适应形势需要积极培育发展不断提高安全评价工作管理水平.docx

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适应形势需要积极培育发展不断提高安全评价工作管理水平

适应形势需要积极培育发展不断提高安全评价工作管理水平

　　发展安全评价机构，开展安全评价工作，为安全生产提供技术服务和保障是落实国家局提出的建设“六个支撑体系”中的一项重要工作，是建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的有效手段。

我区安全生产监督管理局成立以来，在国家局具体指导和帮助下，始终将安全评价工作作为安全生产监督管

理的一项基础性工作，把安全评价机构的培育发展、推动安全评价工作作为建立安全生产监督管理技术支撑体系的一个重要环节来抓。

　　我区地处西北边陲，地域辽阔、企业规模相对较小，且分布天山南北，点多线长，安全评价工作难度大、成本相对较高，绝大部分中小企业的评价工作不能依靠区外的评价机构。

到2001年底自治区只有两家安全评价机构，远不能满足我区开展安全评价工作的需要。

面对这样的现实，我们从自治区实际出发，按照“统筹规划、合理布局、积极培育、有序发展、规范管理”的原则，在安全评价机构的培育、发展和管理上做了些踏踏实实的工作，取得了一定的成效。

　　截止到2003年12月，我区共发展安全评价机构22家，取得了四类资质，35个资质证书，其中取得国家安全预评价资质证书8个、危险化学品专项安全评价资质证书8个、非煤矿山专项安全评价资质证书3个；取得自治区危险化学品Ⅱ类、Ⅲ类经营单位安全评价资质证书16个。

基本形成了资质类别齐全的自治区安全评价中介服务队伍，较好地适应了当前自治区安全生产监督管理工作的需要。

据统计，截止到2003年底，全区已开展了危险化学品评价项目3393个，开展了非煤矿山评价项目220个。

这些工作的开展，有力地配合了自治区危险化学品和非煤矿山安全生产专项整治工作，为企业安全生产提供了良好的技术服务，为提高自治区安全生产监督管理水平和全区安全生产形势的稳定好转提供了有效的技术保障。

我们具体做了以下几项工作：

　　一、积极培育，为安全评价机构的建立创造条件

　　开展安全评价工作，建立安全评价机构是基础，政府管理部门的政策引导、扶持和监督管理是关键。

为建立一支自治区高水平、高素质的安全评价机构和安全评价人员队伍，为全区的安全生产监督管理工作提供有效技术支撑和为企业做好安全生产提供技术服务保障，我局从积极培育工作做起，为建立安全评价机构创造了基础条件。

　　一是强化宣传教育，加大政策引导。

2001年以来，我局先后及时转发了国家局《关于加强安全评价机构管理的意见》（安监管技装字[2002]45号）和《关于授权省级安全生产监督管理部门认定危险化学品经营单位安全评价临时资质的通知》（安监管技装字［2003］26号）等有关安全评价机构建设的法规、标准和申报程序，向各地、各有关部门、单位广泛宣传国家推行安全评价工作对于促进安全生产稳定好转的重要意义和从事安全评价事业的广阔的市场空间；还重点地逐个走访相关中介组织做宣传鼓动工作。

很快，使一批社会中介组织认识到安全评价是安全生产领域的一项新兴的朝阳产业，有很多相关社会中介组织主动咨询有关政策要求，积极勇跃地申请安全评价资质。

　　二是组织培训，储备人才。

就我区在安全评价机构建设上的实际现状和存在的困难，我局及时邀请了国家局安科中心、中石化工程研究院先后于2002年11月、2003年12月在新疆举办了四期安全评价人员培训班，我区有318人参加了培训；2003年3月在我区举办了两期危险化学品专项安全评价人员培训班，有180多人参加了培训；另组织近100人到内地参加了国家局安科中心和中石化工程研究院在其他地区举办的培训班。

到目前为止，我区有近600人参加了安全评价人员资格培训，并取得了评价师资格。

这为我区安全评价机构的发展和在企业中大力推行安全评价工作准备了人才储备，同时对相关知识又做了广泛深入的普及教育。

　　三是增强责任意识，严格程序和标准。

过去两年来，我们多次邀请技术专家亲临我区进行检查指导和具体地审核、培训，使我们得以快速地掌握这方面的工作要领，树立起法律责任意识，树立谁批准谁负责的观念。

在使用审批权力时要做到谨小慎微、如履薄冰，时刻牢记要对自己的审核结果负责。

关键是要严格依照国家局的标准和程序要求，对安全评价机构进行资质把关，强化安全评价机构监督管理。

基于这种认识，使我局开展这项工作时很快地走上了审核程序化，行政监管制度化的轨道，在短期内建立起了适应自治区安全评价工作需要的安全评价机构。

　　二、统筹规划，有序发展

　　在对自治区石油、石化、地矿、电力、有色、建筑等主要行业安全生产状况调查分析的基础上，我局确定把培育发展安全评价机构的重点放在与这些行业相关的科研院所和社会民营科技中介组织。

