20XX年政府全体扩大会议县长讲话稿.docx
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20XX年政府全体扩大会议县长讲话稿
20XX年政府全体（扩大）会议县长讲话稿
520XX年政府全体（扩大）会议县长讲话稿
同志们：
我们每年年初的政府全体会议，应该说是非常重要的一次会议，这个会既是一个领任务的会，更是一个做好工作的动员会和启动会。
今天在会上把该表彰的先进集体和个人都表彰了，各位副县长把自己分管的工作都做了具体的安排，我认为安排得很好，很具体、很实在、很有针对性，无论对存在的问题、下一步工作的谋划、采取的措施、实现的目标，都讲得很清楚很到位，我完全同意。
希望相关部门一定抓好落实，下面我讲四点意见。
一、看清形势，统一思想
大家都知道新常态这个概念，新常态的内涵我想多数同志也清清楚楚，新常态是经济由高速增长变为中高速增长，就是调子降下来了，猛的看，在这种大形势下，可能要发展，要谋事，要前进，困难跟问题很多。
当前，市上经济情况非常困难，财力捉襟见肘，形势非常严峻。
那么，是不这种形势下就不好办事了，不是的，顺的时候有顺的机遇，逆的时候有逆的机遇，我认为吴堡县，逆势时的机遇一点也不少于顺势时的机遇，下面我给大家具体讲讲。
第一，现在，两会正在北京召开，从去年后半年以来，有一个很时髦的词，叫供给侧改革。
两周前，我专门学习了它的内涵，既然中央国务院把这个概念提出来，绝对是有内涵的，有所指的，这就是一种政策信号，它主要有四层意思：
一是降产能，当前，我国整体产能过剩，落后的、陈旧的、过量的产能都是淘汰目标，产能已经远大于需求。
吴堡县是一个工业相对落后的县，所以在这方面受到的冲击不是很大；二是促转型，转型就是大众创业，万众创新。
产能过剩是普通的、落后的、面临淘汰的产能过剩，但是优质的、先进的、高质的产能不足，所以这就是创新和转型；三是提质量，就是生产一批质量和品牌都比较高的，在国内甚至国外都有市场；四是提服务，现在提倡扩大内需，就是要开发大量的优质服务和产品。
供给侧这个概念，与咱吴堡也是息息相关，这里面释放了好多下一步增项目、耗资金、抓产业的思路和方向，所以大家要好好研究和理解供给侧改革，供给侧改革对吴堡来讲绝对是机遇，整个吴堡的发展，在供给侧改革的机遇面前，绝对是有利的。
第二，中央释放出加大投资力度，尽管不再像过去一样各地下发大量资金搞基础实施建设，但是变相的，更规范、更有序、更依法的，在加大投资。
中国农业发展银行和国家开发银行都直属于国务院，原来这种贷款不好贷，而且面也很小，落实到基层就更困难了，但是从去年到今年，这两个银行，针对基层基础性实施项目、民生项目的贷款，力度在加大，进程在加快。
中央已经释放出了强烈的信号，就是加大对地方基础设施建设的投入，加大对地方民生事业的投资，只要干的是实事，是惠及老百姓的事情，中央会全力支持。
第三，能源型城乡转型发展的先行区，是一种创新发展。
比如，榆林煤炭深加工、煤制油，这些技术在全球属于领先水平。
再比如，原来煤化工发展最大的制约因素，就是用水问题。
最近，在大力实施用水工程，已经把煤化工的用水从原来的标准上降低了一半。
新的变化，新的转型太快了，榆林把自降压力定义为创新发展先行军，也符合吴堡很多具体的小项目。
统筹发展自由权，统筹就是率先脱贫和按时奔小康。
既然把统筹发展作为了战略方向，肯定会出台相应的措施和投入。
生态保护的示范区，也是有利于吴堡的，从市级层面出台的战略定位，对口吴堡，对吴堡也是很有力的。
今年是吴堡的重点项目建设年，总投资最大，项目最多，很多部门在前期做了大量的前期和准备工作，好多项目都已开工、即将开工、即将完成前期建设工作。
