区防范遏制重特大生产安全事故工作方案Word文件下载.docx

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到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；

构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；

构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；

构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术及装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；

实施一批保护生命重点工程，根治一批重大安全生产事故隐患；

健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

　　二、工作任务

（一）着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

　　1.健全完善安全生产责任体系。

严格安全生产属地管理责任，完善安全生产考核指标体系，加大安全生产责任目标考核力度。

强化行业安全监管职责,坚持“三个必须”，即管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全，严格落实行业主管部门监管责任。

负有安全生产专项监管责任的部门，依法对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实施指导、监督和管理。

狠抓企业安全生产主体责任落实。

督促、指导企业重点围绕健全安全管理机构、完善安全管理制度、加强教育培训、加大安全投入、坚持隐患排查治理、提升标准化管理水平等方面，严格落实安全生产的法定职责和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制，保证安全生产各项措施落实到位。

　　2.健全完善安全风险防控体系。

一是绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，划定红、黄、蓝、绿的安全风险等级标识。

二是对安全风险责任网格化制度进行完善，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台帐、隐患台账、监管台账。

三是对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高危企业加大执法检查的频次和力度。

四是完善企业黑名单制度，推动社会监督企业诚信制度的落实。

五是推进企业安全标准化建设，对人、机、物、环境等生产要素实行全过程风险控制，实施以精、严、细、实为特征的精细化管理，把安全风险控制在最低限度。

3.健全完善隐患排查治理体系。

到2017年底，重点行业建成功能齐全、互联互通、资源共享、安全可靠的安全生产隐患排查治理信息系统，设置隐患信息查询、企业自查自报自改、重大隐患挂牌督办、整改治理销号警示、智能统计分析和工作动态等六个功能标准模块。

实施事故隐患排查治理闭环管理，建立完善区级排查、乡镇巡查和企业自查的工作机制，实施不间断的滚动排查治理隐患。

对重大隐患严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，对整治不到位的，不得进行生产，并公开曝光。

对各级、各部门挂牌督办的重大隐患加大整改力度，加强监测监控，确保不发生重特大事故。

（二）强化安全生产技术保障。

　　1.强化信息化、自动化技术应用。

针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节等，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。

完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。

　　2.推进企业技术装备升级改造。

加快淘汰落后和推广先进适用安全技术装备，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。

推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。

　　3.加大安全科技支撑力度。

充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。

加大安全科技成果推广力度，搭建“产学研用”一体化平台，完善科研成果转化推广机制。

　　（三）严厉打击惩治各类违法违规行为。

　　1.加强安全监管执法规范化建设。

各级负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法主体、执法程序、执法内容和裁量标准。

坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

　　2.依法依规严格落实执法措施。

各单位、各有关部门要健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。

　　3.运用司法手段强化从严治理。

各单位、各有关部门要加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全生产行政执法工作机制。

对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

　　4.强化群防群控。

各单位、各有关部门要推行执法曝光工作机制，强化警示教育。

加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。

完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。

　　（四）全面加强安全生产源头治理。

1.严格规划准入。

探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入经济社会和城镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。

加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。

2.严格规模准入。

根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。

建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。

推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

3.严格工艺设备和人员素质准入。

实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。

明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。

4.强力推动淘汰退出落后产能。

紧密结合供给侧结构性改革，顺势而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请区政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。

　　（五）切实做好应急救援和事故调查。

　　1.完善应急救援体系建设。

继续开展应急资源普查工作，对本辖区、本行业系统的应急救援资源要分类登记造册、建立台账。

加强应急救援物资的储备，并定期维护和保养，确保在抢险救援过程中发挥作用。

加强应急管理专家队伍建设，调整专家结构，细化行业分类，加强经费保障，为应急管理提供智力支撑和技术服务。

依托和整合现有资源，建立多层次的专业应急救援队伍。

不断研究探索应急救援队伍社会化服务补偿机制，最大限度地鼓励和引导社会力量参与应急救援。

　　2.健全突发事件的应急协调机制。

进一步建立和完善生产安全事故现场处置指挥及相关工作机制，规范现场指挥处置交接方式和程序，加大现场统筹和管控力度，确保现场处置高效、有序运转。

建立健全安全生产预警预报体系，及时主动了解气象、地质等自然灾害预测预警情况。

健全安全生产突发事件信息公开、新闻报道快速响应、舆情收集和分析研判机制，及时、准确、适度、稳妥地向社会发布突发事件和应急处置工作信息。

　　3.提升应急救援水平。

建立健全安全生产应急预案体系，加强动态修订完善。

企业要加强综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的分类编制、评审和备案管理，并与属地政府的应急预案保持衔接。

有针对性地组织应急救援演练，不断提高应急处置能力。

各级政府和行业主管部门分管领导、企业现场带班人员、班组长和调度人员要经常熟悉预案，做到一遇险情就能按照预案规定，立即组织停产撤人和现场救援。

　　三、工作要求

（一）加强组织领导。

各单位、各部门要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，切实把防范遏制重特大事故摆在突出重要的位置。

要成立专门机构加强组织协调，制定工作方案，细化责任分工，健全推动机制，确保各项工作有方案、有部署、有检查、有成效。

（二）加强重特大事故特点和规律的研究。

各单位、各部门要深入研究本辖区、本行业领域重特大事故致因特点，针对安全风险高、人员密集的重点区域、重点领域深入分析查找容易发生重特大事故的风险点，研究提出有效管用的事故预防对策措施，对症下药、精准施策，力争在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见实效。

　　（三）加强事故警示宣传教育。

各单位、各部门要加强安全生产新闻宣传、事故警示教育和网络舆情引导，全面提高广大企业、社会各界对防范遏制重特大事故重要性的认识，凝聚安全共识，提升全社会安全防范意识和风险防控能力。

同时，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

　　（四）强化考核督导。

区级层面要进一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生产责任制考核中的比重，适时组织开展专项督查，督促指导工作措施落实，推动各单位、各部门共同防范遏制重特大事故。