在全市城乡环境综合整治行动工作会议上的讲话.docx

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在全市城乡环境综合整治行动工作会议上的讲话

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在全市城乡环境综合整治行动工作会议上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就抓好今年市、县区城市环境综合整治行动，侧重讲三个方面的问题。

第一个问题，在总结成绩中找差距，切实增强净化环境、构建和谐的自觉性，深化对全市城区“六乱”整治工作现状的认识

去年以来，全市上下按照市委、市政府的总体部署，狠下实手、花大气力，齐抓共管、攻坚克难，集中精力组织开展城乡环境综合整治行动，提升了城市形象，改善了城乡面貌，也总结出了一些成功经验。

从城区来看，市、县区和相关职能部门紧紧围绕创建全国文明城市，坚持整体联动，加强协作配合，集中开展了以“六乱”为重点的城市环境秩序整治行动，取得了“五个方面”的明显成效。

一是城市主干道、主要公共场所“乱泼乱倒”和环境卫生脏乱差问题得到有效整治，影响城市形象的“牛皮癣”和“蜘蛛网”及时清除，市容环境大为改观。

二是城市交通秩序和疏导管制得到加强，机动车“乱停乱放”和行人“乱行乱穿”现象有所减少。

三是沿街门店和重点商场、市场的店外经营、占道经营、乱摆乱放问题初步遏制，市场秩序逐步好转。

四是城区建筑工地施工管理进一步规范，工程车辆带泥扬尘入城和“滴漏撒”问题基本解决。

五是城市道路交通、环卫、照明及“五化”建设不断加强，城市服务功能有所改善，市民行路难、入厕难、停车难、倒垃圾难等问题有效缓解。

整治活动开展以来，受到了广大市民群众的普遍认同和大力支持，产生了良好的社会影响。

各级各部门做了大量卓有成效的工作，取得的成绩有目共睹，应该给予充分肯定。

但是，我们也要清醒地看到面临的问题和存在的差距。

从中央文明办20xx年全国文明城市年度测评反馈的情况来看，城市环境秩序仍是今后我市创建工作上水平上档次的最大制约，需要全市上下持不懈、合力解决。

对照全国文明城市测评标准，当前我市在环境秩序方面仍然存在五个方面的突出问题：

一是思想认识不够统一。

一些部门领导和工作人员对环境秩序整治的重要性和必要性认识不足，没有真正把这项工作放在心上，抓在手上，对安排部署的工作任务被动接受，在落实上打了折扣，降了标准，导致一些工作落实不到位。

二是基础设施不够完善。

城市“五化”建设推进较慢，停车泊位、垃圾仓、垃圾箱、安全护栏等基础设施还不完善，影响到整治活动的有序开展。

三是城市管理长效机制亟待健全。

城市管理“一盘棋”的合力不足，网格化模式没有形成，精细化管理水平不高，常态化、规范化程度不够。

部门、单位管理职能和监管界限不够明确，存在交叉推诿现象，职能发挥不到位，监管尚有空白和盲区，管理效果不够明显。

四是联合执法不到位。

整治乱泼乱倒、乱涂乱画、乱停乱放、乱行乱穿等突出问题的决心不大、措施不力、效果不佳。

不能集中力量下决心开展一些联合执法行动，导致突出问题屡治不改、屡改屡弹，得不到彻底有效的解决。

五是环境秩序整治活动不深入。

去年以来，各级各部门突出抓了城区主干道和主要公共场所的环境秩序整治，对社区、小区、背街小巷、城中村、“四门”出入口、城乡结合部等部位的整治还不到位，“六乱”问题仍然突出，群众意见比较大。

这些问题，需要我们在今年的工作中下功夫研究解决。

第二个问题，在解决问题上花气力，切实增强抓主抓重、综合施治的责任性，推动市、县城市环境秩序整治行动纵深发展

今年全市城市环境秩序整治行动，要继续以西峰城区和七县县城为主阵地，以创建全国文明城市和文明县区为总抓手，针对城市管理和创建工作中存在的突出问题、薄弱环节，集中精力抓重点、攻难点、破难题、补短板，切实把市县城区环境秩序提升到一个新的水平。

总体思路和任务要求是：

严格落实“三包六禁”责任制，大力推进“三大”创建工程（城市“五化”建设、志愿服务引导、“窗口”服务提质），全面构建“四项”网格化管理模式（环境卫生清扫保洁网格化、日常监管网格化、大气污染防治网格化、市民教育网格化），彻底整治“六乱”（乱泼乱倒、乱摆乱占、乱停乱放、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒）现象，着力打造城市优美环境、优良秩序和优质服务，提升市民整体文明素质和城市文明形象。

