在全市重大项目前期工作培训会上的讲话.docx

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在全市重大项目前期工作培训会上的讲话

在全市重大项目前期工作培训会上的讲话

对于这次全市重大项目前期工作培训会，市政府非常重视，也为了引起各县市区的高度重视，所以要求各县市区的常务副县市区长要参加，请大家一定要珍惜这次机会，加强学习，增强大家在项目谋划、项目运作等方面的能力和水平。

为了使这次培训活动办的有实效、有针对性、有指导意义，我们经过多方努力，特意邀请了省发展改革委的产业协调处赵小华处长、项目处常保平处长和规划处温志刚处长、投资处王敏处长拨冗前来指导，讲解有关产业政策、发展规划和项目运作等方面的相关内容。

上面，润民市长作了动员讲话，对这次培训会也提出了明确的要求，请大家把握机会，加强学习交流。

下面，我就做好重大项目前期工作讲几点意见，以为抛砖引玉，供大家参考。

一、密切把握形势是做好重大项目前期工作的前提

今年是“十一五”规划实施的收官之年，也是为“十二五”发展夯实基础、谋划“十二五”发展蓝图的关键时期，进一步明确当前和今后一个时期的发展形势，把握住今后发展面临的机遇和挑战，找准发展的方向和目标，才能为我们开展项目前期工作提供依据和前提。

众所周知，当前和今后一个时期，我们面临国家推进新一轮西部大开发、实施《关中-天水经济区发展规划》的重大历史机遇，面临着国家调整经济结构、加快转变发展方式的政策机遇，面临着承接东部地区产业转移的有利时机，我们的人均gdp即将达到3000美元和产业基础、区位条件等优势也具备了厚积薄发的时势和条件。

基于这些机遇和有利因素，按照“十二五”期间转型（推进经济社会发展方式转变）、升级（推进产业、产品和技术升级）、强城（以推进城镇化来统筹城乡发展）、生态（加强资源节约和环境保护，推进生态文明建设）、普惠（使广大人民群众更多的享受到发展改革的成果和实惠）的发展导向，我们初步提出了到20xx年gdp达到1800亿元，年均增长13%；全社会固定资产投资达到3000亿元，年均增长25%以上的目标。

提出这个目标，我们主要考虑到，一方面是要继续保持“十一五”时期的发展势头，同时也是今后一个时期我市加快发展的必然要求。

要实现gdp年均13%的增速，3000亿元的投资是基本保证，这也是我市在较长时间内还无法真正形成“三驾马车”齐驾并驱，仍将是以投资拉动为主的现实局面所决定的。

而要完成3000亿元投资的规划目标，就必须要一大批重大项目来支撑，就必须要有高水平的项目谋划和项目运作来保障。

从我市“十一五”期间的项目谋划、建设情况来看，纵向看，我们围绕矿产、农业和文化等资源的开发利用，围绕基础设施、社会事业等公共服务能力提升，谋划建设了一大批重大项目，为全市经济社会的发展起到了举足轻重的作用。

但横向来看，我们在项目谋划建设上的抓手不够多，思路还不够开阔，策划包装项目的意识还不强、办法还不多、质量还不高，重项目建设轻谋划包装的思维还有很大市场，与新标准、新理念还有一定距离。

同时，从我市当前项目储备和前期工作的现实来看，随着“十一五”项目建设的高潮迭起，我们原来储备的重大项目已基本清空，一部分接续的项目也已投入建设。

面对新一轮西部大开发、关中-天水经济区建设和建设国际化大都市的又一轮建设井喷期，我们的重大项目储备已明显滞后，既缺乏具有引领和带动性的重大诸如dmto、彬长电厂、二甲醚等产业项目，也缺乏支撑经济社会发展的诸如西平铁路、亭口水库等重大基础设施项目。

