对电子政务的多视角思考.docx
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对电子政务的多视角思考
高等教育自学考试
毕业设计（论文）
远程与继续教育学院制
年月日
毕业设计（论文）评议意见书
专业
电子政务
姓名
杨延祥
题目
对电子政务的多视角思考
指
导
教
师
评
阅
意
见
成绩评定：
指导教师：
年月日
答
辩
组
意
见
答辩组负责人：
年月日
备
注
毕业设计（论文）任务书
毕业设计（论文）题目：
对电子政务的多视角思考
一、毕业设计（论文）内容
近年来，中国的电子政务引起了普遍的关注，“863”计划和自然科学基金都把电子政务作为一个重大的研究课题。
然而，在电子政务辉煌的成就光晕之后，我国在建设电子政务过程中仍存在着一些瓶颈问题。
电子政务正逐渐成为一种新的政府管理和服务的方式。
我国加入WTO后面临着转变政府职能，提高工作效率，这给我国各级政府创造了实行电子政务的良好契机。
因此，我们必须充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，明确电子政务的发展目标，制定相应的发展规划。
二、基本要求
毕业论文由封面、毕业设计（论文）成绩评议、毕业设计（论文）任务书、毕业设计（论文）开题报告、中文摘要、目录、正文、参考文献、附录等十二部分组成。
三、重点研究的问题
对我国电子政务的发展基本情况进行了论述，分析了我国电子政务现阶段存在的问题，并在此基础上，提出了我国电子政务未来的发展方向。
四、主要技术指标
电子政务行政体制发展对策
五、其他需要说明的问题
下达任务日期：
年月日
要求完成日期：
年月日
指导教师：
开题报告
题目：
对电子政务的多视角思考
一、选题的目的和意义
近年来，中国的电子政务引起了普遍的关注。
电子政务的发展对我国公共行政的影响是明显的，也逐步深入到了中国的公共行政中，明显地提高了行政的工作效率，对我国经济和社会的发展起到了巨大的作用。
然而，与世界上发达国家相比，我国电子政务起步较晚，发展较慢，是面临各国共有的问题。
电子政务正逐渐成为一种新的政府管理和服务的方式。
我国加入WTO后面临着转变政府职能，提高工作效率，这给我国各级政府创造了实行电子政务的良好契机。
因此，我们必须充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，明确电子政务的发展目标，制定相应的发展规划。
随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，信息技术在政府的应用为政府改革带来了巨大的冲击力量和前所未有的契机，对于经济社会的进一步发展具有极其重要的意义。
二、研究的重点内容
电子政务的关键是政务，而不是电子。
把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。
提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。
电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。
然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。
我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。
政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。
原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。
法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。
三、进度计划
第一步：
分析题目，查阅资料，学习与毕业论文相关的知识，作好前期准备工作。
第二步：
确定研究方案，进行方案论证，编写论文。
第三步：
撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评议。
四、指导教师意见
指导教师：
年月日
中文摘要
近年来，中国的电子政务引起了普遍的关注，“863”计划和自然科学基金都把电子政务作为一个重大的研究课题。
各地政府对电子政务的建设力度也在逐步加大。
电子政务的发展对我国公共行政的影响是明显的，也逐步深入到了中国的公共行政中，明显地提高了行政的工作效率，对我国经济和社会的发展起到了巨大的作用。
我国建设电子政务的成就是有目共睹的。
然而，在电子政务辉煌的成就光晕之后，我国在建设电子政务过程中仍存在着一些瓶颈问题。
与世界上发达国家相比，我国电子政务起步较晚，发展较慢，是面临各国共有的问题，如：
互联网不够完善；构建一个成熟而完善的电子政府需要漫长而艰难的过程；一是世界各国普遍面临的问题，如数字鸿沟问题；信息安全与保密问题。
二是面临我国特有的问题，如：
经济基础薄弱；认识上存在误区；信息技术及设备落后；缺乏统一规划；公务员素质不高等。
电子政务正逐渐成为一种新的政府管理和服务的方式。
我国加入WTO后面临着转变政府职能，提高工作效率，这给我国各级政府创造了实行电子政务的良好契机。
因此，我们必须充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，明确电子政务的发展目标，制定相应的发展规划。
关键词：
电子政务行政体制发展对策
EnglishAbstract
Inrecentyears,China'se-governmentcausedwidespreadconcern,"863"andtheNaturalScienceFoundationofe-governmentregardedasamajorresearchtopic.Localgovernmentsfortheconstructionofe-governmenteffortsaregraduallyincreased.Thedevelopmentofe-governmentimpactonthePublicAdministrationisobvious,butalsotothegradualdeepeningofChina'spublicadministration,significantlyimprovedtheefficiencyofadministration,ontheeconomicandsocialdevelopmentinChinahasplayedahugerole.China'sachievementsinbuildinge-governmentisobvioustoall.However,ine-governmentafterthebrilliantachievementsofHalo,oure-governmentintheconstructionprocesstherearestillsomebottlenecks.Second,Chinafacesuniqueproblems,suchas:
theeconomicbaseisweak;understandingtheexistenceoferrors;informationtechnologyandequipmentbehind;lackofunifiedplanning;civilservicequalityisnothigh.E-governmentisbecominganewkindofgovernmentmanagementandservices.China'saccessiontoWTO,facingthetransformationofgovernmentfunctions,improveworkefficiency,whichgivesgovernmentsatalllevelstocreateagoodopportunitytoimplemente-government.Therefore,wemustfullyunderstandthedevelopmentofe-governmenttheimportanceandurgency,acleare-governmentdevelopmentgoals,developappropriatedevelopmentplan.