一要切实推进城市网格化管理。

一是深化“党性锻炼日”活动，全面构建城市环境卫生清扫保洁网络。

由市、县区爱卫会牵头，结合环卫部门的日常清扫保洁，充分发挥党员和干部职工的示范引导作用，大力开展“党性锻炼日”活动，切实构建专业清扫保洁与党员参与维护的双向环境卫生清扫保洁网格。

利用每周五下午，组织单位党员干部和广大职工进入划定责任区域和路段，清扫道路及两边的各类垃圾和杂物，劝阻乱停乱放、乱泼乱倒、乱摆乱占等不文明行为。

每周开展检查评比，颁发流动红旗，在xx电视台、陇东报和县区媒体通报当日活动情况，对参与好的单位予以表扬，对不重视、人数少、效果差的单位通报批评，形成有效激励机制，确保清扫保洁任务全面落实。

二是整合职能部门力量，全面构建城市环境秩序日常监管网络。

由市、县区政府牵头，将城管和工商、食药监、公安交警等部门工作力量划定到城区各个路段和区域，明确监管单位、分管领导和工作人员，制定网格化管理图表，按区域划片包干，将监管任务和责任靠实到人，形成横到边、纵到底、全覆盖、不间断、无缝隙的日常监管网格，推动市场秩序、交通秩序和餐饮店乱泼乱倒整治日常化规范化。

对一些长期得不到解决的顽疾，要组织开展联合执法、严管重罚，彻底解决影响城市环境秩序的各种问题。

三是发挥社区主体作用，全面构建大气污染防治网络。

由环保部门牵头，县区政府负责，严格落实“市、县（区）、街道、社区”四级联动机制和政府季度调度制度，健全市、县（区）及各部门大气环境联合执法监管模式，构建市县区指挥部、乡镇街办、社区三级联动的大气污染防治网络，集中开展燃煤锅炉、工业企业废气、扬尘污染和大气污染综合防治。

全面建立特殊天气大气污染防治应急措施，推进落实网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度，加强巡查协调、沟通处理，发现问题，及时报告，现场解决，切实做到监管内容全方位、管理范围全覆盖，确保城市空气质量达标。

四是坚持机关、学校、社区、行业“四结合”，全面构建市民教育引导网络。

由文明办负责，按照“自己人自己管”的原则，以市、县区机关单位、学校、社区和行业为主，将市民教育作为重点任务，列入年度思想政治工作和文明创建内容，靠实责任，抓好落实。

各县区、各部门要采取突出关键领域和重点人群，采取灵活多样的形式，深入开展公民道德、文明礼仪教育，全面普及社会主义核心价值观，持续扩大创建文明城市宣传，引导市民自觉遵守文明礼仪和公序良俗。

继续深化“做文明有礼的xx人”主题活动，扎实推进道德讲堂、文明交通、文明旅游、文明餐桌和文明上网等实践活动，培育良好道德文化生态，教育市民摒弃各种不文明、不道德、不卫生的陋习，自觉做文明人、办文明事。

二要全面落实门前“三包六禁”责任制。

从各地创建全国文明城市的成功经验来看，如果真正将门前“三包六禁”责任制落实到位，城市管理水平就会有大的提升，环境面貌也会有大的改善。

我市在文明城市创建中，虽然建立了“三包六禁”责任制，但由于督查、监管、教育不到位，这项制度没有很好地落实下来，基本流于形式。

今年，由县区城管部门牵头，制定具体工作方案，配套出台考核办法，切实将沿街机关、单位、企业、门店门前“三包六禁”责任制盯到位、落实好，作为城市管理工作的一项长效机制建立起来、全面推行。

要采取集中培训、上门宣传、书面告知等形式，让所有经营门店明确自己的管理区域和主要职责，引导他们参与环境秩序综合整治，监督纠改乱泼乱倒、乱停乱放、乱涂乱画等不文明行为，切实管好自己门前这份“责任田”。

要对“三包六禁”责任制落实情况定期督查、考评、通报，落实不到位的按规定进行处罚，促使全市城区“三包六禁”责任制得到全面落实。

三要持续整治环境秩序“六乱”现象。

各县区、各部门要按照市上统一要求，进一步整合资源和力量，针对重点部位、重点问题、重点人群，组织开展有声势、有效果的整治行动，加大联合执法和曝光批评力度，下实手解决西峰城区和7县县城“六乱”顽疾。

