农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告.docx

农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告.docx

《农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告.docx（17页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告

 **农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告　　

项目名称：

***农产品质量安全监督检测（验）站建设项目　　

主管部门：

****自治区农牧厅　　　　

1、项目摘要　　

1.1项目名称：

*****农产品质量安全监督检测（验）站建设项目　　

1.2项目建设单位：

*****农业技术推广中心　　

1.3项目负责人：

***** *****　　

1.4项目建设地点：

*****农业技术推广中心化验室（*****镇）　　

1.5项目建设期限：

1年　　

1.6项目建设目标与范围　　

以完善检验检测手段、全面提升检验检测能力、提高*****及周边地区消费者和生产者的农产品质量安全意识、知识为加强农产品质量安全监管目标，有效改善和提高*****农产品质量检验检测和生产水平。

重点开展本辖区范围内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等方面的农产品质量安全日常性检测和对广大农产品生产者、经营者及消费者质量安全方面的监督管理及知识宣传、技术培训、技术咨询、技术服务工作。

项目实施后可使质检站在使用面积、布局和环境条件等方面与所承担的检测任务相适应；检测速度比目前提高5倍，检测项目及范围进一步扩大、全面，检测区域由目前的*****镇扩大到*****、*****、*****及*****范围内的13个*****、国有农牧林场，覆盖*****八大农业种植园区及沙生植物种植基地，检测种类由项目实施前的蔬菜类扩大到农业生态质量环境、农产品（畜产品、水产品及种植业产品）、农业投入品，检测产品和参数由项目实施前的蔬菜果品农药残留速检发展到以上三大类92项127个参数的检测工作，检测能力和范围大幅度提高；年开展各类农产品质量安全知识宣传、咨询、培训和技术服务200场次。

1.7项目建设内容及规模　　

　1.7.1　土建工程（质检站）：

改扩建工程面积400平方米，分为检测区、检测配套区、办公区、公用区。

检测区（包括制备室、标样室、天平室、消化室、微生物检测室、仪器室、常规项目检验室、农残前处理室）；检测配套区（包括实验准备室、样品预处理室、样品储藏室、标准溶液配制室、标准计量检定室、气瓶室、废弃物处理室、标本室、电热室、样品接收室）；办公区（包括办公室、档案室、财务室），公用区（包括门厅、走道、楼梯间、卫生间、配电室）及室内外管道工程和电气工程。

　1.7.2　仪器设备购置：

包括检验检测和办公培训两部分。

　1.7.2　.1检验检测仪器设备：

配置液相色普仪、气相色谱仪、原子荧光光度计、氮吹仪、旋转蒸发仪、匀浆机、微波消解系统、纯水器、通风柜、高速冷冻离心机、微量水分测定仪、COD测定仪、BOD5测定仪、阿贝折射仪、电子天平、中央实验台、边台、采样车、多道可调移液器、固相萃取装置，打印机、手提电脑、电视机、数码照相机、摄像机、检验检测专用软件等共65台（套）。

（见附表）　　

1.8项目投资与资金筹措　　

　1.8.1　项目投资：

项目总投资300万元，其中土建室内处改选工程400㎡，投资32万元，综合楼给排水工程全面改造（720㎡）投资12.6万元，供电设施改造工程7．4万元，三项合计52万元；检测仪器设备228万元，其它费用15万元，预备费5万元。

　1.8.2　资金筹措：

按照农业部确定的1：

0.25比例，申请国家项目资金240万元，地方配套60万元。

1.9项目建设进度　　

项目建设期限1年（12个月）。

在农业部批准可行性研究报告后，2019年1—2月完成项目初步设计及前期准备工作；3—6月完成仪器、设备的选型、招标和采购及质检站的土建工程建设，人员技能培训；7—9月完成仪器设备安装调试及试运行；10—12月竣工验收后投入正常运行。

