三批群众办事堵点问题处理进展报告.docx
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三批群众办事堵点问题处理进展报告
第1、二、三批群众办事堵点问题处理进展报告
单位：
吉木萨尔县人民政府办公室时间：
2018年9月5日
堵点问题
堵点排查情况
堵点解决情况
序号
批次
规定
期限
问题
本地区
存在问题
突出的地方
问题出现原因
是否已按照解决标准完成解决
与数据共享平台
对接共享情况
解决成效简述
如未按时解决，简述原因及预计完成时间
责任
单位
备注
1
第一批
5月10日
到政府办事，每次都要在各种表格间重复填写姓名、性别、身份证号、地址等个人信息，很麻烦！
普遍存在
根据《中华人民共和国居民身份证法》第六条第三款“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密”的规定，公安机关不应将涉及公民个人信息的人口信息数据以全量或批量方式直接提供给其他部门。
否
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
公安厅已具备基于“一体化联合作战平台”（部门间信息共享）向各厅局、各单位共享基础人口数据的能力，与人社、民政、税务等部门共享了人口信息，实现了简项信息的逐条查询比对。
一、未完成原因：
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台；
2.各厅局、各部门未与公安厅人口基础库对接。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
各乡镇人民政府、县直各部门单位
2
第一批
5月10日
去政务大厅办事，之前已提供过身份证复印件，办理其他事项时仍需重复提供。
普遍存在
通过对政务服务大厅各窗口办事流程的梳理，各窗口均需要办事人员提供身份证件证明办事人员身份。
否
依托现有的昌吉州行政审批网和“多规合一”平台，要求各窗口办事人员先登录平台，如办事人员身份证复印件已经上传，则由工作人员自行下载使用，不再要求办事人员提供。
目前政务服务大厅的规划局窗口、工商局窗口、发改委窗口、国土局窗口、环保局窗口、住建局窗口可以共享“多规合一”平台已上传的办事人员信息。
一、未完成原因：
1、还需要统一、权威的数据共享平台，现有的昌吉州行政审批网和“多规合一”平台仍存在局限，需要有人上传过办事人员身份证复印件的才能使用，查找也比较麻烦；
2、未与公安厅人口基础库对接，公安厅人口基础库需要拉专网，与工作人员网络不兼容；
二、预计完成时间
以建成数据共享平台时间为准。
政资局
3
第一批
5月10日
办理房产过户本来就环节多，还需要准备身份证复印件，自己找地方复印很麻烦。
普遍存在
根据《中华人民共和国居民身份证法》第六条第三款“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密”的规定，公安机关不应将涉及公民个人信息的人口信息数据以全量或批量方式直接提供给其他部门。
否
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
根据中华人民共和国建设部第168号《房屋权属登记办法》第三章第一节第三十三条规定：
申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料； （五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。
一、未完成原因：
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台；
2.各厅局、各部门未与公安厅人口基础库对接。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
国土局
住建局
4
第一批
5月10日
平时收寄快递、缴纳停车费、入户查水表燃气表等，不知道工作人员身份真假，能有方便的办法进行官方核实就好了。
普遍存在
1.根据《中华人民共和国居民身份证法》第六条第三款“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密”的规定，公安机关不应将涉及公民个人信息的人口信息数据以全量或批量方式直接提供给其他部门。
2.探索“网络身份证”方面，目前缺乏有效手段核实验证身份。
否
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
我县经营民用气企业泰顺燃气公司，外线工作人员2017年统一着装上衣印有泰顺燃气公司字样。
2018年3月公司统一制作工作证挂在胸前，有姓名、职务、工种等基本信息，并加盖公章。
吉源水务公司对入户查水、收费的工作人员制作了工作证，有工作人员照片、姓名、职务、编号、负责片区、公司全称上盖有公司公章。
一、未完成原因：
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台；
2.各厅局、各部门未与公安厅人口基础库对接。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
商经委
住建局
水利局
5
第一批
5月10日
网上预约医院挂号、购买火车票时，黄牛猖獗，造成票号紧张，网络身份核验也需加强。
不存在
根据《中华人民共和国居民身份证法》第六条第三款“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密”的规定，公安机关不应将涉及公民个人信息的人口信息数据以全量或批量方式直接提供给其他部门。
是
