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公共管理复习资料
《公共管理学》复习题参考答案
（个人整理，仅供参考）
一、简答题：
5个题目，每个题目4分，计20分。
1、简述公共管理的内涵？
参考答案：
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
公共管理是以政府为主的公共组织依法运用公共权力管理社会公共事务，实现社会公共利益的过程。
2、简述公共组织的基本要素？
参考答案：
组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职位、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
3、简述传统公共行政的理论基础？
参考答案：
（1）政治与行政二分法；
（2）官僚制（科层制）组织；（3）科学管理理论。
4、如何改进公共部门绩效评估？
参考答案：
从以下几个途径改进公共部门绩效评估：
（1）引入公民参与机制；
（2）高层的支持和承诺；（3）建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；（4）利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。
5、简述西方政府改革的主要内容及措施？
参考答案：
（1）政府职能的优化；
（2）公共服务的市场化、社会化；（3）分权；（4）引入现代化管理技术；（5）人力资源管理改革；（6）机构的重组。
6、简述公共政策系统的构成？
参考答案：
（1）信息子系统；
（2）咨询子系统；（3）决断子系统；（4）执行子系统；（5）监控子系统。
7、公共管理伦理有哪些功能？
参考答案：
（1）引导功能；
（2）规范功能；（3）维系功能；（4）选择功能。
8、创新我国社会治理体制的主要内容是什么？
参考答案：
（1）十八届三中全会《决议》明确指出：
“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”
（2）创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
（3）改进社会治理方式。
（4）激发社会组织活力。
（5）创新有效预防和化解社会矛盾体制。
（6）健全公共安全体系。
9、政府失效主要有什么表现？
参考答案：
1>公共政策失败。
2>公共物品供给的低效率。
3>内部性与政府扩张。
4>寻租及腐败。
5>另一种类的不公平：
市场机制可能导致社会收入和财产分配的不公平，需要政府以再分配的形式进行转移支付。
10、简述突发事件的定义和特征？
参考答案：
1>突发事件的定义：
突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2>突发事件的特征：
（1）突发性
（2）紧急性（3）破坏性（4）扩散性。
11、建构负责任行为的要素有哪些？
参考答案：
（1）个人道德品质（伦理决策技巧、职业道德内化、德性、职业价值观）；
（2）组织制度（职责明确；协作安排；参与程序）；（3）组织文化（行为守则；信条）；（4）社会期待（公众参与；在法律和政策框架内）。
12、简述市场失灵（失败）的主要表现？
参考答案：
1>、分配不公问题；2>、外部性问题；3>、公共物品的供给问题；4>、市场垄断问题；5>、宏观结构失衡问题。
13、简述治理与统治的主要区别？
参考答案：
①管理的主体不同。
②管理的客体不同。
③管理的机构不同。
④管理的手段不同。
⑤管理的重点不同。
14、简述私人管理与公共管理的区别？
参考答案：
（1）公共管理与私人管理的使命不同；
（2）与私人管理相比，公共管理的的效率意识不强；（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府更强调责任；（4）公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多；（5）公共管理有明显的政治性或公共性。
15、简述我国公务员的含义和范围？
参考答案：
公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员的范围：
（1）中国共产党机关的工作人员；
（2）人大机关的工作人员；（3）行政机关的工作人员；（4）政协机关的工作人员；（5）审判机关的工作人员；（6）检察机关的工作人员；（7）民主党派和工商联机关的工作人员。
16、简述公共部门绩效评估面临的困难？
参考答案：
（1）公共部门的产出难以量化；
（2）公共部门目标缺乏准确性；（3）公共部门绩效标准指标的难确定性；（4）评估系统的不健全；（5）管理者与评估者的对立。
17、简述公共政策主体？
参考答案：
公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
包括立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、公民（选民）。
18、简述公共选择理论的主要观点？
参考答案：
公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益化。
二、辨析题（先判断对错1分，再说明理由3分；判断错误，整题不给分）5个题目，每个题目4分，计20分。
1、官僚制的特征是标准化和职业化。
参考答案：
错。
表述不全面，官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等级制）、标准化、专业化、职业化、非人格化。
2、德国社会学家马克斯.韦伯提出政治与行政二分理论。
参考答案：
错。
美国政治学家教育家古德诺提出政治与行政二分理论。
3、与公共管理相比，私人管理的效率意识不强。
参考答案：
错。
与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；
4、管理幅度是指组织内部的机构数量。
参考答案：
错。
管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
5、公共部门产出难以量化，所以绩效评估意义不大。
参考答案：
错。
虽然公共部门绩效评估面临许多困难和障碍，但是改善和优化公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量，朝着绩效管理发展是不可逆转的趋势。