Keywords:
E-GovernmentAdministrativeSystemDevelopment
第一章我国电子政务存在的问题及现象………………………………10
第二章我国电子政务发展的推动能力…………………………………15
一、政府推动…………………………………………………………15
二、市场推动…………………………………………………………16
三、法制推动…………………………………………………………18
四、竞争推动…………………………………………………………20
第三章电子政务明确的四个要求………………………………………21
一、统一的要求………………………………………………………21
二、信息通畅的要求…………………………………………………22
三、资源共享的要求…………………………………………………22
四、安全的要求………………………………………………………22
第四章电子政务未来的发展趋势………………………………………23
一、由注重技术导向转变为注重政务导向…………………………23
二、由注重系统建设转变为注重整合应用…………………………24
三、由注重效率提高转变为注重服务和管理………………………25
第五章我国电子政务存在问题原因分析………………………………27
一、政府工作人员的观念需要改变…………………………………27
二、信息化发展水平不平衡…………………………………………27
三、统一共享的政务信息资源与建设………………………………28
四、旧有的管理模式阻碍电子政务的发展…………………………28
五、信息孤岛的阻碍…………………………………………………29
六、电子政务仍受安全问题困扰……………………………………29
七、现有的电子政府缺乏标准化体系………………………………30
第六章、我国电子政务进一步发展的方向………………………………30
正文
近年来，中国的电子政务引起了普遍的关注，“863”计划和自然科学基金都把电子政务作为一个重大的研究课题。
电子政务的发展对我国公共行政的影响是明显的，也逐步深入到了中国的公共行政中，明显地提高了行政的工作效率，对我国经济和社会的发展起到了巨大的作用。
我国建设电子政务的成就是有目共睹的。
然而，在电子政务辉煌的成就光晕之后，我国在建设电子政务过程中仍存在着一些瓶颈问题。
第一章、我国电子政务存在的问题及现象
我国的电子政务在建设的过程中还存在着
一些问题，它们主要表现为：
一、重概念轻实效
目前，在国家把信息化提到战略高度的情况下，大部分政府领导都对电子政务重视起来，但这种重视并不都是发自心底的重视，也不等于就能把电子政务工作有效推进。
对电子政务的重视，现在更多是停留在口头上、停留在概念上。
重概念、轻实效还体现在电子政务项目的规划上。
曾有报道，某机构的电子政务项目规划说要在2005年达到国内领先水平，在2007年达到世界先进水平，但是整篇规划方案却没有描述清楚，到底什么是国内领先水平，什么又是世界先进水平，也没有详细的实施策略。
二、重建设轻整合
随着电子政务项目一哄而上，投资浪费问题日益严重。
随着电子政务的推进，有的部门开始把自己掌握的相关数据当成独家秘岌，不愿意共享。
在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公，而是自成体系、互相封闭。
各级政府在推进电子政务方面又多存在一定的盲目性，各自为政、自成一体、不联不通，没有有效整合，政府各部门变成了被“网络大潮”包围着的一座座信息孤岛和资源孤岛，给我国的电子政务发展带来了严重的阻碍。
三、重电子轻政务
电子政务的核心词是“政务”，衡量电子政务成功与否，不是看你采用了多先进的技术，采购了多昂贵的设备，而是看你能不能更好地履行政府职能，更有效地为民服务。
但是，近年来，我国电子政务建设中存在着重电子轻政务的情况，电子政务的本色渐渐被硬件和网络所遮掩，忽视了电子政务为民服务的工作出发点。