准备工作做得很充分，这也有利于今年的项目建设。
吴堡近几年正在逐步进入正常轨道、有序轨道、良性轨道，邪气在下降，正气在上升，真正可以说是基本能达到风清气正劲足。
比如新农村工作、全民创业工作、脱贫攻坚工作都取得了很不错的成绩。
在全市农业农村工作中，吴堡县取得了第二的好成绩。
再比如在教育上、文化上，各方面都呈现出一种积极向上的态势，这是非常重要的事情。
比如说政府网站的建设，这是一个非常小的项目，去年政府办在这方面下了很大的功夫，近期市上通报，吴堡县政府网站荣获全市第一，值得赞赏。
比如说，红枣是农业的大产业，支柱性产业，探索、实验，从去年就开始谋划，推行的很理想。
再比如，文艺工作，去年我县举办的春节联欢晚会非常成功，正月的秧歌也搞得有模有样、有滋有味。
另外，几个旅游项目的前期设计、前期谋划、前期准备都超出了我的预计和要求。
确实有一批谋事、干事、创业的好书记、好镇长，形成了一个良好态势，有好的带头人，也有好的追赶着。
确实有一批局长可以说不乏其人、不乏其事，在整个干部队伍里形成了一种向善向好向上的局面。
所以我个人理解，形势良好，思想统一，发展基础良好。
二、突出重点，抓好落实
具体的工作，上面各位副县长就各自分管工作，都作了具体的安排和部署，这里我就不再重复了。
但是，特别重要的，我再强调几点。
第一，关于脱贫攻坚工作。
“十三五”期间，脱贫工作是一项统揽全局的一项重要工作，是一项基础性工作，是一项统筹发展的硬任务。
我任职县长两年多，今年是第一次，和王华书记两人一起在市上签订责任书，就是签脱贫攻坚责任书，而且省上省委书记也要签订。
中央也指出，奔小康最难的问题就是脱贫，最难解决的统筹、最大的问题也是脱贫。
这里我把重要性，把定位给大家再强调一下。
在座的多数都是一把手，要抓好脱贫工作，我想所有的一把手，头脑中一定要有这件事，要用心用力，要有效果，这就是一把手的职能。
首先是乡镇的书记镇长必须把这件事抓在手上，下一步在脱贫上，省上要定时不定时的派明察暗访，脱贫上查出问题，查出毛病，严重的，书记县长就免。
我想，把书记县长免职了，乡长镇长也绝对不好过。
部门一把手也必须把这件事抓在手上，在安排布置工作的时候，在经验交流的时候，每个部门的项目、资金、工作思路、人员培训、就业安置，都要倾斜贫困工作。
本来每个部门都有包扶的乡、村、人，所以在这方面要用心用力，要使你包抓的村、包抓的户、包抓的人，有变化、有长进，能够增加收入，最后能实现脱贫。
这既是检验能力，也是检验政治意识，更是检验最后的工作实情。
所以，在这件事上假如出现失误，查出问题，绝对是一票否决。
同样，如果做出成绩，搞得特别优秀的，以后在干部使用上肯定会优先使用。
各部门一定要踏踏实实，真抓真干，切实把这件事情做好。
在脱贫中我想特别强调，我们扶贫措施中有“六大扶贫”（产业扶贫、搬迁扶贫、兜底扶贫、整村扶贫、教育扶贫、包村扶贫），在这我想强调产业扶贫。
吴堡县属于一个农业占比很大的县，从发展方向来看，农业贫困人口到底搞什么产业，我理解的贫困人口的产业有以下几种。
第一，就是传统的产业，种植业、养殖业、加工业。
第二，就是劳务输出，包括运输、打工、做小生意小买卖。
之前，这两块中占比较大的是劳务输出，占比可能达到60%，但是，它不是长久之计，延续性较差。
研究全民创业方案时，畜牧局提出，下部在扶持养殖这一块，要另外加一个要求，必须要有一块草皮，这个思路和方向非常好。
要研究可持续，真正的变成一项长期的产业，实现持续的脱贫。
这一点上，我想畜牧局经验更多、实践更多，大家要做好借鉴，好好谋划。
产业上，要把贫困人口底数吃清，然后再决定扶贫产业。
所以，产业扶贫，下一步一定要作为重点。
第二，关于产业结构调整。