6、分配不公问题是政府失效的主要问题之一。
参考答案：
错。
分配不公问题是市场失效的主要问题之一。
7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
参考答案：
错。
这是治理理论的核心观点。
8、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。
参考答案：
错。
此说法不严谨，界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。
9、行政机关是公共政策的唯一主体。
参考答案：
错。
公共政策的主体包括：
立法机关、行政机关、政党、利益集团、思想库、大众传播媒介、公民（选民）。
10、公私伙伴关系是属于政府工具中市场化工具的一种。
参考答案：
错。
公私伙伴关系是属于政府工具中社会化手段的一种。
11、政治中立是西方国家公务员制度的主要特点之一。
参考答案：
对。
西方国家公务员制度的特点有考试选拔、政治中立、终身雇用、权责明确。
12、公共选择理论是传统公共行政的主要理论基础。
参考答案：
错。
公共选择理论是新公共管理的主要理论基础。
13、公共组织既包括政府组织，也包括第三部门。
参考答案：
对。
公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共关系利益关系利益为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。
14、我国政府的主要职能就是公共服务。
参考答案：
错。
新时期我国政府主要职能包括：
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
15、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的。
参考答案：
对。
公共管理伦理与个人伦理原则不同。
表现为主体不同；影响不同；约束方式、依靠力量不同；评价标准不同。
16、英国“公民宪章”运动主张建立统治型政府。
参考答案：
错。
英国“公民宪章”运动主张引入市场竞争机制和顾客导向为特征。
17、新时期我国政府主要职能是市场监管。
参考答案：
错。
新时期我国政府主要职能包括：
经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
三、论述题（其中答对要点3分，展开论述7分，每题不少于500字）2个题目，每个题目15分，计30分。
1、试论我国的政府职能转变？
参考答案：
现代市场经济中的政府角色：
1、政府角色
（1）公共物品的提供者
（2）宏观经济的调控者（3）外部效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场秩序的维护者2、政府职能定位：
（1）经济调节
（2）市场监管（3）社会管理（4）公共服务。
我国政府职能转变的必然性：
1、行政环境发展变化的必然要求；2、政府机构改革的重要前提和基础；3、行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果；4、顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势。
全面正确履行政府职能:
1、深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心；2、要全面正确履行政府职能；3、各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点；4、合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。
（字数不够，各论点拓展补充）
2、试论我国社会治理体制创新。
参考答案：
（1）十八届三中全会《决议》明确指出：
“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”社会治理体制是国家治理体系的重要组成部分，推进国家治理体系和治理能力现代化必须创新社会治理体制。
（2）加强和创新社会治理。
必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。
（3）改进社会治理方式。
第一，坚持系统治理，治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；第二，坚持依法治理，治理方式要从管控规制向法治保障转变；第三，坚持综合治理，治理手段要从单一手段向多种手段综合运用转变；第四，坚持源头治理，治理环节上要从事后处置向源头治理前移。
（4）激发社会组织活力。
大力培育社会组织，从以下四个方面激发社会组织活力：
第一，创新社会组织培育扶持机制；第二，加快实施政社分开；第三，提升社会组织服务功能；第四，严格依法监督管理。
（5）创新有效预防和化解社会矛盾体制。
第一，健全重大决策社会稳定风险评估机制；第二，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制；第三，建立调处化解矛盾纠纷综合机制；第四，改革信访工作制度。
（6）健全公共安全体系。
完善统一权威的食品药品安全监管机构；深化安全生产管理体制改革；健全防灾减灾救灾体制；加强社会治安综合治理，加快完善互联网管理领导体制； 设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
3、试论转型期我国突发事件的应对与处置。
参考答案：
1、突发事件的定义：
是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
2、突发事件的特征有突发性、紧急性、破坏性、扩散性。
3、突发事件分类：
根据事件的发生过程、性质和机理，突发事件分为：
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
4、突发事件的分级：
在我国按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质和可控性等因素将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为4级：
（1）一般事件
（2）较大事件（3）重大事件（4）特别重大事件
