突发供水危机专项应急预案_2篇（共27页）18000字.docx
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突发供水危机专项应急预案
１ 总则
1.1 编制目的
为充##**乡区域内突发供水危机事件的应急处置工作，指导##市可能发生的严重水质污染或其它重大安全事故造成的突发性供水安全事故，及时、有序、高效地开展突发事故抢险救援工作，##市供水安全，最大限度地保障人民群众的生命安全与健康，减少事故损失，维护社会稳定，##市范围内的供水实际，编制本预案。
1.2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《城市供水条例》、《城市供水水质标准》、《@@省安全生产管理条例》、《##市突发公共事件总体应急预案》、《##市关于开展治理太湖保护水源“XXXX年”行动的决定》、《##市环保优先八大行动决定》等法律法规及有关规定制定。
1.3 适用范围
本预案适##市##市（县）、**区域内发##市境外波及##市的突发性供水危机事件所造成的大范围或者长时间不能正常供水的应急处置情况。
##市突发性供水危机事件的主要影响因素有:
（1）太湖、长江、横山水库等主要水源地水质遭受生物、化学、毒理、放射性物质等严重污染的；
（2）我市各自来水制水企业供配电系统因故瘫痪或发生爆炸、火灾的；
（3）我市因地震、地质塌陷、洪涝、台风、雷电等自然灾害导致供水生产设施设备严重毁损的；
（4）因战争、投毒、有意破坏或恐怖活动造成制水、供水设施严重损毁的；
（5）水源地水源严重不足或枯竭的；
（6）水厂输水母管、供水干管爆管、断裂或氯气钢瓶发生爆炸、严重泄漏的。
1.4工作原则
（1）以人为本，预防为主。
加强对水源地的监测、监控和管理，建立供水危机事件防范体系，尽可能地避免或减少突发供水危机事件的发生，消除或减轻供水危机事件造成的影响，最大程度地保障公众供水安全。
（2）统一领导，分级响应。
##市政府统一领导下，加强部门之间的合作，提高反应应对能力。
针对不同供水危机事件和级别，采取正确的应对措施。
充分发挥各级政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。
（3）依法规范，加强管理。
依据有关法律和法规，加强应急管理，充分发挥专业应急指挥机构的作用，使供水事故应急工作规范化、制度化、法制化。
（4）快速反应，协同应对。
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动**乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（5）平战结合，科学处置。
采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术，发挥专业人员作用，完善行业安全监控体系。
加以应急演练，增强政府处置突发事故的能力，提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素质。
2事件分级
受上述突发性供水危机事件的主要因素影响造成停水事件或可预见性的停水危机，根据事件所造成的后果（影响）严重性和危急程度，现将供水危机事件分为四个级别：
i级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、ⅳ级（一般），预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。
i级是指：
已经发生下列情况：
（1）##市供水企业的生产或供水能力严重下降，##**区80%以上或##市、##市90％以上的用户无压、无水，且在12小时内无法恢复时；
（2）**区50%以##市、##市80%以上出厂水水质无法达到饮用水卫生标准，生活饮用水水质毒理学、微生物学、化学或放射性等指标严重超标，且12小时内无法达标时；