从对这些机构资质审核情况看，国有科研院所具有人才、技术和设施条件实力比较雄厚，工作经验积累丰富，管理制度健全、规范等优点,他们在开展安全评价业务时转轨快，评价工作水平提升快，工作质量能够较好地自我控制；民营科技中介组织参与安全评价活动积极性高，机制灵活，市场意识强，开拓评价市场有优势。

鼓励、引导这两类机构加强合作，特别是人才资源共享，互相取长补短，优势互补,各自在自身的优势领域申报资质并开展业务，取得了较好的效果。

　　在具体工作中，对于申报国家资质的机构，我们严格按照国家局确定的标准要求和审核程序进行初步审核，形成审核意见，以文件形式上报国家局，切切实实地为国家局把好初审关。

具体审核中把好“三关”，即文件资料审查关、人员资格审验关、现场审核关。

文件资料审查关就是对机构法人地位、人员资格证明、内部管理制度、工作质量控制文件进行审核；人员资格审验关就是对人员资格的审核，除了要求评价人员具备国家要求的相应资格证书外，还要对机构管理人员相关安全生产法律法规知识掌握情况、以及对安全评价工作的认识情况进行考察，目的在于引导、要求机构要把为自治区的安全生产服务作为第一要旨，树立为企业的安全生产提供良好智力支持的观念；现场审核关就是核对机构提交申报文件的真实性，重点把握申请单位要有足够的投入，是否具备有可以满足相关工作的设施、场地，是否真正地把安全评价工作来当作一项事业来组织准备。

我们坚持强调有恒业才会有恒心，有投入才能得到回报。

坚持吸收那些真正树立为安全生产服务为宗旨，把安全评价业务作为一项事业来开拓的机构参与到这项工作中来。

坚决地把那些准备不踏实、投入不落实，或者只想在安全评价行业做一个匆匆过客，期望在安全评价上“捞一把”的机构拒之门外。

有了这些严格规范要求，才使我区的安全评价机构很快地得到健康发展，安全评价工作得以全面开展。

　　国家局将危险化学品II、III类经营单位安全评价临时资质授权我局后，我局及时制定、颁发了《新疆维吾尔自治区危险化学品安全评价机构管理办法》，明确了安全评价的主要内容、安全评价机构的资质条件、申报程序和监督管理的具体规定。

按照这些规定程序和条件要求严格审核，坚持做到国家权力下放，在我区的资质标准不降低，保证合格一个审批一个。

　　三、培育市场，为安全评价机构开展工作创造条件

　　培育安全评价市场是建立和发展评价机构的重要环节，也是开展评价工作的前提。

生产企业是安全评价市场的主体，据调查摸底，全区仅危险化学品从业单位就有4264家、非煤矿山企业有2246家，潜在的市场空间很大。

从推行安全评价工作、提高企业开展安全评价的自觉性出发，我们一是加大宣传教育力度，提高全社会特别是企业对安全评价工作的认识。

我局于2003年初在全疆分4个片区，分别召集各地、州、市安全生产监督管理局负责人和具体负责安全评价工作人员举办专题会议，针对在危险化学品和非煤矿山从业单位全面启动安全评价工作进行动员和具体的安排部署，由各地督促有关企业及时开展安全评价。

同时还鼓励安全评价机构广泛地深入到相关企业主动宣传国家关于开展安全评价工作的法规政策和标准要求。

二是加强政策引导。

２００３年年初，我局就发文要求非煤矿山生产规模在３万吨／年以上和井下开采的都要进行安全评价；２００２年发生过死亡事故的生产企业要进行安全评价；危险化学品生产经营单位和其他高危行业的建设项目都要进行安全专项评价或预评价。

通过这些宣传鼓动和督促工作，极大地提高了有关人员特别是企业管理人员对于开展安全评价、促进安全生产工作具有重要意义的认识，使一大批企业变被动为主动，积极要求进行安全评价。

