《铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法》铁总建设280号.docx
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《铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法》铁总建设280号
铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法
（铁总建设〔2014〕280号）
现将《铁路建设项目标准化管理绩效考评实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
第一章总则
第一条为深入推进铁路建设项目标准化管理工作，促进建设项目各项管理行为规范运作和管理体系持续改进，依据中国铁路总公司（以下简称总公司）有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目。
第三条标准化管理绩效考评是通过日常或集中检查、考核和评估，对标准化管理体系运行情况、管理行为及管理成效进行的综合考评，包括建设项目标准化管理绩效考评、参建单位标准化管理绩效考评。
第四条标准化管理绩效考评应公平、公正、公开。
第二章建设项目标准化管理绩效考评
第五条建设项目标准化管理绩效考评每年开展1次，考评期从项目开工开始至初步验收结束。
第六条总公司工管中心负责组织建设项目标准化管理绩效考评工作，铁路局、铁路公司承担建设项目（含代建项目）标准化管理绩效自评工作。
第七条建设项目标准化管理绩效考评采用评分制，根据本办法附表考评标准进行打分或“一票否决”，建设项目标准化管理绩效考评结果分优秀、合格、不合格三个等级。
考评得分在85分（含）以上为优秀，60分（含）～85分为合格，60分（不含）以下和发生“一票否决”事项的为不合格。
第八条建设项目标准化管理绩效考评内容主要包括管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化、综合管理成效等五个部分，合计100分。
（一）管理制度标准化（10分）：
主要包括管理职责、管理策划和制度建设等管理内容。
（二）人员配备标准化（15分）：
主要包括机构设置和人力资源管理方面内容。
（三）现场管理标准化（20分）：
主要包括工作环境、基础设施、设备资源等管理内容，涵盖机械化、工厂化、专业化和信息化建设等工作。
（四）过程控制标准化（35分）：
主要包括开工阶段标准化管理、施组管理、设计管理、首件评估、作业标准化、试验及检验检测、问题处置、验收管理和达标活动开展情况等内容。
（五）综合管理成效（20分）：
主要包括质量、安全、投资、工期、环保、稳定等管理目标实现情况。
具体考评标准详见附件。
第九条建设项目标准化管理绩效自评工作应在项目开工后开展。
铁路局、铁路公司的项目自评结果于考评年度次年1月底前报送总公司工管中心。
工管中心根据日常检查情况对铁路局、铁路公司自评结果进行审查后，2月底形成建设项目标准化管理绩效考评初评结果。
第十条总公司工管中心会同建设部、计统部、鉴定中心、工程监督总站对建设项目标准化管理绩效考评初评结果进行审核后形成评价结果，由工管中心在铁路建设工程调度系统上公示5个工作日，无异议后公布评价结果。
建设单位对公示结果有异议的，应在公示期内向工管中心提交书面申诉意见，逾期不予受理。
受理的异议由工管中心会同建设部、计统部、鉴定中心、工程监督总站共同研究处理，并将处理意见反馈提出异议的建设单位。
第三章参建单位标准化管理绩效考评
第十一条参建单位标准化管理绩效考评由建设单位组织，考评对象为参建项目勘察设计、施工、监理等单位，考评方式分为达标考评和创优考评。
建设单位要制定参建单位标准化管理绩效考评实施细则，将考评事项纳入合同，依据合同组织考评。
第十二条达标考评在建设队伍上场后半年内进行，结合日常检查和开工标准化等情况进行考评，考评指标采用合格制。
达标考评合格后，方可进行创优考评。
创优考评在项目建设实施阶段每半年进行一次，采用评分制，以达标考评指标为基础，对通过达标考评的参建单位标准化体系运行情况、管理绩效进行量化打分，创优考评得分在85分（含）以上为优秀，60分（含）～85分为合格，60分（不含）以下为不合格。
第十三条达标考评指标内容及划分标准由建设单位根据实际情况确定。
施工单位项目部达标考评应从体系建设、资源配置、设施保障、过程管理等方面展开，重点促进施工单位强化管理保障、规范过程控制、严格合同履约，确保工程质量合格；监理单位项目部达标考评应从体系建设、资源配置、设施保障、过程管理等方面展开，重点促进监理单位完备工作条件和强化过程监理，切实发挥好现场监控作用；勘察设计单位现场配合机构达标考评应从体系建设、资源配置、施工图提供、现场设计管理四个方面展开，侧重现场配合管理，促进优质设计资料的及时提供。