（3）当因水体内毒素或供水生产设施设备发生严重事故，造成死亡5人以上或中毒、受伤50人以上人时。
将要发生下列情况：
（1）因水源水位急剧严重下降或面临水源枯竭时；
（2）因发生大面积生物灾害已经威胁到水源地绝大
部分水体卫生安全时；
（3）因发生危险化学品泄露等严重工业或交通事故，
危险化学品流入水源地上游，已可预知将造成主要水源地水源严重污染，必须提前关闭主要或大部分取水口时。
ⅱ级是指：
已经发生下列情况：
（1）##市供水企业的生产或供水能力大幅度下降，##**区50%—80%或##市、##市80%—90%的用户无压、无水，且12小时内无法恢复时；
（2）**区30%—50%##市、##市50%—80%出厂水水质无法达到饮用水卫生标准，一般化学、微生物学等指标超标。
且在12小时内不可能恢复时。
（3）当因水体内毒素或供水生产设施设备发生严重事故，造成死亡3—5人，或中毒、受伤30—49人时。
将要发生下列情况：
（1）因水源水位下降严重，将严重影响取水口取水量时；
（2）因发生大面积生物灾害，逐渐威胁主要水源水体卫生安全时；
（3）因发生危险化学品泄露等严重工业或交通事故，
危险化学品流入水源地上游，已可预知会造成重要水源地水源严重污染，必须提前关闭重要取水口时。
iii级是指：
已经发生下列情况：
（1）##市供水企业的生产或供水能力明显下降，**区20%—50%或##市、##市30％—80%的用户无压、无水，且24小时无法恢复时；
（2）当生活饮用水水质感官性状和一般化学等部分指标超标，影响**区10%—30##市、##市30%—50%居民不能正常使用，且24小时无法恢复时；
（3）当因水体内毒素或供水生产设施设备发生严重事故，造成死亡1-2人，或重伤5人、中毒30人以下时。
将要发生下列情况：
（1）因水源地水位下降或不足，将影响取水口正常取水时；
（2）因生物灾害威胁部分水源地水体卫生安全时；
（3）因发生危险化学品泄露等工业或交通事故，危险化学品流入水源地上游，将会造成水源地部分水源污染，需要关闭部分取水口时。
ⅳ级是指：
已经发生下列情况：
（1）当制水或供水能力减少，造**区无压、无水，且24小时无法恢复时；
（2）当水厂生产工艺流程中发生故障或受相关因素影响，使生活饮用水水质的4项常规检测指标超标，且24小时无法恢复时；
（3）当供水主要管道发生爆管、断裂，24小时内无法修复时；
（4）当制水机械设备或停电事故造成个别水厂停产，**区停水，且24小时内无法恢复时。
将要发生下列情况：
因生物灾害或危险化学品泄露等严重事件（故）造成生活饮用水源地局部污染或可预知造成局部污染，或造成有人轻微中毒，需要关闭个别次要取水口时。
3 组织体系
3.1 市突发供水危机应急领导小组
市政府成立“##市突发供水危机应急领导小组”，##市突发供水危机事件应急处理的综合指挥机构，##**乡突发供水危机事件应急工作的领导和指挥。
领##市长担任组长，市政##市长、##市长担任副组长。
成##市委宣传部、市政府办（应急办）、发展和改革委员会、经贸委、公安局、教育局、卫生局、财政局、水利局、环保局、科技局、市政公用局、民政局、建设局、交通局、房管局、农林局、气象局、物价局、工商局、质监局、市政公用产业集团等##**区人民政府等主要负责人组成。
领导小组的主要职责是：
贯彻执行国##市供水应急工作的方针、##市委市政##市供水应急工作的指示和要求，部署突发供水危机事件应急工作；建立和完善预警机制，组织制定相关应急预案；指导和协调突发供水危机事件应急工作，研究决定应急处理工作的重要事项和重大决策；组织指挥重大突发供水危机事件违法案件的查处。
向省政府、省应急管理办公室等有关部门及国务院有关部门报告供水应急工作开展情况。
3.2市突发供水危机应急领导小组办公室