1.10项目组织实施与管理　　

成立项目建设领导小组和项目实施小组。

领导小组具体负责项目实施工作的组织协调、指导服务、项目区的规划布局、实施方案的制定和重大事项的决策，对项目总体运作、生产经营进行监管。

项目实施小组全面负责项目的实施计划、方案制定、设备采购、组建监测防控体系和技术培训、示范推广。

对项目工程实行责任制，建立健全项目管理制度。

项目建设完成后，对设施、仪器设备等登记造册，交由*****农业技术推广中心管理，按公益性事业单位统一管理，正常的运行费用纳入地方财政预算。

项目建成后，进一步完善检验检测装备水平，开展有偿服务，加强技物配送工作，保证质检站的正常运转。

1.11项目运行费用与效益分析　　

项目建成后，保证该项目正常使用和运转的资金，每年需10万元左右。

由于本项目属公益性事业，将按公益性事业单位统一管理，正常的运行费用纳入地方财政预算。

项目建成后，将进一步改善*****农产品质量安全检验检测条件，完善实验检测监测仪器设备，新增固定资产200多万元。

将使项目区内的农产品质量的检验检测水平和检测参数有较大提高，从而起到积极引导农民采用农业、生物、物理等综合措施防治病虫害和科学、合理施肥的作用，降低农药、肥料对农业生产环境的污染，改善农产品生产的基础条件，农产品质量得到保障，消费者和生产者质量安全意识得到提高，使农产品生产步入良性发展。

项目建成后，除完成好上级部门下达的检验任务外，面对市场还可有接近20万元的收入，扣除运行费尚有5-8万元的净收入，大大增强质检站的实力。

同时通过项目实施，实现无公害农产品优质优价，按年生产优质无公害农产品20万吨，每吨实现增收20元计算，每年可间接增加农民收入400万元。

1.12项目主要技术经济指标　　

通过项目的实施，进一步提高*****农产品质量安全检验检测能力，快速检测准率达到100%，对所辖区域内市场、产地环境、投入品和主要农产品的检测方面，检出限、准确度等能够100%满足我国各级标准的相关要求；主要农产品的90%以上检测参数的最小检出限和检测精度符合国家标准的要求；农药多残留检测水平达到100种成分，总体技术水平达到区内先进水平。

1.13项目可研编制依据　　

农产品质检项目建设的直接依据是《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2019-2019）》。

主要法律依据是《农业法》、《农产品质量安全法》《动物防疫法》《环境保护法》《农药管理条例》《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》及《肥料登记管理办法》、中国绿色食品发展中心编写的《绿色食品标准》和地方蔬菜生产标准，以及其它相关法律法规及条例；农业部组织起草的《无公害农产品管理办法》、《农业部关于加快绿色食品发展的意见》、《农业部关于加强农产品质量安全管理工作的意见》和《全面推进“无公害食品行动计划”的实施意见》，还有阿拉善左旗出台的有机蔬菜无公害蔬菜农区舍饲高效养殖、特色沙产业产业化、商品化生产基地建设发展规划也是项目建设的有力依据。

2、项目建设背景及必要性　　

2.1项目建设背景　　

*****位于*****自治区西部，*****西麓，东与*****相交，西、南与*****毗邻，北与*****国相接壤，总面积*****平方公里。

现有耕地45.3万亩（其中水浇地35.3万亩，黄河沿岸河滩地10万亩），由北向南700公里的区域内分布八大农业生态园区，四周均与草原接壤，元任何工业污染，并多为新开发土地，其中，黄灌区15万亩，井灌区20.3万亩。

该地区属暖温带干旱区。

为典型的大陆型气候，四季分明，日照充足，干旱少雨，无霜期短，日照时间3316小时，平均气温7.2摄氏度。

农业区多为*****冲积平原，土地肥沃，周边无任何工业污染，大气、土壤、水源洁净，交通、市场方便齐全，非常适合高品质有机、绿色、无公害农产品生产。

*****农业产区均经过自治区环境质量安全检测并通过无公害农产品基地认定，现有机、绿色农产品经国家和国际组织认证15个，无公害农产品认证50多个。

现有高效日光温室1396座，并正向万亩温棚规模发展；座落在*****镇的*****绿洲现代农业开发有限责任公司注册资金1．08亿元，拥有土地247万亩，是我*****唯一的一个自治区级农牧业产业化龙头企业，在国内外科研机构技术力量的大力支持下，充分利用本地光热资源好，大气水土洁净无污染的环境优势，积极开展有机蔬菜、果品标准化种植，同时大力发展沙产业、产品，远销出口日本、南韩、美国和东欧等国家、以及国内的主要大中城市。

