大武口区安全社区建设工作实施方案.docx
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大武口区安全社区建设工作实施方案
大武口区安全社区建设工作实施方案
为加快推进安全社区建设，强化安全生产基层和基础工作，提高全社会安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故危害，特制定本实施方案。
一、重要意义
社区安全是社会安全、生产安全的基石。
长期以来，我国安全生产形势严峻的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。
我区作为重要的工业城市，开展安全社区建设，对于整合社区资源，强化社区功能，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全民安全意识和防范能力具有重要的示范、引领作用，是保障社区居民享有健康和安全权利的重要载体，是促进我区安全生产形势进一步稳定好转的必要措施，也是建立安全生产长效机制的客观要求。
二、工作目标
城市区以街道办事处为单位开展安全社区创建活动，农村以乡镇为单位开展安全社区创建活动。
按照“一年打基础、二年上台阶、三年见成效”的基本步骤，全面开展街道、工业园区为单位的安全社区创建活动。
具体目标如下：
（一）2011年，按照国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政发（2009）11号）及其评定管理办法、评定指标和《自治区人民政府办公厅关于开展安全社区建设工作的意见》（宁政办发（2011）25号）、《市人民政府办公室关于转发石嘴山市安全社区建设工作实施方案的通知》（石政办发[2011]34号）文件要求，我区选择基础条件较好的朝阳、人民路、青山、长城四个街道办事处启动创建国家安全社区试点工作，争取在2011年底前，城区四个街道办事处至少有一个通过国家安全社区验收。
（二）2012年开展创建安全社区推广工作，力争到2015年，全区建成符合《安全社区建设基本要求》的国家安全社区4个，符合世界卫生组织（WHO）标准的国际安全社区1个。
三、工作任务
（一）建立安全社区建设组织机构。
安全社区建设包含交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全，涉及到安全监管、综合治理、公安（消防、交通管理、社会治安）、民政、社会保障、建设、交通、工商、质监、卫生、教育等部门及工会等群众组织，创建工作在区政府的统一领导下进行。
各试点单位要建立安全社区建设工作机构，制定安全社区创建目标和计划，配备专人开展工作。
（二）加强安全宣传与培训。
要突出特色、加大宣传，以试点带动、逐渐扩大覆盖面，推动安全社区建设工作快速发展。
朝阳、人民路、青山、长城街道办事处要严格按照《安全社区建设基本要求》和国家安监总局的指导意见，通过“走出去、请进来”等多种方法，积极推进安全社区创建工作。
要通过各种宣传教育培训活动，营造安全文化氛围，提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。
（三）开展危险源辨识和事故隐患排查等工作。
试点街道办事处要制定事故与伤害预防计划，逐步建立和完善事故与伤害监测机制。
对隐患排查、监督检查中发现的问题，认真分析原因，有针对性地制定和实施预防措施。
规范生产、交通、消防和社会治安等方面的事故与伤害记录和统计工作。
（四）加强社区应急能力建设。
试点街道办事处要针对社区潜在的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制定具体的应急响应预案或计划，配备应急器材和设施，加强应急管理工作。
组织应急知识宣传普及活动和必要的应急演练，增强社区居民的自救互救能力。
（五）强化社区安全基础工作。
试点街道办事处要强化各项基础工作，做好创建过程的全面记录，采取多种形式，全过程记录本地区安全社区创建工作情况，将文件资料、表格、照片、图片、音像等相关资料认真规范归档，建立规范完整的安全社区创建工作档案，同时，加强信息交流，建立通畅的信息交流渠道。
做好指导帮助和检查整改工作，认真总结交流创建经验。
四、实施步骤
第一阶段：
启动阶段（2011年5月1日—2011年5月31日）