##市突发供水危机事件应急领导小组下设办公室，市政公用事业局局长任办公室主任，市委宣传部、市发展与改革委员会、经贸委、公安局、教育局、卫生局、财政局、水利局、环保局、科技局、市政公用局、民政局、建设局、交通局、房管局、农林局、气象局、工商局、物价局、质监局、市政公用产业集团分##市水务集团主要领导为办公室成员。
办##市政公用事业局。
其主要职责是：
负责应急领导小组的日常工作，##市政公用产业集团、市水务集团和自来水总公司及其所属单位做好日常应急应对工作。
##市突发供水危机事件应急指挥领导小组的指令，制定和修订应急响应方案；建立相关的专家库；组织应急人员培训和演练；收集相关信息，##市政热线，全日制受理和收集有关供水危机事件信息并及时上报；向市政府报告供水应急工作开展情况；指导各供水企业和水质检测部门建立先行应急行动组，随时应对可能发生的供水危机事件；根据应急指挥领导小组的指示,协调各部门##市，组织供水专家赴事故发生地协助当地供水应急工作。
发生供水危机事件时，负责甄别供水危机事件级别，提出实施特别重大、重大和较大级预警发布的建议，决定一般预警发布和启动相应供水应急方案。
市现场应急处置指挥部成立后，担负现场应急处置指挥部办公室职能，分工组织供水水质、水量的监测和处置工作；组织有关部门和专家，对事件的原因、发展趋势及影响程度等进行评估，为市应急指挥部决策提供依据；根据事故发生状态，统一部署抢险方案的实施工作，并对应急工作中发生的争议进行协调处理。
3.3市突发供水危机应急处置现场指挥部
（1）现场指挥机构的组成
供水危机现场应急处置指挥部是事件发生后成立的临时机构，根据事件级别的大小分别由不同级别的政府或其行政主管部门临时组建，事毕后即行解散。
发生特别重大、重大供水危机事件时，##市突发公共事件应急指挥中心决定成立现场处置指挥部，负责现场应急指挥工作；发生较大和一般供水危机事件时，由市供水行政主管部门决定成立现场指挥部；次生、衍生性事件，由法律规定的相关政府主管部门牵头成立相应的应急指挥部。
ⅰ级、ⅱ级现场应急处置指挥部的组成
指挥长：
市长
副指挥长：
##市长、市政府秘书长
成员：
根据突发供水危机事件性质，分别由政府分管副秘书长，市应急指挥中心办公室、发改委、经贸委、水利局、市政公用局、环保局、卫生局、公安局、建设局、市委##市政公用产业集团以及##市（县）、区人民政府及相关部门主要领导和分管领导组成。
各部门职责分别见第 3.4节。
ⅲ级现场应急处置指挥部组成：
指挥长：
##市长
副指挥长：
市政府分管副##市政公用局局长
成员：
根据突发供水危机事件性质及发生地，##市政公用局、建设局、水利局、环保局**区（市）县、区人民政府分##市水务集团、自来水总公司总经理组成。
各部门职责分别见第3.4节。
ⅳ级现场应急处置指挥部的组成：
指挥长：
市政公用事业局局长
副指挥长：
市政公用事业局分管局长、市水务集团总经理、事件##市（县）、区人民政府分管领导。
成员：
事件##市（县）、区人民政府行政主管部门领导和分管领导、主要影响供水企业负责人等组成。
各部门职责分别见第3.4节。
（2）现场指挥机构主要工作职责
①贯彻应急工作方针，##市政府应急工作原则和方案，组织有关职能部门对事**区进行技术支持和支援；
②领导##市供水系统重大事故应急工作，##市政府交办的有关工作；
③及时了##市供水系统重大事故情况，根据情况需要，向市##市政府@@省以上政府或部门报告事故情况和采取应急措施的建议；
④组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作；
⑤##市供水系统重大事故应急信息的接受、核实、传递、通报；
⑥组织协调各应急小组按照抢险方案迅速开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低限度；
⑦负责紧急调用各类应急物资、设备、人员和占用场地，事故处理后及时归还或给予补偿；
⑧做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作；
