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XXX市工程建设项目审批管理平台建设方案

XXX市信息技术咨询有限公司

2020年10月

目 录

-141-

目 录 I

第1章项目概述 9

1.1项目名称 9

1.2项目背景 9

1.2.1建设人民满意的服务型政府 9

1.2.2工程建设项目审批制度改革要求 9

1.2.3深化“互联网+政务服务” 10

1.2.4优化营商环境综合改革 10

1.2.5相关建设要求 11

1.3初设及概算编制依据 12

1.3.1政策依据 12

1.3.2设计规范 13

1.4建设原则 14

1.4.1基础支撑、主辅分离 14

1.4.2统筹建设、覆盖全面 14

1.4.3整体设计、分期推进 14

1.4.4统一标准、互联互通 15

1.5建设目标 15

1.5.1服务标准化 15

1.5.2服务精准化 15

1.5.3服务便捷化 16

1.5.4政务服务平台化 16

1.5.5政务服务协同化 16

1.6建设内容 16

1.6.1业务调研与梳理 16

1.6.2平台设计与研发 17

1.6.3系统培训与推广 18

1.7项目建设必要性和可行性分析 19

1.7.1开展工程建设项目审批制度改革的需要 19

1.7.2提高社会公众办事便利度的需要 19

1.7.3建设服务型政府的需要 19

1.7.4优化XXX营商环境的需要 20

1.7.5国家层面政策导向 20

1.7.6省市层面高度重视 20

1.7.7工程建设项目审批制度改革探索 21

第2章需求分析 24

2.1业务边界分析 24

2.2信息化现状分析 25

2.3业务流程分析 26

2.3.1流程优化设计 26

2.3.2优化效果分析 36

2.4用户对象分析 37

2.4.1申办群众 38

2.4.2窗口人员 38

2.4.3审批人员 38

2.5业务需求分析 38

2.5.1线上申办 38

2.5.2进度查询 38

2.5.3业务登记 38

2.5.4材料预审 38

2.5.5材料分发 39

2.5.6预受理通知 39

2.5.7线下预约通知 39

2.5.8正式受理 39

2.5.9容缺办理 39

2.5.10材料补正通知 39

2.5.11领证通知 39

2.6功能需求分析 39

2.6.1“多规合一”业务协同 40

2.6.2工程建设项目网上申报 40

2.6.3工程建设项目统一受理 40

2.6.4工程建设项目并联审批 40

2.6.5业务流程配置管理 40

2.6.6工程建设项目联合验收 40

2.6.7工程建设项目效能督察 41

2.6.8工程建设项目统计分析 41

2.6.9业务运行支撑 41

2.7系统对接需求分析 41

2.7.1对接XXX相关已建、筹建信息系统 41

2.7.2对接省数字政府改革相关能力 42

2.7.3对接省关联业务系统 42

2.8性能需求分析 42

2.8.1运行效率需求 42

2.8.2响应速度需求 42

第3章总体框架设计 44

3.1总体设计原则 44

3.1.1实用性和易用性原则 44

3.1.2高效性原则 44

3.1.3集成性原则 44

3.1.4标准化和开放性原则 44

3.1.5可维护性原则 45

3.1.6可扩展性原则 45

3.2内容框架 45

3.2.1系统建设 45

3.2.2数据资源建库 46

3.2.3运行环境建设 46

3.2.4配套制度建设 46

3.3系统总体逻辑设计 46

3.4逻辑部署架构 48

3.5技术架构 49

第4章系统建设方案 51

4.1“多规合一”业务协同平台 51

4.1.1国土空间规划（多规合一）数据库 51

4.1.2一张蓝图管理系统 53

4.1.3项目生成 59

4.2工程建设项目联合审批平台 66

4.2.1工程建设项目网上申办专题子系统 66

4.2.2工程建设项目联合审批子系统 70

4.2.3联合验收子系统 94

4.3系统对接（预留接口） 101

4.3.1与省投资项目在线审批监管平台对接 101

4.3.2与省公共支撑平台对接 101

4.3.3与省电子审图系统对接 102

4.3.4与省建筑市场监管公共服务平台（三库一平台）对接 102

4.3.5与省工程建设项目审批管理系统对接 102

4.3.6与XXX统一申办平台对接 103

4.3.7与XXX各业务部门系统对接 103

4.4大厅硬件 104

第5章数据资源建库 105

5.1国土空间规划（多规合一）数据 105

5.2项目审批相关数据 105

5.2.1项目库 105

5.2.2联合审批事项清单库 107

5.2.3证照材料库 107

5.2.4数据库的关联与联动互通 107

第6章运行环境建设 109

6.1网络环境 109

6.2运行环境 109

6.2.1云平台服务需求清单 109

6.2.2云平台服务要求 112

6.2.3使用响应标准 113

6.3安全环境 113

6.3.1安全要求 113