工业方面，实事求是的讲，在当前这种大环境下，按照冯县长刚才讲的，我们首先不能放弃，要不断的努力，争取加快矿区和园区建设。
我县新型工业化发展的唯一道路就是以煤炭资源开发为依托，在短期内煤炭开发无法取得实质性进展的现状下，我们仍然要坚定发展信心，要坚持稳中求进工作总基调，着力做好横沟、柳壕沟矿区建设的各项前期工作，待市场回暖时，能够赢得开发先机。
特别是要加大工作力度，做好煤层气开发利用工作，督促并协助开发业主尽快推动煤层气项目开工建设并取得较好进展。
同时，研究制定工业发展激励措施，帮扶冀东特种水泥、天骄实业等重点企业进一步开拓市场，不断提高市场竞争力。
市上开会的时候，市领导一再要求支持民营企业、有发展前景的企业，真正在谋事、干事的企业，政府一定坚定支持，能抓的要全抓。
农业方面，日常的工作我就不说了，在这突出强调三点，一是红枣，作为农业的主导产业，只能发展红枣。
即便红枣发展面临考验，遇到困难，但是逆向思维考虑，不发展红枣发展什么。
无论是气候的变化也罢，投入不到位也罢，都必须坚定发展红枣。
去年搞了几个试点，红枣试点、山枣试点，政府常务会上也专题研究过红枣，今年必须持续发力。
另外，市上在这方面也会加大投入，所以红枣绝对不能放弃。
二是要抓特色园区、抓适度规模的特色农业，要抓紧抓细抓出型。
比如丰润苹果示范园、蚕桑养殖，要打造适度规模。
花椒园、青梨园，一定要记住，特别要从科学、管理、投入上，每一个方面，起点都要高。
要干就干出特色，要做就做出品牌、做出质量，只要有品牌有质量，就一定会有起色。
再比如蚕桑，在榆林市的定位也是很高的，这么好的资源不做好不做长不谋划，真说不过去。
所以适度规模的特色农业，就是今后农业发展的重点方向，谁搞就扶持谁，而且大力支持。
畜牧业方面，要全力打造品牌，重点扶持有特色、有规模、有效益的新兴龙头企业。
有了质量就有了品牌，有了品牌就有了效益，就能获得超出想象的价值界限，以后的市场就是这样，像前面说的供给侧改革，去产能，促转型，现实的结论就是要搞特色，提质量，这是非常重要的，是一个重要方向。
三是手工挂面，虽然产值不算大，但是覆盖面很广，就业面很广。
要加大宣传力度，深化转型发展。
创业难，守业更难，逆水行舟不进则退。
要时刻谋划时刻进步。
要通过扶持龙头企业，以此带动质量卫生品牌全面提升。
所以在手工挂面上，在蚕桑上，在特色产业上，要加大宣传。
宣传就是做市场的过程，就是增收入的过程，绝不能小看宣传，下步，一定要做好这方面的工作。
全民创业方面，手工挂面方面刚说了，总的方向就是，要发现吴堡有特色的产业，有市场的东西，有前景的东西。
比如吴堡的糖饼，口感很好，但是很传统、很粗放，无论卫生还是标准质量，提升的空间都非常大，我认为吴堡的糖饼就是一种契机，汇集人群多，也是统筹的一个项目，要注重发现产品潜力。
要继续安排不低于500万元的财政专项扶持资金，全面深化全民创业“155”工程。
紧紧围绕国家提出的“大众创业、万众创新”的总要求，立足“主动转型、创新发展、突显特色、打造精品”新思路，重点支持空心挂面、红枣、蚕丝为主的农产品加工业和建材业，以及农业科技示范园和畜牧产业向特色化、精细化、品牌化发展。
着力在做精、做细、做实上下功夫，确保每个行业打造两个以上精品示范工程，为县域经济发展注入新的活力。
文化旅游方面，是最绿色最可持续的产业，在吴堡尤其是如此。
吴堡的文化旅游资源，点多、质量非常高。
比如沿黄线上的旅游点，任何一个都响当当硬梆梆，目前只是缺少资金，交通不便，我以为，下一步国家供给侧转型在这个方面肯定会有投入，吴堡的石城、黄河二碛景区、毛主席东渡黄河遗址、沿黄湿地，每一个点，都是非常漂亮的，非常值得自豪。
