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公共事业管理复习资料整理
第一章绪论
第一节事业与事业单位
&★什么是事业？
所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科教文卫体等为根本容的行业或部门，及其相应的管理体系。
&★什么是事业单位？
是指为了社会公益目的，由机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。
&★公共物品、私人物品和准公共物品、公共事务准公共事务、企业事务的概念：
1、公共物品
完全是为了满足社会共同需要。
比方，国防，义务教育，全民医保，等。
2、私人物品
不是为了满足社会共同需要。
3、准公共物品
地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、医疗效劳、有线电视、电信、电力、煤气、自来水、高速公路，等。
4、公共事务
公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的非排他性的特征。
5、企业事务
企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性的特征。
6、准公共事务
准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全体局部社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有局部的非排他性的特征。
&★公共事业的涵与特征：
涵：
就是社会的一些组织和部门为了满足社会群体需要，为经济开展、社会管理和公众生活创造有条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。
特征：
1〕准公共性
即所提供的产品和效劳是“满足社会群体的需要〞，所以带有准公共性，；它的效劳对象是社会公众，所以具有公众性；他的效劳目标是实现社会公众的利益，所以具有公益性。
2〕非营利性
为了社会利益，从事科教文卫等活动的社会效劳。
虽然有时为了弥补经费的缺乏，可收取一定的费用，但是收费的目的不是为了盈利，而是为了更好的保证公共事业的可持续开展的保障性措施。
第一章第二节：
公共事业组织
&公共事业组织的含义
1、组织
非公共组织——市场组织
公共组织——政府组织和公共事业组织等
2、公共组织
公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共效劳，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
3.公共事业组织
公共事业组织是依照一定的规那么，以独立、公正为原那么，并凭借其特有功能为社会提供各种效劳的组织。
事业单位
社会团体
民办非企业单位
&在我国，公共事业组织包括：
事业单位、社会团体和民办非企业单位
●事业单位
●为了社会公益目的，由机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会效劳组织。
●事业单位不以盈利〔或积累资本〕为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。
◆社会团体：
由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
中国目前的社会团体都带有准官方性质，在很大程度上行使局部政府职能。
〔中华全国总工会、共青团、全国妇联中国文联、残联、全国侨联、中国作协欧美同学会、黄埔军校同学会中国红十字总会〕
◆民办非企业单位：
企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会效劳活动的社会组织。
例如：
民办学校、民办医院、
民办图书馆、民办福利院，
XX乐群社工效劳社，等等
区分要点：
事业单位：
科教文卫
社会团体：
全国总工会、共青团、妇联、作协等
民办非企业单位;如民办学校、幼儿园、培训中心等；卫生行业，如各类民办
医院、康复中心等；文化体育行业，如各类艺术培训中心、
运动俱乐部等；劳动类，如各类职业培训中心等；民政类，
如各类民办敬老院、老人效劳中心等；还有建立类、科技类
以及各类社会中介机构等。
公共事业组织的特征〔14个〕*
1组织性；
2非政府性；
3效劳性；
4沟通性；
5非营利性；
6独立性；
7公正性；
8自主性；
9使命感；
10多样性；
11专业性；
12灵活性；
13开创性；
14参与性。
&★公共事业组织的分类：
1、国际分类
1〕联合国国际标准产业分类体系〔TheU.N.InternationalStandardIndustrialClassificationSystem〕，简称ISIC。