⑨当发现事故可能导致重大溢出或产生环境污染危害，立即组织有关部门或可承担任务的机构进行检测调查；当确定已发生二次危害，立即组织相关部门采取有效措施控制事态发展；
⑩研究决定其##市供水系统重大事故应急的重要事项。
3.4 现场处置工作小组
市专项应急指挥部或现场应急指挥部可根据事件类别和需要，设立若干工作小组，具体分工负责供水、送水、调水、监测、救护、打捞、抢修、监察、接待、信息报送、安全保卫、新闻发布、后勤保障等事宜。
各职能工作小组牵头单位及主要工作任务如下：
（1）供水组
##市政公用事业局局长任组长，市市政公用产业集团、市水务集团和自来水总公司总经理任副组长，市水利局、卫生局、房管局、##市（县）区政府分管领导为小组成员。
各部门职责如下：
市市政##市政公用产业集团：
负责紧急制定或调整自来水供应应急具体方案并组织实施，限制##市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水，控制工业用水；落实自来水供应水源，根据供水管网布局，合理调配供水管网压力；在生活饮用水源地无法取水的情况下，##市政府批准，启动紧急启用地下水方案。
市水利局：
负责制定紧急启用地下水方案并组织实施，##市取用井水单位的自备水源开足设备，保证供水。
市卫生局：
负责监测入户自来水或井水水质是否达到卫生标准。
市房管局：
负责组织和协调各房产管理单位##**区供水设施的维护、保养、清洗和完善工作，保证自**区内能够正常入户。
各市（县）区政府：
##市有关部**区内自来水供水应急工作和紧急启用地下水工作。
当应急预案启动时，按照《##市自来水供应突发事件应急实施方案》（见附件1）执行。
当需要启用地下水时，按照《##市供水危机状态下紧急启用地下水方案》（见附件7）执行。
（2）送水组
##市政产业集团总经理任组长，市公安交巡警支队支队长、市公安消防支队##市水务集团总经理任副组长，市交通局、园林局、水利局、教育局、民政局、团市委、##市（县）区政府分管领导、街道办事处主要负责人为小组成员。
各部门职责如下：
市市政产业集团和水务集团：
负责紧急实施或调整应急送水、集中供水方案，调集应急送水车辆，分工将自来水送达**区适当地点，及时**区居民发出通告。
市交通局：
负责社会专用送水车辆的征调、运输等车辆保障工作。
市水利局：
当需要取用地下水时，负责地下水取水点定位与协调等技术指导工作。
市公安交巡警支队：
为应急供水车辆提供线路保障。
市公安消防支队、园林局：
负责启用本单位专用和特种运水车辆到达指定地点进行取水、送水和放水。
市教育局：
负责供水危机发生期间动员学校和学生采取积极措施，为学校解决接水、运水、送水问题，保证学生饮水安全和学校稳定，并动员学生为社会接用水提供帮助。
团市委：
动员和号召广大青年、团员为社会搞好接水、运水和送水服务工作，**区孤寡老人和贫困户提供义工服务。
市民政局：
负责社会福利机构和困难家庭饮用水提供。
##市（县）区人民政府及街道办事处：
负责帮助落实送水和集中接水地点，组织用水发放，维护好现场秩序。
当应急预案启动时，按照《##市供水危机状态下车辆送水方案》（见附件2）执行。
（3）调水组
由市水利局局长任组长，市环保局、气象局分管领导为小组成员。
各部门职责如下：
市水利局：
负责控制入湖入江河道闸口，向市政府及时提出应急调水方案。
市政府通过应急调水方案后，及时组织实施。
市环保局：
负责监控调水水质，防止劣质水源进入饮用水水源地。
市气象局：
负责及时、详尽、准确地提供危机期间的气象预报。
适时实施人工增雨，增加地表水量。
当应急预案启动时，按照《##市供水危机状态下江河紧急调水方案》（见附件3）执行。
（4）水源地保护组
由市环保局局长任组长，市经贸委分管主任为副组长，市农林局和水**区政府、街道分管领导为小组成员。
各部门职责如下：
市环保局：