水是生命之源，有水则灵，吴堡县头枕黄河，水资源丰富，要好好思考，着重开发利用，不能坐等其成。
吴堡的煤矿至今没有开发，我认为不是一件坏事，因为吴堡的煤矿一旦开发了，将很可能造成严重污染。
但是，煤矿资源一定要开发，要科学开发、提质开发，既要开发资源又要保护资源。
所以我认为，吴堡煤矿未实现开发，对吴堡文化旅游业的开发，特别是沿黄旅游业的发展，恰巧是一种保护。
所以从这个意义上讲，必须要把文化旅游这篇做好。
总之文化旅游一定要下功夫谋划，要全力推进，这是吴堡未来最绿色最可持续甚至是最有价值的产业。
第三，关于重点项目建设。
经过前两年的不懈努力，重大项目前期工作整体进展顺利，但真正开工上路，把一件事情做好不是一件容易事。
吴堡有好的工程，也有不好的工程，而且这两年好的工程越来越多，尽管项目不是很大，但是标杆样子都有。
应该有这种责任、担当，同时要有一种敬畏，切记，一定要敬畏，我说的敬畏不光是怕纪律怕法律，也要怕自己怕老乡怕亲人。
今年的工程，具体我就不讲了，在这提几点要求。
一是已经招标的、已经开工的、即将招标的，要全力有序推进。
一个县城就好比一个家庭，正常的过日子好比衣食住行，但是，有没有发展，有没有前景，是否上进，就要看家里的发展，如果家里年复一年的一个样，那就是没发展。
一个县城发展的好坏要看项目，看能不能拿出东西，有没有老百姓认可的东西，有没有自己良心上认可的东西，所以一定要全力有序推进项目进度。
二是严格按照程序，权力不等于不要程序，权力不等于不要制度。
权力是在制度和程序的前提下出现的，人社局必须做好农民工资保障工作。
安全生产方面，今年再不允许出现亡人事件，现在自上而下要求严格，出现问题的一定严肃查处。
每一个环节上都必须谋划到位，准备到位，落实到位，要全方位跟进落实。
要严格落实各项制度，严格召开协调会，项目设计、造价、招标、变动，都要对得起科学，对得起组织，对得起良心，千万不敢唯利是图，千万不敢以利益为导向，要切合实际，切实可行。
项目设计虚空，落实出现问题的，该处理的处理，该曝光的曝光，特别是工程变更、变动，从现在起，20万元以下，分管县长和局长必须开会定，超过20万元的必须经我同意，纪检监察审计部门要做好监督，严格按会、按制度进行。
三是要抓好保障。
这两年，公安局的保障工作做的很不错。
今年，县上项目多，要专门成立项目安全生产环境保护组，由一位副职带队，在20XX年专门做好这件事。
要记住，以情以理是前提，坚持原则是基本，规矩和标准是给大众制定的。
前面谈到扶贫上，老百姓反映不公道不公正不阳光，实际上好多人是不唤穷，唤不公。
如果穷大家都穷，但如果不公道，偏三向四，大家就意见很大，所以必须严格依法办事。
四是要抓好储备。
之前讲到上级的政策，每一个政策每一个方向都蕴藏着商机，蕴藏着项目，蕴藏着资金，所以做好前期储备、准备工作至关重要。
从今年开始，每一个职能部门，每年要办一到两个亮点项目工程，同时要谋划一到两件有创新、有特色、有前景、有效益的项目，大部门谋大事，小部门谋小事，凡是存在的部门都有职能，都要踏踏实实干工作、做项目。
抓前期抓项目，既是一种责任，更是一种水平，要切实加强组织领导，强化工作措施，为我县经济社会转型升级发展打下坚实基础、提供有力支撑。
第四，关于城乡统筹发展。
前不久，我参加了中央全国城市工作会议。
政策信号越来越强烈，据了解，现在全国城市居住的常住人口和流动人口依然超过60%，城市里的消费、服务和产业都已经超过了80%，但是城市里的各种配套公共设施，差距依然很大。
大城有大城的问题，小城有小城的问题，都是下步发展要着重解决的。
上一次中央召开城市工作会议是在37年前，现在又把旧话重提，又释放了信号，城市建设将会加大投资。