教育类：
小学教育、中学教育、大学教育，成人教育及其他。
医疗和社会工作类：
医疗保健；兽医，社会工作；其他社区和个人效劳类：
环境卫生、商会与专业组织，工会，
其他会员组织〔包括XX与政治组织〕，娱乐机构，新闻机构，图书馆，博物馆及文化机构，运动与休闲。
2、〕欧共体经济活动产业分类体系。
教育类：
高等教育、中小学教育、职业教育、护理教育。
研究与开发类。
医疗卫生类：
医院、诊所，其他医疗机构，牙医，兽医。
其他公众效劳类：
社会工作，慈善机构，专业组织，雇主协会，工会，XX组织和学会，旅行社。
休闲与文化类：
娱乐机构，图书馆、档案馆、动物园，体育组织。
3〕有一批学者设计的公共事业组织国际分类体系，或简称IPO体系
1、文化和休闲：
文化和艺术，休闲，效劳性俱乐部
2、教育和科学研究：
中小学教育，高等教育，其他教育，研究
3、卫生：
医院和康复、诊断、精神卫生和危机防，其他保健效劳。
4、社会效劳：
社会效劳，紧急情况救助，社会救济
5、环境：
环境保护，动物保护
6、开展和住房：
经济、社会和社区开展；住房；就业和职业培训
7、法律、推进和政治：
与推进组织；治安与法律效劳；政治组织。
8、慈善中介与志愿效劳为煽动。
9、国际性活动
10、XX活动和组织
11、商会、专业协会、工会
12、其他
2、中国的分类
1〕按照在市场经济中发挥的作用分类
1、市场中介组织
2、非市场中介组织
2〕按照国民经济行业分类
a）信托业
b）商业经纪与代理业
c）其他非银行金融业
d）放大产开发与经营业
e）房地产代理与经纪业
f）居民效劳业
g）信息咨询业务
h）其他社会效劳业
i）文化艺术经纪与代理业
j）综合技术效劳业
k）社会团体
l）基层群众自治组织
m）其他行业
3〕按照审批部门分类
1、事业类
2、企业类
3、公务类
&★公共事业组织与其它组织区别
〔1〕社会公共事业组织与政府的区别
第一,有无抽象行政行为
第二,是否进展有偿效劳
第三,行政诉讼还是民事诉讼
第四,是否全额拨款
〔2〕公共事业组织与企业的区别
第一,组织目标是否追求投资收益
第二,效劳是否具有独占性
第三,是否按供求关系确定价格
第一章第三节公共事业管理
&★公共事业管理的定义：
公共事业组织在一定的环境和条件下，发动和运用有效资源，采取方案、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进展协调，实现提高生活质量、保证社会利益目标的活动过程。
&公共事业管理与其他管理的区别
1、公共事业管理与企业管理的区别
公共事业管理
企业管理
1〕管理目的：
公益性
实现经济效益，即盈利
2〕管理的运行轨道：
法制轨道
利益轨道
3〕物质资源
的来源：
局部来自于收入、局部来自于政府拨款
来自于投资回报，即来自于所获利润
4〕绩效评
估标准：
社会效益、
经济效益
、2、公共事业管理与行政管理的区别
公共事业管理
行政管理
1〕管理主体
公共事业组织
政府机关
2〕管理方式
平等
等级制
3〕管理的直接性和间接性
间接性
直接性
4〕管理的独立性与非独立性
自负盈亏
财政拨款
5〕从阶级性来看
对社会管理的客观要求
统治阶级需要
3、公共事业管理与公共管理的区别
公共事业管理
公共管理
1〕管理围不同
公共事业组织
和公共事业组织〔包含于被包含的关系〕
2〕管理主客体不同
主体：
公共事业组织；客体：
准公共事务；对象：
全体或局部公众
主体:
政府；客体：
公共事务；对象：
全体公众
3〕管理教育的重点不同
公共事业组织人员
在职公务员
学科层次不同
管理学---公共管理---公共事业管理
第一章第四节公共事业管理学
&公共事业管理学的定义与学科特点：
定义：
对于管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目的，发动和运用有效资源而进展的方案、组织、领导和控制等活动的研究。
是对研究公共事业管理现象及其开展规律的科学。
学科特点：
1.跨学科与专门化的统一
跨学科:
公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学
专门化:
专门研究纲领
2.学术性与应用性的统一
学术性:
对规律总结,系统化的知识体系
应用性:
来源和指导公共事业管理实践
3.实证性与规性的统一
实证性:
作出预测并得到证实
规性:
强调价值和伦理分析
4.公共性与管理性的统一
公共性:
和政治过程密不可分,立足本国实
管理性:
研究一般规律和方法,具有国际性
★第二章：
公共事业管理的主体
&、★现代市场体制的职能优势和局限性〔市场失灵〕
〔一〕现代市场体制的职能优势
市场体制在合理配置资源，实现开展活动的效率方面具有强大优势，主要表现为以下三点：
1.信息传递的高效率。
在供求力量作用下的价格机制是最有效和伸展最广泛的社会调节网络。
