资，充分保证投资效益。

（9）医学科研教育信息系统建设

通过网络，能及时掌握各医疗卫生单位的医疗技术与业务开展情况，了解各医疗卫生单位的教学及医疗科研的状况与进展，与省、市卫生信息平台建立密切联系，通过外网联接，建立比较完备的网络化医学文献数据库系统，发展数字医学图书馆，开展远程医学教育、远程医疗咨询服务等。

（10）妇幼保健体系的系统建设

以市妇幼处组织使用的妇幼保健管理系统为主导，实现孕产妇管理、儿童保健、女工普查、婚前检查等工作电脑化管理。

（11）健康教育业务体系建设

健康教育信息化，是指健康教育领域推广和应用计算机、通信、网络等信息技术和其他相关智能技术，达到提高全民健康教育和健康促进工作效率、人群健康知识知晓率、行为转变率以及人民生活质量。

各级健康教育机构普及计算机设备，实施网络信息交流，充分使用计算机，利用互联网开展健康教育信息交流工作，提高网络利用率。

健康教育信息化工作是衡量健康教育管理现代化水平的重要标志。

4、三大规范体系

体系建设包括：

（1）卫生信息资源库的规范化建设

在区域卫生信息平台上建立各类卫生信息资源库，加强信息资源的开发利用。

建立起各类规范化的卫生信息资源数据库，包括卫生资源数据库、妇幼保健数据库、健康和疾病监测数据库、卫生监督数据库、临床医疗数据库（病案首页、门诊病历等）、医学科技类数据库、卫生经济类数据库、卫生政策法规类数据库等各类规范化的卫生信息资源数据库，并建立比较完善的信息查询和咨询服务，为领导决策和公众咨询提供服务。

（2）区域卫生信息系统安全机制的规范化建设　

严格按照高标准严要求建设信息网络系统，按照国家《电子计算机机房设计规范》标准进行机房建设，配备不间断电源、精密空调、防雷、防火、防潮、防虫、防尘等设备。

同进加强用户权限与身份认证管理，重点提供不同的角色管理权限。

使用正版软件，购买杀毒软件，建立安全防患机制，建立容灾备份系统及制度，健全计算机信息系统管理制度，加强应用管理，确保信息系统的安全。

（3）区域内下属的各医疗卫生单位卫生信息的标准化与规范化制订与建设

 标准化是卫生信息化建设中的重要基础，卫生信息化标准体系是卫生信息化建设的重要内容，之前由于缺乏统一的标准，各单位各自为政，信息系统盲目建设、重复投资，使信息资源的开发处于一种无序状态，缺乏统一的信息资源管理基础标准，无法整合已积累的信息资源，“信息孤岛”大量存在，为规范我区卫生信息系统建设，明确要求所有医疗卫生单位信息系统必须符合国家和省的有关法律、法规和政策，包括医院管理系统的设计要求和标准、医保政策及相关数据接口标准。

对各医疗卫生信息系统进行测评，通过测评的方可进行推广应用。

参与《方案》设计单位必须深刻领会与理解《深圳市卫生信息化发展规划》和《深圳市龙岗区区域卫生信息化建设完整解决方案》需求说明中提出的卫生信息化指导思想、总体目标和原则和项目内容等。

规划和完整解决方案内容应包括我区卫生信息化建设的主要任务和重点工程；完整解决方案中涉及的产品必须符合国家及行业标准，应能提供业界最优秀的产品、技术和服务，并具有可持续发展的产品扩展策略，以适应信息化技术不断发展的需要，确保投资的最优化和效益的最佳化。