建设国家双创示范基地工作方案Word文件下载.docx
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（四）创新科技金融体系，扩大双创投资来源15
（五）创新行政服务机制，优化双创服务水平16
五、重点工程17
（一）双创主体培育工程17
（二）双创载体支撑工程19
（三）协同创新促进工程20
（四）科技金融创新工程22
（五）人才高地建设工程23
（六）知识产权推进工程25
（七）双创文化建设工程27
六、保障措施27
（一）组织保障28
（二）机制保障28
（三）经费保障28
七、附录29
AAAA新区建设国家双创示范基地
工作方案
根据国务院办公厅印发的《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号），以及AA市委、市政府对AA新区建设西部创新中心窗口的要求，结合AA新区实际，制定本工作方案。
一、基础条件
AAAA新区成立于2010年，规划总面积1200平方公里。
自成立以来，AA新区按照国务院赋予的建设统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户及科学发展的示范窗口这五大战略定位，以“打基础、建平台、促招商、引产业”为抓手，开发开放快速推进，经济持续健康发展。
（一）产业发展快速增长
AA新区是AA市战略性新兴产业发展的核心区。
“十二五”期间，AA新区产业发展初具规模，综合经济实力显著增强，主要经济指标包括GDP、规上工业总产值、固定资产投资、社零总额、一般公共预算收入、市级利用外资、进出口总额等都实现了翻番，2015年GDP实现2020亿元，规上工业总产值实现4570亿元。
集中布局战略性新兴产业，设立了220亿元战略性新兴产业股权投资引导基金，落地产业项目2178个（其中世界500强企业129个），合同投资总额5900亿元，运营投产1924个，形成了3811亿元产值的汽车、电子信息、装备制造三大优势产业。
新能源汽车、显示面板、机器人、智能装备等战略性新兴制造业和金融、商贸、物流、会展、信息服务等现代服务业快速发展。
（二）创新体系日趋完善
AA新区创新发展水平快速提升，产业化能力不断提升，集聚国家级产业基地9个，市级以上研发平台145家（其中，国家级工程技术中心、工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室和检验检测中心共20家），高新技术企业133家，院士工作站5个，博士后科研工作站17个，柔性引进院士6名。
大力建设创新载体，已建成200多万平方米科技产业楼宇。
设立10亿元AA科技创新专项资金，对科技型、创新型企业给予科技金融支持。
设立知识产权法庭、引进国家知识产权局专利局AA代办处、专利云和AA联合产权交易所知识产权交易分所，加强知识产权保护，启动国家知识产权试点园区建设。
初步构建了较为完善的科技创新体系。
（三）双创基础不断增强
积极引进腾讯、赛伯乐投资集团、猪八戒网、博恩集团、华龙网、隆讯科技等行业龙头企业、专业投资机构合作建设众创空间，总面积超过10万平方米。
与人社部共建“中国AA留学生人员创业园”，已引进50多名留学人员入园创业创新。
初步建成“产业扶持+债权融资+股权投资+改制上市”的创业创新金融体系，2015年扶持科技型企业210家，总金额达8.51亿元。
目前全区拥有双创企业1000余家，其中入驻众创空间和孵化器400余家。
（四）开放格局优势突出
AA新区集聚了金融、会展、空港、水港、保税港等国家指定进口口岸开放平台，是中新（AA）战略性互联互通项目的核心区。
积极融入“一带一路”国家战略，实现铁、公、水、空多式联运，成为中新示范项目主要承接地，开展了国家现代服务业、贸易多元化、内陆通关和口岸监管模式创新等试点，打造了中韩、中日产业园。
共实际利用外资183亿美元，占全市35%，完成进出口总额1500亿美元。
（五）生态环境不断优化