据统计，2002年国内电子政务的采购额超过350亿元，年增长率近25%，其中硬件支出高达250亿元，软件和服务方面的投入相对较少。
四、重复建设
由于我国信息化走的是信息化带动工业化的道路，各单位大多采取的是“先上再改”、“摸着石头过河”的方式，加上缺乏整体协调意识，致使我国的电子政务目前存在着一个严重的问题，这就是，重复建设。
许多单位未来也许要重建一套系统，或者需要大量的二次开发，或者等待智能化新技术出现，现行的建设也许还需要再次整合或二次开发，这些都涉及大量的成本；同时，各个部门之间互不协调，者随建设自己的电子政务，导致大量可以通用的系统功能被重复建设，缺乏一个宏观的、有利推动的、配套的整体规划，存在着战略缺失的问题。
五、沙滩上的电子政务
互联网站是电子政府为外部用户提供服务的重要途径，网站建设可以方便电子政务对外服务。
但是一些政府机关简单地把网站建设等同于电子政务，认为电子政务就是网站，忽视了电子化内部办公和协同办公的建设，仍采用传统的低效率工作方式，导致无法支撑前端电子化对外服务及对海量数据进行及时处理，使得电子政务系统无法有效运转。
这样的电子政务就是根基不稳的、沙滩上的电子政务。
这些网站经历了短暂的热闹后，很快成为被遗忘的角落，用户访问量小，网站缺乏维护，造成电子政务投资的浪费。
六、推倒重来
近年来政府机构改革的力度比较大，来自政府的应用需求也有了较大变化，但是，需求一直处于不稳定状态，导致当前电子政务建设中普遍存在着系统建设推倒重来现象。
在系统升级和更换时，完全否定原有系统，重新设计新的系统，无视系统的使用寿命，对于前系统的优点和可以继续使用的部分全盘推倒。
这种现象的出现和当时需求不明确、设计不科学有直接的关系；另一方面，最近的行政机构改革对这种现象也有直接影响。
很多机构撤销合并、政策颁布后又废止都使以前建设的系统失去了存在的价值，合并后的机构只好“推倒重来”，重新建设适应新机构的电子政务网站。
七、政府网站“打盹休眠”
目前一些政府网站存在着三个问题：
一是网站的动态信息发布量少，更新缓慢，不能适时同步地反映部门的工作，使信息的时效性大大降低；二是为民服务的内容少，功能差。
虽然大部分网站提供了本部门的办事指南和办事程序等信息服务，但是在利用网站进行行政审批以及解决问题等方面明显存在着不足；三是网站信息数据少、质量差，不能全面准确地为公众提供各种信息服务，部门之间的信息数据共享程度低，大量的信息资源无法实现共享和交换，形成了“打盹休眠”现象。
八、把手段当做目的
国内不少政府机关认为将政府事务搬到互联网上去就是电子政务，把信息化这一电子政务的手段当成了目的。
提供的电子化对外服务完全按照传统的各部门行政职能划分和传统的工作流程进行，大部分政府网站的界面结构仍然是按照政府的组织结构来安排，在设计时不是考虑服务的对象是否能够最快最方便地找到所需的信息和服务，而是考虑来自于该机构本身的要求，简单地将现有的政府运作模式搬到互联网上去，将信息传递的方式由传统方式变成了电子方式。
比方说，对于一个开餐馆的申请，申请者需要知道工商、税务、卫生、城管等各部门对此的审批和管理权限，随后按照传统的办事程序到各部门的网站递交申请，得到审批结果后再到另一网站重复同样的工作。
电子政务网站变成了“面子”网站，失去了建设的初衷。
第二章、我国电子政务发展的推动能力
一、政府推动
在变法模式启动之初，由于政府权力巨大，市场、法治、公众参与等要素都尚未发育成熟，因此，来自于政府的推动必然是决定性的第一推动力，这是变法模式的一个基本特征。
同时，对于转型国家而言，政府推动还具有力度大、见效快的特点，能够通过行政组织快速加以落实。
在电子政务准备度相对不足的情况下，我国的电子政务能够迅速普及，在短时期内发生巨大变化，政府推动可以说居功至伟。
但是，政府推动不是没有缺陷，其最大弊端在于缺乏连贯性，容易随施政重点目标转移而发生推动力衰减现象。