第十四条创优考评指标内容要以达标考评指标为基础，结合项目推进阶段管理绩效进行设定，并配套评分标准。
施工单位项目部创优考评应有实体质量、施工安全状况、工期目标实现情况等内容；监理单位项目部创优考评应有试验室、现场监控、内业资料管理等内容；勘察设计单位现场配合机构创优考评应有现场配合、变更设计、施工图优化等内容。
第四章绩效考评结果应用
第十五条建设项目标准化管理绩效考评结果与铁路建设单位考核挂钩。
参建单位标准化管理绩效考评结果与铁路建设项目施工企业信用评价、监理企业信用评价、勘察设计单位施工图评价挂钩。
第十六条建设项目标准化管理绩效考评连续两年及以上优秀的，建设单位考核中，项目年度考核时加3分；建设项目标准化管理绩效考评不合格的，建设单位考核中，项目年度考核“一票否决”评为不合格，并按规定直接对建设单位年度考核汇总得分进行扣分。
第十七条参建单位标准化管理绩效考评结果应用按照总公司铁路建设项目施工企业信用评价、监理企业信用评价、勘察设计单位施工图评价相关规定执行。
创优考评得分在85分（含）以上者为优秀等次，建设单位可授予其年度标准化施工项目部、标准化监理项目部、标准化设计配合机构等称号。
创优考评得分在60分（不含）以下者为不合格等次，下一评价期需重新开展达标考评，考评合格后方可进行创优考评；重新开展达标考评被评为合格的，信用评价不加分。
第五章附则
第十八条建设单位在标准化管理绩效考评中存在弄虚作假等违规行为的，取消考评结果并纳入建设单位考核。
第十九条本办法由中国铁路总公司建设部负责解释。
第二十条本办法自2015年1月1日起施行。
建设项目标准化管理绩效考评评分标准
序号
考评项目
考评细目
考评要求
评分标准
得分
1
管理制度10分
（1）管理策划
项目管理机构有总体规划、实施方案和年度推进计划，推进内容能充分结合项目管理特点，有阶段性重点。
规划有系统性和超前性，合同文件中明确了管理考评、人员设备配置等标准化管理相关要求。
考评发现的不合规问题每个扣0.5～1分。
（2）管理制度
项目管理机构有标准化管理手册，能明晰界定管理流程和工作内容、工作标准；制定了参建单位标准化管理绩效考评实施细则，项目管理制度齐全。
各参建单位管理制度、工作流程健全，与建设单位统一要求相符合。
对不符合规定要求的，扣1～2分。
（3）管理职责
项目管理机构管理职责和分工明确；考核办法针对性强，符合闭环管理要求。
发现的不合规问题每个扣0.5～1分。
2
人员配置15分
（1）管理机构
项目管理机构编制符合总公司有关规定。
项目参建各方成立了主要领导负责的标准化管理推进工作机构。
未成立机构的扣2分，发现其他不合规问题每个扣1分。
（2）管理人员配置
项目管理机构及各参建单位管理人员配置符合相关规定；参建单位的人员履约符合合同约定；项目管理机构有履约检查记录。
管理人员配置不合规扣0.5～1分，未进行履约检查的扣2分，施工单位未配置专职质检员、安全员的扣1分/人。
（3）特种作业人员
参建单位特种作业人员执业资格满足相关要求，作业操作熟练。
现场检查或考察，不符合要求的每个扣0.5～1分。
（4）人员培训
项目管理机构有年度及专项培训计划、培训记录，有培训考核活动，培训针对性强；对参建单位的培训进行了指导和检查。
未经教育培训或考核不合格的人员，不得上岗作业。
抽查相关记录并考察培训效果，不符合要求的每个扣0.5～1分。
（5）架子队管理
架子队设置与管理的相关要求纳入了合同；架子队人员配置符合要求、分工明确，架子队的主要成员在岗；对架子队日常管理进行了经常抽查。
抽查内业资料、及现场作业，不符合要求的每个扣0.5～1分。
架子队未配置专职质检员、安全员的扣0.5分/人。
发现使用“包工队”的，扣10分。
3
现场管理20分
（1）文明施工
文明施工符合相关规范的统一规定；作业人员着装相对统一，劳动保护用品佩戴符合要求，风险作业、施工防护到位，场地整洁、区划合理，质量安全警示等标牌设置规范，风险应急器材、物资储备和设置到位。
现场管理混乱的扣1～4分；考评发现的其他不合规问题每个扣0.5分。
（2）机械化
项目管理机构对参建单位设备配备有检查考核。
参建单位施工、试验检验等设备配置履约情况好，满足现场施工需要。
未进行履约检查的扣2分，施工单位设备配置不满足合同要求的扣0.5分/台。
（3）专业化
路基、桥涵、隧道、轨道、四电、站房等均应有专业化施工队伍。
机械设备采购选型、设计复查、验收、现场安装调试等实现专业化管理；各专业施工所需的材料物资有专人管理和配送。
考评发现的不合规问题每个扣0.5分。
（4）工厂化
工厂化应用符合规划和施组要求。
工厂化设置合理，具备运输和集中加工条件的，应体现专业性和规模性，个别应考虑集约性。