AA新区具有市级审批权限，按照先行先试的要求开展了大部制改革、市场监管体制改革、商事登记制度改革和行政审批制度改革，行政效率不断提高，政务环境不断优化。
制订了软件与服务外包、先进制造、现代服务业、小微企业、知识产权、科技金融及高层次人才等专项扶持政策，形成运行更加顺畅、保障更加有力的体制机制，双创生态环境不断优化。
二、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻落实党中央、国务院关于创新驱动发展一系列决策部署，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革、开放、创新为驱动力，破除影响双创发展的思想观念和制度障碍，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，发展一批双创支撑平台，补齐研发投入强度不够、科技创新人才不足、高端创新平台与新型研发机构较少、科研管理与科技成果转化效率不高、科技市场制度体系不完善、创业创新氛围不浓等短板，构建区域双创发展生态，调动双创主体积极性，发挥双创和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，发展新技术、新产品、新业态、新模式，带动高质量就业，推进大众创业万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展。
（二）战略定位
围绕实现国家战略定位，全面提高开发开放水平，以国家“一带一路”战略和长江经济带重大战略部署以及中新战略性互联互通示范项目为牵引，开展双创政策的先行先试，集聚创业创新资源，打造双创企业集聚区和双创人才高地，构建充满活力的双创生态系统，为AA新区建设成为西部创新中心窗口和内陆开放高地提供战略支撑。
（三）基本原则
——坚持问题导向。
从解决制约双创发展的核心问题入手，遵循科技创新规律，坚持政府引导，市场主导，通过增加科技研发投入、扶持高端科研平台、引进新型研发机构，着力解决技术研发问题；
通过深化科技金融创新，着力解决创新型企业融资难问题；
通过建设创新人才高地，着力解决人才短缺问题；
通过推进双创平台建设，着力解决双创生态问题。
——坚持关键突破。
加强各类政策统筹，突破体制机制障碍，确保双创政策具体化、可操作、能落地，切实解决政策落地“最后一公里”。
着力引进、培育、壮大一批具有核心竞争力的科技型、创新型企业；
着力引进一批有行业影响力和带动作用的创业创新领军人才（团队）、高端研发平台和新型研发机构，在营造双创生态环境等方面实现突破。
——坚持结果导向。
以构建双创生态系统为目标，坚持市场主导，搞活双创主体，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业领域，在发展一批新技术、新产品、新业态、新模式，扩大社会就业，培育双创内生动力等方面取得实效。
（四）发展目标
力争到2018年，基本完成创业创新体系构建，在双创生态、科技金融、双创人才和内陆开放等方面取得成效，成为区域创业创新引领区。
工作目标如下：
——双创载体。
众创空间和孵化器面积达到20万平方米，企业加速器面积达到500万平方米。
——双创主体。
新增高新技术企业100家以上，新增挂牌上市企业20家以上，新增市级以上科研平台50家以上，科技创新类企业达到2000家。
——双创人才。
集聚10名以上科技顶尖专家，培育100名以上创新型企业家，引进1000名以上高水平双创人才，引领1万名以上青年大学生创业就业，带动10万名以上社会就业人员。
——创新指标。
R&
D经费占生产总值比重达到3.5%。
高新技术产业增加值占比达到35%｡
三、主要任务
AA新区国家双创示范基地将通过双创主体培育、双创要素集聚、双创平台构建和双创生态营造等路径，优化产业体系、建设人才高地、完善功能布局和打造双创文化，努力培育双创内生动力，推进大众创业万众创新向更大范围、更深程度、更高层次发展。