例：
突发环境事件分级标准：
按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
一般（Ⅳ级）突发环境事件：
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
5、突发事件应急处置的基本原则：
（1）以人为本，保障安全
（2）统一领导，分级负责（3）广泛动员，协调联动（4）依靠基层，先期处置（5）依法管理，科学处置（6）打破常规，迅速高效。
6、突发事件管理流程：
（1）事前：
预防准备
（2）事发：
监测预警（3）事中：
处置救援（4）事后：
恢复重建。
4、试论我国公务员制度的主要创新。
参考答案：
（1）、扩大了公务员范围；
（2）、职位分类：
着力破除“官本位”；（3）、公务员工资实行定期调查制；（4）、引入公务员引咎辞职和责令辞职制；（5）、聘任制公务员将上岗；（6）、创设“任期制”，创新公务员更新制度；（7）、将“公开选拨”与”竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一；（8）、初任法官、检察官单独公开选拨；（9）、上级违法、犯错下级可说“不”；（10）、首次把“廉”的要求法定为公务员的考核内容；（11）、公务员权益保障有力；（12）、首次明确法律责任，提高《公务员法》的权威性。
（字数不够，各论点拓展补充）
5、试述我国公共政策系统及其运行的优化？
参考答案：
在目前，研究如何加快我国的公共决策科学化、民主化和法制化的步伐，改善我国公共决策系统及其运行，提高公共政策的制定和执行的质量，就具有重要的理论与现实意义。
按照社会主义市场经济发展的内在要求以及目前我国公共决策存在的问题，必须下大力，加快我国公共决策的科学化、民主化和法制化的步伐，改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定及执行的质量，形成与市场经济体制相适应的宏观调控体系，促进社会主义市场经济的顺利发展。
1、公共决策的科学化：
建立健全公共决策系统；遵循科学的决策原则；提高决策者和参与者的素质。
2、公共决策的民主化：
把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围；重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。
3、公共决策的法制化：
理顺公共决策主体关系，完善决策规则；决策程序法制化；充分发挥决策监控子系统的作用。
（字数不够，各论点拓展补充）
6、试论如何提高公共政策制定和执行的质量？
参考答案：
（一）提高公共政策制定的质量。
①建立完备信息系统与信息加工系统，提高政策制定主题的信息甄别能力。
②决策参与民主化。
③重视借鉴好的经验。
④在公共政策制定过程中要重视专家意见。
⑤完善政策制定的约束机制。
（各论点拓展开点）
（二）提高公共政策执行的质量。
①加强公共政策的认识力度。
②大力提高政策执行者的素质。
③完善公共政策执行机制的构建。
a、完善公共政策信息沟通机制。
b、完善公共政策的公民参与机制。
c、完善公共政策的激励、责任与监督机制。
（字数不够，各论点拓展补充）
7、如何正确理解党的十八届三中全会提出的“全面正确履行政府职能”？
参考答案：
党的十八届三中全会提出的“全面正确履行政府职能”，是完善社会主义市场经济体制，处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的关键环节。
在社会主义市场经济体制的框架中，企业制度、市场机制和政府管理体制是最重要的3个支柱，三者相互支撑、相互补充、制约和促进，其关系的协调和推进的均衡决定着社会主义市场经济体制完善的程度和质量。
从目前看，政府职能的转变滞后于企业改革和市场体系建设，存在着明显的不适应。
主要表现在，第一，职能转变不到位，越位、缺位、错位同时存在。
第二，审批事项过多，效率低下，审批过程不透明，缺乏约束监督。
第三，为企业创造竞争有序的市场秩序和政策环境不到位。
第四，有法不依、执法不严现象普遍，缺乏问责机制。
政府怎样做才是全面正确履行职能？
需要按照以上要求在以下几方面加大改革力度。
第一，进一步简政放权，解决越位问题。
通过改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，大幅度减少各级政府对资源的直接配置，把应该由企业决策的交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
第二，加强有效治理，解决在履责方面缺位问题。
实行政府有效的治理，在促进经济持续健康发展，创造公平竞争的市场环境，保持社会和谐稳定方面更好发挥政府作用。
第三，合理划分中央和地方政府职能，解决错位问题。
调动中央和地方两个积极性，既要发挥中央政府的宏观调控职责和能力，又要考虑有利于发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势。
第四，创新政府管理方式，解决政府管理效能不高问题。
在政府履责中尊重市场规律、引入竞争方式，办事不养人，以提高政府服务的能力和水平，是政府全面正确履责、加快建设服务型政府的重大创新。
8、试论公共部门绩效评估面临的困境和改进途径。
参考答案：
（1）公共部门绩效评估面临的困境：
从历史发展的角度来看，对绩效管理的重视，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府的一致目标。
然而，公共组织的绩效评估实属不易。
主要在于：
①公共部门的产出难以量化；②公共部门的目标缺乏准确性；③公共部门的绩效标准难以确定性；④评估系统的不健全；⑤管理者与评估者的对立。
（2）公共部门绩效评估改进途径：
①引入公民参与机制。
②高层的支持和承诺；③建立绩效信息系统，保证评估准确和有效；④利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估。
（字数不够，各论点拓展补充）
9、综合分析题
2013年初，广州政协推出了一幅“行政审批万里长征图”，它显示在当时的广州，开工一个建设项目要经20个局、50个处室中心办、100个流程环节，最少要盖108个章，最快要等799个工作日。
“人在证途图”展示的是一个普通的中国公民在其一生中要办的103个证情况。
群众对此不满意。
请运用公共管理学相关理论针对材料所反映的主要问题进行分析并提出处理意见？
