国民经济和社会发展计划.docx

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国民经济和社会发展计划

2009年国民经济和社会发展计划

2009年形势展望、发展思路与发展目标

（一）形势判断。

从大环境分析，虽然由美国次贷危机引发的金融危机已波及全球，将会或多或少的影响我区的经济发展，但国家为“保增长、促内需、调结构”，确定了实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台了“国十条”、“金融九条”等一系列具体的经济刺激政策，包括增加投资、全面实施增值税转型改革等具体措施，确保2009年全国经济增长保持8%以上的速度，虽比2008年略低，但仍属稳速增长的速度。

从我区具体情况分析，我区除原有所具备的区位、交通、资源优势外，全运会和园博会今年将相继举办，其中全运会在我区设有比赛项目，特别是园博会在大学科技园举办，会更直接的给我区带来巨大的人流、物流、资金流和信息流，极大的提高我区的知名度，将是长清继撤县设区、大学科技园建设之后又一次大的发展机遇。

总的分析，我们认为我区的外贸依存度较低，仅5%左右，所以全球性金融危机对我区的影响有限，同时，国家出台的一系列经济刺激政策，又将会给全区经济实现平稳较快发展带来更大的发展机遇，将会有效解决长期困扰我区发展存在的项目“落地难”、企业“融资难”等问题。

因此，我区2009年仍然处于大投入、大建设、大发展的“重要时期”。

（二）指导思想。

全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以中央“扩大投资、拉动内需”为契机，努力克服金融危机的影响，坚持“5321”总体发展思路，抢抓园博会机遇，积极争取国家资金项目的扶持，努力提高发展质量、转变经济发展方式，着力建设“工业新区、城市新区、科教新区”，确保全区经济社会持续快速健康发展，以崭新的面貌迎接建国60周年。

（三）发展目标。

在分析各种因素和综合平衡的基础上，初步确定2009年全区经济社会发展的主要目标是：

--生产总值计划233亿元，增长18%，力争238亿元，增长20.5%；其中：

第一产业增加值计划23.4亿元，增长5%，力争23.6亿元，增长5.8%；

第二产业增加值计划136亿元，增长20.1%，力争139亿元，增长22.8%；

第三产业增加值计划73.6亿元，增长18.5%，力争75.4亿元，增长22%；

--地方财政收入计划4.685亿元，增长16%，力争4.935亿元，增长22.1%；

--全社会固定资产投资221亿元，增长23%，力争225亿元，增长25%；

--规模以上工业增加值109亿元，增长23.3%，力争111亿元，增长25.3%；

--规模以上工业利税43.3亿元，增长25.2%，力争44亿元，增长27.2%；

--出口创汇8000万美元；

--实际利用外资3000万美元；

--社会消费品零售额78.7亿元，增长19.2%，力争80亿元，增长21.2%；

--城镇居民人均可支配收入16350元，增长9%，力争16800元，增长12%；

--农民人均纯收入7960元，增长9%，力争8180元，增长12%;

--人口自然增长率控制在5.1‰；

--万元生产总值能耗降低6.1%。

--亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.3以内；

--工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率控制在2.98以内；

--道路交通万车死亡率控制在4.58以内。

2009年主要计划指标安排说明

在安排2009年主要计划指标时，主要坚持了五项指导原则：

一是体现政策要求，全区2009年计划贯彻了上级一系列精神，使计划成为落实上级宏观调控政策的重要手段；二是与区历史发展水平、区“十一五”规划、市计划及全市10个县（市区）计划相衔接；三是充分考虑2009年的增值因素；四是体现发展的前瞻性和计划的导向性；五是与统计、经贸、财政等有关部门相衔接。

另外，在安排2009年主要计划指标时，分别确定了计划数和力争数两套方案，之所以做两套方案，一是充分考虑2009年经济发展面临的不确定性因素较多，设置一个略低的计划数，以适当留有发展空间；二是考虑我区2009年面临园博会在大学科技园举办等独特的发展机遇，可对全区经济社会发展产生强劲拉动，因此设置一个略高的争取数，以激励全区广大干部群众奋发有为。

