旅游规划与开发电子教案.docx
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旅游规划与开发电子教案
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导论
第一节旅游与旅游业
一、旅游的产生
（一）古代旅行
1.旅行的产生
2.旅行向旅游转变
1）工业革命推动了新式交通工具的产生，使较大范围、较远距离的旅行成为可能；
2）工业革命带来阶级关系的新变化，扩大了旅游者的规模；
3）工业革命极大地加速了城市化进程，促进了城乡之间人员的流动量；
4）工业革命改变了人们的工作性质以及生活方式，为旅游的大众化创造了条件。
（二）近代旅游
近代旅游的发展具有以下特征：
1）生产率的提高和社会财富的增加，扩大了旅行和旅游的人数；
2）近代旅游产生于近代交通工具发明之后；
3）随着旅游人数的增加，旅游胜地得到了迅速的发展；
4）旅游饭店的出现。
（三）现代旅游
现代旅游的特征：
1）国内旅游占多数；
2）区域旅游是国际旅游的主体；
3）地区间发展不平衡；
4）发展速度不稳定；
二、旅游业
（一）旅游业的概念
旅游业是以旅游者为服务对象，为其旅游活动创造便利条件并提供其所需要商品和服务的综合性产业。
（二）旅游业的构成
早期三大支柱说——旅行社、旅游交通、旅游饭店
现在五部门说——旅行社、旅游交通、旅游饭店、旅游景点和旅游管理部门
第二节旅游规划与其他规划
一、旅游规划与城市规划
二、旅游规划与社会经济发展规划
三、旅游规划与区域规划
四、旅游规划与项目开发规划
第三节旅游规划与开发的体系
一、旅游规划与开发的目标体系
（一）旅游规划与开发目标体系的分类
（二）制定旅游规划目标体系的原则
1.概括性原则
2.可达性原则
3.一致性原则
4.时效性原则
二、旅游规划与开发的方法体系
三、旅游规划与开发的支撑体系
（一）政策法规支撑
（二）财政金融支撑
（三）生态环境支撑
（四）人力资源支撑
（五）市场秩序支撑
思考题
1.旅游的产生经历了哪几个阶段？
2.简要说明旅游规划与其他规划之间的关系。
3.旅游规划与开发包括哪三大结构体系？
第一章旅游规划与开发的概念体系
第一节旅游资源的概念与特征
一、旅游资源的概念：
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经过开发可对旅游者产生吸引力，并能为旅游业所利用以产生经济效益、社会效益和生态效益的有形及无形要素。
1.旅游资源需要经过开发才能为旅游业所利用；
2.旅游资源要对旅游者产生一定的吸引力；
3.旅游资源要能够产生经济、社会和生态环境效益。
二、旅游资源的特征
（一）美学特征
（二）文化特征
（三）空间特征
1.地域性
2.不可替代性
3.综合性
4.组合性
5.相似性
（四）时间特征
1.季节性
2.可变性
（五）经济特征
1.利用的永续性和不可再生性
2.价值的不确定性
第二节旅游开发的内容与原则
一、旅游开发的概念
旅游开发是指为发挥、提高和改善旅游资源对游客的吸引力，使得潜在的旅游资源优势转化成为现实的经济优势，并使旅游活动得以实现的技术经济活动。
二、旅游开发的目标和内容
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旅游开发的目标可以有多种角度的取向，如旅游开发是为了接待国际旅游者还是国内旅游者，是专题性的旅游开发还是大众化的旅游开发，是供观赏的还是供娱乐的，是面向全国的还是面向本地市场的，这种开发的取向选择与资源本身的“可塑性”有关，也与旅游市场的需求有关。
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旅游开发是一项综合性和全面性的工作，其主要内容，除了对各类旅游吸引物进行选择、布局、改善外，还包括旅游供给设施，市政工程，公用事业设施的兴建、管理，接待机构的建立和旅游地工作人员的培训等等。
旅游开发的主要内容可以归纳为以下几点：
（一）重点旅游景点的建设