所有工厂应在建成投产前统一验收。
出厂成品、半成品应附质量合格证明。
以现场检查为主，并抽查项目管理机构的管理记录，不符合要求的每起扣1分。
（5）信息化
结合项目实际情况制定了项目信息化管理整体规划，信息化应用体现管理效率的提高，对风险的识别、监控配套了信息化手段。
试验室、拌和站等建立了信息管理系统，实现了信息化管理。
以现场检查为主，视情况酌情扣分。
没有信息化应用要求的扣1分，现场的监控仪器关闭不用的扣2分，相关信息数据采集弄虚作假的扣3分。
发生信息安全事故被总公司通报的扣5分。
4
过程控制35分
（1）开工阶段标准化管理
项目实现了开工阶段标准化管理。
制订了单位工程（单体工程）开工条件及检查验收标准。
根据施工单位的开工计划，依据开工条件，合格后批复开工。
相关制度、批复文件及检查记录不合规的扣0.5～1分/项。
单位（单体）工程未经验收或验收不合格即行开工的每起扣2分。
（2）施工组织设计、专项方案
及时编制指导性施组，组织审批施工单位实施性施组并监督执行。
督促施工单位编制高风险点专项施工方案并严格按程序审批。
以现场检查为主，发现的不合规的问题每个扣0.5～1分。
（3）设计管理
组织施工图设计、设计交底、施工图审核、现场核对、重大变更设计方案审查，对设计现场配合工作进行日常检查。
未执行到位的每项扣0.5～1分。
4
过程控制35分
（4）首件评估
组织做好路基、无砟轨道、高速道岔、连续梁、四电工程及高风险隧道施工安全条件等首件评估工作，发挥样板引路作用。
未按规定开展首件评估的每项扣1分。
（5）作业标准化
对具有重大影响的重点、关键作业过程和在本项目上具有普遍重复性的作业过程，牵头组织制定通用的项目作业标准，编制作业指导书并推广使用。
对检查发现的违反工序管理要求、擅自变更工艺、工法以及不符合作业标准的行为进行制止和纠正。
未执行到位的每项扣0.5～2分。
（6）监理管理
对监理工作有要求、有检查、有记录。
监理单位履约、履责到位，人员相对稳定。
现场检查，未执行到位的每项扣0.5～1分。
监理工程师更换未经建设单位审批每人扣0.5分；低职代替高职的每人扣1分。
（7）试验检验及检测
定期检查施工、监理单位工地试验室标准化建设、运行情况。
按规定组织开展隧道衬砌、桥梁基桩等第三方检测工作。
未按要求执行到位的每项扣0.5～1分，抽查样品质量，出现不合格的每项扣0.5分。
（8）问题处置
对试验、检验、检测及过程检查、工序验收等发现的问题，有登记，有分析和预防控制措施，实现了闭环处理，类似问题基本得到控制。
现场核对，无检查记录每次扣0.5分，处理不闭环每次扣1分。
（9）验收管理
验收工作有计划、有要求，单位工程验收资料齐全。
静、动态验收发现的问题在初验前整改完成；初步验收发现的问题在开通前整改完成。
未执行到位的每项扣0.5～2分。
（10）参建单位标准化管理绩效考评
按规定开展了参建单位标准化管理绩效考评，评分结果在项目进行了公示，相关资料按时上报。
未执行到位的每项扣0.5～1分。
5
综合管理成效20分
（1）质量管理
单位工程验收合格率100%，工程质量合格。
发生质量问题被总公司通报、处理的，每起扣4分。
发生工程质量一般事故每起扣10分，发生质量较大事故扣20分，发生重大及以上质量事故的“一票否决”评为不合格。
（2）安全管理
现场安全总体可控，未发生安全事故。
发生安全隐患被总公司通报、处理的，每起扣4分。
发生人员死亡一般生产安全事故，每起扣8分；发生较大生产安全事故，每起扣16分；发生重大、特别重大生产安全事故，“一票否决”评为不合格。
因工程质量或施工原因，发生铁路交通一般C类事故的，每件扣2～4分；发生铁路交通一般B类事故的扣8分；发生铁路交通一般A类事故的扣12分；发生铁路交通较大事故的扣16分；发生铁路交通特别重大、重大事故，或造成旅客死亡的旅客列车铁路交通事故的，“一票否决”评为不合格。
（3）其它建设目标
实现项目工期、投资、环保、稳定目标。
完成年度投资计划的项目方可评为优秀，完成年度考核指标低于80%（不含）的项目“一票否决”评为不合格。
项目工期滞后6个月或重点工程滞后12个月，扣3分。
因建设单位原因造成项目投资超过初步设计批复概算费用总额0.5%的，扣3分；超过2%的，扣10分；超过5%的，扣15分。
发生影响环境一般问题的扣2分；因建设单位环水保工作不落实，发生国家相关部门勒令停工（停产）处罚等重大事件的，“一票否决”评为不合格。
发生一般影响稳定事件未及时处理的，每起扣3分；发生重大不稳定事件被中央媒体通报并经调查属实的，“一票否决”评为不合格。
注：
管理制度、人员配备、现场管理、过程控制、综合管理成效五个部分扣分时，每部分分值扣完为止。
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