这样，为安全评价机构开展评价活动开拓了市场，奠定了安全评价机构立足安全评价事业的信心和工作基础。

通过一年的工作运行，对一批经过安全评价的企业的生产现状进行了科学评定，使这些企业对自身安全生产条件有了基本把握，在保证提高安全生产上能够有的放矢；对于促进全区的安全生产形势的稳定好转起到了有力地推动作用。

　　四、加强日常监管，规范安全评价行为，不断提高安全评价工作质量

（一）抓制度建设，规范评价工作。

为了加强安全评价机构管理，我们根据国家局《关于加强安全评价机构管理的意见》等相关文件的要求，结合我区实际，对机构资质条件的保持、评价人员的管理、评价作业过程中的质量控制以及评价报告的审核等管理事项制定了相应的规章制度和工作程序，提出了一系列的标准要求，使我区的安全评价工作始终在各级安全生产监督管理部门监管、指导下进行。

在加强我区安全评价机构规范管理上，我局下发了《关于加强安全评价工作管理的通知》，对有关单位和人员在安全评价活动中的行为与职责提出了规范要求；为了加强区外机构在我区工作的管理，我局还制定颁发了《新疆维吾尔自治区安全中介服务机构备案登记管理办法》，对区外来我区从事安全评价活动的机构实行备案登记管理，主要就这些机构的资质范围、参与安全评价工作的人员资质和专业水平、评价工作的计划安排情况以及评价报告的深度、广度和质量进行掌握，为企业把好关、服好务，做好全面的监督管理。

（二）加强业务指导，着力提高安全评价机构业务水平。

为了提高安全评价机构管理人员和评价人员对国家推行安全评价工作有关法规政策的认识和业务水平，我局在2003年先后邀请了北京、青岛、湖南和国家局有关部门的专家举办不同专业的学术讲座，收到了较好的效果。

我局还于2003年6月召集各评价机构管理人员和评价人员，举行了安全评价通则、导则宣贯会，邀请有经验的安全评价专家对国家已颁布的《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《危险化学品经营单位安全评价导则》及有关专业技术标准进行了讲解，就各评价机构在开展安全评价工作中遇到的疑难问题进行讨论和解答。

并组织集中学习了国家和自治区有关安全评价机构管理方面的政策规定。

我局领导和有关处的负责人参加会议，回答了安全评价机构提出的有关问题，并对开展就机构在安全评价工作中公平竞争、保证质量等问题提出了具体要求。

　　（三）发现问题，及时纠正。

针对个别机构在安全评价工作中出现的违规操作、恶意竞争、超资质范围开展安全评价活动等问题，我们于2003年10月及时下发了《关于加强安全评价工作管理的通知》，对各级安全生产监督管理部门、安全评价机构和企业在安全评价活动相应的职责和正确行为分别提出了明确的规范要求，对一些机构的违规行为进行了警告。

在2003年自治区半年一次的全区安全生产监督管理局长工作会议上，把安全评价工作作为一项内容作了总结和部署。

要求各级安全生产监督管理部门要加强对安全评价机构评价业务的日常监管，既要确保安全评价工作质量，也要规范评价机构的行为，制止恶性竞争。

对一些企业开展安全评价工作时不重视评价深度、评价质量，只看评价费用高低，敷衍了事的态度提出了批评。

同时，针对一些评价机构采取简单低价竞争，收取的评价费用保证不了正常工作成本，也保证不了工作质量的行为，提出其结果是自走绝路、将危及整个行业生存的警告。

　　在日常的监管上，严把市场准入关。

2003年我们发现有几家区外机构有违规行为，对此我们提出严肃批评并在区内通报。

　　我们始终坚持安全评价要确保评价质量，以为企业消除事故隐患制定对策和措施提供切实依据为目的。

2003年上半年，我区有家民营集团公司要建设一个“150万m3／天”液化天然气工程，工程建设总投资7.56亿元。

这家企业对安全评价的认识不到位，委托评价机构进行评价的目的只是为了获准项目建设，肆意压低评价费用，使评价机构无法进行正常的评价工作。

在对评价报告的审核中，我局考虑到这在我区是一个高危行业的较大项目，聘请了全国范围内的多名资深专家，对安全预评价报告进行了评审，会上提出了30多条意见和建议。

使参加评审会议的企业领导认识到安全评价工作对安全生产有着实实在在的指导意义。

也使评价机构认识到过低地压价承揽评价项目，不足以支付报告的审核费用，也会危及自身的生存。

　　（四）放开市场，搞好交流合作，着力提高安全评价工作水平。

我区的机构大都是刚刚建立，普遍地存在缺乏经验的问题。

尽快提高评价机构业务水平是我们面临的首要问题。

针对这一问题，我们一是放开评价市场，对于那些大型重点项目的评价工作，向企业推荐并鼓励企业聘请国内相关经验丰富、实力较强的评价机构，如西气东输项目、一些大型石油石化项目等，都是聘请了区外实力较强的机构承担的。