这种现实情况，已经使重大项目储备和前期工作即将演变为经济社会发展的短板和制肘，从而也给我们，给重大项目前期工作提出了更加紧迫的要求和任务。

二、明确方向和重点是做好重大项目前期工作的关键

项目谋划包装是项目前期工作的首要环节，是项目建设的基本前提和基础。

要做好项目谋划包装，要做好项目谋划包装，首先要掌握什么样的项目是好项目？

衡量一个项目优劣好坏的基本条件是两个，一是市场，二是政策。

凡是有市场需求的项目，就是值得投入和应该上马的好项目。

凡是符合国家长期发展战略的项目，都是具有发展潜力的好项目。

当然，这个道理很直白，但是在实际操作当中，放在纷纭复杂的大环境下，是不是能够真正准确的甄别项目未来的市场前途，对于每一个涉及项目的人员，特别是作为项目谋划的我们来说，都是巨大的考验，除此以外，国家相关政策方向是什么，政策制定的依据又是什么，未来发展的趋势又是如何，这些具体落实到一个项目应该如何解读，也都不是轻而易举的事情，而相对我们来讲，要做好重大项目前期工作，首先要明确谋划项目的方向和重点。

我们认为就是要依托我市资源优势、区位优势、产业优势、政策优势，重点把握现有企业产品技术，区域水资源、土地资源、交通运输、环境容量等现状水平，紧盯中省企业集团、投资公司投资方向，围绕我市和关中地区企业产品的深度，转化深化项目，拉长产业链。

一是要围绕资源禀赋谋划包装项目。

我市既有煤炭、石灰石、油页岩等矿产资源，也有丰富的粮、果、畜、菜等农业资源，作为文化古都还有深厚的文物旅游资源。

围绕煤炭资源开发，我们已经布局建设了一批煤矿、煤电、煤制甲醇、二甲醚等项目。

下一步，要按照省上确定的转化率必须达到50%以上的要求，做好国电永寿电厂、泾渭2x60万电厂等煤电项目，神华60万吨烯烃等化工项目的谋划争取，继续延伸谋划一批酒精、塑料等下游产业项目和产品，围绕石灰石资源开发，要正确应对国家产业政策限制，大力应用资源综合利用和节能降耗新的工艺技术，壮大产业规模，进一步拉长产业链。

围绕粮、果、畜、菜等农业资源谋划果汁、饮料、方便食品、肉制品等农产品深加工项目，培育新的龙头加工企业，做大做强做优自有的品牌。

围绕乾陵、茂陵、昭陵等历史文化资源和中国第一帝都等品牌谋划一批博物苑、遗址展示和复原、历史文化展演等项目，生态文化、休闲娱乐项目，酒店餐饮项目，文化旅游产品开发等文化旅游产业项目。

二是要围绕区位优势谋划包装项目。

我市紧邻西安，铁路、公路、航空设施完善，交通枢纽地位不断强化，为我市特别是秦、渭、泾、三、兴、礼这些紧邻县市区，创造了良好的发展条件，因此，围绕区位优势谋划项目，既要重点突破，也要善于打组合拳。

要围绕机场谋划以航空物流、航空服务等为重点的临空产业项目，围绕陇海、西平铁路和西宝、银武高速的紧密关联，谋划以公铁联运为基础的物流产业项目，围绕西企外迁、东部产业转移谋划承接平台和项目，围绕西安大都市的特征和需求，谋划农副产品供应等服务型三产项目。

三是要围绕产业优势谋划包装项目。

在能源化工产业方面，除前面讲的煤炭转化项目外，要发挥长庆石化、兴化等规模效应和带动作用，积极做好长庆石化1000万吨扩能改造等项目的谋划争取。

在装备制造产业方面，要围绕408、514等军工企业，加强“军民融合”，做好配套产业来谋划项目，同时着眼陕重汽、法士特、比亚迪等龙头企业，谋划一批零部件配套产业项目。

在太阳能光伏和半导体产业等新兴产业方面，要围绕多晶硅产业链的延伸，谋划硅切片、太阳能电池硅电子等产业项目。

围绕我市纺织产业，着眼于改变我市“有纺无布、有布无染、有染无衣、有衣无品牌”的现状，继续做大做强风轮、欧亚、现代等纺织企业，加快技术改造和产品升级换代，提升纺织工业整体水平，谋划一批印染、服装生产等产业项目。

四是要围绕政策优势谋划包装项目。

要深入研究分析国家即将出台的新一轮西部大开发政策，《关中-天水经济区发展规划》和省上《实施意见》，《西咸新区规划建设方案》以及国家和省上的“十二五”规划和各专项规划、行业规划。

