浅谈建设工程造价管理.docx

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浅谈建设工程造价管理

浅谈建设工程造价管理

摘要：

科学合理地控制工程造价是取得良好投资效益和社会效益的前提。

建设工程造价的肯定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手腕，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题。

只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方式和符合实际的计价依据，合理肯定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高工程造价管理水平，挖掘潜力，降低本钱，令人力、物力、财力等有限的资源取得充分发挥，取得最佳的投资效益和社会效益。

　　关键词:

造价管理；全进程管理；存在问题；对策

　　一、中国工程造价管理工作的现状

　　要谈工程造价管理就必需先来谈谈中国工程造价管理的现状。

中国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、20世纪80年代完善起来的。

表现为国家直接参与和管理经济活动。

要求在不同设计阶段必需编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方式和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价钱的编制、审批、管理权限等。

从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。

由于国家控制了组成工程造价主要因素的设备材料价钱、人工工资和利税分派等，概预算制度在核定工程造价、帮忙政府进行投资计划方面发挥了重大作用。

但随着社会主义市场经济体制的成立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。

主要表此刻如下几个方面：

　　1.工程造价缺乏竞争性。

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，中国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，虽然工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策，可是都未取得根本性的冲破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因此造价缺乏竞争性。

以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待成立和完善。

　　2.造价控制重施工轻设计。

连年来，中国的建设项目普遍轻忽了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段乃至在工程决算阶段，因此常常出现投资超限的现象。

有些项目乃至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。

近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。

而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。

造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。

　　3.工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟。

有的地方虽已成立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。

目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的转变和竞争。

工程造价咨询业发展中存在很多的问题，主要表此刻：

受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地域、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

　　4.高素质的工程造价技术人材严重不足。

目前取得工程造价师资格的专业人材不多，高级专业人材就更少。

有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。

在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。

工作内容仍然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因此工作服务领域小。

在社会主义市场经济体制慢慢完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远知足不了社会需要。

迫切需要一大量为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人材。

　　5.工程造价管理相关的法律、法规不健全。

虽然中国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，可是由于各方面的原因，仍不够健全。

特别是加入WT0后，中国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。

　　二、增强工程造价控制与管理的对策

（一）合理肯定工程造价

　　1.设计阶段的造价管理。

设计阶段是有效控制造价的关键环节。

技术先进、经济合理的设计是项目建设提高效益、节省投资、缩短工期的重要保证。

由于设计对工程造价的影响通常可达60%～70%左右，因此，抓住设计阶段的造价控制，就抓住了造价控制的核心。

在设计阶段，对工程造价管理有利进行控制的情况主如果对工程设计方案开展公开而公正的招投标，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构合理和有利于有效控制投资额的优良方案中标。

设计方案选定后，在设计实施阶段应踊跃推行“限额设计”，即依照设计任务书及投资估算控制初步设计，再依照批准的初步设计概算控制施工图设计，并将投资限额分解到各专业，使各专业在保证达到工程要求的前提下，按分派造价限额进行设计。

　　2.招投标阶段工程造价管理。

通过招投标，业主可以择优选择施工单位或材料供给商，这对项目投资乃至质量、进度的控制（即工程中的“三控”）都有相当重要的作用。

　　在项目招标进程中要做好造价控制。

在招标进程中控制造价，业主方应注意与增强以下几点：

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。

招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。

（2）做好招标文件的编制工作。

造价管理人员应搜集、积累、挑选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各类因素进行辨别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。

对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽可能做到“知己知彼”，以利于往后的造价控制。

（3）严格报价评审，合理低价者中标。

对于造价的控制一般采用通过评审的最低投标价法——合理低价法为主。

目前推行工程量清单计价报价与合理低价中标，但作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于本钱价歹意竞争。

以上三点缺一不可。

（二）有效控制工程造价

　　1.施工阶段的造价管理。

施工阶段造价的控制就是要在施工的进程中按合同控制价款。

工程合同价的变更主要为工程变更和签证。

每一个项目都或多或少有变更和签证发生，因此，控制合同价必需控制工程变更和签证。

　　首先，严把工程变更关。

在施工进程中引发变更的原因很多，如工程设计粗糙，造成工程施工时与发包时提供的图纸不一致，市场供给的材料、设备与设计规格不一致。

所以，在施工进程中严把变更关。

造价管理人员应对多个变更方案从质量、工期、造价方面进行技术经济比较，推荐经济合理的技术办法。

严防通过变更设计扩大投资规模、提高设计标准、增加建设内容，使工程结算造价大幅提高。

在施工进程中对变更应实行“分级控制、限额签证”。

其次，严把现场签证关。

对于工程签证，应成立技术经济签证制度，对工程量大或单价高的签证事项，在签证明施前要求施工方以书面报告形式通知造价管理人员，造价管理人员通过计算相关费用的增减，上报主管项目领导审核、备案；在施工方完成签证的工程内容后，造价管理人员应再对实际发生的内容、施工范围、实物工程量、签证价位进行审核确认，及时把握工程造价的转变情况，严格控制工程变更造价。