各试点街道要制定安全社区建设实施方案，成立安全社区组织机构；召开动员大会，举行创建安全社区试点启动仪式，全面部署创建工作；广泛开展宣传活动，采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和方法，深入宣传，广泛发动，强劲造势，做到创建意义、创建目标、创建标准、创建要求“四个明确”，真正使创建活动家喻户晓，深入人心。
第二阶段：
推进实施阶段（2011年6月1日—2011年10月30日）
全面推进安全社区创建工作，主要是抓好朝阳、人民路、青山、长城四个街道办事处的创建工作，重点要研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源；加强试点社区基础管理，建立安全社区创建试点工作指导和交流平台，定期开展创建工作交流活动，促进试点社区间经验和信息共享。
第三阶段：
自查、申报和验收阶段（2011年11月1日至2011年12月20日）
对照国家安监总局《安全社区建设基本要求》和《安全社区评定指标》，区安全社区建设领导小组对达到安全社区标准的街道进行自验，报请市安全社区建设领导小组办公室后验收通过后推荐至自治区安监局，由全国安全社区促进中心验收命名。
第四阶段：
全面推进阶段（2012年—2015年）
按照国家、自治区、石嘴山市的工作部署，2012年开展创建安全社区推广工作，2015年如期完成安全社区建设任务。
五、保障措施
（一）加强领导，严格考核。
为确保我区安全社区创建工作顺利进行，成立大武口区安全社区建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在区安监局。
从2011年起，将安全社区建设工作纳入全区安全生产目标管理考核。
（二）突出重点，全面推进。
要结合实际，找准创建工作的重点，把安全社区创建工作和继续深化“安全生产年”活动紧密结合起来，和平安建设、精神文明建设等工作紧密结合起来，相互促进，共同提高。
要以安全社区创建为契机，按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，建立无缝隙、全覆盖的“网格化”安全生产监督管理体系。
（三）广泛动员，全民参与。
通过各类媒体对创建工作进行广泛宣传，宣传新型健康和安全理念。
集合社区内外的人才资源，建立专家型志愿者队伍，为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导。
组织开展丰富多彩的安全文化宣传活动，增强社区居民的安全意识和自我保护能力，调动各方面积极性，共建安全社区。
（四）建立健全政策激励机制，保障创建经费投入。
各街道要多渠道加大资金投入，重点完善社区安全基础设施，改造社区环境和公共设施，开展安全社区创建宣传培训。
市、区财政给予每个试点街道5万元（其中区财政3万元、市财政配套2万元）的启动补助资金。
附件：
1.大武口区安全社区建设工作领导小组名单
2.大武口区安全社区创建基本要求
3.国家级安全社区评定指标
4.创建安全社区申报表
附件1：
大武口区安全社区建设工作领导小组名单
组 长：
马 良 区政府副区长
副组长：
马子海 区政府办公室主任
胡崇孝 区安全生产监督管理局局长
成 员：
张金彪 区委政法委副书记、综治办主任
宋 健 大武口公安分局副局长
陈志杰 区工会副主席
盖炳祥 区教育体育局局长
龙 梅 区民政局局长
蒲立萍 区人力资源和社会保障局局长
祁国庆 区住房保障与城市管理局局长
张建国 区城乡建设交通局局长
李 婧 区卫生和人口计划生育局局长
雍 丽 朝阳街道办事处主任
封家麒 青山街道办事处主任
方学民 人民路街道办事处主任
杨惠敏 长城街道办事处主任
樊金鹏 区安全生产监督管理局副局长
任国江 大武口工商一分局局长
杨淑梅 大武口工商二分局局长
郑 华 大武口消防大队队长
张 军 大武口供电分局局长
陈建华 星瀚市政产业（集团）有限公司
常务副总裁
领导小组办公室设在区安监局，胡崇孝兼任办公室主任，樊金鹏兼任办公室副主任。
附件2：
大武口区安全社区创建基本要求
一、成立负责安全社区创建工作的跨部门合作的组织，认真组织、协调、履行社区内各项安全事务。
二、对社区内外的安全状况进行调查，有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划和项目。
重点是针对本社区弱势群体、高风险环境的伤害预防的工作计划和项目。
三、建立危险源普查、评价和事故隐患排查制度，开展各类场所、环境、设施和活动中危险源辨识、事故隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。