旅游资源在旅游业中必须要经过开发才能被利用，旅游景点和景区就是旅游开发中的一个重要组成部分，旅游景点和景区建设包括两个类型：
旅游景区景点的初次建设；旅游景区景点的深入开发建设和改造等。
但是，这里说的建设是广义上的概念，不一定指的就是新景点的兴建和传统景点的改建，它应该还包括对旅游资源的保护等方面的内容。
（二）旅游地的交通安排
旅游活动具备异地化的特征，旅游者往往要经过漫长的旅途来到旅游地。
因此，如何合理地安排旅游地的外部和内部交通是旅游开发中的又一个重要内容。
这里的交通安排包括交通线路的设计、旅游交通设施的配套、交通工具的选择等方面。
现代旅游旅游者对舒适度和效率的要求越来越高，往往要求旅途所用的时间尽量短而且舒适，游的过程相对长而且参与性强。
在对旅游交通进行规划时要充分考虑旅游者的这些要求。
（三）旅游地旅游辅助设施的建设
成功的旅游开发需要对旅游所需的旅游辅助设施进行统筹规划和建设，完善旅游地的旅游环境。
旅游辅助设施包括的内容范围很广，涉及到旅游的食、住、行、游、购、娱等方面。
这些设施不仅会促进当地旅游的发展，还对当地社会的发展和人们生活质量的改善有极大的帮助。
（四）旅游市场的开拓
旅游开发要取得预期的经济、社会和环境效益就应该注重旅游市场的需求和变化。
只有尽力满足旅游市场的需求，自身的利益才能得到满足。
因此，旅游开发应该依据本地旅游资源的特色和优势确定其开发的目标市场，进行有针对性的开发和市场营销，努力扩大客源和开拓旅游市场。
三、旅游资源开发的原则
（一）个性原则
（二）市场原则
（三）效益原则
（四）保护原则
（五）综合原则
四、旅游资源开发的步骤
旅游资源的开发是一项复杂的系统工程，一般来说，有以下几个步骤：
（一）旅游资源的调查
这是旅游资源开发的基础工作。
其目的是为了解该地区旅游资源的类型、数量、规模、布局情况和开发利用现状，该地区交通、水、电等基础设施现状，以及与旅游相关的配套服务设施情况，如住宿、通讯、娱乐、购物等。
通过评估，了解该地区旅游资源的优势、劣势和潜力所在。
（二）旅游资源的评估
旅游资源是否有开发价值，能否成为旅游区，要根据资源调查的情况加以分析和评估。
一般需要对以下六个基本条件进行分析：
（1）自然条件。
这主要是指土地条件和气候条件。
土地条件主要考虑的是承载能力，即容量。
这个容量有一个临界点，超过这个临界点，就会出现饱和状态，造成环境退化，游客享受程度降低。
气候条件主要考虑的是季节性，以及当地气候变化对旅游者感觉舒适程度的影响。
（2）可进入性条件。
进入游览地的难易程度是评价旅游资源开发条件的极为重要内容和除自然客观条件之外的第一个必要条件。
它系指从客源产生地到游览地全过程的进入难易程度。
进入性的问题，包括交通工具和交通基础设施（如机场、道路等）两个主要方面，它涉及国民经济的整体计划。
（3）客源市场条件。
对该地区目前在国内外旅游市场的地位和占有率状况，以及潜在旅游市场的地位和占有率状况进行评价，可确定接待能力以及市场开拓方向和占有率。
（4）基础设施条件。
当地的水电、排污、景区内道路等基础设施是旅游资源开发的前提，要充分加以重视。
（5）服务设施条件。
这主要是指与旅游景点相配套的住宿、餐馆、通讯、购物、娱乐等服务设施的评估。
该条件与当地社会经济发展状况密切相关。
（6）投资条件。
它包括资金来源，投入产出效益，旅游开发对当地社会经济带来的影响等。
（三）制定旅游规划
根据旅游市场的最新动态和当地开发旅游的基本条件，确定该区旅游开发的总体规划。
总体规划包括开发的总目标，开发的对象、规模、等级、方式、时间、步骤、配套设施及总投资估算，开发的组织、具体程序等等。
这里既包括战略研究，也包括规划、技术和方法的研究。
通过合理科学的规划，有助于确定旅游业发展类型、数量、地点和时间，同时又有为旅游地带来良好的经济（Economics）、环境（Environment）、富裕（Enrichment）、交流（Exchange）四方面的效应，即“4E”效应。
（四）具体实施计划
进入开发阶段最重要的是制定好实施开发的具体计划，它包括以下内容：