密切把握国家长期发展战略方向和重点，掌握中省政策支持的侧重点，吃透国家投资方向和政策导向谋划项目。

特别是新一轮西部大开发即以生态环境、民生、老少边穷地区等作为重点，我们就要在这些方面做好文章。

五是要围绕循环经济谋划包装项目。

循环经济是中央倡导的科学发展观的重要载体，谋划循环经济发展项目，不能仅仅局限于把上游企业的废料，用作下游企业的原料。

要把循环经济项目的循环范围，扩展到跨区域和全行业，或者说全国一盘棋，要谋划的项目融入到整个产业链中去，在全国的产业链条和体系中实现循环。

要紧紧把握好节能和环保这些循环经济当中最基本的理念，在循环经济项目的谋划上，要眼界开阔、目光长远，才能抢占先机，超前发展。

六是围绕科研机构谋划包装项目。

要充分发挥中省市各类科研机构的优势，积极构建战略合作关系和长效联络机制，依托科研机构的雄厚科研实力和强大的信息收集分析能力和渠道，做好项目策划包装。

七是围绕世界500强和国内500强谋划包装项目，要加强对世界500强、国内500强企业的信息收集和分析整理，密切关注这些企业的发展战略和方向，把握其投资重点和投资需求，借鉴充分成功引进项目的成熟经验和模式策划包装项目。

三、掌握方法和技巧是做好重大项目前期工作的必要条件

推进项目前期工作的方法和技巧，是决定项目前期工作成败与否的重要环节，在这里，我就项目前期工作的方法和技巧谈一点自己的看法和理解，供大家探讨。

一是要“唯上”。

就是要坚持眼向上看、手向上伸、腿向上跑、劲向上使，要积极与中省各有权部门和机构加强联系，多沟通汇报，多联络感情。

平日多烧香，胜过临时抱佛脚。

向上看的多了，跑的多了，掌握的政策信息也就多了，人脉关系也就建立了，资金争取、项目争取的途径和渠道也就多了，项目前期工作自然是水到渠成。

二是要“尊老”。

就是要善于利用曾经担任重要职务的老同志，在各个领域有重要影响的专家学者。

要通过聘请经济发展顾问、咨询委员等名义和手段，与他们建立密切的联系，多拜访请教，多汇报沟通，充分发挥他们的影响力和对各自领域发展的深刻把握，增强项目前期工作的成熟度和推进力度。

三是要“引智”。

一是要为体制内培养引进和选拨任用一批有知识、有能力的干部人才，增强项目谋划运作能力。

二是要积极联合科研机构和外来人才，外来的和尚好念经，通过与科研机构和外来人才的战略合作和长期协作，借助他们的专业技术力量、策划推介水平和高端运作技巧等，增强项目的规范性、科学性和可操作性，提高项目争取和招商引资的成功率。

四是要“合纵连横”。

就是要整合资源，形成全市一盘棋，在谋划项目时要站在全市、全省、全国乃至全世界的角度来看，集合我们各级共同的优势，形成合力，共同去争取特大型、超大型的企业集团投资项目，或者发挥我们聚合的强势，去吸引相关产业的关联企业、配套企业。

五是要“无中生有”。

就是要敢于去想，只有想不到，没有做不到，不要把眼光仅仅局限在我们的资源禀赋和优势条件上，要像我们三十年前引进彩虹，二十年前引进长庆石化，两年前引进天宏多晶硅一样，善于捕捉信息，积极争取，只要别人能做的，我们同样能干。

只要把我们的基础配套做好，载得梧桐树，就能引进金凤凰。

特别是在“十二五”规划编制和项目谋划时，既要把有条件的现实项目抓住，也要谋划好虚拟项目，要结合经济社会发展需求、产业发展和空间布局等来谋划，先出题，再逐步酝酿完善。

六是要“明察自身”。

就是要吃透市情、县情。

要明察秋毫，比如我们的水资源，可调配的工业用水有多少，调配条件怎么样，水质几级；电力设施的调配、电力调度的峰值是多少，我们的污水处理设施和处理能力有多少、多大，空气质量怎么样，公路等级、里程、运力等等这些，都要做到心中有数。