1、生产总值。

2009年计划安排233亿元，增长18%，力争238亿元，增长20.5%。

一是考虑经济拉动因素。

经济增长主要依靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动，2009年我区投资、消费和出口仍将呈现强劲的增长态势，预计全区2009年全社会固定资产投资可增长23%，社会消费品零售额可增长19.2%，出口创汇可比增长6%，可综合拉动全区经济增长保持18%以上的增长速度。

二是考虑生产总值的构成因素。

（1）农业增加值。

2009年计划安排23.4亿元，增长5%，力争23.6亿元，增长5.8%。

主要依据：

第一，近年来我区农业生产条件得到较大改善，农业抗御自然灾害的能力逐步增强，农业产业化、信息化、标准化水平稳步提高，为农业稳定发展奠定了坚实的基础。

第二，据调查，2009年，全区粮、肉、蛋、奶、菜、果产量可分别增长1.6%、11.4%、10.5%、15.3%、5%和4%，可以支撑农业增加值的稳定增长。

（2）第二产业增加值。

2009年计划安排136亿元，增长20.1%，力争139亿元，增长22.8%。

重要的增长因素有三项，第一，一批工业项目将于2009年开工建设，部分建成投产，预计2009年可新增销售收入38亿元，新增增加值12亿元，力争新增销售收入44亿元，新增增加值14亿元。

济柴三期、富美二期、时代试金、五三研究所迁建、志友变压器、海尔电器工业园、万德制梁厂、巨能液压、鲁联工业园、宏达核压力容器、北辰全焊式板式换热器、平安精工、新吉尔、金轮化工、海伦沼气发电等一批投资大项目，全部建成达产后，年可实现销售收入140多亿元。

第二，现有工业企业将产生新的效益。

全区现有规模以上工业企业，预计2009年可保持10%左右的自然增长，可新增增加值7.4亿元左右，力争新增增加值8.4亿元左右。

综合可新增增加值19.4亿元，力争新增增加值22.4亿元。

第三，建筑业可新增增加值3.4亿多元，园博会项目的实施将带来新的建筑商机和房地产开发热潮，带动建筑业的发展。

（3）第三产业增加值。

2009年计划安排73.6亿元，增长18.5%，力争75.4亿元，增长22%。

第一，从第三产业内部构成看：

交通运输及邮电通讯业可新增增加值2.5亿元，力争达到3亿元，批零贸易及住宿餐饮业可新增增加值4.3亿元，力争达到5亿元，房地产业可新增增加值1.3亿元，力争达到1.5亿元，其他行业可新增增加值3.4亿元，力争达到3.8亿元。

第二，济南“西进”战略的深入实施、今年全运会及园博会的举办，均将吸引形成较大的人流、物流和资金流，将对全区商贸餐饮、旅游娱乐、交通运输、邮电通讯、金融保险、房地产等第三产业的稳定发展产生较大的综合带动作用。

第三，一批三产项目可发挥新的效益。

数字创意产业园、西部新城区商业公园、银东大厦、银东商业大厦、新闻大厦、港基大厦、齐鲁文化产业园、平安钢材市场、雅居苑、龙泉居、嘉馨名流华第、建邦唯园、康桥圣菲、滨河华庭、常春藤、长兴大厦、汇富大厦、旧城改造、滨河片区开发、城中村改造、小柿子园、东王片区改造等一批三产项目将在2009年规划、建设，部分建成投入使用，将对第三产业的发展产生强劲拉动。

2、地方财政收入。

2009年计划安排4.685亿元，增长16%，力争4.935亿元，增长22.1%。

一是与“十一五”规划相衔接，并考虑指标之间的协调。

区“十一五”规划确定“十一五”期间全区地方财政收入年均增长23%，只有在安排年度计划时使地方财政收入每年增长20%左右，才能确保“十一五”规划的全面完成。

同时，财政收入占生产总值的比重，是衡量一个地区经济发展效益情况的重要标尺，为体现经济又好又快发展，一般这一比重应逐年增加。

二是考虑财政支出的需要。

财政支出的重点：

一要吃饭，二要建设，保证这两个重点，也需要地方财政收入保持一个较快的增速。

三是考虑我区地方财源建设情况。

近年来，我区引进、实施和建成了一批大项目，山水、沃德、佳宝、重汽、鲁能、济柴、富美等相继建成投产，鲁联、时代试金等一批工业项目将在2009年发挥效益，大学科技园也已迅速形成规模，全区已形成一大批新的稳定的财税增长点，可以支撑我区地方财政收入长期保持稳定增长。