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
公安厅已具备基于“一体化联合作战平台”（部门间信息共享）向各厅局、各单位共享基础人口数据的能力，与人社、民政、税务等部门共享了人口信息，实现了简项信息的逐条查询比对。
一、未完成原因：
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台；
2.各厅局、各部门未与公安厅人口基础库对接。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
卫计委
6
第一批
5月10日
办理公积金贷款或提取公积金时，不光要核验身份证原件，还要提供复印件。
普遍存在
根据《昌吉回族自治州职工个人住房公积金贷款办法》第五章第十四条规定需提供身份证复印件。
是
根据新疆自治区住房公积金管理云平台共享个人公积金信息。
通过手机住房公积金APP，大部分提取已实现网上办理，即零跑腿，零资料，无区域限制。
解决了大部分职工因工作地点或工作时间限制等原因不能亲自前来办理业务的困难情况。
住房公积金中心
7
第一批
5月10日
到政府办事往往需要现场提供身份证原件核验身份，要能在网上办事在线验明身份就方便多了。
普遍存在
根据《中华人民共和国居民身份证法》第六条第三款“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密”的规定，公安机关不应将涉及公民个人信息的人口信息数据以全量或批量方式直接提供给其他部门。
否
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
公安厅已具备基于“一体化联合作战平台”（部门间信息共享）向各厅局、各单位共享基础人口数据的能力，与人社、民政、税务等部门共享了人口信息，实现了简项信息的逐条查询比对。
一、未完成原因：
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台；
2.各厅局、各部门未与公安厅人口基础库对接。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
各乡镇人民政府、县直各部门单位
8
第一批
5月10日
未带身份证入住酒店需要到派出所开具临时身份证，造成不便。
普遍存在
根据《旅馆业治安管理办法》第六条规定：
“旅馆接待旅客住宿必须登记。
登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记”。
为严格落实实名登记制度，确保三不出，对于未带身份证入住酒店的旅客需派出所核实身份开具临时身份证明进行登记。
否
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
公安厅已具备基于“一体化联合作战平台”（部门间信息共享）向各厅局、各单位共享基础人口数据的能力，与人社、民政、税务等部门共享了人口信息，实现了简项信息的逐条查询比对。
预计完成时间：
2018年公安厅将着力建设新疆公安公众服务平台，积极探索电子身份标识应用，运用大数据和人工智能技术，人脸识别和生物信息核验技术，让群众通过新疆公安公众服务平台自助办理补领业务。
公安局
9
第一批
5月10日
身份证异地办理不够方便。
不存在
通过信息共享代替群众跑腿落实不到位。
是
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
已实现跨省居民身份证异地受理。
2018年6月已实现全区范围内居民身份证异地受理业务，目前全县9个派出所全部可以受理居民身份证异地办理业务。
公安局
10
第一批
5月10日
办理乘机手续时忘带身份证，补办临时证件需要排长队，造成不便，影响出行。
不存在
缺乏可信身份认证平台应用。
是
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
办理乘机手续时忘带身份证，补办临时证件在机场派出所受理，因吉木萨尔县无机场，不存在补办临时证件需要排长队问题。
预计完成时间：
2018年公安厅将着力建设新疆公安公众服务平台，积极探索电子身份标识应用，运用大数据和人工智能技术，人脸识别和生物信息核验技术，让群众通过新疆公安公众服务平台自助办理补领业务。
公安局
11
第一批
5月10日
办理生育服务证明，还要提供夫妻双方身份证复印件。
不存在
是
卫计委
12
第一批
5月10日
平时工作忙，办事时才发现身份证过期，最好对快过期人员进行提醒。
不存在
目前缺乏有效手段进行身份证过期提醒。
是
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
我县各派出所户籍受理窗口每月将对辖区身份证即将过期人员数据导出，通过电话、民警（工作队员）入户走访及各村、社区微信群等方式进行提醒。
预计完成时间：
将探索通过新疆公安公众服务平台，借助短信、微信公众号等方式定期发布公告、提醒。
公安局
13
第一批
5月10日
办理结婚登记时，已提交身份证原件核验身份，为何还要留存复印件。
普遍存在
依据（国务院令387号）《婚姻登记条例》第二章结婚登记第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的户口簿、身份证；另外根据民政部、国家档案局第32号令《婚姻登记档案管理办法》第五条办理结婚登记（含复婚、补办结婚登记，下同）形成的下列材料应当归档：
（四）当事人身份证（从《婚姻登记条例》第五条规定，下同）复印件。
否
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
根据国家有关部门的规定执行，不存在整改解决。