一是全力整治“乱泼乱倒”问题。

由食药监部门牵头，工商、城管部门配合，采取严管重罚的办法，重点整治商场、酒店、个体餐饮店、临时食品摊点内外环境卫生，整治餐饮门店乱倒泔水和其它废弃物的行为。

督促配备垃圾、泔水收集设施，严格禁止乱泼乱倒行为，切实解决环境卫生脏乱差问题。

二是全力整治“乱停乱放”问题。

由交警部门牵头，城管部门配合，进一步加大执法检查力度，重点整治城区主次干道、公共场所等一些重点部位机动车乱停乱放问题。

要在城区科学规划新建一批停车场和泊车位，并鼓励有条件的机关单位有序开放院落内部停车位，逐步解决市民“停车难”问题。

三是全力整治“乱摆乱占”问题。

由工商部门牵头，城管和有关乡镇、街办配合，加快西峰城区陇东商场、九龙商场、北部商城、秦霸岭市场、天禾蔬菜瓜果批发市场、天禾早市、建材市场和各县一些重点商场、市场升级改造，完善基础设施，提升服务功能，规范日常管理。

特别是要大力整治商场内摊位货物乱摆乱放、店外经营、占道经营、流动经营和环境卫生脏乱差等问题，不断优化市场经营秩序。

四是全力整治“乱涂乱画”问题。

由城管部门牵头，公安机关配合，采取源头防范、跟踪监督、不间断巡查、限制屏闭联系电话等多种方式，始终保持高压态势，切实整治“乱涂乱画”行为。

要组织人力，对各类建筑物立面、公共设施、个体门店门牌乱喷涂、乱张贴的非法小广告及时清理。

要设立监督投诉电话，通过有奖举报方式，发动市民跟踪监督，主动同“乱涂乱画”行为做斗争，推动形成群防群治的整治体系。

特别是要抓住一些典型事件，公开曝光，严肃查处，起到警示教育和震慑作用。

市县区公安部门要加大对乱喷涂、乱张贴“枪支迷药”、“贩卖黑车”、色情服务等涉嫌诈骗行为的打击力度，以法惩处一批违法犯罪分子。

同时，公安、安监、工商等部门，要依法查处违规销售、燃放烟花爆竹行为，重点对西环路汽车销售门店随时燃放爆竹、城区深夜燃放烟花爆竹等违规行为进行整治，减少噪音污染，净化环境卫生。

五是全力整治“乱行乱穿”问题。

由交警部门牵头，大力整治酒后驾驶、随意停靠、随意掉头、抢道行驶等违法违章行为，加强重点路段、重点时段交通疏导管制，有效解决交通拥堵问题。

要进一步完善、优化、增加市县城区道路公共标识、交通标线、信号指示和安全隔离设施，切实做到人车分离、各行其道。

同时，还要加大宣传教育力度，组织开展常态化的安全宣传教育和文明交通志愿引导活动，教育引导市民文明出行、绿色出行、安全出行。

六是全力整治“乱运乱撒”问题。

由城管部门牵头，住建、公安交警部门配合，加强对各类建筑工地的规范管理，严格落实大气污染防治措施和安全文明施工标准要求，采取限时施工、出入口硬化、进出车体冲洗、材料拉运加盖密封等措施，从根本上治理施工噪音扰民、车辆带泥入城、运输扬尘污染和渣土拉运“滴撒漏”等违规行为。

总的来说，“六乱”整治仍然是今年城区环境秩序集中整治的重点和难点，各县区、各部门一定要高度重视，多措并举，抓紧抓好，抓出成效。

今天会后，城区“六乱”整治牵头单位要尽快制定各专项整治行动的《实施方案》，结合各自职能，拿出有效管用的措施和办法，靠实工作责任，切实抓好落实。

四要深入推进“三大”创建工程。

一是大力实施城市“五化”工程。

各县区要研究制定统一的实施规划，加大资金投入力度，推进城区“五化”工程建设，切实提升城市的整体品位和对外形象。

要加快旧城道路拓宽改造和新城道路续建延长，尽快消除城市断头路、卡脖子路，构建便捷、畅通的城市交通网络。

要加快实施城区主次干道、“四门”出入口、城乡结合部、主要公园、新建小区庭院、新修道路两侧、城中裸露空地等重点部位的硬化、绿化和亮化工程，加强照明设施的维护管理，争取城市主干道和街巷装灯率、亮灯率分别达到100%和99%以上。

要规范整治城市建筑物立面装饰、户外广告和门店招牌，消除灯光污染、视觉污染、语言文字乱用等问题。

要加强城市垃圾无害化处理厂、垃圾中转站的升级改造，合理增设一批垃圾仓点、垃圾箱，并对破旧垃圾箱及时进行维修更换，加大垃圾清扫、运送设施设备的投放力度，确保城市生活垃圾定点投放、分类收集、集中清运，不断提高生活垃圾无害化处理率。