一旦政治领导人注意力转移或者执行机构工作重点调整，这种推动就会失去动力甚至停滞。
当前一些业内人士对电子政务发展有担心，其实就是这种缺陷的反映，它也说明我们的电子政务工作还没有真正走出单纯依靠政府推动的发展阶段。
同时，政府推动必须依靠传统的科层制与部门架构，而电子政务需要的是网络结构与政府流程再造。
因此，政府推动的最终结果极有可能与电子政务的基本要求背道而驰，这是政府推动的另外一个致命缺陷。
实践中，电子政务系统越多、部门壁垒越森严，信息化条件下政府信息资源越难共享等问题，都根源于传统的政府推动模式与电子政务规律的内在冲突。
可见，政府推动的电子政务发展到一定阶段必然会出现推力衰减和内在冲突等问题。
这个时候，与其期望更多的政府推动，其结果是新一轮的恶性循环，还不如进行根本调整，更多发挥其他机制的推动作用。
二、市场推动
在“变法”模式之下，市场机制本身是由政府培育的，其边界与作用的程度也取决于政府的宽容度。
因此，市场机制最初不可能发挥第一推动力的作用，这是发展中国家与发达国家电子政务初始条件的最大区别。
但是，一旦市场机制得以确立，市场配置资源的作用就会发挥，市场主体的创造性也就会被释放出来。
到这个阶段，就应该更多地发挥市场推动的作用。
考察我国电子政务的发展过程可以发现，最初的电子政务都是“电子+政务”的方式，通过政府部门内设的信息中心来实现电子政务的目标，可以说是一种自给自足的政府推动方式。
随着电子政务的发展，市场的作用越来越大，从最开始的政府采购到后来的运维外包，再到各种形式的公私伙伴关系出现，可以清晰地看到一条市场推动力递增的轨迹。
由于市场机制本身具有自发调节的特点，因此，它具有可持续性，正好可以克服政府推动之下推力衰减的问题；同时，由于市场具有有效配置资源和边界不断扩张的特点，因此，它可以有效地打破各种瓶颈和障碍，实现资源、技术、体制等方面的整合，避免政府推动之下的内在矛盾。
可见，要破解我国电子政务目前面临的政府推力衰减困局，答案也许并不在政府本身，而应该放宽视野，通过体制与机制创新，让市场机制在电子政务推动过程中发挥更大的作用。
当然，在强调市场作用的同时必须清醒地认识市场机制本身的局限。
由于市场主体以经济利益为其主要追求，效率与效益是主要的评价标准，因此，诸如平等、普遍服务、公正、安全等社会目标并不在市场主体的考虑范围之内，而作为电子政务主体的政府必须考虑这些社会目标。
除此以外，从实践看，小型市场主体存在不确定、不规范的问题，难以为政府的电子政务努力提供持续支持；大型市场主体存在垄断问题，会带来社会效益的损失以及相关的信息安全担忧。
由此可见，电子政务既要依靠市场推动，又不能迷信市场万能。
要解决市场失灵问题，不但要加强政府作用，更要建立法治权威。
三、法制推动
法治是人类发明的社会治理的最有效方式，它可以避免上述两种推动方式的缺陷，既有可持续性和权威性，又重视公平正义价值。
在正常状态下，法治应该是主要的社会治理方式，也应该是推动电子政务的主要方式。
正因为如此，发达国家推动电子政务主要依靠法治，人们在讨论影响电子政务发展的障碍时，也都是将传统法律规则的不适应当作首要的问题，并通过大量的修法、立法活动为电子政务发展开辟道路。
在我国，由于方方面面习惯了政府推动方式，所以，面临机构改革后的新局面，电子政务的发展很容易感觉失去了抓手和工具，难以适应这种新局面；过去布置的工作也没有执行的连续性。
这种局面，其实说明法治在推动电子政务发展方面的作用还远远不够，导致政策变化的震荡效应过于剧烈。
为此，我国更需要加快电子政务的立法、修法进程，实现以政府推动为主向以法治推动为主的范式转变。
到目前为止，我国仍没有一部法律或者行政法规专门规定电子政务，明确提到“电子政务”概念的法律文件只有一部，即《行政许可法》第33条。
可以看到，现行电子政务的规定大多属于部委规章或者地方立法，其效力层级比较低。
法律规范层级不高容易导致一系列的问题：