（一）培育多层次双创主体，优化AA产业体系
坚持企业是双创第一主体的发展理念，围绕AA新区“311”产业体系，优化提升三大优势支柱产业，培育壮大十大战略性新兴制造业，大力发展十大战略性新兴服务业，加速推进科技型、创新型企业梯次发展。
引进知名企业，打造龙头企业，助推科技型企业，培育小微企业，构建“种子+初创+成长+龙头”的企业结构，新增高新技术企业100家以上，科技创新类企业达到2000家。
积极发展分享经济，鼓励龙头企业通过众包攻克技术难题，通过生产协作、开放平台、开放标准等分享众扶方式，带动中小微企业和创业者共同发展创业创新生态。
通过分享资金、技术、经验等资源，形成大企业帮扶小企业的社会氛围，促进产业生态的良性发展。
（二）集聚多渠道双创要素，建设双创人才高地
积极融入国家“一带一路”和长江经济带战略，加快推动人才、技术、资本、服务等要素资源向AA新区聚集。
依托“中国AA留学人员创业园”､“AA国际人才创新创业洽谈会”､“中新国际人才培养与合作交流中心”､“海外人才离岸创业基地”等，探索“区内注册、海内外经营”等离岸模式，拓展国际化引智渠道，开展“全球引智、才聚AA”系列活动。
通过科技顶尖专家集聚计划、创新型企业家培育计划、高水平双创人才引进计划、技术技能人才培养计划等AA人才计划，建设创业创新人才高地。
加强院士专家工作站、海智工作站建设，吸引一批掌握世界前沿科技，能快速抢占产业制高点的顶尖人才；
培育一批既通科技又懂市场，对AA新区创新驱动发展和经济转型升级起到引领示范作用的企业家；
引进一批创办优秀企业，促进AA新区产业发展和产业转型升级的创业人才；
培养一批推动科技创新，符合产业发展需要的应用型技术、技能人才。
加大双创投融资扶持，构建科技股权投资体系、科技债权融资体系、科技募资体系及多层次资本市场上市融资体系。
培养和引进一批高水平创新服务机构，优化完善AA新区创新服务体系，促进创新需求对接和创新资源本地化。
（三）构建多领域双创平台，完善AA功能布局
围绕战略性新兴产业，依托龙盛产业新城、水土高新城、汽车产业园及云计算产业园，创建集科学发现、技术发明、产业发展的“三发”一体化新型研发机构，组建石墨烯、新能源及智能汽车、3D打印、云计算、大数据等新兴领域的研发创新中心和产业技术研究院，打造智能制造双创示范区。
依托电子信息产业园、智能制造产业园及生物医药产业园，鼓励龙头企业联合国内外大学、科研院所，组建通信设备、智能制造、新材料、智慧城市、医学健康等产业技术创新联盟。
围绕创新成果产品化、产业化，依托照母山科技创新城、软件产业园、互联网产业园及创业创新孵化园，打造科技创新核心示范区，建立众创空间、孵化器、加速器等成果转化平台和创业创新人才培养平台。
充分发挥市场对资源配置的决定性作用，建立科技金融、知识产权交易、快速加工和检验检测等专业支撑平台。
依托两路寸滩保税区、礼嘉商务旅游城及悦来会展城打造服务贸易示范区。
加强推进服务型政府建设，打造综合政务服务平台和科技创新公共服务平台，切实发挥政府对创业创新的引导和服务作用。
围绕技术专利化、专利标准化、标准产业化，建设国家技术标准创新基地。
（四）营造多维度双创生态，打造特色双创文化
支持开展具有国际、国内影响力的创业大赛、发明大赛、创业论坛、“众创帮”、AA论坛等双创活动，大力培育双创精神，努力营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的社会氛围。
积极探索“互联网+众创空间”､“龙头企业+众扶平台”､“孵化器+双创企业”､“高校+企业+平台”等双创模式，构建良好双创生态链。
深化“放、管、服”行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设。
建立以产权制度为基础、以政府提供公共产品为核心的科技市场，降低双创成本，支撑双创发展。
将知识产权收益向研发和转移转化团队倾斜，激发科研人员创新热情。