6.3.2实施保障依据 117

6.3.3平台备份方案 118

6.3.4工程建设项目联合审批系统自体备份方案 121

第7章信息系统安全风险分析 130

7.1物理安全风险 131

7.2网络安全风险 131

7.3平台安全风险 131

7.4应用安全风险 132

7.5管理安全风险 132

7.6其他安全风险 132

第8章平台效益分析 132

8.1应用成效 132

8.2综合效益 133

第9章软件评测方案 135

9.1软件评测内容 135

9.2软件测试流程实施方案 136

9.3软件测试流程图 136

9.3.1测试工作总体流程图 136

9.3.2计划、用例阶段流程图 137

9.3.3单元/集成测试阶段流程图 138

9.3.4系统测试阶段流程图 139

9.3.5验收测试流程图 140

9.4测试策略 140

9.4.1功能测试 141

9.4.2用户界面（UI）测试 141

9.4.3性能测试 141

9.4.4安全性测试 141

9.4.5兼容性测试 142

9.4.6回归测试 142

9.4.7测试实施阶段 142

9.5测试通过标准 143

9.6测试用例模板 143

9.7测试bug提交与管理 143

第10章系统运营方案 144

10.1运营目标 144

10.2运营人员需求 144

10.3运营内设机构组织 144

10.4人员外包方案 145

10.5运营内容 145

第11章系统运维方案 146

11.1运维目标 146

11.2基本要求 147

11.2.1日常运维服务 147

11.2.2其他时间及夜间服务 147

11.2.3临时保障服务 147

11.2.4月度检查 148

11.2.5季度检查 148

11.2.6年度检查 148

11.3服务队伍要求 148

11.4服务流程要求 148

11.4.1主动式服务 148

11.4.2纠错性维护/维修服务 149

11.5服务响应要求 149

11.5.1日常服务响应时间 149

11.5.2事故分级响应服务时间 149

11.6服务报告要求 150

11.7运维保障资源库建设要求 151

11.8项目管理要求 151

11.9质量管理要求 151

11.10技术交流及培训 152

第12章人员培训方案 153

12.1培训对象 153

12.2培训内容 153

12.3培训目标 154

12.4培训方法 154

12.5培训计划 154

12.6培训记录 155

12.7培训机制 155

12.8培训管理 156

12.9培训方式 157

第13章实施计划 158

13.1项目实施工期 158

13.2项目实施计划一览表 158

第14章项目预算 160

14.1预算范围及预算依据 160

14.1.1软件工程建设费用计算说明 160

14.1.2软件开发人月费用计算说明 160

14.1.3开发工作量计算说明 162

14.2工程建设费用概算 163

表13-1：

项目预算汇总表 163

表13-2：

项目预算明细表 165

14.3运行维护费用预算 187

14.4项目运营人员外包费用预算 187

第15章项目风险与风险管理 188

15.1风险识别与分析 188

15.2风险对策及管理 188

第1 章项目概述

1.1项目名称

项目名称：

XXX工程建设项目审批管理平台

1.2项目背景

世界银行营商环境报告被认为是投资的风向标。

自2003年以来，世界银行

对包括中国在内的全球190个经济体，从10个领域（开办企业、办理施工许可证、电力供应、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产）进行营商环境的排名；2018的营商报告中，中国在所有经济体中排名78位，其中办理施工许可单项指标排名172位，长期以来，在工程建设项目审批领域存在审批环节更多、审批过程长、审批提交材料和审批程序不统一等问题，严重制约了经济活力的释放，严重影响了我国投资营商环境的整体形象。

1.2.1建设人民满意的服务型政府

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要坚持以人民为中心，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，强调转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

“放管服”改革是实现建设人民满意的服务型政府的重要路径和手段，我们要深刻领会报告精神，通过纵深推进改革，切实转变政府职能，提升行政效能，优化体制机制，为满足人民日益增长的美好生活需要提供强有力的保障。

1.2.2工程建设项目审批制度改革要求

2019年3月14日，《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）印发，要求在2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内，省（自治区）和地级及以上城市