所以城建以及相关部门要早做谋划早做准备。
要研究问题，用心用力，做好准备，项目前期、项目储备一定要提前谋划。
要自加压力，心中有事，具体工作贺县长已经做了部署，我就不多说了，在这强调几点。
要早谋划早准备，城乡统筹方面，鉴于我县实际情况可以说工作一直搞得很不错。
吴堡没有什么就要注重创造什么。
按照“做精老城区、做美新城区、做强小城镇、做好新农村”的思路，我们安排了新区堤路工程、学府大道、棚户区改造、县城供气、综合供水、城乡道路改造、新农村建设、农村社区“六个一”工程以及岔上、张家山镇城镇化建设等多项基础设施建设，任务十分艰巨，各相关部门要提前运作，认真安排建设时序，加快工作进度，确保项目保质保量完成建设任务。
同时，要以“四城联创”工作为抓手，努力提高城市精细化管理水平，大力开展环境秩序综合整治，特别是要切实加强城市建设管控力度，维护规划的严肃性，适时开展违法违章建筑大整顿，坚决做到发现一起、查处一起、曝光一起。
通过规范建筑市场行为，有效提高城市综合服务功能，提升县城品味。
第五，关于社会事业。
要严格落实“两个80%”指标，切实做好各项民生事业。
一要围绕群众所需推进民生工程建设。
教育方面，要全面完成一完小和第四幼儿园建设工程，进一步全力扎实搞好教育事业。
教育不光是事业，工业事业、民生事业，更是一项产业。
就当前而言，教育可以说是吴堡县的最大产业。
教育搞上去了，学生上进了，家长就有信心了，县域发展才可能进入良性循环。
所以必须继续重视教育，加大投入，加强精细化管理，努力保持教育教学质量的良好发展态势。
卫生方面，当前卫生事业，全国整体水平都不是很高。
发展卫生事业，要积极响应各种政策。
去年，在农村贫困人口调查中发现超过40%的贫困人口是因病致贫的，这个比例与全省的比例基本是吻合的，所以下部要在这方面下功夫，计划20XX年要招聘20名本科医学毕业生，原则上招聘应届毕业生，届时将为六个镇各分配一名卫生人员，并建立像样的卫生所。
二要围绕群众关切加强和创新社会管理。
统筹办事，不光需要汗水和力量，更需要智慧和担当。
在关键时刻肯出力、不逃避、敢较真的，绝对是不容易，值得夸奖、值得赞赏。
当前信访形势日趋规范正常，下一步，要进一步落实好信访工作责任制，完善信访信息系统，实现网上信访规范化，有效拓宽群众诉求渠道，全面提升信访工作的透明度和公信力。
要舍心思、尽责任，坦坦荡荡，真心干事、真心待人，切实做好自身工作，管好自己的人，办好自己的事，看好自己的们。
要树立安全工作每一天都是从零开始的理念，丝毫不敢放松，时刻不能懈怠，认真排查，及时发现问题，彻底消除安全隐患，确保不出现重大安全事故。
三、改进作风，廉洁自律
作风建设永远在路上。
人类与生俱来就具有惰性、散漫性、自由性，人人都需要制度约束。
要实现好今年的各项预期目标，关键要在抓落实上下功夫，尤其是各乡镇和各部门一把手，对承担的各项工作任务，要一抓到底，抓出成效。
一要坦荡从容，做好工作。
为人要坦坦荡荡，实实在在。
老实人眼前可能吃亏，但是一生吃不了什么大亏，不要耍小聪明、打小算盘，正所谓吃亏是福，一点都不假。
坦荡才能心静，心静才能从容，从容才能头脑清醒，头脑清醒才能办成事。
今年刚好是换届，很大一部分人都想提拔晋升，这是人之常情。
但是，去转停留有几个因素，首先就是要看自己工作干的怎么样，如果工作干的一塌糊涂，就不要痴心妄想。
做好工作，赢得民意，终究会天道酬勤。
所以不管结果如何，一定要摆正心态，努力工作。
二要自加压力，认真学习。
当前形势任务变化发展非常快，知识的更新更是非常快。
老本吃不得，经验靠不住，所以一定要有知识恐慌的自觉和压力，坚持以学为先，要有针对性地学习业务工作所需要的各类知识，通过学习提升自身干事创业的能力和水平，争取在推进重大工作和改善民生等方面有新突破。