初步预测，2009年规模以上工业利税可新增9.4亿元，其中工业税收可新增4.5亿元，将会有力支撑财政收入的稳定增长；另外，园博会项目建设、京沪高铁建设（长清段）、济南师范新校区建设、济柴三期、一批组团式房地产开发项目等也将陆续开工建设，均将形成一定规模的税源支撑。

3、全社会固定资产投资。

2009年计划安排221亿元，增长23%，力争225亿元，增长25%。

一是考虑国家强化投资拉动经济增长的大环境。

国家为应对全球金融危机，确定在今后两年实施大规模投资政策，到2010年全国两年投资将达到4万亿元。

另外，国家全面实施增值税转型改革，也将为企业增加技改投资创造良好条件。

二是考虑我区固定资产投资持续增长的趋势。

我区近靠济南中心区，具有区位、交通、资源等方面的独特优势。

大学科技园、经济开发区基础设施不断完善，为项目建设搭建了良好平台。

通过对2009年投资项目的筛选和评估调查显示，我区的投资项目符合国家产业政策，均属国家支持的项目，且项目较多，特别是园博会在我区大学科技园召开及其产生的关联投资效应，将对我区的投资形成较强的带动作用。

因此全区2009年固定资产投资仍处于一个相对集中期，将保持一个相对稳定的增长态势。

三是考虑项目支撑因素。

据调查，2009年全区规划、建设的投资千万元以上项目131项，续建项目58项，新建（规划）项目73项。

计划总投资573.2亿元，预计2009年可完成投资201亿元。

（1）工业项目43项，计划总投资104.9亿元，2009年预计完成投资50.8亿元。

其中：

济柴三期、富美二期、五三研究所迁建、海尔电器工业园、一品大蒜深加工、志友变压器、时代试金、鲁联工业园、巨能液压等投资过亿元项目22项，总投资93亿元，2009年预计完成投资42亿元。

（2）农业项目10项，计划总投资4.37亿元，2009年预计完成投资2.74亿元，其中济西湿地、农村饮水等投资过亿元项目2项，总投资2亿元，2009年预计完成投资7200万元。

（3）房地产项目20项，均为过亿元项目，计划总投资156.1亿元，2009年预计完成投资50.7亿元，其中康桥圣菲、常春藤、建邦唯园、旧城改造、城中村改造、三安置区、滨河片区、文昌山公园开发等项目，2009年预计完成投资均在5亿元以上。

（4）服务业项目26项，计划总投资95.6亿元，2009年预计完成投资39.6亿元，其中园博园、数字创意产业园、齐鲁文化产业园、西部新区商业公园、长途客货运站、汇富大厦等投资过亿元项目13项，计划总投资86亿元，2009年预计完成投资34亿元。

（5）社会事业项目23项，计划总投资105.3亿元，2009年预计完成投资13.1亿元，其中济南师范新校区、大学科技园现有校区完善、蓝天培训等投资过亿元项目13项，计划总投资101亿元，2009年预计完成投资9.9亿元。

（6）城乡基础设施项目9项，计划总投资107亿元，2009年预计完成投资44亿元，其中京沪高铁长清段、大学科技园基础设施、热源厂、经十西路拓宽改造、110千伏城区变电站和夏庄变电站投资过亿元项目7项，计划总投资106.4亿元，2009年预计完成投资43.5亿元。

4、出口创汇。

2009年计划安排8000万美元。

虽然出口形势不容乐观，但考虑到国家加大对外贸企业的扶持力度、提高部分产品出口退税率及人民币升值步伐放缓等出口“利好”因素，基本认为大环境对我区出口的负面影响有限。

据调查，山水、晶恒、邦和工贸、济柴、沃德汽配、鲁能等我区重点出口企业的生产和出口形势相对稳定，对全区的出口将形成有效支撑，预计上述企业2009年可实现出口创汇8000万美元。