在施工进程中，工程师要增强施工现场管理工作，监督施工单位按图纸施工，严格控制变更洽商、材料代换、现场签证、额外用工等预算外费用的发生。

对于必需的签证应做到先算账，后花钱，这样才能随时掌握项目费用的数额。

建设单位的现场代表和监理工程师要催促施工单位做好各类施工记录、隐蔽工程记录和签证，以减少结算中扯皮给工程结算带来麻烦。

另外，造价管理人员应踊跃增进施工单位改良施工方式和技术办法，这也是有效控制施工投资的重要一面。

2.完工结算审核的造价管理。

工程完工结算指施工企业依照合同规定的内容全数完成所承包的工程，经验收合格后，向发包单位进行最终工程价款结算。

经审查核定的完工决算是核定工程造价的依据，因此，应十分重视结算的审核把关。

工程结算是项目建设的最后阶段，也是一个事后控制进程，关系到建设方、施工方庞大的经济利益，按照一些造价人员的经验看，建安工程结算核减资金往往占送审结算资金额的8%以上，个别项目核减数达30%～50%。

可见，增强完工结算的审核把关，是控制投资的最后一道重要环节。

长期以来，建筑业普遍存在工程定额执行不严、合同管理不健全等现象，造成完工结算存在一些常见问题，诸如利用合同开口或其他漏洞高估多算；利用隐蔽工程多补签隐蔽工程量；不认真执行规定的定额，随意高套；对材料价钱随意调差；等等，上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关，也与施工单位担忧工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而成心多报有关。

所以，咱们在完工结算审核时必需做到以下几点：

　　首先，严格执行合同条款。

在工程完工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。

对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一概给予扣减；对于合同条款明确包括的费用及属于施工企业风险费用的部份、未执行合同条款的违约金等一概核减。

　　其次，严格审核设计变更、现场签证等。

工程量的审核应按照施工合同的约定，对施工进程中所发生设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。

审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并按照现场情况进行分析。

　　最后，严格执行投标单价。

对利用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。

　　以上两个进程都按要求完成后，还应以市场为中心对造价进行动态控制和管理。

由于建设项目规模大、建设周期长、技术复杂、人财物消耗大，考虑到投入利用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的庞大经济损失。

为了合理肯定造价，必需在建设全进程，按照不同阶段的特点，依照建设程序进行多次计价，以充分表现造价的合理性。

　　三、工程造价控制与管理应注意的问题

　　1．工程造价控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。

工程造价控制贯穿于项目建设全进程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。

据有关专家分析：

建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响别离达75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5％～10％。

所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。

　　2．注重技术与经济的优化结合。

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手腕。

中国工程设计领域长期以来没有做到这点。

技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计功效的经济性得不到充分表现。

因此，咱们此刻应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设进程中将组织、技术与经济有机地结合起来。

通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处置技术先进与经济合理二者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

　　3．推行“限额设计”方式。

要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，踊跃推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。

这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。

这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。

为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必需是有经验懂技术经济的设计师。

他们设计的功效必需实用、先进而且造价合理。

控制工程造价的另一方面是必需进行多方案比较，因为设计功效是一个慢慢完善的进程，并非是一开始就可以肯定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手腕。

　　4．做好工程实施进程中的造价控制。

（1）编制经济可行的施工方案。

施工前，施工企业要结合施工图纸及现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准，编制一套切实经济可行的施工方案。

该施工方案是工程实施的行动纲领。

（2）做好技术人员、材料人员、机械人员的沟通与配合。

施工进程中，施工技术人员，材料人员和机械人员要密切配合，彼此了解，以经营管理为核心，以节约本钱为目的。

（3）做好工程完工结算。

　　5．严格实行监理制度。

有效地控制工程造价，在项目建设前期阶段必需实行监理（含造价监理）制度。

通过对设计进程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。

　　6.成立和完善独立的工程造价咨询机构，培育一支德才兼备的工程造价队伍。

要成立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构。

通过健全法规，规范行为，政企分开，成立自主经营的合股制、股分制、有限责任制等多种组织形式，一业为主、多种经营服务的综合性工程项目咨询顾问公司，成立和发展与改革相适应的工程造价中介服务机构，使建设项目管理慢慢过渡到由一个独立的专业化中介机构负责对工程造价进行全进程跟踪管理，真正在业主与承包商之间起中介作用。

要增强工程造价咨询行业协会的建设，成立工程造价咨询行业自律机制，不断提高工程造价协会在工程造价咨询行业的地位，使之成为真正代表行业内多数从业者的利益，成为政府与企业联系的纽带和桥梁。

同时要增强工程造价专业高等教育及在职人员的再教育。

由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，它要求造价工程专业技术人员应具有多层次的知识，他们除要对本专业的知识有深切的了解外，还应对设计内容、设计进程、施工技术、项目管理、经济法律法规等有全面的了解。

为此，工程造价行业管理机构，工程造价学会集体等部门单位，对目前已经取得造价工程师资格的人员，要进行有计划、有目标、多层次的继续教育及培训，了解和掌握与中国达到双边协议的国家的工程造价技术、法规、管理体系及其发展动向，扩大内外交流，踊跃参与国际性或区域性工程造价组织的活动，不断提高他们的业务素质，使目前从业人员在智能结构、理论水平和工作经验三方面都能知足工程造价管理工作的需要。

工程造价专业人员也要增强自身的学习，除对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作普遍了解和掌握有关工程技术专业的知识，国民教育机构和行业管理机构组成完备的教育体系，从而为工程造价领域高级人材的成长创造良好的条件。

　　四、结语

　　综上所述，工程造价管理是有效控制建筑投资的相当重要的环节，而弄好工程造价全进程管理是一项复杂的系统工程。

在实践中，造价管理人员必需与设计、监理、施工等有关各方密切配合，总结经验，一路把关，通过坚持不懈的尽力，不断提高造价管理工作的质量，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的增进作用取得充分发挥。

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