民政局
14
第一批
5月10日
申请办理职业技能等级评定或初级、中级、高级职称，要提交学历和学位证书原件和复印件。
普遍存在
根据职业技能等级和职称评定要求，需对申请者的学历学位信息进行审核，并将复印件存档。
否
学信网、中国学位与研究生教育信息网已实现学历、学位信息有条件共享（有条件共享指由本人授权提供的电子信息事项）。
个人、用人单位和办事主体单位可以免费查询、申请、核验高等教育学历证书和学位证书。
1.学信网依托全国高等教育学生信息数据库、学位网通过中国学位与研究生教育信息网实现数据共享。
目前已实现扫描二维验证码验证或手机上网再验证，且报告可在验证有效期内多次打印、多次验证。
2.教育部已实现了与国家数据共享平台的数据共享，新疆学生学历学位已录入国家政务平台。
一、未完成原因：
各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法与国家数据共享平台对接。
预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
人社局
15
第一批
5月10日
办理工商注册登记时，需要提供法定代表人及委托人身份证复印件。
普遍存在
依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，需要提供法人及委托人身份证复印件。
否
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
公安厅已具备基于“一体化联合作战平台”（部门间信息共享）向各厅局、各单位共享基础人口数据的能力，与人社、民政、税务等部门共享了人口信息，实现了简项信息的逐条查询比对。
依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；
（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；
（三）公司章程；
（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；
（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；
（七）企业名称预先核准通知书；
（八）公司住所证明；
（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。
”。
工商局
16
第一批
5月10日
中小学省内转学，需要提供纸质学籍证明。
普遍存在
按照教育部规定，学籍档案分为电子档案和纸质档案。
我区正在逐步推进学籍档案电子化，目前已通过全国中小学生学籍信息管理系统实现了线上转学。
保留的必要的纸质档案主要是纸质转学联系表，有转入学校、转出学校签署的意见和盖章（高中需要学籍主管部门意见和盖章），目的是确认学生学籍信息及去向的真实性，做好控辍保学，遏制高考移民。
否
教育部已实现了与国家数据共享平台的数据共享。
1.本年度前四个月完成线上补录学籍工作12517人。
2.各地州逐步实现区内无纸化转学。
3.经与教育部沟通，2019年4月底完成教育部学籍系统二期开发，我区根据学籍系统的管理权限、数据流转现状以及实际工作情况，逐步取消纸质证明材料，推进学籍管理电子化。
4.全国中小学生学籍信息管理系统已经实现省内（兵团除外）学生学籍信息的查询。
一、未完成原因：
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法与国家数据共享平台对接；
2.目前无跨省查询的公众平台，只能通过电话咨询或纸质材料确认学籍信息。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
教科局
17
第一批
5月10日
在外地上学时丢失身份证，要补办还得学校开就读证明。
不存在
根据《居住证暂行条例》第二条规定，学生到异地连续就读，可以申领居住证。
在实际办理中，针对未迁户口、未办理居住证的异地户籍就读学生，补办身份证时缺乏相关规范手续。
个别高校派出所在补办身份证时，要求开具就读证明。
是
根据国家法律法规相关规定，公安厅已建立以接口调用和核查比对为主要方式的人口信息共享服务平台（部门间信息共享平台），自治区人社、民政、税务等单位通过该平台与公安厅对接共享人口信息。
根据异地身份证受理规范：
离开常住户口所在地在我区合法稳定就业、就学、居住的外省区群众，居民身份证有效期满、证件损坏或丢失的，可凭居住证、临时居住登记凭证或户口簿到现居住地居民身份证异地受理点申请办理，学生可凭学生证申请办理。
一、未完成原因：
各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，公安和教育部门数据壁垒未能打通。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
公安局
18
第一批
5月10日
补办学历、学位证书，时间长、流程繁琐
普遍存在
教育部发布《普通高等学校学生管理规定》（教育部第41号令），第三十八条规定：
学历证书和学位证书遗失或者损坏，经本人申请，学校核实后应当出具相应的证明书。
证明书与原证书具有同等效力。
据此，学校履行出具学历、学位证明书的职责，可不经教育厅审核，为学生补办学历、学位证明书，办理时需要相关印证材料。
否
1.学历信息数据共享情况：
教育部已建立自1991年至今的高等教育学历信息数据库，自2018年1月1日起，学信网有条件共享，提供免费学历电子认证服务。
个人及有关单位可以采用网上免费查询及免费申请《教育部学历证书电子注册备案表》对高等教育学历证书进行查询核验。
2.学位信息数据共享情况：