价格网络迅速传递信息，沟通供应与需求，为合理配置资源和满足社会需求创造前提条件。
2.激发生产社会财富的创造力。
利用参与者的利己心来激发他们的创造力。
3.有效地组织社会经济活动。
在市场体制下，拥有不同资源禀赋的市场参与者可以通过市场和契约关系合理地结合在一起，组成所需要的不同规模和不同性质的企业以及其他形式的市场组织，以集体协同的努力去致力于市场竞争活动。
2、市场体制的局限性
市场体制也有着很大的局限性，使得许多社会经济开展活动难以通过市场体制进展，甚至在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为“市场失灵〞。
局限性突出表现有以下5点：
1.市场竞争的不完全。
垄断和企业的短期行为而致。
2.市场体制有时难以实现社会公平。
会导致两极分化。
3.在市场体制中，民间企业难以承当提供公共产品的任务。
4.市场体制有时难以实现开展的可持续性要求。
在市场活动中，常常会出现外部效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。
5.市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。
因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场交易进展的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。
由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和效劳时失灵。
企业不能成为公共事业管理的主体。
&★现代体制的职能优势和局限性（政府失灵）
1、现代体制的职能优势
1〕提供法律，维护竞争的市场秩序〔政府的监视作用〕
2〕提供和维持市场正常运作的经济环境
3〕促进资源的合理运用，保护生态环境
4〕从事社会开展活动，提供根本社会效劳
5〕促进和保障社会公平
6〕应付紧急事件。
2、体制的局限性*
实践证明，体制在促进社会经济开展方面具有局限性，这就是以“政府失灵〞而闻名的体制问题。
主要表现在以下三点：
1.的主观开展努力同以人为中心的开展要求有距离。
体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种开展潜力上具有很大的局限性。
2.政府不少开展努力是低效率的。
〔1〕政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。
〔2〕政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济开展中的新问题和突发问题的反响缓慢。
〔3〕政府体制具有不断膨胀的在驱动力，庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。
3.也可能是不公正的。
的公权有可能为少数人的利益而被私用。
4.决策时滞。
认识时滞、决策时滞和执行和生效时滞。
由以上的分析可以看出，由于现代体制的低效率和不公正等缺乏，现代体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。
&★公共事业组织的职能优势和局限性
1、公共事业组织的职能优势
1非营利性。
即不以营利为目的，法律也制止它们将盈利分配给组织的经营者。
2沟通性。
表现为深入社会基层，贴近民众的优势。
可以用主要精力为弱势群体效劳，如扶贫。
3低本钱。
因为：
一是这些组织有志愿人员为其提供免费效劳；二是这些组织能得到私人捐款的赞助；三是它们一般没有叠床架屋式的行政体系。
4〕创新性
5〕开放性
2、公共事业组织的局限性
公共事业组织也有其在的局限性。
在西方，这种局限性被称作“志愿失灵〞〔voluntaryfailure〕。
志愿失灵表现如下四个方面：
1是筹款缺乏。
这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。
2是志愿活动的狭隘性。
志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。
3是志愿组织的家长作风。
掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。
4是志愿组织的业余性。
由于志愿组织强调义工效劳，往往不能提供有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。
5〕志愿活动产出的量难以测定和量度
&公共事业组织局限性的克制
公共事业组织与政府合作，可以解决志愿失灵问题。
双方成功的合作应既能发挥各自的优势，又能卓有成效地进展补充
从政府方面看，政府通过公共事业组织可以不花钱或少花钱去解决许多棘手的社会问题。