负责加强对所有水**区域的监测和保护，严密监**区内工业废水、生活污水的排放情况和农业面源污染情况。
市经贸委：
##市环保局对所有水**区内及其外围企业的排放情况进行检查，监**区内工业废水的排放情况。
市农林局：
##市环保局监**区内农业面源污染情况。
应急预案启动时，按照《##市突发污染事件水源地环境保护方案》（见附件4）执行。
（5）蓝藻打捞组
由市水利局局长任组长，市水利局、市农林局、环保局、**区、##市（县）区分管领导为小组成员，各部门职责如下：
市水利局：
负责蓝藻的打捞工作。
市农林局：
协助水利局做好蓝藻等水生植物的打捞和后期处理工作。
市环保局：
负责对水体内水生植物密度的检查。
**区：
负责协调驻锡部队组织人员对水生植物进行打捞支援。
##市（县）区：
负责蓝藻的打捞、运输、存放等项工作。
应急预案启动时，按照《##市蓝藻紧急打捞方案》（见附件5）。
（6）应急卫生保障组
由市卫生局局长任组长。
各市（县）、区有关领导为小组成员。
各部门职责如下：
市卫生局：
负责紧急救治受伤、中毒、染病的工作人员和因供水危机事件造成的生病群众；负责自来水管网水监测、传染病控制和其它卫生监测；必要时将伤病员送往其它医院做进一步治疗；同时负责调集应急救援所需药品、医疗器械；统计伤亡人员情况。
各市（县）、区政府：
协助卫生部门做好人员救治工作和卫生监测、疾病控制工作，
应急预案启动时，按照《##市供水危机情况下医疗卫生保障方案》（见附件6）执行。
（7）水环境检测组
由市环保局局长任组长。
市水利局、市政公用局、卫生局、科技局为小组成员。
各部门职责如下：
市环保局：
负责江河湖水体水质监测，沿湖污染物排放的监督检查。
市市政公用局：
负责自来水水源厂上下游水质和制水厂出厂水水质状况的跟踪检测，严格控制自来水出厂指标。
市卫生局：
##市民生活饮用水监督检查，包括自来水管网水和饮用井水，严格控制饮用水卫生标准。
市水利局：
密切监视入湖水流断面和各**区断面的水质水量等水文情况，跟踪河流入湖水质达标情况。
市科技局：
为各种监测工作提供技术支持。
应急预案启动时，按照《##市突发污染事件水源地环境保护方案》（见附件4）和有关方案中的检测条款执行。
（8）市场纯净水供应组
由市经贸委主任任组长，分管主任任副组长，市卫生局、公安局、质监局、工商局、交通局、物价局分管局长为小组成员。
各部门职责如下：
市经贸委：
##市场调配纯净水（桶装、瓶装）。
市卫生局：
##市场出售纯净水的检测。
市公安局：
负责根据需要发放供水车辆通行证，保障纯净水供应车辆的畅通无阻。
市质监局：
负责对纯净水生产企业的监管，确保质量。
市工商局：
负责对纯##市场的检查，保证良好的经营秩序。
市交通局：
负责紧急情况下协调纯净水的运输。
市物价局：
见本节第9条。
应急预案启动时，按照《##市场纯净水应急供应方案》（见附件8）执行。
（9）水价监管组
由市物价局局长任组长，市经贸委、无锡工商局分管领导为小组成员。
各部门职责如下：
市物价局：
负责平抑供水危机事件期间桶装水、矿泉水、##市场饮用水价格，打击对供水危机期间有蓄意囤积、哄抬物价行为的商贩。
市经贸委：
见本节第8条。
无锡工商局：
负责##市场售水单位和企业的合法性，严厉打击违法经营行为。
应急预案启动时，按照《##市供水危机状态下水价监管方案》（附件9）执行。
（10）社会稳定组
由市公安局局长任组长。
负责维护应急抢险事故现场秩序，疏导交通，协助有关部门组织群众撤离和转移；避免抢水斗殴事件的发生；打击阻挠供水应急抢险的违法犯罪活动，监督、维护事**区的社会稳定，维护社会治安，确保供水应急抢险工作顺利进行。
应急预案启动时，按照《##市突发供水危机社会稳定方案》（附件10）执行。
（11）专家咨询组
由市公用##市科技局建立供水危机专家咨询库（##市政府备案），专家库专家有国家、##市三级部门及有关大学和科研单位专家组成，##市公用事业局牵头随时向专家发出邀请。