学位查询系统可查询2008年9月1日以来中国境内各学位授予单位按照有关规定程序颁发的各级各类学位证书相关信息。
1.学信网依托全国高等教育学生信息数据库、学位网通过中国学位与研究生教育信息网实现数据共享。
目前已实现扫描二维验证码验证或手机上网再验证，且报告可在验证有效期内多次打印、多次验证。
2.教育部已实现了与国家数据共享平台的数据共享，新疆学生学历学位已录入国家政务平台。
一：
未完成原因
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法与国家数据共享平台对接；
2.1991年前的学历、2008年前的学位均需要按照教育部相关部门要求提供纸质证明材料进行认证，教育厅无认证权限。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
教科局
19
第一批
5月10日
中小学生跨省转学，需要回原籍地开具纸质学籍证明。
普遍存在
按照教育部规定，学籍档案分为电子档案和纸质档案。
我区正在逐步推进学籍档案电子化，目前已通过全国中小学生学籍信息管理系统实现了线上转学。
保留的必要的纸质档案主要是纸质转学联系表，有转入学校、转出学校签署的意见和盖章（高中需要学籍主管部门意见和盖章），目的是确认学生学籍信息及去向的真实性，做好控辍保学，遏制高考移民。
否
1.教育部已实现了与国家数据共享平台的数据共享。
1.本年度前四个月完成线上补录学籍12517人。
2.各地州逐步实现区内无纸化转学。
3.经与教育部沟通，2019年4月底完成教育部学籍系统二期开发，我区根据学籍系统的管理权限、数据流转现状以及实际工作情况，逐步取消纸质证明材料，推进学籍管理电子化。
4.全国中小学生学籍信息管理系统已经实现省内（兵团除外）学生学籍信息的查询。
一、未完成原因：
1.各级尚未建成统一、权威的数据共享平台，无法与国家数据共享平台对接；
2.目前无跨省查询的公众平台，只能通过电话咨询或纸质材料确认学籍信息。
二、预计完成时间：
以各单位与各级数据共享平台对接时间为准。
教科局
20
第一批
5月10日
在校大学生申请贫困助学资格需要去学校开具就读证明。
不存在
21
第二批
7月31日
到政府办事，企业申报各种表格中反复填写企业名称、统一社会信用代码、法人姓名、经营范围等信息，很麻烦！
普遍存在
各级统一、权威的数据共享平台尚未建成，企业信息不能有效共享。
否
无
1.加快推进政务信息系统整合共享，开展自治区政务信息资源目录编制工作。
2.开发政务信息资源目录系统，并成功与国家目录管理平台对接。
3.自治区工商局建成电子营业执照管理营业平台，5月底完成了全区所有市场主体的电子营业执照制作，并汇集到市场监管总局企业法人库。
后期将依托自治区数据共享交换平台向各涉企单位提供企业营业执照照面信息。
4.成立自治区政务服务和公共资源交易管理局，统筹推进自治区“互联网+政务服务”。
目前，机构编制、业务和办公场地、场地改造资金已经落实。
5.以自治区“互联网+政务服务”平台建设统筹推进数据共享平台建设。
目前已完成项目招标工作。
6.按照便民春风行动及优化税收营商环境要求，纳税人办理业务事项时按照法定要求报送资料，无需提供额外资料。
2014年全区已实现涉税业务免填单功能。
工商局
税务局
22
第二批
8月31日
办理营业执照，特别是公司的开办，需要携带的材料多、程序复杂、办理时间长。
不存在
是
依照《公司法》、《公司登记管理条例》的规定，我县严格按照自治区下发公司设立登记提交材料规范要求执行，在材料齐全的情况下，办结时限为3至5个工作日。
工商局
23
第二批
8月31日
办理营业执照很麻烦，如果能直接在网上办理，就会更方便。
不存在
2018年2月5日新疆工商“全程电子化登记系统”正式启动。
是
工商局
24
第二批
持续推进
企业在银行变更信息程序复杂，银行没有从工商获得企业信息变更的资料，需要企业提供证明去排队办理。
个别存在
1.各级统一、权威的数据共享平台尚未建成，企业信息不能有效共享。
2.银行没有充分利用企业信用信息公示平台。
否
企业设立、变更、注销、备案等的相关信息在企业信用信息公示系统实时公示，银行可获取。
1.加快推进政务信息系统整合共享，开展自治区政务信息资源目录编制工作。
2.开发政务信息资源目录系统，并成功与国家目录管理平台对接。
3.自治区工商局建成电子营业执照管理营业平台，5月底完成了全区所有市场主体的电子营业执照制作，并汇集到市场监管总局企业法人库。
后期将依托自治区数据共享交换平台向各涉企单位提供企业营业执照照面信息。
4.成立自治区政务服务和公共资源交易管理局，统筹推进自治区“互联网+政务服务”。
目前，机构编制、业务和办公场地、场地改造资金已经落实。
5.以自治区“互联网+政务服务”平台建设统筹推进数据共享平台建设。
目前已完成项目招标工作。
工商局、中国银行、农行、农发行、建行、信用社
25
第二批
8月31日
办理三方协议要先到开户银行签订协议，再到税务机关签订协议，要能在网上办理就方便了。
不存在
自今年8月起，国税三方协议可直接在12366网厅直接办理。
是
无
1.目前网上税务局实现了三方协议的在线签订申请，纳税人取得银行回执后再到网上税务局进行验证即可，全过程无需再到税务机关办理。
2.与各商业银行在线签订方式已进行技术方案论证和技术对接，正在与中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、邮政储蓄、光大银行、华夏银行、交通银行进行预生产环境测试验证。
税务局
26
第二批
7月31日
拿着营业执照原件和身份证原件去税务部门办事，还要逐张表手工填写完整的企业信息、个人信息
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