1确定开发范围和目标；②根据已有资料，提出项目的模式、土地使用要求等；③制定建筑总体规划；④资金来源及财务预算；⑤进行项目具体设计，画出施工图纸；⑥投标及施工；⑦反馈和评估。
第三节旅游规划的概念与内容
一、旅游规划的界定
旅游规划是指在旅游资源调查的基础上，针对旅游资源的属性、特色和旅游地的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行总体布局、项目技术方案设计和具体实施。
旅游规划的特点表现在：
1.主题性
2.协调性
3.目的性
4.战略性
5.技术性
6.综合性
二、旅游规划的分类
（一）国内外旅游规划的分类
1、世界旅游组织的分类
（1）以地域范围分：
地方性规划
区域及区域间规划
全国规划
国际性规划
（2）以规划时期分：
短期规划
中期规划
长期规划
（3）以组织结构分：
部门规划
项目规划
综合规划
2、因斯凯普提出旅游规划的类型结构
国际旅游规划
国内旅游规划
区域旅游规划
度假区以及其它旅游地的土地利用规划
旅游设施的场址规划
建筑、景观及工程设计
很显然，这种旅游规划分类的依据是空间层次，即将旅游规划的空间范围从大到小排列得到了上述的旅游规划类型。
3、甘恩（Gunn,1979,1988,1994）的旅游规划分类
区域规划
目的地规划
场址规划
该旅游规划的分类方法与因斯凯普的较为类似，只是在类别上有所简化。
4、我国旅游学界和建筑学界的旅游规划分类
旅游发展规划
旅游建设规划
我国的“发展、建设二分法”是将旅游规划划分为以社会经济规划为主体和以工程建设为主体的两大片。
该分类方式表明了我国旅游规划的技术群体目前尚处于分立的状态，导致了旅游建筑设计和旅游发展规划对立状况的出现。
旅游建设规划者不重视社会经济和市场条件的分析，旅游发展规划者又缺乏旅游建筑设计的相关技能。
实际上，旅游发展规划与旅游建设规划不应该被分割成两种类型，无论编制何种旅游规划上述两种能力都缺一不可。
5、“4P”分类法
结构规划
总体规划
项目规划
该分类方法是从规划方法（Planning）、规划专家（Planner）、规划空间（Place）以及旅游规划与其它规划关系（Plans）的角度进行分类。
6、吴必虎（2001）时空二维分类法
区域旅游规划
社区旅游规划
从空间的维度来看，可以分为区域性的旅游规划和社区性的旅游规划两种情况，即区域旅游规划（RegionalTourismP1anning）和社区旅游规划（CommunityTourismP1anning）两种基本类型，二者在空间范围、土地利用布局、旅游产品功能及支持系统构建等方面有明显不同。
从时间维度来看，无论是区域规划还是社区规划，根据旅游发展阶段的不同，又都分为初期的开发规划和成熟期的管理规划两种情况。
（二）本书对旅游规划的分类
旅游规划按照不同的标准可以被分为以下几类：
1、按旅游规划的时空二维尺度分类。
（1）空间尺度分类。
就空间范围与规模而言，旅游规划可分为国际协调规划、国家全面规划、区域综合规划、旅游地或旅游景点综合规划等。
例如东盟国家之间，就在旅游业经营中采取了统一宣传、统一促销、统一价格的协调行动。
但是旅游规划中数量居多的还是区域综合旅游规划和旅游地或旅游点的规划。
（2）时间尺度分类。
就时间阶段和内容而言，可以将旅游规划划分为短期规划（1—2年）、中期规划（3—6年）、长期规划（10—25年）。
2、按旅游规划的内容和层次分类
从旅游规划的内容上来看旅游规划可以分为两大类：
一类是旅游综合规划；另一类是旅游专题规划。
（1）旅游综合规划。
旅游综合规划是一个区域的规划概念，它指按照国家和地方旅游业发展纲要精神，结合国家旅游产业布局的要求，提出合理开发利用区域内旅游资源，促进旅游业可持续发展的总体设想。
（2）旅游专题规划。
专题规划又被称为部门规划，是在区域旅游综合规划的基本思想的指导下，针对旅游开发过程中的各个部门而提出的专题计划，主要是基础设施建设计划。
三、旅游规划的意义
1.旅游规划是提高旅游资源吸引力的必要手段；
2.旅游规划是形成良好旅游目的地的有效途径；