5、实际利用外资。

2009年计划安排3000万美元。

主要考虑了2009年利用外资项目的支撑。

远星石材加工、鲁日钧达皮革深加工等项目，预计2009年可到位外资3000万美元。

6、社会消费品零售额。

2009年计划安排78.7亿元，增长19.2%，力争80亿元，增长21.2%。

一是国家把刺激内需做为今后工作的重点，并在下半年相继出台了一系列扩大内需的政策措施。

国家的宏观调控效应将在2009年开始显现。

据预测，2009年批零贸易业可新增零售额10.3亿元，力争11亿元，住宿餐饮业可新增零售额1.9亿元，力争2.5亿元，其他行业可新增零售额5000万元。

二是随着大学科技园和济南经济开发区的不断发展，我区人流、物流、资金流迅速聚集，大学科技园入住师生及济南经济开发区新增加的务工人员，将对全区的消费产生强劲综合拉动。

三是消费吸引力继续增强。

第一，全运会及园博会的召开，将为我区带来、形成新的旅游、餐饮、娱乐、消费热潮。

第二，大学商业街、明珠新世纪购物广场、摩玛商城及一批旅游项目相继建成投入使用，消费的硬件设施进一步完善。

第三，我区作为济南市区和“济南都市经济圈核心区”，104国道和220国道的地理位置更加优越，不仅能吸引和形成较大的过路消费，而且还能吸引省城及周边地市的高档消费。

7、城乡居民收入。

城镇居民人均可支配收入，2009年计划安排16350元，增长9%，力争16800元，增长12%；农民人均纯收入，2009年计划安排7960元，增长9%，力争8180元，增长12%。

一是考虑国家政策。

中央为“保增长、促内需、调结构”，相继出台了“国十条”、“金融九条”等刺激经济增长的举措，并相继出台了诸多增加城乡居民收入的具体措施，如提高城乡居民最低生活保障标准、提高离退休人员基本养老金标准、提高企业的最低工资标准、提高伤残人员抚恤标准、确保农民工权益、就业扶持等政策。

二是经济的发展必将带动城乡居民收入的增长。

生产总值的增长与城乡居民收入的增长呈一定的正相关关系，2009年全区计划安排生产总值增长18%，可以带动城乡居民收入保持9%左右的增长。

三是考虑我区的就业环境进一步改善。

随着我区经济社会的迅速发展，特别是大学科技园、济南经济开发区的逐步完善，为我区的城乡居民提供了较多的就业机会，城乡居民务工、择业的空间明显扩展，工资性收入将明显提高。

四、2009年计划安排的重点与措施

（一）全力打造“工业新区、科教新区、城市新区”，努力提升发展的层次和质量

1、以济南经济开发区为重要载体，全力发展工业经济，打造“工业新区”。

一是突出重点，继续培植五大工业产业集群。

依托重点园区、优势产业、骨干企业，突出打造机械装备制造、新型建材、压力容器、电子信息、食品药品等五大产业集群，努力拉伸产业链条，全力将长清打造成济南市的“工业新区”，在集群扩张、骨干壮大、名牌培育上实现大突破。

特别是“举全区之力发展济南经济开发区”，着力搞好济柴、时代试金、志友变压器等项目的实施，尽快将济南经济开发区建成为“山东省中西部机械装备制造业基地”。

二是坚持规模集中发展，努力打造工业发展大平台。

走“园区化发展”模式和“区域集聚”式发展道路，重点打造济南经济开发区、农高区、大学科技园（研发基地）“三大园区”和104国道高科技产业带、220国道先进制造业产业带“两个产业带”，努力形成张夏产业片区、万德产业片区、五峰产业片区和平安产业片区等四个各具优势和特色的重点产业片区。

2、围绕产学研一体化，积极发展科教产业，打造“科教新区”。

一是依托大学科技园科技研发、成果孵化、人才培养功能，发挥高等院校集中、人才智力密集的优势，积极发展科教产业，加强区内优势企业与大学科技园内高校的产学研合作，尽快使大学科技园的科技智力优势转化为经济发展优势，加快数字创意产业园、齐鲁文化产业园、服务外包示范基地等项目建设。