四、制定本社区长期安全建设目标及伤害预防短期安全建设计划、保障措施，持续推进社区安全建设，内容主要有：
1.消防安全。
如防火知识普及、火灾与爆炸预防、消防器材、设施维护管理、危险品安全使用和管理和火灾抢险救援与逃生等。
2.工作场所安全。
如完善的安全操作规章制度、电气、机械安全、特种设备安全、职业病防治、办公室安全、建筑工程安全和危险化学品安全等。
3.公共场所安全。
如火灾、食品中毒、避免拥挤踩踏、预防传染病、预防中毒和环境安全。
4.家居安全。
如家庭火灾预防、家庭触电预防、食物中毒预防、煤气中毒预防、室内污染预防、烧伤和烫伤预防、家庭用品、用药安全、家庭防盗、家庭暴力预防和急救和逃生等。
5.交通安全。
如广泛普及交通安全知识、完善交通安全规章制度、各类车辆驾驶员安全、乘车安全、道口安全、交通安全标志、标识、警示等。
6、学校安全。
如学校宿舍安全、食品卫生安全、学校交通安全、教室安全、实验室安全、体育活动安、校内外集体活动安全、网络交友安全、预防校园吸毒、预防校园暴力、开展心理健康和安全教育等。
7.老年人安全。
如居家安全（用电、用气、防火安全）、跌倒预防、交通安全、自杀预防、空巢老人关怀、精神心理健康、用药安全和病患者关注等。
8.涉水安全。
如游泳安全、天然水域安全、饮用水安全等。
9.儿童安全。
如幼儿园安全、交通安全、居家安全、户外安全、游泳安全、玩具安全、烟花爆竹安全和家庭暴力预防等。
10.体育运动安全。
如体育用品安全、体育器械安全、运动场地安全和运动过程安全等。
11.社会治安。
如化解矛盾纠纷、综治帮教、流动人员犯罪、杜绝家庭暴力和保护妇女、儿童、老人的安全等。
12.防灾减灾和环境安全。
如防汛防台（包括其它意外的灾情发生）工作制度落实措施、住宅小区、道路排水、检查消除高处坠物、做好对受灾居民援助、救济措施、小区环境卫生整洁、行走安全、防跌防滑和不断检查发现隐患及时排除等。
五、采取灵活多样的形式，加强社区居民的安全教育、培训和宣传工作，提高居民的安全防范意识和抢险自救能力，各类伤害事故持续下降，各项安全保障制度逐步完善，安全环境日益优化。
六、社区应建立事故和隐患的信息交流机制和全员参与机制。
建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率。
七、社区内的楼院、道路及单位（幼儿园、中小学校、商业、企业及驻社区单位等）要符合消防救灾规定要求，有针对性的制定各类应急救援预案，并定期组织演练。
八、有记录本社区发生安全事故及其原因的制度，通过调查分析，提出对策措施，切实改善社区安全薄弱环节，全方位持续不断地提高社区安全工作水平。
九、有安全促进项目、工作过程、实际效果的工作方法。
通过文件资料、媒体报道、图片记录、摄相录音、宣传标语、展览牌等丰富多样的形式，对创建安全社区工作进行全方位、全过程记录、宣传和归档。
十、建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。
附件3:
国家级安全社区评定指标
序号
一级指标
二级指标
评定结果
备注
A
B
C
1
安全社区创建机构与职责
1、有安全社区创建领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，包括社区内相关部门和资源，负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。
2、有安全社区创建执行机构，机构成员包括社区管理人员、相关单位工作人员、安全卫生技术人员、志愿者及社区居民，能够满足社区安全促进要求。
3、社区各单位、各类人员的安全职责明确，相关单位和人员清楚自身职责。
4、建立健全符合本社区特点、满足管理要求的安全管理制度。
5、制定切实可行的创建安全社区的工作目标和工作计划。
6、有必要的资金投入，保证安全社区工作目标和工作计划的顺利开展。
2
信息交流
和全员参
与
1、积极组织和参与安全社区交流活动。
2、有安全社区建设协商议事机制，公众的意见和建议能够得到妥善处理、及时反馈，居民对处理情况基本满意。
3、有能够承担安全促进工作志愿者或其他群众组织，有活动、效果。
4、居民广泛参与安全促进活动。
社区内重点事故和伤害预防项目的相关人群参与度不应少于50％。
相关人群参与度少于30％视为不合格
序号
一级指标
二级指标
评定结果
备注
A
B
C
3
事故与伤害风险辨识及其评价