3.旅游规划是促进旅游业三大效益协调发展的重要保证；
4.旅游规划是推动旅游业可持续发展的有力措施。
四、旅游规划的原则
（一）形象制胜原则
（二）市场导向原则
（三）景观美学原则
（四）综合效益原则
（五）保护开发原则
五、旅游规划的步骤
旅游规划是一项系统性非常强的工作，其编制程序可分为以下12个步骤：
（一）签订合同，确立规划项目
旅游规划是一项经济行为，因此，在制定规划之前规划委托方与编制方需签订规划委托书或合同书，其中明确规定规划名称、双方的权利义务、规划期限、违约责任等。
从签订规划委托书或合同书之日起，就进入了旅游规划的正式编制阶段。
（二）组建规划编制专家组
签订规划编制合同后，规划编制方应立即着手成立规划编制专家组。
（三）室内资料分析
在开始实地调研之前，规划编制组应通过统一学习或会谈交流等途径充分掌握规划地的基本信息，并对规划编制委托方先期提供的信息进行详尽的分析。
（四）田野旅游资源调查与评价
旅游规划田野工作的重要内容就是对旅游资源进行调查和评价。
要开发旅游资源，就必须对旅游资源的历史状况、赋存状况和结构特征进行了解。
如果对资源缺乏了解或了解不全面，就不可能做出科学、合理的规划。
旅游资源调查的内容，涉及面很广，但主要包括两个方面：
一是对旅游资源种类、特色、成因、结构与分布的调查；二是对旅游资源所在地的区位条件、社会环境、经济结构、历史沿革等的调查。
旅游资源评价是根据旅游资源调查的结果，对该地旅游资源的质量、品位、等级、价值、开发等做出全面的综合评价，然后提出评价报告，为旅游规划提供依据。
（五）旅游开发可行性研究
一个企业或政府部门在兴建旅游项目之前，须首先进行可行性研究，可行性研究的实质是论证开发项目能否取得较好的经济效益和社会效益。
可行性研究的内容包括以下三点：
1、对旅游资源评价结果，进行全方位的再研究；
2、对开发项目的客源市场需求和发展趋势，以及所在地的经济发展等外部条件做出科学预测与调查分析；
3、对开发规划项目的经济效益和社会效益做出综合评价。
（六）编制纲要征求意见
在对规划地进行了详细的田野考察之后，规划编制组应根据自己的观点，提出规划思路与构想，并完成规划纲要交与规划编制委托方征求意见。
双方通过意见交流，使旅游规划不断朝着满足规划编制方要求的方向趋近。
（七）完成规划初稿
根据规划纲要，在一定期限内完成规划总文本初稿的撰写工作。
（八）规划中期评估
在撰写规划初稿的过程中，规划编制的双方应组织专家对规划初稿进行中期评估，看其是否达到规划编制的要求，若未达到规划要求则需按照中期评估意见进行修改。
（九）完成规划评审稿
在规划中期评估的基础上，完成规划总文本以及分报告的撰写工作。
（十）规划评审
完成旅游规划评审稿之后，由规划委托者聘请有关的专家组成规划评审委员会，对规划的结构完整性、内容科学性以及可行性等进行评审，最后提出规划评审意见。
若规划方案被通过，应根据评审委员会的建议加工修改，以形成最终的规划文本；若未通过，则应责成原规划组或聘请新的规划小组重新规划。
若规划方案不止一个，可吸取其他方案的长处，博采众长，形成最为理想的方案。
（十一）修改定稿
在通过规划评审后，规划编制组应严格按照规划评审委员会的意见进行修改定稿，并依据规划委托书或合同向规划编制委托方提交完整的规划文本和图件。
（十二）规划实施
规划编制完成后，还要上报国家旅游局以及当地政府和旅游主管部门批准实施。
在规划实施过程中，规划编制组还应根据实施反馈意见对规划内容进行调整和修正。
六、旅游规划文本的内容
（一）规划范围
范围包括被规划区的占地面积和边界等，规划范围的大小多由委托方提出，必要时受托方可以与委托方协商，提出合理的规划范围。
（二）规划依据和原则
规划依据包括中央及地方制定的各种有关的法律、政策、决定特别是与该地区主要旅游开发规划有关的政策，规划者应充分考虑中央和地方政府的有关要求，最后确定规划原则，一般有环保原则，特色原则，协调原则，效益原则等。
（三）当地的自然社会状况
自然状况包括当地的自然条件、环境质量、自然灾害、气候、植被等，社会状况包括历史变革、民族成份、社会经济、民风民俗等。