仅2003年就有黑龙江、辽宁、山东、湖北、四川、天津等省市7家区外评价机构在我区开展安全评价工作。

我们要求这些区外机构在新疆工作的同时，要向新疆的机构“传、帮、带”，帮助新疆的机构提高水平；二是引导区内机构搞好交流协作，鼓励老机构与新机构合作开展评价项目，带人员、带队伍，提高水平。

2003年我们还组织了多次安全评价报告评审观摩会，组织新发展的和安全评价报告质量不高的安全评价机构管理人员和评价人员参加，在实践中开展经验交流；三是对评价机构没有做过的项目，要求评价机构必须进行类比工程调研，以确保安全评价工作质量。

四是建立了安全评价报告评审专家库，组织专家进行质量监督和业务指导。

我们在培育发展安全评价机构的同时，结合我区安全评价工作的需要，从石油、化工、建筑、矿山、民爆、机械等领域聘请了50名专家，建立了自治区安全评价报告评审专家库，专家组成员有我区的，也有区外的。

根据不同项目，组织相关专业的专家参加评价报告评审。

专家库的建立，确保了安全评价报告的正确评审，对于安全评价工作的事前、事后质量控制起到了重要的保障作用。

通过这些工作，有效地提高了我区安全评价机构的整体工作水平，也为我区企业进一步把握和治理事故隐患、改进和提高安全生产管理水平提供了技术支撑。

　　在过去两年来大力培育、发展和管理安全评价机构、推行安全评价工作的实践中，我们有以下几点体会：

　　一、搞好安全评价机构建设和安全评价工作，离不开国家政策的支持和指引、专家的具体工作指导帮助以及有关技术信息交流指导；

　　二、相关政策的建立和指导是前提。

只有建立健全安全评价工作管理的各项法规、政策和标准，工作有法可依，安全评价机构的培育、发展和工作管理才能得到规范；

　　三、安全评价工作是一项高技术含量工作，人才的培养和储备是关键。

评价机构要立足市场，为企业提供优质的技术服务最终要靠人才取胜；

　　四、安全评价市场的主体是企业，只有提高企业对开展安全评价工作的认识，增强企业开展安全评价工作的主动性和自觉性是根本。

　　我区在安全评价工作管理方面做了一些的工作，取得了一定成效。

但和兄弟单位相比，还有很大的差距。

安全评价工作中还存在一些问题，需要在今后的工作中加以改进和纠正。

一是评价人员的整体素质不高，影响了评价项目的深度和广度；二是有些地区评价报告的审核滞后，审核程序有待进一步完善。

有些地区缺乏审核专家，安监部门组织审核有困难，造成评价报告评审挤压；三是由于一部分企业缺乏投入，安全生产监管不到位等原因，评价报告提出的整改措施得不到落实。

　　2004年，我们将紧紧围绕全国安全生产工作会议提出的“建立安全生产长效机制，实施‘科技兴安’战略，积极采用先进的安全生产管理方法和安全生产技术，努力实现全国安全生产状况的进一步好转”的总要求，按照国家局的统一部署，针对我区工作中存在的问题，制定相应的措施，促进安全评价工作的健康发展。

一是加强安全评价机构监督管理的制度建设，开展日常的监督检查，督促安全评价机构保持和不断提高资质水平，重点提高内部质量管理水平。

二是继续加强评价人员的业务培训，打牢基础，提高安全评价工作质量。

三是实行评价报告评审专家评议制度，提高专家评审水平。

四是加大安全生产监督检查力度，确保安全评价报告提出的整改措施在企业尽快得到落实。

五是与自治区有关部门沟通协调，拟定自治区安全评价业务收费标准；拟定自治区安全评价项目合同范本，明确评价项目工作广度、深度要求和双方的基本责任、义务与权利。

六是建立科学规范的管理机制，继续加强安全评价机构间的交流合作。

　　以上是我局在安全评价工作管理方面的一些做法和体会，请领导和同志们批评指正。