参考答案：
此现象主要体现了我国行政审批制度中存在的审批事项多、涉及部门多、流程环节多、审批时间长等问题。
改变这一状况主要在于，全面正确履行政府职能。
进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
1、要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。
2、积极推进行政审批规范化建设。
3、要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。
4、要进一步健全行政审批服务体系。
5、要加强政府监管。
6、要深入推进行政审批领域防治腐败工作。
7、要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。
行政审批制度，既影响着政府和群众的关系，更影响着政府和市场的关系，它直接反映了谁在资源配置中起着决定性的作用。
减少了束缚，市场主体会更轻快、更轻松；简便了程序，政府形象会更清新、更清廉；但这事不会轻而易举、一蹴而就，要让它不反复、坚持住，各级政府还得倾尽全力、持之以衡。
10、案例分析题：
李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后答记者问：
“我经常在地方调研的时候，常听到这样的抱怨，办个事、创个业要盖几十个公章，群众说恼火得很。
这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。
”请问您是如何看待这一问题的？
如何改进这一状况？
参考答案：
此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；二是政府行政效能低下。
改变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。
①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。
②全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。
③各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。
合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。
健全部门间协调配合机制。
④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配臵中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
实现政府、市场和社会功能的各自归位。
不是“全能政府”而是“有限政府”，如：
减少对微观经济活动的干预。
⑤建立效能政府模式。
不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。
优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式，降低行政成本。
提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。
另外，要加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
11、案例分析题：
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“优化政府组织结构。
转变政府职能必须深化机构改革。
优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。
积极稳妥实施大部门制。
优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。
”
请问你是如何理解的？
（请运用公共管理学相关理论进行分析）
参考答案：
《决定》提出要优化政府组织结构，这是加快转变政府职能的必然要求，是深化行政体制改革的重要内容，对推进国家治理体系和治理能力现代化，建设法治政府和服务型政府具有重要意义。
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，面对新形势新任务，现行政府组织结构还存在诸多不相适应的方面，这都直接影响了政府的公信力和执行力，在一定程度上制约了改革开放和经济社会发展，必须继续通过深化改革加以解决。
具体来讲，需着重抓好以下5个方面的改革。
1、优化政府机构设置。
目前政府机构设置过多、分工过细，这是造成部门职能交叉、权责脱节、运行不畅、效率低下的主要原因。
优化政府组织结构，必须继续推进机构改革，优化机构设置，重点是积极稳妥实施大部门制改革，同时要实统筹党政群机构改革。
2、理顺部门职责关系。
目前，政府部门存在的一些体制机制问题，固然与职能转变不到位、机构设置不科学有关，但很大程度上体现在部门间的职责分工不合理、责权不一致、运行机制不完善。
《决定》在强调转变政府职能、深化机构改革的同时，明确提出要优化职能配置，理顺部门职责关系，完善运行机制，这是优化政府组织结构的重要内容。
3、优化行政区域设置。
行政区划设置是否科学合理直接关系国家治理体系和政府组织结构优化；实行省直接管理县（市）是行政体制改革的重要内容，对优化行政层级、提高行政效率具有重要意义。
《决定》提出要继续开展这方面的改革和探索。
4、严格绩效管理。
严格绩效管理是优化政府组织结构，提高政府执行力、公信力的重要途径，是加强公务员队伍建设、树立正确政绩观的客观需要。
《决定》提出要“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”，这为全面推进绩效管理指明了方向。
5、严格控制机构编制。
机构编制管理是优化党的执政资源配置和加强国家政权建设的一项基础性工作。
《决定》提出：
“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。
推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
”这对加强机构编制管理提出了新的更高的要求，具有很强的现实针对性，要切实贯彻落实。
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