产品主要为西瓜、甜瓜、彩椒、辣椒、番茄、茄子等几十种蔬菜瓜果类产品。

*****农业大田作物主要以玉米、油葵、西瓜、籽瓜、大麦、小麦、棉花等组成，沙产业野生植物并被人类食用的主要有：

肉苁蓉、锁阳、沙葱、沙芥、甘草等，*****农产品和沙产业产出总量年可达30万吨。

品牌产品主要有：

查哈尔滩无公害西瓜、温都尔勒图啤酒大麦、通古淖尔辣椒、腾格里胡萝卜等产品。

经农业战略性结构调整和政府正确的引导下，*****农区舍饲养殖得到迅猛发展，*****现有牲畜存栏总量133．3万头（只），其中，农区舍饲养殖60万头（只），并形成科学化、规模化、专业化经营、生产、加工、销售一体化运作。

目前形成百万元以上投资的养殖企业和小区8家，主要产品有：

*****乳业奶制品，*****干羊肉，牛、羊、猪、鸡、蛋等鲜活产品。

水产品养殖主要以*****盐湖为中心，湖泊水面60多平方公里，近几年吉盐化公司引进国内外先进技术及设备，并与国内外科技高新企业合作，先后开发了天然胡萝卜素，澡类产品，卤虫、轮虫、南美白对虾等高附加值产品养殖，水产业产值居自治区盟市级之首。

这些产业的运营有力地改善了*****农业生产结构，增加了农民收入，现农牧民人均年纯收入5000余元。

近几年，*****开展了无公害蔬菜产品检测工作，对主要蔬菜产地和进入市场的蔬菜产品进行农药残留速检，先后配合自治区质检中心检测蔬菜样品200份，自行检测1000余份。

并积极开展无公害农产品“双认证”工作，为农业增效、农民增收和提高产品市场竞争力提供强有力的质量保证。

然而由于*****无公害农产品检测工作起步相对较晚，检验检测设备缺乏，检测手段及知识落后，检测场所简陋，只能以几种主要农药残留进行快速定量检测，而不能进行定性的检测，并且难以对无公害农产品生产基地、农贸市场进行全方位、全程监控。

加之农民质量安全意识及生产技能不能适应新时期新形势下农业生产发展的要求，农药、兽药、化肥的不合理和不科学使用等多方面的原因，造成农产品质量不能适应市场和广大消费者对其质量安全的要求。

为此开展农产品质量的检验检测，已显得尤为迫切。

2.2项目建设的必要性　　

　2.2.1　建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障人民群众消费安全身心健康和构建和谐社会的必要条件　　

随着我国经济的快速发展，农产品质量安全日益受到重视。

近年来，肥料、农药、兽药、动植物激素等的广泛推广应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。

加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留和其他在毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，目前中国的三鹿婴幼儿奶粉事件就是一个特例，它不仅严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，同时已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。

建立健全农产品质量安全检验检测体系，防止突发性或群发性食品安全事故发生，严防类似三鹿婴幼儿奶粉事件的再度发生，建立健全公共食品安全卫生体系具有十分重要的意义。

　2.2.2　建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要。

农业结构战略性调整是近年来*****农业和农村工作的主要任务。

为推进农业结构战略性调整，旗委、政府把优质粮、设施蔬菜、沙产业、农区舍饲养殖业作为调整种植业内部结构的优势农产品来发展。

建立健全农产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对农产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析我旗的生态条件和资源优势，科学地调整种植，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的优势农产品种类，提高农产品品质，形成农产品优势产区，培育和发展品牌农业。