在规划中应对最主要的特征部分加以详细的阐述，甚至在某些方面提供非常具体的材料。
例如社会状况，最基本的要素是历史情况，民族情况，经济发展状况，还必需有各个民族具体的人口数目、人均消费水平等资料，特别是对民风民俗比较独特的地区，应对生活习俗、历史变革等加以必要的介绍。
（四）同行业的状况
旅游开发规划应考虑本地区正在兴建或已经建成的项目经营状况，包括基础设施的档次、规模、安全性、方便性、服务水平的高低，便于分析将来可能出现的竞争情况。
（五）旅游资源状况和评价
分析评估旅游资源的种类、数量和分布等，从而确定当地旅游资源的优势以及开发方向，开发顺序。
这也是旅游开发规划的基础。
若当地旅游资源的开发有一定的基础设施，通常是从旅游资源开发的角度进行评价；若没有一定的基础设施，通常是从旅游资源的角度进行评价，否则评价的结果将出现差错。
（六）客源市场分析
根据旅游资源的特点、旅游项目创意和对旅游业竞争态势的分析，明确该旅游项目的主要客源市场，包括客源市场范围、客源地、客源规模及结构和消费水平。
客源地、客源市场的分析将直接涉及旅游接待设施和旅游服务项目规划，同时对旅游项目创意产生影响，所以有时必须根据客源市场分析对各个方面做出必要的调整。
（七）旅游项目创意
首先，根据本地旅游资源状况，客源市场预测，旅游业竞争态势，规划原则和规划目标，明确旅游规划方向，突出地区旅游特色，避免重复建设。
然后对能够充分发挥资源优势的旅游项目进行重点规划创意，使得旅游项目集观赏性、参与性、娱乐性于一体，提高其文化品位。
旅游项目的创意是旅游规划的灵魂。
它最能体现规划者的水平，但也是最费心血的。
好的创意直接影响旅游项目的生存与发展，对产品有决定
性的影响。
（八）旅游环境保护
环境保护是当今世界发展的主题。
投资任何项目，生产任何产品，也只有和环境保护联系起来才有持久的生命力。
旅游开发规划时注意环境保护，不仅可以保护当地的旅游资源，提高其价值、品位及吸引力，而且可以实现旅游业的可持续发展。
（九）交通规划
交通规划包括对外交通系统和区内交通系统：
对外交通系统规划一般依靠原有的交通条件，故其不是规划的重点，但应保证游客在景区能够“进得来，散得开，出得去”。
区内交通系统规划包括游览线路布局和交通方式。
景区的游览线路应尽量避免平直、走垂直路线，要充分利用小山、河流等景物，使得道路适当弯曲，让游客获得移步换景的感觉。
交通方式要力争多样化，并互相配合，步行道、登山道、索道、缆车、游船、自行车等方式均可以采用，让游客有尽可能多的选择余地。
当然，保证安全畅通也应和保护环境相协调，旅游线路要绿化与美化。
（十）绿化规划
绿化规划应做好以下几点：
一是选用的植物品种应突出地方特色；二是植物品种应注意季节的搭配，适当增加常绿树种；三是植物品种要兼顾观赏性以及花卉和果品的供应。
（十一）服务项目规划
服务项目包括服务种类、服务方式。
服务种类应当丰富多样，具有地方民族特色；旅游方式要唯我独有，给游客留下深刻的印象。
（十二）基础设施规划
旅游地的基础设施，如生活和商品供应、供电、邮电通讯、医疗卫生等，其配套要同旅游地性质相一致。
另外，建筑在式样上也应独具特色，布局合理，防止旅游区建设出现城市化的倾向。
（十三）效益分析
旅游资源开发规划效益分析包括社会效益、经济效益和生态环境效益分析，其中最重要的是经济效益的分析，即旅游资源之开发的投入产出分析。
（十四）规划图件
规划图件一般包括地理区位及客源市场分析图，土地利用现状图，或旅游资源分布图，旅游景点分布图，综合规划图，交通规划图，绿化规划图，景观视线效果图等。
第二章旅游规划与开发的基础理论
第一节区位理论的发展与应用
一、区位理论产生的背景
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区位理论研究的实质是生产的最佳布局问题，即如何通过科学合理的布局使得生产能以较少的投入获得较大的收益。
在工业化大生产之前，人们从事的是自给自足的小农经济式的生产，产品就地生产就地消费，因而成本和收益的比例不会随距离的变化而发生变化。