初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；到2019年底，工程建设

项目审批管理系统与相关系统平台互联互通；到2020年底，基本建成全国统一

的工程建设项目审批和管理体系。

《意见》明确了以下主要改革内容：

统一审批流程：

精简审批环节，规范审批事项，合理划分审批阶段，实行联合审图和联合验收，推行区域评估，推行告知承诺制。

统一信息数据平台：

地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统，并与国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。

统一审批管理体系：

“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。

统一监管方式：

加强事中事后监管，加强信用体系建设，规范中介和市政公用服务。

1.2.3深化“互联网+政务服务”

2019年政府工作报告中，李克强总理在此强调：

“深化‘互联网+政务服务’，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。

”

2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，文件要求：

在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；深度开发各类便民应用，推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理，开展市民个人网页和企业专属网页建设，提高网上办事精细化水平，着力提升“互联网+政务服务”水平。

2018年6月，国务院办公厅引发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，文件要求，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次），到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。

1.2.4优化营商环境综合改革

2018年7月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发《广

东省深化营商环境综合改革行动方案》的通知（粤办发〔2018〕27号），行动方案明确提出加快工程建设项目审批制度改革，打造项目审批“高速公路”。

全流程、全覆盖统筹优化审批程序，加快建立“多规合一”业务协同平台，实行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

将建设工程项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等4个阶段，全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办事模式，推动土地取得、规划建设、综合服务等事项集成办理，实行限时联合验收。

大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案事项办理时限原则上不得超过3个工作日，行政许可类事项在现有办理时限基础上再压减一半，且原则上不得超过法定期限的30%（不含法定公示期限），将工程建设项目平均审批时限压减至100个工作日以内。

1.2.5相关建设要求

2018年9月，住房和城乡建设部下发了《城市工程建设项目审批管理系统建设指南》（以下简称《指南》）以及《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准》（以下简称《交换标准》）分别对城市系统建设内容，以及如何与国家工程建设项目审批管理系统完成数据交换提出了明确要求。

《指南》从数据体系、应用体系、管理体系以及基础环境四个方面对城市工程建设项目审批管理系统做了具体要求，目的就是指导地方加快建设“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统并实现与国家工程建设项目审批管理系统顺利对接。

《交换标准》明确了具体的交换内容，具体的接口服务规范。

2019年1月，住房和城乡建设部完成了国家工程建设项目审批管理系统的招标，启动了项目建设工作，并按照《指南》和《交换标准》的相关要求，完成了与所有试点城市的对接工作。

因此，城市层面工程建设项目审批管理系统标准化建设和快速对接成为此次改革的一项艰巨任务。

加快全面开展工程建设项目审批制度改革迫在眉睫，而建设工程建设项目审批管理系统成为当前工作的重点。

1.3初设及概算编制依据

1.3.1政策依据

1《.

国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国

办发〔2019〕11号）；

2.《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）；

3.《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）；

4.《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务

“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）；

5.《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）；

6.《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕268号）；

7.《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》（粤府〔2019〕

49号）；

8.《广东省深化营商环境综合改革行动方案》（粤办发〔2018〕27号）；

9.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深入推进审批服务便民化工作方案的通知》（粤府办〔2018〕51号）；

10.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省网上中介服务超市管理暂行办法的通知》（粤府办〔2018〕53号）；

11.《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案的通知》（粤府办〔2018〕127号）；

12.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省网上中介服务超市管理暂行办法的通知》（粤府办〔2018〕53号）；

13.《广东省人民政府关于印发广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案的通知》（粤府办〔2018〕127号）；

14.《广东省人民政府关于印发广东数字政府改革建设方案的通知》（粤府

〔2017〕133号）；

15.《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》（粤府〔2018〕

105号）；

1.3.2设计规范

1.GB/T19486-2004电子政务主题词表编制规则；

2.GB/T19487-2004电子政务业务流程设计方法通用规范；

3.GB/T19488.1-2004电子政务数据元素标准；

4.GB/T19667.1-2005基于可扩展置标语言的电子公文格式第1部分:

总则；

5.GB/T19667.2-2005基于可扩展置标语言的电子公文格式第2部分:

公文体；

6.GB/T19668.1-2005信息化工程监理规范第1部分:

总则；

7.GB/Z19669-2005 XML在电子政务中的应用指南；

8.GB/T19581-2004 信息技术会计核算软件数据接口；

9.GB/T20619-2007 中文办公软件文档格式规范；

10.GB/T16260.1—2006 软件工程产品质量；

11.GB/T16260.2—2006 软件工程产品质量;