当事件发生后，根据事件发生的等级需要迅速组成有关专家组成的临时专家咨询组。
##市科技局局长任组长，市市政公用事业局、科技局分管局长任副组长。
由各级卫生防疫、水质检验机构、环保、规划设计、大专院校等科研##市供水、供电企业等有关专家和工程技术人员为小组成员。
专家咨询组参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析事故发展趋势、影响范围和程度；为应急决策者提供应急解决方案、建议等；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受指挥部的指派，对事件发生地给予技术支援和支持等。
（12）公告、宣传、信息发布组
组长由参加应##市委、市政府领导担任。
负责联系新闻媒体进行现场情况的报道，确保报道内容的客观、真实；授权向公众发布供水信息和有关通报；##市领导提供有关的舆论信息。
应急预案启动时，按照《##市突发供水危机信息发布和新闻宣传方案》（见附件11）执行。
其它处置小组可根据事件发生情况随时成立。
##市、##市因有独立的供水体系，可在事件发生时参照上述组织方式成立相应工作小组，并参照相应分方案制定适合当地需要的处置方案和措施。
供水事故发生##市（县）、区人民政府和街道办事处，要积极配合上级指挥部和各处置小组的工作。
3.5 市（县）政府组织机构
按照属地管理的原则，##市、##市根据本地的实际情况，分别组建相应的应急指挥和处置机构，负**区域内突发供水危机事件的领导和处置工作。
4 预警预防
4.1信息监测与报告
4.1.1信息预测预警
市有关部门、市（县）区人民政府要综合分析可能引发特别重大、重大突发供水事故的预测预警信息并及时上报。
做到早发现、早报告、早处理。
可能导致发生供水事故的早期信息有：
（1）城市水源地周围水域发生蓝藻大面积爆发，水域或陆域发生重大有毒有害物泄漏、污染的；
（2）水源水位过低或枯竭，取水困难的；
（3）地震、塌陷、城市供电系统发生事故等，影响到水厂生产和安全的。
根据早期发现和监测到的信息，对可能引发供水事故的级别进行预警。
预测和预警信息应该及时、准确地向主管部门报告，并同时报告各级供水事故应急处置日常工作机构。
预测和预警信息应包括：
突发供水危机事件的类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。
4.1.2信息报告
任何部门、单位和个人一旦发现有突发性供水危机事件发生，都有及时上报的权利和责任；发生事件的单位，无论事件级别大小，都应在1小时内##市供水行政主管部门报告；供水行政主管部门接报后，应判定事件级别和类别，在2小时内分别向上级主管部门或当地人民政府报告。
对事件紧急或可能发生重、特大供水危机事件的，可以立##市突发供水危机应急领导小组##市应急办上报，但上报后应对##市供水行政主管部门和人民政府进行补报。
突发供水危机事件发生或即将发生时，各供水企业要立即如实向当地供水行业行政主管报告，先期处置过程要做好记录。
报告应采用书面形式，如情况紧急，可采用先电话后书面的方式。
报告应涵盖下列内容：
（1）发生事故的时间、地点、信息来源、事件性质，简要经过，初步判断事故原因；
（2）事故造成的危害程度，影响用户（减压、无水）范围，伤亡人数，事件发展趋势；
（3）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；
（4）需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项；
（5）事故报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。
应急处理过程中，要及时续报有关情况。
4.2预警级别的确定、转
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