打通政产学研用协同创新通道，鼓励资源共享与合作，引导科研基础设施、大型科研仪器向社会开放，构建开放式双创体系。
四、政策举措
为确保工作目标实现和主要任务完成，力争在财税支持、人才激励、成果转化、科技金融和行政服务等5大方面取得突破。
确保双创政策措施具体化、可操作、能落地，切实解决政策落地“最后一公里”问题。
（一）创新财税支持方式，提升科技研发能力
创新财政资金投入方式。
探索实施研发准备金制度，鼓励规模以上企业每年从销售收入中提取3-5%作为研发准备金，税前按实际支出额进行加计扣除，并按其新增研发投入的10%给予奖励。
鼓励企业与国内外大学、科研院所合作，支持国内外高校与AA新区企业联合开展技术攻关、产品研发，研发费用补贴力度突破现有标准。
加大创新研发机构扶持力度。
对新建研发机构及新认定为国家级、市级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新研究院、协同创新中心等创新研发平台给予建设经费支持；
通过建立财政稳定扶持、竞争纵向课题和横向市场合作等经费来源机制，推动各类协同创新机构的可持续发展；
对设立独立法人的高端研发机构，依据税收贡献额或者研发人员工资支出额给予连续三年的研发补助，对于自建自用科研用房给予城市建设配套费减免。
对设立博士后流动站、科技工作站的设站单位加大科研项目资助；
对到AA新区从事技术创新和成果转移转化的博士后人员，给予生活补贴。
鼓励研发主体基础设备投入。
对2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；
单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。
对于进口科研仪器设备符合规定的，免征进口关税和进口环节增值税。
（二）创新人才激励机制，吸引双创人才集聚
以“分类统筹、突出重点”为原则，完善人才政策体系，以“业绩导向、能力优先”为原则，建立分层分类的人才评价体系，以“结合产业，学以致用”为原则，加大人才培养力度，以“吸引进来、保留得住”为原则，完善双创人才保障体系。
加大科技人才扶持力度。
加大力度资助海内外顶尖科技专家主持的科技创新项目，并提供免费办公场地。
针对“高、精、尖、缺”人才推行“一事一议、特事特办”的工作机制。
普惠性扶持区内科技人才，加大对科研平台的扶持力度并对在平台开展科研工作的人才给予生活补贴。
奖励重大科技项目带头人，奖励获得科技奖项的人才团队。
鼓励企业加大人才教育投入，对企业发生的职工教育经费在税法规定比例内部分实行税前扣除。
鼓励人才参加国内外专业培训与国际交流合作活动，促进科技人才成长。
鼓励人才自主创业。
为带国内外领先技术、创新成果自主创业的人才提供创业启动资金、场地租金补贴等微企创业资助。
加大力度扶持顶尖人才创业项目，奖励在创业创新大赛中获奖的人才团队。
允许科研院所人员离岗创业，经原单位同意的，可在3年内保留人事关系。
激发引才聚才积极性。
奖励成功引进高水平双创人才的各类机构，对创业创新企业，符合税法规定条件，用于招才引智的支出实行税前扣除。
对企业引进的高级技术专家和研发团队带头人，按照用人单位实际发放年薪的一定比例给予一次性奖励。
创新人才流动机制。
鼓励事业单位通过“柔性引才”机制，畅通企业人才引进绿色通道，并鼓励事业单位人才到企业兼职从事科技成果转化与技术攻关，促进人才在事业单位与企业间流动。
鼓励事业单位科研团队与区内科技型企业协同创新，鼓励事业单位科技人才入股科技型企业。
加强引进人才事业编制保障，推行科技人员岗位流动绩效互认。
对柔性引进的国内外高层次人才，在职称评定和安居保障等方面享受本地同等待遇。
增强双创人才安居保障。
对所有入选“人才高地建设工程”的人才提供人才公寓，并发放培训资助与岗位津贴。
探索多层次、多样化的医疗卫生服务，提高人才医疗保障水平。
引进国外优质教育资源，为双创人才子女提供更好的教育，并协助安排人才家属就业，消除人才后顾之忧。
改进人才评价奖励办法。