通过对农产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清农产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民按标准化组织生产，逐步提高我旗农产品的质量安全水平，推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收。

　2.2.3　建立健全农产品质量安全检验检测体系是与区内外乃至国际市场接轨、增强阿拉善农产品竞争力的必然要求。

我国加入WTO、融入经济全球化大潮后，农产品的地区间竞争日趋激烈。

综观区内外农产品市场，农产品属于劳动和技术复合密集型产业，我旗销售价通常只有国内发达地区的1/2，具有明显的比较优势，这势必给我旗农产品参与竞争带来良好的机遇。

由于*****缺乏必要的农产品检验检测设备，监测手段落后，难以对有关农产品生产环境、质量进行有效地监控和检测，致使部分没有达到质量标准的农产品进入市场销售，严重危害到广大消费者身心健康。

*****年自治区成立*****周年大庆期间，*****开展了蔬菜农药残留检测。

检测出农药残留超标多项，多以叶菜类为主。

在此期间自治区农产品质量安全中心在*****镇区进行蔬菜抽样检测，产品中检出国家禁止使用的巨毒农药甲胺磷。

2019年自治区质量安全中心又在*****抽检出违禁药品残留三项。

经过2019年全国农业污染源普查工作得知，有2%的农户在农业生产中使用国家明令禁止使用的农药。

奶牛养殖中检出结核病和布氏杆菌病，肉食品中检出病变肉和注水肉。

由于*****的检测设备及手段落后，许多必检项目无条件开展，总体质量安全现状不明，无法达到警示经营者、教育提高生产者食品安全意识的目的，制约了我旗农产品质量安全工作的有序开展，从而也无法保障广大消费者的健康消费权益，虽然*****成立了蔬菜果品农药残留检测监管办公室，对部分水果蔬菜定期进行农残速检，但距人民群众对食品安全要求的程度相差甚远。

随着我国各大中城市“市场准入制”的确立，许多城市设立了无公害农产品专业批发市场或专柜、交易区，无公害农产品已成为进入大中城市销售的“一道坎”。

为全面提升*****农产品的市场竞争力，把好农产品市场的准入关，提高产品附加值，就必须坚持健全农产品质量安全检验检测体系，全面提高农产品质量安全水平，围绕无公害食品行动计划和强化农村市场信息服务，加强和完善监督检测设备手段，对农产品生产进行全方位、全过程的技术监督及管理，同时加大对生产环境、产地认证和产品认证工作力度，以提高农业综合素质和整体效益。

因此，加强农产品质量安全检验检测体系建设，已成为维护我旗农民和农业企业及消费者权益，增强农产品竞争力和抵御区外农产品对我旗产业冲击的当务之急。

同时也是一个国家和地区经济文化发达程度的标志。

3.市场供求分析及预测　　

3.1市场调查　　

通过对*******进入市场的农产品进行大量的调查和分析，无公害农产品倍受青睐，广大消费者和销售者对农产品的质量安全日益关注，迫切需要专业检测部门开展检验检测业务服务；从进入市场的农产品的受检种类和数量来看，仅仅局限于蔬菜果品的20多个品种，远远达不到市场和消费者的需求；从政府提出的建立无公害农产品“市场准入制度”来看，建立无公害农产品检测体系已成为今后的必然趋势。

3.2前景分析预测　　

随着市场需求的增强和农业产业结构的不断调整，农业生产内容和生产方式也随之变化，对农产品检验检测工作的要求也不断提高。

在今后很长一个时期内，检验检测工作还需要解决农产品质量安全农业环境保护和农业可持续发展等问题。

目前我旗农产品检验检测基础设施、手段、方法与实现快速的检验检测要求不相适应。

因此，实施本项目，可使*****农产品质量安全水平明显得到提高，农业生态环境得到明显改善，实现农产品质量安全检验检测水平的提高，对农业生产必将产生巨大的经济、社会与生态效益。