在这样的情况下，人们必然不会考虑生产地点的选择问题。
从这个简单的分析中就可以看出，区位理论并不是贯穿于人类历史发展的整个过程中，而是在一定的历史条件，如经济日益发展、生产力水平提高、社会分工加深的条件下，在生产和经营过程中逐渐形成的。
二、区位理论的发展过程
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区位理论从18世纪下半叶早期区位理论思想的产生到现在，已经有了近300年的发展历史。
从它的发展历史来看，大致可以被分为四个阶段：
萌芽时期（18世纪下半叶—19世纪初期）、古典理论时期（19世纪20年代—20世纪初期）、近代理论时期（20世纪20年代—40年代）以及现代理论时期（20世纪40年代至今）。
三、区位理论在旅游规划与开发中的应用
1、旅游中心地的界定
2、旅游中心地的市场范围。
3、旅游中心地的等级。
4、旅游中心地的均衡布局模式。
第二节增长极理论的发展与启示
一、增长极理论产生的背景
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增长极理论（GrowingPolar）是区域经济和社会发展过程中出现的一种发展模式，在整个区域经济的发展历程中，人们对其发展模式有两种差异较大的主张。
一个是区域平衡发展模式；另一个则是不平衡的发展模式。
主张区域平衡发展的人们认为：
所谓的区域平衡发展就是要在区域与区域之间、区域内部各产业部门之间、以及产业内部各行业之间，基本保持同步与平衡的发展，特别是在区域内部各产业部门的发展上，要保持平衡。
保持产业部门的全面发展，即第一、二、三产业部门要实现同步发展，而不能有所偏废，以实现各产业部门之间的合作与协调。
二、增长极理论的内涵
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“增长极”这个概念最早是由法国的经济学家弗朗索瓦·佩鲁于20世纪50年代初提出的，当时这个概念是建立在抽象的经济空间上。
他认为经济空间是不平衡的，其发展中存在着极化作用，即经济空间中会有在一些中心（或极）这些中心（或极）的作用就类似于磁铁的磁极。
这些中心（或极）在对外部因素起吸引作用时，还在相互之间起到吸引和排斥的作用并产生向心力和离心力，这些向心力与离心力相互会形成一定范围的“场”，“场”的中心就被佩鲁定义为增长极。
三、增长极理论对旅游规划与开发的启示
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旅游规划与开发的目的就在于利用当地的优势旅游资源，将潜在的经济效益现实化，以促进当地国民经济的发展。
增长极理论就从理论上给旅游业优先发展提供了依据和支持，旅游业作为旅游地的经济增长点可以通过其集聚和扩散作用将旅游业的关联作用扩展到一个较为广阔的地域空间。
因此，在旅游规划与开发时，旅游规划编制者要从大局上综合把握，当该地的旅游资源具备较大发展潜力时，对旅游业的产业定位应高标准要求，在规划中制定相关的政府主导扶持其发展的战略，将旅游业作为一个经济增长极来加以培植，促进当地社会进步和经济发展。
第三节可持续发展理论的发展与启示
一、可持续发展理论产生的背景
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20世纪70年代，学术界开始研究世界经济能否保持继续增长的问题，众多的学者参与了这个问题的研究和讨论。
在众多的研究成果当中，有一项成果在学术界造成了轩然大波。
这就是1971年出版的《增长的极限》，该书是罗马俱乐部关于人类发展状况研究的第一个报告。
在报告中对经济继续增长和人类的前途做出了具体的、耸人听闻的预测。
通过各界学者对人类未来发展的大讨论，人们逐渐形成了一个共识，即人类是否具有一个光明的发展前途，这取决于人类能否将经济发展社会进步和环境保护之间有机结合起来。
二、可持续发展理论的内涵
（一）可持续发
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