二是努力转变经济发展方式，积极建设创新型城区。

继续实施“33456”科技工程，即：

建设先进制造业基地、兽药疫苗研发基地、大学科技园高新技术孵化基地三个产业基地，树立佳宝乳业、济柴动力、联想沃德三个国家级知名品牌，突出现代农业、机械制造业信息化、电子信息、生物技术及其产业化四个重点，建设佳宝、济柴、捷迈、水龙王、联想沃德五个省级研发中心，壮大节能环保、机械制造、电子信息、生物、小麦玉米良种、乳制品六大产业。

3、突出“山水长清、泉城新区”特色，打造“城市新区”。

一是做大做强“五大片区”。

立足“五大片区”的不同功能定位，不断扩大城市规模，丰富产业内容，增强城市功能，提升城市品位。

济南经济开发区与农高区，重点是加快一批大项目的建设进度，积极搞好现有骨干企业的培植壮大，尽快形成“山东中西部机械装备制造业基地”和“山东省乳制品生产基地和兽药研发生产基地”；大学科技园，加快济南师范新校区、园博园、现有院校完善等项目建设；政务商住区，重点加快旧城改造、城中村改造、三安置区、滨河片区等项目的规划建设进度，加快推进北大沙河综合治理、滨河公园、济西湿地等重点建设工程。

旅游度假区，继续加大景点开发与基础设施建设力度，尽快形成省级旅游度假区的规模构架。

二是完善提升城市基础设施。

围绕园博会举办，加快完善提升路网、气网、热网及美化、绿化、亮化水平。

提高“五大片区”的承载能力。

重点实施好经十西路拓宽改造、大学路改造、污水处理厂改造提升、热源厂建设、百江燃气工程、110千伏城区变电站和夏庄变电站等项目，全面提升城市管理水平，积极推进数字化城管系统建设。

同时，配合上级实施好京沪高铁项目，积极争取104国道南段拓宽改造、220国道南段拓宽改造、刘长山路延长线等项目开工建设。

（二）抢抓园博会契机，发展园博园经济，带动服务业及相关产业发展

一是提升商贸服务业层次，为扩大消费创造良好的环境。

大力发展商贸流通业，积极引进发展一批连锁经营型商城、大型超市、购物中心等综合性、超大型的商业卖场，抓好汇富大厦、逸和商城、东北关物资集散中心等项目，进一步做好“活商”文章。

沿大学路加快宝龙商城、摩玛商城、西部新城区商业公园等商贸设施的建设完善进度，努力将大学路打造成长清的“商业金街”，促进和带动全区商贸流通业的发展。

二是积极发展大旅游业。

围绕园博会的举办，努力形成新的旅游亮点，高起点、高标准的整合灵岩寺、五峰山等传统旅游景区，积极策划推出一批娱乐性、参与性、体验性较强的旅游项目和集景区游玩、商场购物、住宿餐饮于一体的精品旅游线路，使我区旅游业有一个突破性的发展。

积极培育绿茶、木鱼石工艺品、黑陶等具长清地方特色的旅游商品。

加快推进星级酒店挂牌，规划、建设银东大厦等一批高档次的娱乐、休闲、餐饮、住宿设施，提高接待能力和接待水平。

自觉融入“大泰山旅游区”，通过多种渠道，加大宣传促销，尽快将旅游资源优势转化为经济发展优势。

三是大力发展房地产业。

抓住园博会举办带来的房地产升值商机，发挥我区环境优美、济南新区、院校集中、企业较多的优势，以商住开发为主，大力发展房地产业，带动建筑业的大发展。

实施好康桥圣菲、建邦唯园、嘉馨名流华第等一批组团式房地产开发项目。

四是强化发展物流服务业。

随着“济南都市经济圈”的日趋形成及济南西客站、京沪高速铁路、长齐黄河公路大桥的规划建设，我区的交通枢纽地位日趋突出。

顺应这种趋势，积极在高速路与国道、省道的交通枢纽位置规划建设规模较大的客货物流中心，积极启动实施省交运集团客货运站、建通物流、长途客货运站等物流项目建设。

（三）以中央“扩大投资、拉动内需”为契机，优化投资结构，多渠道聚集发展资金，努力保持投资对经济发展的强劲拉动

一是按照国家产业政策，积极引导社会各界资金投向保障性安居工程、扶贫开发、城乡基础设施、医疗卫生、文化教育、节能环保、现代农业和新农村建设、高新技术产业、现代服务业、先进制造业、循环经济等领域，严控耗能高、有污染、低水平重复建设及产能过剩项目。