首先，由于缺乏高层级的法律规范，无法确立电子政务的战略地位，造成政策与法律的脱节。
近年来，我国的电子政务只能依靠高层的政策推动，缺乏法律所具有的持续推动力度。
一旦中央政府的政策目标发生变化或转移，电子政务工作就会受到明显的影响。
其次，由于缺乏高层级的法律规范，在实际工作中，一旦推动电子政务的举措与其他法律规范抵触或者不一致，比较明显地体现在政府机关的信息共享领域，就很容易造成法律上的障碍，无法推动电子政务向前发展。
再次，由于缺乏高层级的法律规范，使电子政务在不同的地方与部门容易造成各自为政的局面，无法统一规范与标准。
我国电子政务领域目前所存在的“体制不顺”、“纵强横弱”、“信息孤岛”与“重复建设”等问题，其中根源之一就在于缺乏高层级的法律规范与标准。
最后，由于法律层级不高，目前的规定大多偏重于具体的管理措施与手段，而对于如何通过信息通信技术来调动人们的积极性和更好地实现网络环境下的基本权利方面的规定比较缺乏。
四、竞争推动
由于地区差别的存在，促使不同地方不断改进制度，由此促进了经济的发展和社会的进步。
同时，中国的改革事业也是在面临被开除“球籍”的危机时刻启动的人类历史上的一次伟大尝试，对外开放，勇敢地参与国际竞争，一直是贯穿改革过程始终的一条主线。
仔细分析中国的电子政务发展过程，也可以发现同样的规律在发挥作用，电子政务的许多制度创新与其说是来自于有意识的部署，不如说是来自于竞争压力更为合适。
因此，只要我国对外开放的决心没有改变，只要鼓励地方竞争的制度条件不发生变化，竞争所带来的电子政务推动力就永远也不会枯竭，暂时的政策调整或者重点转移也就没有那么可怕。
当自上而下的推动力出现衰减时，需要思考的是如何更多发挥自下而上的地区竞争推动作用。
第三章、电子政务明确的四个要求
电子政务的四个要求是符合现阶段我国电子政务发展现状的，在某种程度上，这四个要求是衡量电子政务解决方案是否有效的一个标准。
对厂商来说，解决方案中需要清晰地体现这一点。
一、统一的要求
它包含了两方面的含义，一是所有的城市电子政务系统需要有一个统一的平台，另一个含义是整个系统要具备一个统一的调度中心。
统一的平台是信息传递通畅的基础，基于同一个平台建设也有助于避免重复建设，防止各自为政。
统一的调度中心是整个系统的决策机构，负责对重要信息进行分析、处理及协调政府各部门的统一行动。
二、信息通畅的要求
这一点与政府的工作效率有着密切的联系，关系到命令传达，信息传递等各个方面。
同时，这也是电子政务优于政府传统工作方式的比较明显的标志之一。
保证信息通畅主要依靠技术手段，对于厂商来说，就需要采用先进的设计理念、先进的硬件设备和技术标准，尽可能提高信息的传递速度。
三、资源共享的要求
它的意义在于突破部门、机构、个人的限制，使有用的信息达到最大化的利用，有利于节约政府运作成本。
要实现这一点，最直接的方法是建立一个公用的资料库，像图书馆那样，让每个人都能按照一定的规则从这个资料库里面获得有用的资源。
四、安全的要求
系统要正常运行，必须要有安全方面的措施，另外，涉及到政府核心机密的资料也需要得到妥善的保护。
电子政务的信息安全应该从三个方面入手，即信息安全“三元论”：
策略、管理、技术。
安全策略包括各种策略、法律法规、规章制度、管理标准等，是信息安全的最核心问题，是整个信息安全建设的依据；安全管理包括主要人员、组织和流程的管理，是实现信息安全的落实手段；安全技术包含工具、产品及服务，是实现信息安全的有力保障。
只有符合这四个要求的解决方案才能够保证政府部门在统一的领导之下，更加快速、方便、安全地处理公务和对外交流，才有助于提高政府的工作效率，节约运作成本，更好地为人民群众服务。
第四章、电子政务未来的发展趋势
随着经济全球化趋势的日益明显和中国加入世贸组织，
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