要注重发现身边人的优点，不仅有益于自身进步，更有益于养成健康的心智，从而让自己活得更好更优秀。
三要克己奉公，敢于担当。
新常态要求不一样，昨天下午政府常务会召开之后，我又参加了市里的会议，查吴堡县三个月的保障房建设情况。
之前审计局检查哪个单位，是对所查单位及单位领导一个不好信号，但现在，要反向思维方向理解，如果查不出问题，就证明工作干得很好，很出色。
面对经济社会各项发展目标，各级领导干部要始终做到占其位、谋其政，要有不畏困难，敢于担责，拼搏进取的冲劲、猛劲和钻劲，面对难题不退缩、面对矛盾不回避、面对风险不推诿，在紧要关头豁得出、冲得上、顶得住、拿得下，要善于打硬仗，以滴水穿石的韧劲、抓铁留痕的狠劲，定一件，干一件，成一件。
四要胸怀全局，凝心聚力。
各镇、各部门领导干部都要跳出部门利益、局部利益、个人利益的小圈子，围绕中心、服务大局，牢固树立全县“一盘棋”的思想，不断增强全局意识和团结协作意识，做到思想上合心、行动上合拍，不分一线二线、不分台前台后，确保政令畅通，绝不能搞有利相争、无利推诿的内耗，更不允许出现部门利益至上的现象。
部门间、同志间都要互相支持，互相帮助，互相补台，同心、同向、同力、同为，在全县上下形成推动事业发展的强大合力。
四、强化措施，依法行政
各级领导干部要牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法制观念，坚持依法行政，凡事靠制度办事，切实有效推进依法治县进程。
一要全面强化法治观念。
今年，政府将采取聘请法律专家专题辅导、部门领导专题讲法等形式，建立法律知识学习培训长效机制，全面提高政府机关工作人员依法行政的意识与能力。
特别是领导干部要牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，带头学法、尊法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，使政府各项工作全面纳入法治的轨道。
同时，将定期开展行政执法大检查活动，有针对性的查处行政机关人员的违纪违法案件，并依法追究相关责任人的责任，不断提高政府公信力和执行力，保障经济社会健康和谐稳定发展。
二要全面深化督查督办。
综合督查督办室要围绕全年重点工作，采取有效形式进行经常性督查，对推进落实不力的单位和个人，不仅要予以通报，还要查找问题根源并研究解决办法。
要改进督办方式，重点项目不能在办公室督办，要走到下面去，到项目建设现场去，确保督查督办的效果。
监察部门要严格考核工作推进落实情况，重点整治“庸、懒、散、软”现象，切实解决好效率不高、办事拖拉、敷衍了事、执行不力等不作为、慢作为、乱作为的问题。
三要严肃严格问责问效。
一方面，要严格奖惩。
对于工作实绩突出的集体和个人要进行专项奖励，形成比学赶超、争创一流的良好氛围。
对差的该批评的批评、该通报的通报、该处理的处理，要给予必要的触动。
另一方面，要严肃问责。
在工作推进落实过程中，由于主观原因导致发生重大事故、出现重要问题、造成重大负面影响的，必须严肃追究责任，绝不姑息。
同志们，政府工作任重而道远，我们肩负的使命光荣而艰巨。
让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、帮助、支持下，依靠群众，服务群众，把我们应该承担的任务高质量的圆满完成，用我们的实际行动，为建设“美丽吴堡、幸福吴堡”做出应有的贡献！
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