二是继续强化招商引资，为经济发展积蓄后劲。

围绕产业集群培植、园区开发建设、旅游资源开发、农业龙头企业培植等，突出专业招商、以商招商、会展招商等方式，瞄准世界500强和国内500强企业，招大引大，确保再引进、储备一批“大、高、外”项目。

三是努力向上争取国家扶持。

中央为应对金融危机，决定从2008年四季度到2010年，安排中央投资1.18万亿元，以带动地方和社会投资4万亿元。

我们积极把握国家资金投向，已筛选、策划了98个项目作为争取中央投资项目储备，项目计划总投资达189亿元，部分项目已初见成效。

下一步全区应密切把握国家投资动向，积极向上推荐项目，争取更多国家资金项目支持。

四是进一步激活民间资本，加快发展非公有制经济。

制定和采取更加具体的政策措施，鼓励非公有制经济发展，充分发挥我区是“山东省压力容器制造业基地”、“建筑安装之乡”、“铆焊之乡”的优势，进一步提升压力容器、散热器、建筑安装等传统民营产业的发展质量与水平，努力壮大产业规模，力争使非公有制经济比重进一步提升。

（四）统筹兼顾，扎实推进新农村建设，增加国际市场开拓力度，全面发展各项社会事业

1、统筹城乡，以十七届三中全会为契机，再掀“三农”发展新高潮。

一是围绕“服务城市、致富农民、促进地方经济发展”，加快农业“转型”，发展都市农业。

着力优化粮经比例和种养比例，扩大优质农产品种植、养殖规模，依托产业化、标准化、信息化带动，重点培植发展林果、畜牧、蔬菜、作物良种、花卉苗木五大农业特色产业。

二是围绕改善农村面貌，提升农业生产条件，努力加大涉农投入。

重点实施好农村通水通路工程、农业综合开发工程、土地整理工程、小流域综合治理工程、中小型水库除险加固工程、生态家园富民工程、扶贫开发工程、标准化畜牧小区建设工程、农业品牌基地建设工程、沿黄排涝体系建设工程、优质粮工程、农产品质量检测体系建设、动物疫病防治体系建设、秸杆转化利用及一批小农水项目。

三是积极推进农村集体土地流转。

按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转。

适度推进农业规模化经营，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

2、统筹国际国内两个市场，继续调整优化出口结构，努力扩大出口规模。

在巩固水泥、集成电路引线框架、假发、打火机等传统出口产品的基础上，积极扩大柴油机及柴油机发电机组、气体发电机及气体发电机组、汽车配件等高新技术产品、机电类产品的出口。

进一步培植壮大山水、晶恒、济柴等出口创汇骨干企业，力争年出口创汇1000万美元以上的企业达到4家。

3、统筹经济与社会、人口与资源环境、经济发展与人民生活等，全面发展各项社会事业。

一是按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”要求，全面发展科技教育、文体卫生、民族宗教、食品药品安全、人口与计划生育、节能环保、老龄档案、妇女儿童、社区服务等各项社会事业。

全面推动社会主义文化发展，积极建设社会主义核心价值体系与和谐文化，努力弘扬中华文化，推进文化创新。

积极拓宽就业渠道，全面安置好社会低收入群体、零就业家庭及失地农民的生产生活，着力解决居住、医疗、交通、饮水、养老、培训等广大群众高度关注的民生问题。

高度重视节能减排，大力开展节能降耗，突出做好耗能大户的节能工作，积极推动建筑节能，搞好重点区域、重点部位、重点环节的环境综合治理。

二是重点规划、实施好看守所迁建、人力资源市场、社区综合服务中心、中医院病房楼、文昌敬老院等一批社会事业项目。