深化人才分类评价和职称改革，突破学历、论文等限制，建立以能力和业绩为导向的科学规范的人才认定评价机制，加大发明专利转化应用情况与技术转让成交额在科技人员职称评审中的权重。
畅通民营企业职称评审渠道，鼓励重点企业试行职称自主评聘。
改革人才管理体制。
在绩效工资总量中，探索优秀人才实行协议工资等分配形式。
建立政府人才管理服务权利清单和责任清单。
（三）创新技术对接机制，提高成果转化效率
加大科技成果转化激励。
将财政资金支持形成且不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果使用、处置和收益权下放给项目承担单位。
鼓励科技成果在产权单位与科研人员之间按比例分配和作价入股，促进科技成果转化运用，将科技成果转化收益向研发和转移转化团队倾斜。
转化职务科技成果时，高校、科研机构以股份或出资比例等投资形式给予科技人员奖励，受益人在取得股份、出资比例时，按税法相关规定，延缓征收个人所得税。
引导科技成果在区内转移转化。
鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我区企业实行科技成果产品化、产业化，对符合相应条件的成果转化项目，经认定后按当年该产学研项目企业所得税区级留成部分的一定比例予以补助，补助年限最长不超过三年。
对所持核心技术的团队来AA新区创办企业，其技术成果可作为无形资产入股，所占注册资本比例最高可达100%。
对各创新主体与海外高校、研发机构和企业等开展国际产学研合作，并在AA新区成功实现产业化的重大项目，按技术合同实际发生额的一定比例给予资助。
扶持建立成果转移转化服务机构。
通过直接给予经费补贴方式，鼓励建立市场化运营的科技成果转化、知识产权交易、科技成果评价等第三方专业服务机构，根据其服务的数量和质量，经综合评价后给予最高不超过20万元的补贴。
（四）创新科技金融体系，扩大双创投资来源
引导和支持科技创新类企业多渠道融资。
政府通过建立风险补偿金、配套财税政策等方式，对为科技型中小微企业提供融资和担保的各类金融机构，实行差异化的财政激励政策。
推动在AA股份转让中心设立科技创新板，在符合国家规定的前提下，探索相关制度创新，为挂牌企业提供股权融资、股份转让、债券融资等创新服务。
鼓励创业投资基金和投资人群发展。
对包括创业投资基金和天使投资机构在内的各类创业投资主体，AA新区以不同方式给予支持和引导，有效激发各类创业投资主体对处于种子期、初创期的创业企业进行投资。
健全科技型中小企业融资服务体系。
成立公益性区级信用担保基金，通过融资担保、再担保等形式，与现有政府性融资担保机构、商业性融资担保机构合作，为科技型中小企业提供信用增值服务；
完善相关考核机制，不进行盈利性指标考核，并设置一定代偿损失容忍度；
建立与银行的风险分担机制。
鼓励保险机构通过参股、设立创业投资基金或与国内外基金管理公司合作等方式，服务科技创新企业发展。
（五）创新行政服务机制，优化双创服务水平
优化创新服务。
重点推进“放、管、服”行政管理体制改革，简化工作流程，设立双创企业办理窗口，一窗对外、限时办理；
实行提前介入和服务专员协办机制，预约办理和全程跟踪；
建立联系工作机制，实现信息共享；
在全市率先探索实现企业登记全程电子化。
建设“一站式”创业公共服务智慧化平台，建立主动服务、后台保障的长效工作机制。
规范服务监管。
开发建设AA新区市场信用监管平台，制定信用评级标准，规范监管行为，提高监管效能，明确监管责任。
将侵犯知识产权行为情况纳入信用记录，构建失信联合惩戒机制，为诚信企业创造宽松的市场环境。
公开服务信息。
依托AA新区官网、AA新区科技创新公共服务平台、园区公共服务平台、政务大厅等，在科技成果转化、促进人才流动、加强协同创新、推进开放共享等方面建立双创政策集中发布网络体系，增强双创信息透明度，打通政策落地的“最后一公里”｡
五、重点工程