七是要“贪大求洋”。

我们现在讲的，也做得核心是重大项目前期工作，那么也就是要取重求大，也就是要谋划对全市、全县长远发展具有带动和支撑作用的骨干项目。

谋划的项目还要达到一定规模，百亿不算多，十亿也凑合，再退一步讲，所谓重大项目，总不能低于亿元把。

四、落实工作措施也是做好重大项目前期工作的基本保障

一是要明确前期工作目标任务。

市上初步确定我市重大项目前期工作的目标任务是：

全市每年谋划包装总投资亿元以上的项目不低于100个，其中总投资10亿元以上的项目不低于20个，总投资50亿元以上的项目不低于5个。

各县市区、部门每年谋划包装总投资亿元以上的项目原则上不低于5个，总投资10亿元以上的项目不低于1个。

力争通过努力，到“十二五”末储备重大前期项目500个，其中总投资10亿元以上项目超过100个，总投资50亿元以上项目力争达到20个，总投资100亿元以上项目超过5个，确保全社会固定资产投资年均增长25％以上，到20xx年固定资产投资规模达到3000亿元。

这次培训会上经市政府同意，我们下达了各县市区、市级部门年度策划包装任务，对项目策划包装工作提出了年度工作目标任务。

请各县市区、市级部门对照这个年度工作目标，把目前已征集、筛选出的拟列入市和各县市区“十二五”规划的重大项目梳理一遍，排出今年需要策划包装的项目名单，使项目早日落实成为实施中的建设项目，真正发挥投资对经济增长的推动作用。

对于目前筛选出的“十二五”规划的前期工作项目，各县市区也要列出分阶段的时间表，按照预定开工时间倒排工期。

要进一步谋划包装大项目，争取每个县市区都有3-5个以上10亿元项目，1-2个20亿元项目，部分县市区要争取谋划包装50-100亿元以上大项目。

二是要落实前期工作经费。

早在20xx年，市政府《关于促进重大项目前期工作的意见》中确定市财政每年拿出800万元作为市级重大项目前期工作经费；这次市政府《关于进一步促进重大项目前期工作的意见》中规定，每年从市本级财政预算中安排1000万元重大项目前期经费，专项用于重大项目前期工作。

要求各县市区政府，高新区、泾渭新区管委会要根据各自财力情况，每年至少安排100-300万元的前期经费。

应该说，市级财政在十分紧张的情况下安排1000万元，将对全市项目前期工作起到很好的促进作用，但这是远远不够的，还需要各级政府共同加大项目前期工作的投入。

“工欲善其事，必先利其器”，没有必须的手段，前期工作是无法开展的。

前期工作的重要性怎么强调都不为过，各级政府要高度重视项目前期工作，要为前期工作提供必要的资金保障。

目前还没有安排前期工作经费的县市区，政府要尽可能予以安排；没有建立固定安排制度的县市区，要变视项目安排为固定安排；已经安排的市，则要悉心用好这笔资金，保证专款专用并务求实效。

三是加强项目储备和建设。

市政府要求，要进一步充实完善市县（区市）两级重大前期项目储备库，确保重大项目建设接替有序。

对总投资3亿元以上的产业项目、基础设施项目和总投资1亿元以上的民生项目，经筛选论证后纳入市重大前期项目储备库。

对国家发展改革委认定的高新技术、在行业中有先导地位和龙头带动作用的项目，以及对推动我市经济与社会发展有较大影响的项目可适当降低投资额度。

市重大前期项目储备库设在市发展改革委，县市区设在发展计划局，各有关部门、单位及开发区也要建立相应的重大前期项目储备库。

重大前期项目储备库实行动态管理，每年更新一次。

入库重大前期项目一般应达到项目建议书深度，争取达到可行性研究报告的深度。

四是要加强项目考核奖评工作。

按市政府要求，市发展改革委（市前期办）要加强对重大项目前期工作的考核和检查督促，每年考核两次，定期督促检查。

考核要依据年度重大项目前期工作计划，重点围绕前期工作目标任务、谋划的数量和质量、包装的深度、前期工作组织机构及前期经费落实情况开展。

年终考核结果作为前期费奖励、补助的依据，对完成任务，前期工作效果明显的县市区、部门，提请领导小组审定后予以奖励，对重视不够、工作迟缓、完不成工作任务，机构、人员和前期投入不按规定要求落实的予以通报批评。

当然，考核奖评仅仅是一个手段，不是目的，重要的是大家把工作都要做好。

对于推进重大项目前期工作的措施，市政府《关于进一步促进重大项目前期工作的意见》中已经非常明确和具体，这里我就不再多谈，对于项目前期工作，我们作为牵头部门，责无旁贷，欢迎大家多向我们提出批评指导意见，加强沟通交流，更好地促进前期工作。

不妥之处，请批评指正。

谢谢大家