1、有危险源辨识和隐患排查的工作制度，通过不同方式进行危险源辨识与隐患排查工作，并确定需要重点控制的危险源。
特别对高风险环境、高危人群和脆弱群体进行辨识与分析。
2、有事故与伤害监测机制，资料来源可靠，数据真实，能够反映事故与伤害发生的原因、结果及分布，有逐年好转的趋势。
3、社区应与区内有关单位签定安全责任书，督促其对危险作业和特种作业设备登记建档，纳入规范管理，使之符合国家要求，并按权限范围实施监督。
4
事故与伤害预防目标及计划
1、有明确的事故与伤害预防目标和控制目标，目标应能够体现持续改进的要求。
2、制定覆盖不同人群、设施和环境的安全计划，并能够持续执行。
3、安全目标与计划能够体现安全促进的重点工作与重要内容。
5
安全促进项目
1、针对社区存在、群众关心的事故与伤害问题，尤其是高风险环境、高危人群和脆弱群体，组织实施形式多样的安全促进项目。
2、每一项安全促进项目都有相应的实施方案，方案应体现持续改进，全员参与，方案具有可操作性。
3、有针对社区内各类高风险环境、高危人群和脆弱群体的安全服务及伤害干预措施，实施效果良好。
序号
一级指标
二级指标
评定结果
备注
A
B
C
6
宣传教育与培训
1、有符合事故与伤害预防目标和培训计划，能满足不同文化层次、不同需求和不同能力要求的需要，并达到预期效果。
2、有固定的安全宣传栏、橱窗、安全提示牌等。
3、利用广播、电视、网络等媒体传播安全知识渠道。
4、结合社区实际情况，对居民进行每季度不少于一次的安全教育。
形式上可采用课堂培训、文体、互动、演练、知识竞赛、发放宣传品等多种形式。
5、开展并监督从业人员的安全培训教育，培训内容和培训时间符合国家要求。
7
应急预案和相应措施
1、针对社区潜在的事故隐患及不可能发生的突发事件制订不同层次、具有可操作性的应急预案。
2、预防事故及突发事件，技术措施和管理措施到位。
3、配备符合国家要求的应急设施、器材，保持完好，建立了训练有素的专职或兼职应急队伍，能够保证快速、有效的进行应急相应。
4、组织不同形式、不同内容的应急培训与演练。
8
监测与监督
1、建立事故与伤害监测机制，能反映社区事故与伤害发生及其变化趋势以及控制效果。
2、有不同形式和内容的定期、不定期、专项安全检查制度和安全检查计划。
3、严格执行安全检查计划，综合性的安全检查全年不少于4次。
考核最小单位为社区
4、有社区内公共设施的安全管理制度，保证齐全完好并运作正常。
序号
一级指标
二级指标
评定结果
备注
A
B
C
8
监测与监督
5、监督或检查范围覆盖社区内各类场所和设施，尤其是工商贸建企业的重点岗位、要害部位。
6、生产安全、交通安全、消防安全和社会治安方面的事故与伤害能够按照要求报告相关主管部门。
7、事故与伤害信息能够传递到群众中，并接受群众监督。
非社区管理设施，社区应有监督措施并予以落实
9
事故与伤
害记录
1、建立生产、交通、消防、社会治安、家居等方面的事故与伤害记录管理制度。
2、事故与伤害记录标识清楚，具有可追溯性和可见证性，且便于查阅。
10
安全社区创建档案
1、建立安全社区建设档案制度。
档案要完整、管理规范、易于查询。
2、安全社区档案能够反映安全社区的创建过程、社区安全管理、安全促进过程和风险控制等情况。
11
预防与纠
正措施
1、各类安全检查中发现不符合要求的，采取整改措施并对整改结果有验证。
2、认真分析事故与伤害发生原因，有针对性的制定了纠正措施，防止同类问题再次出现。
3、针对已发现的问题，在纠正的同时举一反三，采取预防措施，防止同类问题再次出现。
序号
一级指标
二级指标
评定结果
备注
A
B
C
12
评审与持续改进
1、组织社区安全绩效评审，反映安全促进效果，发现问题，总结经验。
整体评审每年不少于一次。
2、持续开展安全促进工作，有持续改进的计划和目标。
3、居民对社区安全满意度大于80％。
小于60％为不合格
备注：
每个二级评定指标评定结果分为A、B、C三个等级：
A：
该指标制度化或实施过程符合要求，实施情况良好；
B：
该指标制度化或实施与指标要求存在部分缺陷，但不影响整体安全；
C：
该指标制度化或实施方面属于空白或存在严重缺陷。
附件4：
创建安全社区申报表
县（区）：
年 月 日
单位名称
拟申报安全社区名称
对照创建条件，简述本社区创建安全社区工作内容及成效：
县（区）安委会办公室初步审查意见
（盖章）
年 月 日
市安委会办公室审核意见
（盖章）
年 月 日
备 注
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