4.项目承担单位的基础情况　　

4.1业务职能及推广能力　　

*****农牧局下设六个农牧业技术服务和管理部门，农业技术推广中心属农牧局的二级单位之一，属具有独立法人资格的财政全额拨款单位。

担负着*****农业技术推广、示范、试验、技术储备及土壤化验、植物检疫、种子、农药管理、沙产业的开发与利用，农村沼气新能源建设、渔政管理、农业机械管理及拖拉机检审验等综合性单位，具有自己独立的办公场所和化验室及其专用设备，及技术人才队伍。

该项目拟定以*****农业技术推广中心为建设主体，具体对项目实施。

目前旗、乡镇、村三级农业技术推广服务网络健全。

近五年农业技术推广服务中心先后承担过自治区下达的“青贮玉米良种补贴”“国债资金农村沼气生态建设”“自治区旗县级测土配方施肥项目建设”及“新型农牧民科技培训工程”和*****“高效日光温室蔬菜栽培技术推广”“沙生植物人工驯化反季节栽培”“苁蓉、锁阳人工接种”等大中型项目的实施，多次被自治区、农业厅、*****部门评为先进集体和多个先进个人。

4.2人员及构成　　

*****农业技术推广中心现有干部职工*****人，其中大中专以上学历*****人，拥有各类专业技术人员*****人，占职工人数*****，其中高级农艺师*****人，农艺师*****人，助理农艺师*****人。

其中有专职检验检测人员*****人，其中，蔬菜果品农残检测*****人，土肥检测人员*****人。

4.3现有基础设施及技术条件　　

*****农业技术推广中心现自有办公实验楼一栋，建筑面积702平方米，砖混瓦房151㎡，蔬菜批发市场农残检测室180㎡。

现配备PR-410型农药残留快速检测仪4台、AE-160分析天平2台、电子天平3台、计算机16台、光学显微镜1台、数码照像机2台、恒温培养箱2台、土壤养分速测仪3台、卫星定位仪5台、HY-8调整速振菌器1台、紫外可见分光光度计1台、PH值PB-10酸度计1台、PP-1大功率磁力搅拌器一台、超纯水器1台、凯氏定氮仪2台、消化炉2台、真空干燥箱1台、干燥箱2台、种子发芽箱1台、火焰光度计1台、原子吸收仪1台、极谱仪1台、种子检验检测设备1套。

近年来，按照国家、自治区有关部门的安排部署，大力推广无公害生产技术、制定了主要农作物的无公害生产技术规程，开展了无公害蔬菜产品农药残留速检、土肥检测、种子检验检测工作。

4.4管理体制及推广机制创新能力　　

为了不断适应新时期新形势下农业结构调整和产业化发展的新要求，结合全区农技推广体制改革、积极创新、激活科技推广服务体制。

在技术人员的管理上，实行工效挂钩，农业技术人员的创新意识和技术服务积极性得到了进一步提高。

建立农业专家应答系统，实现了农产品检验检测信息服务便捷化、系统化和高效化。

5.项目选址　　

5.1项目地点选择原则及要求　　

项目建设地点选址依据条件便利、代表性强、长短期关系协调、长远发展，充分利用自然、地理环境和现有基础设施条件，尽量减少审批程序环节和符合城市规划布局的原则进行。

*****农业技术推广中心办公区土地手续齐全，具有一定的的土建设施基础和检测设备，建设成本低，且处于城市中心位置，交通方便，适宜进行农产品质量安全检验检测体系建设。

5.2项目建设地点选择及现有条件　　

对位于*****镇*****街路边的旗农技中心办公区进行改扩建，现有建筑面积860平方米，经过全面改造完全适应对农产品综合服务检验检测的需要。

项目地点位于*****镇的中心位置，交通给排水工程和电力工程改造极为方便，并已实施集中供暖，通讯设施都已配套，只是设施陈旧老化很不利于现行工作的进一步扩大，急需要进行整体改造。