如有助于解决贫困、教育落后和环境污染等各种社会问题，既能促进社会经济开展，又有助于社会稳定。
从公共事业组织方面看，同政府，特别是同当地政府建立合作工作关系非常重要。
通过与政府的合作，可以获得政治、思想指导，技术以及资金方面的支持，增强组织的活动能力。
第二章第四节公共事业管理的主体
&为什么公共事业组织是公共事业管理的主体
1、公共事业组织能承当政府部门具体的执行性,事务性的职能
2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律效劳和监视规企业行为
3、公共事业组织能有效地承当社会化效劳,从而充当公共事业管理的主体
4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体
第三章公共事业管理中的领导、沟通、鼓励、控制与效率
★第一节领导
公共事业领导的权力根底或根底性权力：
1、合法权
2、惩罚权
3、奖励权
4、模权
5、专长权
二、公共事业领导素质
定义：
就是公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质根底上，通过后天的实践锻炼和学习形成的并在领导活动中经常发挥作用的根本要素。
公共事业领导素质的特征
1〕时代性
2〕综合性
3〕层次性
公共事业领导者素质根本容：
1、政治素质
2、法律素质
3、知识素质
4、能力素质
5、道德素质
6、身心素质
三、公共事业领导行为和领导体制改革
•1．领导行为含义
领导行为就是领导者领导群体去实现目标的行为。
公共事业领导体制
1〕专权专制式
2〕开明专制式
3〕协商式
4〕参与式
四．公共事业管理领导者与工商领导者
共同点——必须具备创新精神和创新能力
不同点——1、素质不同2、工作方式不同3、人事权限不同
4、与群众传媒关系不同5、绩效评估不同
★第二节沟通
一、公共事业管理中沟通的含义：
沟通即沟通联络，又称信息交流，指将某一信息传递给客体或对象，以期取得客体做出反响的过程。
二、公共事业管理中沟通的作用
1.使公共事业组织中的人们认清形势
2.使决策更加合理
3.促进公共事业组织各部门协调开展
4.塑造良好的人际关系环境,统一公共
事业组织成员的行动。
三、公共事业管理中沟通的根本方式：
（1）向下沟通
1.正式沟通
（2）向上沟通
（3）横向沟通
（1）非正式沟通的作用
2.非正式沟通
（2）非正式沟通的特点
（3）正确对待非正式沟通
四、公共事业管理中沟通的原那么
1.准确性原那么
2.完整性原那么
3.及时性原那么
4.策略地运用非正式组织原那么
五、提高公共事业管理沟通效果的方法
1.进展信息沟通网络检查
2.尽可能减少那些不必要的组织层次
3.创造良好的沟通气氛
4.提高沟通的心理水平
5.掌握沟通的技巧
（1）选择适当的交谈地点
（2）选择适当的交谈时机并掌握好时间
（3）学会有效地倾听
6.运用例外原那么和须知原那么
第三节鼓励
（一）公共事业管理中鼓励的含义
公共事业领导者针对处成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。
（二）★公共事业管理中鼓励的根本原那么
1、目标认同原那么
个人报酬目标、组织目标
2、公平公正原那么
3、物质奖励与精神奖励相结合的原那么
4、随机制宜原那么
因人、因时、因地而异
〔三〕公共事业管理中鼓励的方式
1、容型鼓励
主要研究做什么能够激发起人们的行为。
1〕马斯洛的需求层次鼓励
生理、平安、社会、尊重、自我实现需要
2〕麦克利兰的成就鼓励
权力需要、友谊需要、成就需要
2、过程型鼓励
主要研究人的行为是怎样产生的。
1〕期望鼓励
人的积极性不仅取决于需要，而且取决于对
目标实现的可能性大小的估计。
2〕公平鼓励
不公平会极大挫伤人们的积极性。
3〕行为改造型鼓励
1.采取宽容态度
2.教育当事人端正认识
3.改变环境,注意转化
4.精神宣泄法
（三）公共事业管理中鼓励的方法
1、思想政治工作
2、参与管理
3、工作丰富化
4、提供教育和培训时机
✧第四节控制
★公共事业中控制的定义：
公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进展约束的过程。
1、维护现成社会秩序，建立新社会秩序；
2、惩罚越轨行为，奖励规行为；
3、对社会成员的监视、组织成员之间的相互控制、组织成员对管理者的监视
公共事业中控制的功能：
1、社会秩序的保障
2、实现公共事业管理目标的保证
1〕良好的环境
2〕行为约束
3〕积极的引导和教育的作用，使用人的信念变成强大的凝聚力
4〕目标一致性
★公共事业中控制的方式：
1、强制性控制方式
1〕法律〔指导作用、威慑作用和惩罚作用〕
2〕纪律〔具有组织性、多样性和强制性特征〕
2、非强制性控制方式
1〕道德
2〕舆论〔具有群众性、现实性和迅速性特征〕