12.GB/T16260.3—2006 软件工程产品质量；

13.GB/T16260.4—2006 软件工程产品质量；

14.GB/T8566-2007 信息技术软件生存周期过程；

15.GB/T8567-2006 计算机软件文档编制规范；

16.GB/T18234-2000信息技术CASE工具的评价与选择指南；

17.GB/T21063.1-2007政务信息资源目录体系第1部分总体框架;

18.GB/T21063.2-2007政务信息资源目录体系第2部分技术要求;

19.GB/T21063.3-2007政务信息资源目录体系第3部分核心元数据;

20.GB/T21063.4-2007政务信息资源目录体系第4部分政务信息资源分类;

21.GB/T21062.1-2007政务信息资源交换体系第1部分总体框架;

22.GB-T21062.2-2007政务信息资源交换体系第2部分技术要求;

23.GB/T21062.3-2007政务信息资源交换体系第3部分数据接口规范;

24.GB/T19488.1-2004电子政务数据元第1部分设计和管理规范;

25.GB/T19488.2-2008电子政务数据元第2部分：

公共数据元目录;

26.DB44/T2109-2018政务信息资源标识编码规范;

27.DB44/T2110-2018电子政务数据资源开放数据技术规范;

28.DB44/T2111-2018电子政务数据资源开放数据管理规范;

29.《城市工程建设项目审批管理系统建设指南》（征求意见稿）;

30.《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准》（征求意见稿）

1.4建设原则

按照国家工程建设项目审批制度改革要求，对我市工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，实现“一张蓝图”统筹项目实施，构建全市统一的工程建设项目审批管理系统。

1.4.1基础支撑、主辅分离

充分发挥“一张蓝图”基础支撑作用，全面支撑前期项目生成策划，以及审批的全过程。

同时主线行政审批与技术审查等相关辅线作业分开建设，专业系统干专业的事情。

1.4.2统筹建设、覆盖全面

政府是整个建设的责任主体，需统筹整个过程建设，发改、住建、政务、自然资源等相关部门分工配合，共同完成项目的整体推进工作。

按照全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革要求，统筹规划市、区县、镇村的工程建设项目审批管理系统，实现项目建设审批环节“横向到边、纵向到底”全流程覆盖，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

1.4.3整体设计、分期推进

整个改革工作任务重、时间紧，各城市现有信息化基础各异，宜结合城市实际进行整体设计，并根据任务和资金情况，分期分批有序推进。

进一步加强工程建设项目审批制度改革整体设计，不断提高政务服务信息化建设的整体性、系统性和协调性，确保工程建设项目审批管理系统建设取得成效。

同时，参考厦门、南京、广州、深圳、沈阳及浙江省等地先进经验，结合我市实际情况，突出重点、分步实施，加速推进工程建设项目审批管理系统建设。

1.4.4统一标准、互联互通

按照统一规范、因地制宜的原则，建设过程中应建立统一的数据、信息交换标准，整合各层级各部门相关信息系统和数据资源，发挥统一平台优势，加强部门间信息共享和业务协同，建立物理分散、逻辑集中、资源共享的大平台，构建深度应用、上下联动、纵横协同、深度应用的大系统。

同时明确与发改委投资项目在线审批监管平台、中介超市、信用平台、各部门相关系统的数据对接标准，实现各系统间互联互通审批过程、审批结果信息的实时传送，实现各系统间互联互通。

1.5建设目标

以“全流程、全覆盖”为原则，以“共享、协作、监管”为理念，通过“互联网+”的手段，构建起深度应用、上下联动、综合协同的全方位业务协同大平台，为XXX搭建起一条工程建设项目审批信息的高速公路，连接行政审批、住建、自然资源和规划、生态环境等工程建设项目审批部门，助力打造审批最快、材料最少、流程最优、效率最高的工程建设项目审批环境，让政府部门从独立办事转向协同治理，从“环节多、层次多、制约多”转向“环节少、扁平化、便捷化”。

本项目搭建的工程建设项目联合审批管理平台应当覆盖XXX工程建设项目审批的所有事项和业务流程，并与各级相关管理平台实现动态对接，实时传输项目审批数据，实现项目审批信息共享，切实做到利企利民，全面优化营商环境，充分激发市场活力，确保实现工程建设项目审批时限大幅缩减的目标。

具体包括以下几个方面的目标：

1.5.1服务标准化

实现工程建设项目审批事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化等，让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。

1.5.2服务精准化

按照公众和企业办事需求，将工程建设项目审批事项的办事指南要素和审查工作细则流程相融合，删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，实现政