质检站北面靠山，南部是生态湖泊区域，东西4公里内无工厂，自然环境安静，无噪音、烟尘等不良因素污染，水源来自*****泉水，非常适合质检站建设。

6.工艺技术方案分析与设备选型　　

6.1工艺技术标准及依据　　

农产品质量安全检验检测体系建设严格按照国家食品质量安全标准和检测规程、农业部产品质量监督检验测试标准和检测规程，采用先进的检测技术，建立一套完整的规章制度，确保检测结果的科学性、准确性。

工艺技术以确保检测结果的科学性、准确性为原则，主要采用已颁布的国家标准、行业标准和地方标准。

本项目工艺技术来源于国家标准——GB/T15481——2019ISO/IEC17025——1999《检测和校准实验室能力的通用要求》、《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》（试行）、《农业部产品质量监督检验测试中心管理办法》、《农业部产品质量监督检验测试中心基本条件》、《农业部产品质量监督检验中心审查认可细则》等的规定。

6.2农产品质量安全检验检测中心技术工艺流程：

（见附图）。

6.3仪器和设备选型原则　　

项目建设和仪器设备配置以满足国家有关质检标准、行业标准对农产品质量、安全、工艺、性能参数的检验检测需求为原则，配置及技术参数符合检验检测项目的要求，质量可靠，性能良好，能够满足项目检测的性能稳定、质量保证、经济合理等要求。

设备自动化程度高、使用寿命长、劳动生产率高、操作简单、产品定量准确、耗能低、硬材料利用率高、工作成本低、对环境污染小。

7.项目工程建设方案　　

7.1工程建设质量目标　　

根据项目要求，按优质工程技术指标建设，达到工程技术指标，工程质量达到省级优质工程。

7.2项目建设内容（详见附表一）　　

　7.2.1　土建工程　　

土建工程（质检站）：

室内处重点改造面积　400平方米　。

包括档案室（20㎡）、财务室（20㎡）、制备室（20㎡）、标样室（20㎡）、天平室（20㎡）消化室（20㎡）、物检测室（20㎡）、仪器室（20㎡）、常规项目检验室（20㎡）、农残前处理室（20㎡）、实验准备室（20㎡）、样品预处理室（20㎡）、样品储藏室（20㎡）、标准溶液配制室（20㎡）、标准计量检定室（20㎡）、气瓶室（20㎡）、废弃物处理室（20㎡）、标本室（20㎡）、电热室（20㎡）、样品接收室（20㎡）、公用区包括门厅、走道、楼梯间、卫生间、配电室及室内外管道工程和电气工程。

　7.2.2　仪器设备购置：

包括检验检测和办公培训两部分。

　7.2.2　.1检验检测：

配置液相色谱仪、气相色谱仪、原子荧光光度计、氮吹仪、旋转蒸发仪、匀浆机、微波消解系统、纯水器、通风柜、高速冷冻离心机、微量水分测定仪、COD测定仪、BOD5测定仪、阿贝折射仪、电子天平、中央实验台、边台、采样车、多道可调移液器、固相萃取装置等设备，打印机、手提电脑、电视机、数码照像机、摄像机、检验检测专用软件等共65台（套）。

8．投资估算和资金筹措　　

8.1资金筹措　　

项目资金由国家项目资金、地方配套资金两部分组成，资金筹措按照农业部确定的1：

0.25比例，其中申请国家项目资金240万元，占总投资的80%，地方配套资金60万元，占总投资的20%。

8.2投资估算　　

项目总投资300万元，其中土建工程52万元，占总投资的17.3%，仪器设备228万元，占总投资的76%，其它费用15万元，占总投资的5%，预备费5万，占总投资的1.7%。

9.建设期限和实施进度安排　　

9.1项目建设期限　　

项目建设期限1年。

（2019年11月—2019年12月）　　

9.2实施进度　　

时间　　 完成建设及工作内容　　 备注　　 2019年12月—2019年1月　　 完成项目审批及调研　　 　　 2019年1月—2月　　 完成项目初步设计及前期准备工作；　　 　　 2019年3—6月　　 完成仪器、设备的选型、招标和采购及质检站的土