舆论的控制作用表达在：
1.引导公共事业管理行为的方向
2.监视有关的公共事业管理部门
3.预防公共事业管理中越轨行为的发生
第五节公共事业管理效率
公共事业管理效率的含义：
所谓公共事业管理效率指的是公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共管理资源之间的比率。
公共事业管理效率的特点：
1.不存在利润指标
（1）难于决策
（2）难于量化分析
（3）难于比拟不同单位之间的差异
2.对目标与战略有更大的制约
3.顾客不是主要的资金来源
4.缺乏竞争
5.员工大多数是专业人员
公共事业管理效率的评估：
1、效率评估的意义：
由于社会的成员需求的多样性，而公共事业组织拥有的可支配资源是有限的，要有效的满足这些需求，单靠这局部的资源是远远不够的，必须要充分利用社会拥有的人力、物力和财力资源。
通过对公共事业管理效率的评估，可以比拟客观地评判公共事业管理效果的好坏，发现管理中的疏漏和缺乏之处，总结经历、吸取教训、提高管理的有效性，更加充分地利用好社会的各种资源，更好的满足社会成员的需求。
2、效率评估的方法
1〕定性
2〕定量---指标体系评估法
提高公共事业管理效率的有效措施：
1.结实树立效率观念
2.打破垄断,引入竞争机制
3.建立公共事业组织承当责任的机制
4.分权
5.委员会的合理使用
6.电子化建立
（1）提高为社会效劳的效率
（2）顺应了网络时代的要求
（3）提高办事效率
（4）促进我国信息产业的开展
7.加强对公共事业管理人才的考核
第四章公共事业管理的公共责任与监视机制
第一节：
公共事业组织的公共责任和监视机制
一、公共责任的构成要素：
1.承当公共责任的行为主体
2.公共责任的容
A．在行为实施之前，公共责任是一种职责，负责人意味着具有高度的职责感和义务感
B、在行为的实施过程中，公共职责表现为主动述职或自觉承受监视
C、在行为实施后，公共职责是一种批判并对不当行为承当责任。
3.公共责任的客体
★二、公共事业组织的公共责任
是指公共事业组织在解决社会公共事务的过程中，因其实施公共事业管理行为引起的对社会公共利益所负有的责任。
〔公共事业组织的公共责任分为两个层次，低层次的公共责任表达为“防止违规，防止不正当行为和账目的完善管理〞，高层次的公共责任表达为“资源的有效利用以实现所追求的目标〞。
也就是说低层次的公共责任意味着不做坏事，高层次的公共责任表达为努力做好事。
〕
三、公共事业组织公共责任的监视机制
公共责任关注的焦点是谁〔主体〕对谁〔客体〕负有哪些责任，而公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承当应承当的责任。
公共责任机制形式多样，主线为监视制约机制。
第二节兴旺的公共事业组织的公共责任与监视机制
公共责任监视机制
〔1〕定义
公共责任监视机制是依法建立的公共责任监视体系构成要素之间的关系及其运转方式。
一、兴旺见你和完善监视机制的早起努力
1、英国的“行政监视模式〞
最早：
大法官制；
1601年：
监视专员制；
1650年：
法律监视；
1853年：
慈善法；
1860年：
慈善委员会，监视管理慈善机构。
2、美国的“非管制模式〞
萝卜：
税收优惠、赋予特权和各级政府的支持；
大棒：
税收优惠的剥夺和司法调查与处分。
★二、兴旺监视机制框架
1.监视主体
即对公共事业组织实施监视和管理的机构。
其存在主体多元化〔美国〕和专门机构〔英国〕两种模式
•美国那么是税务部门和司法部门负有监视慈善机构的主要责任；
•英国那么是慈善委员会
2.监视规那么
（1）注册登记制度
（2）对公共事业组织的财政优惠
（3）对公共事业组织的财务规那么
第一，盈余分配约束
第二，支出比例规定
第三，行政开支比重规那么
第四，帐目公开规制
（4）对公共事业组织的投资规那么
第一，投资和贸易的划分
第二，董事会负责制
第三，专业咨询和投资经理制
第四，投资的根本原那么
第五，投资类型的限制
（5）对公共事业管理“不公平竞争〞的规制
3.开展趋势
（1）政府对公共事业组织管理的强化
（2）社会监视机制的强化
舆论监视机制强化
市场监视机制强化
客户监视机制强化
（3）公共事业组织自律机制的强化
（4）公共责任层次由低到高的重点转移
第三节我过公共事业组织监视机制
一、我国公共事业组织监视机制现状及存在的问题
1.社会腐败对公益机构的侵蚀
（1）违规从事盈利性商业活动
（2）财务管理混乱带来的违规与腐败
（3）公共事业组织的官僚化倾向
2、公共事业组织所面临的道德危机——道德滑坡
1〕经济开展和公民慈善意识同等重要；
2〕涉及工作人员和志愿者，影响公共责任的实现。
3、薄弱的社会监视
1〕观念缺失，公众监视意识薄弱
2〕新闻舆论监视无力
3〕民间监视和评估组织缺失
4、★监视组织缺位---监视主体多元化和鼓励缺乏（什么叫缺位）
1〕各
升级会员 