通过积极开展双创主体培育、双创载体支撑、协同创新促进、科技金融创新、人才高地建设、知识产权保护和双创文化建设等七大重点工程，研发平台培育、龙头企业引领、科技型企业倍增等十九个计划，全面完成双创目标任务，落实双创政策举措，建成一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍。
（一）双创主体培育工程
1.．研发平台引进培育计划。
围绕“311”产业体系，重点支持区内龙头企业与科研院所、高校及国内外知名研发机构开展合作，共建科技研发和成果转化平台，培育独立法人实体、市场化运作的新型高端研发平台。
着力引进世界知名大学、研发机构、世界500强企业来区设立重点实验室、技术研发中心、院士工作站，不断增强企业技术创新的能力和水平。
积极打造AAAA机器人产业技术研究院，推进国家机器人检测与评定中心（AA），建设国家级石墨烯及相关材料的公共检测、应用研究、产业孵化、成果展示平台。
到2018年底，新增市级以上科技研发平台50家以上。
2.．龙头企业引领双创计划。
利用龙头企业体量大、创新能力强和市场资源丰富的优势，结合行业技术创新需求，以众包方式向全社会征集优秀创新成果，在满足龙头企业技术创新的同时，促进有技术实力的创业者快速聚集，充分发挥龙头企业在技术创新、项目培育、产业带动的示范引领作用。
通过政策设计，引导龙头企业加大研发经费投入，对研发经费投入高的企业予以财税支持。
鼓励长安、京东方、力帆、四联、中冶赛迪、汽车研究院、猪八戒网、博恩科技、伟岸测器等龙头企业产业生态建设，完善一批公共检测、应用研究、产业孵化、成果展示平台，助推龙头企业“顶天立地”｡
3.．科技型企业倍增计划。
着力培育高新技术企业和科技型企业，通过采取差异化“靶向”扶持措施，加速推动易宠科技、微标科技、海云科技、博拉科技、西山科技和天极网等一批创新能力强、特色显著、极具发展潜力的高成长性科技型企业做大做强。
助推科技型中小微企业快速成长，完善所得税优惠、创业补助、货款贴息等扶持政策，适时跟进股权投资、上市辅导、转型孵化等专业服务，促进科技型中小微企业发展。
支持科技型企业加大研发经费投入，支持其建设研发机构、引进创新团队、推广和应用科技成果，加大新技术、新工艺、新产品创新研发力度。
到2018年底，新增高新技术企业100家以上，科技创新类企业达到2000家。
（二）双创载体支撑工程
4.．创业载体品牌提升计划。
鼓励骨干企业、科研院所、高校、投资机构、行业组织等，以“众创空间+孵化器”的集群孵化模式，围绕自身优势自建、合建特色众创空间及孵化器等创业载体。
资助营运机构建设创业载体、搭建技术公共（服务）平台、举办创业活动、引进风险投资、提升品牌形象等，为创业企业提供全方位的优质服务。
大力支持赛伯乐、腾讯等有条件的创业载体积极争创国家级众创空间、孵化器，打造创业载体品牌。
加速完成西游汇移动游戏、猪八戒文化创意、易一互联网金融等众创空间二期建设，启动华龙网移动新媒体众创空间建设，大力支持赛伯乐公司与AA科学技术研究院合作共建以科技成果转化为主的赛伯乐众创空间三期项目。
策划新建一批特色创业载体。
到2018年底，新增各类创业载体面积10万平方米以上。
5.．企业加速器建设计划。
围绕保税加工、智能制造、汽车产业、电子信息、通用航空、生物医药、互联网及服务贸易等重点产业领域，结合“六城八园”产城融合发展规划，打造“创新、生态、智慧、人文”的智慧生态园区，为知名企业引进、龙头企业打造和科技型企业成长提供创新载体支撑，促进多层次双创主体加速成长。
重点建设互联网产业园、互联网学院、科技创新中心、云计算产业园等双创载体，助推双创企业成长为高新技术企业和科技型企业。
到2018年底，各类加速载体面积达到500万平方米。
6.．配套环境优化提升计划。
围绕智慧生态园区建设目标，加快保税加工贸易产业园、智能制造产业园、汽车产业园、电子信息产业园、通用航空产业园、生物医药产业园、互联网产业园、服务贸易产业园等园区的基础设施建设，不断优
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