二是大力推进志愿服务引导工程。

要组织党员干部进社区注册登记志愿者，壮大社区志愿者服务队伍。

以社区为重点，将辖区居民帮扶教育“划片包干”，组织志愿者长期“一对一”地开展各类志愿服务，做好市民日常行为的教育引导。

要围绕市场秩序、文明出行、文明旅游、服务窗口、公共场所、公益活动等重点领域和项目，加强专业志愿者队伍建设，组织志愿者深入城市街巷和公共场所，大力开展文明劝导志愿服务活动，着力解决市民出行时翻越护栏、闯红灯、不走斑马线，乘车购物交费时不排队、不让座，旅游时不遵守文明旅游公约，公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损害花草树木和公共设施，参加集体活动时随意插队、大声喧哗等不文明行为。

三是着力推进“窗口”服务提质工程。

由各主管部门负责，加强医院、车站、民航机场、银行、邮政、电信、移动、联通、广电网络、宾馆、旅行社、公安、电力、燃气、供热、自来水、税务等“窗口”服务单位的管理。

要加强软硬件建设，完善必要的环卫设施，落实清扫保洁制度，确保内外环境干净整洁；加强行业规范和职业道德教育，简化办事流程，提高办事效率，不断提升服务质量和群众满意度。

要规范出租车、公交车等流动“窗口”服务标准，公布监督电话，教育司乘人员文明待客、遵守交规，树立行业良好形象。

第三个问题，在齐抓共管中求实效，切实增强任务艰巨、时不我待的紧迫性，营造支撑脱贫攻坚的强大精神动力和良好环境

今年城区环境秩序整治的目标任务已经明确，关键是要强化措施、靠实责任，形成合力、狠抓落实，保质保量地完成各项目标任务。

一要加强组织领导。

市上成立了城区环境秩序集中整治工作领导小组，由市委、市政府分管领导和西峰区政府主要领导任组长、副组长，市区相关职能部门为成员。

同时设立了督查协调、联合执法和宣传监督3个专门工作组，加强对整治行动的协调指导。

各县区、各部门要围绕市上制定下发的《城区环境秩序网格化管理工作实施意见》和网格化管理作战图，突出城市“五化”工程、“六乱”集中整治行动、“三包六禁”责任制落实、“窗口”行业管理等重点内容，制定专门工作方案，市县区联动、以县区为主，条块结合、以块为主，统一协调、分工协作，挂图作战、压茬推进，确保把这项惠民工程抓起来、抓出实实在在的成效。

二要抓好督查协调。

市、县区要建立整体督查、专项督查和经常督查等工作制度，组织专门力量，跟踪督办整治任务的落实。

整治领导小组每月开展一次整体督查，每季度召开一次总结通报会议；市创建办、市区爱卫办、“六乱”整治各牵头单位，每周开展一次专题督查；各县区和各职能部门坚持开展经常性督查，并对工作开展情况随时进行通报和评比。

要建立考核问责机制，市文明办、创建办要将每次督查情况记录在案，结合半年和年终目标管理考核进行严格考评，兑现奖惩。

对重视不够、措施不力、任务完成不好，影响了整体创建工作进展的单位和个人及时问责、通报批评。

三要推动联合执法。

要牢固树立“一盘棋”思想，针对整治中久治不愈的难点焦点问题，组织有关职能部门，开展联合执法行动，坚决彻底予以解决。

联合执法工作组要设立专门办公室，注意收集掌握各部门日常整治工作中的困难和问题，针对突出问题确定联合执法内容和方案，定期开展联合执法检查，推动环境秩序整治工作有序有效开展。

四要强化宣传监督。

市、县区各新闻媒体要坚持正面宣传和反面监督相结合，制定专门工作方案，切实加强整治工作的宣传引导，努力营造舆论强势和良好社会氛围。

一方面，要大力宣传城区环境秩序整治的进展成效和先进典型；另一方面，要加强新闻舆论监督，对各级各部门不作为现象和市民各种不文明、不道德行为公开曝光、通报批评，在全社会营造净化环境、构建和谐的良好氛围。

同志们，优化城市环境秩序，争创全国文明城市，是我们的共同目标和责任。

让我们在市委、市政府的正确领导下，以高度负责的态度、锲而不舍的精神、真抓实干的作风，切实抓好城市环境秩序综合整治行动，努力为创建全国文明城市、建设美好幸福新xx作出新的更大的贡献！