坚持科学的发展观nbs.docx

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坚持科学的发展观寻求农民增收新途径——关于我市农民增收工作情况的调查根据市人大常委会年度工作部署，9月上旬，市人大常委会副主任***带领财经工委的同志对我市的农民增收情况进行了调查。

调查中，我们先后听取了市农林局、劳动和社会保障局、海洋与渔业局、农业产业化办公室等单位以及**、**、**等镇关于农民增收情况的汇报，现将调查情况综述如下：

（一）今年以来，市政府及其有关职能部门高度重视农民增收工作，多次召开农民增收推进工作会议，并认真抓好落实。

农林局、农业产业化办公室等部门坚持用城乡统筹的思路抓农村，用抓工业的思路抓农业，全力推进项目农业和农业园区建设，进一步拓展了农民增收的渠道和空间，涌现了一批农民增收新的亮点，项目农业、农业产业结构调整、减负增收、劳动力转移、小城镇建设、发展民营经济、农业的组织化程度等方面都取得了较为明显的成绩，特别是项目农业和农业外资引进上有了突破性的进展。

去年9月，全省*个县市中有*个县市被省评为农业产业化先进县市，**榜上有名。

去年在**市农业综合表彰会上，我市获得了第一名的好成绩。

今年1-9月份，我市农民人均现金收入预计达3858元，同比增长15.9%，是多年以来农民增收形势较好的一年，农民增收主要有以下三个方面的特点：

一是农民种养收入呈现恢复性增长。

去年秋播以来，由于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生产和蚕桑生产获得了较好的收成，实现夏粮总产8.38万吨，其中，油菜籽收入达1.68亿元，农民增收1869万元；蚕茧总产值811.5万元，增收1185.6万元。

全市畜牧业在禽流感、饲料价格上涨、外贸出口受阻等不利因素并存的情况下，畜禽生产保持了较好的发展态势，畜禽产品价格继续保持稳定增长，进一步拓展了农民增收的空间。

三是农村劳动力转移步伐逐步加快。

市政府及其有关职能部门积极拓展农民就业渠道，加快中介组织建设，加强农民职业技能培训，农村劳动力转移工作取得了显著成效。

截止今年8月份，我市新增转移农村劳动力2.2万人，其中就地转移1.03万人，异地转移1.17万人，农民人均外出劳务收入增加226元，增长17.7%。

实现转移的农村劳动力，年收入一般在1-1.2万元之间，收入较高的是建筑行业，年收入一般在1.5-2万元之间。

（二）近几年，市镇两级政府和有关部门在帮助农民增收上做了许多工作，也取得了较好的成绩，但从我们的调查情况来看，我市在农民增收上还存在着一些不可忽视的问题。

其主要有以下几方面：

一是“低”，即农民的文化素质低。

在我市尚未实现转移的农村劳动力中，35岁以上的占73%，初中及初中以下文化程度的占89%，无一技之长的占81%。

农民文化素质普遍偏低，成为制约农民收入进一步增长的主要原因之一。

随着我国经济体制改革的逐步深入，市场调节的比重日益加大，农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营的风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加，价格下跌，农民收入随之大幅降低。

另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，这些都对农民的素质提出了相应的要求，而大多数农民则有些无所适从，结果导致农业产业化步履缓慢，农业经济效益整体不高，严重影响了农民的增收。

二是“高”，即农业成本高。

近二年来，随着农业生产资料价格的不断上涨，造成了农民生产成本增加，导致增产不增收，再加上农资市场混乱，农民担心高价买了假种子和劣质化肥农药，到时候低价卖出农副产品，里外赚不到钱。

近几年，柴油等渔用物资价格也一路上扬，各类费用急剧上升，渔业成本不断增加，广大渔民的增收问题也成了“纸上谈兵”。

三是“少”，即农业投入少。

由于我市财政支付能力弱，用于农业的技术、资金投入有限，导致推动农民调整农业产业结构的动力不足，农业技术推广体系滞后，农业基础设施长期得不到根本改善，这些问题的存在成为制约农村经济发展的“瓶颈”。

如今年我市遭遇干旱，由于水利设施功能衰退，损毁严重，抗灾能力大大减弱，使农业生产遭受一定损失。

有些镇乡由于财政困难，争取到的有限的农业项目资金没有真正投入农业，而是挪作他用，进一步影响了农业发展。

四是“重”，即农民负担重。

近几年，国家通过实施税费改革等一系列政策措施，农民负担有所减轻，但一些不合理的收费现象依然存在，特别是涉渔收费部门还是不少，收费项目繁多，渔民负担仍然很重。

与此同时，农民的“隐性负担”问题也不容忽视。

首先是医疗、教育等负担加重。

农村医疗卫生条件比不上城镇，但是其开支并不比城镇低，有了病往往要支付高额的医药费。

为了让孩子能接受良好的教育，许多农村家长都把孩子送到城里读书，除了缴纳高额的借读费，不少家长还进城“陪读”，既耽误生产，又增加费用。

其次是婚嫁成本居高不下，人情消费有增无减。

在农村，子女婚嫁仍是农民开支的头等大项，尤其是为儿子成家，几乎要用尽全部积蓄，很多人还要举债。

大部分农户每年用于各种人情的礼金占了家庭开支的很大比重。

（三）如何保持农民收入持续、快速、稳定增长，促进农村经济全面发展，这是当前农村工作的中心问题，也是各级政府和我们人大常委会着力研究和解决的问题。

农民增收问题是一个社会系统工程，涉及到经济、社会、政治、制度、环境等方方面面，所以我们只有用科学的发展观来指导农民增收，才能实现农民收入的可持续增长，为此，提出以下建议意见：

一、坚持以人为本的理念，促进农民增收农民是弱势群体，弱就弱在素质上。

全面提高劳动力素质，变沉重的人口负担为人力资源优势是实现农民长期性增加收入的关键。

因此，我们必须坚持以人为本的发展战略，消除农民的“低素质屏障”。

一是提高组织化程度。

建议政府及其有关职能部门一方面要围绕农民增收来建立政绩考核体系，坚持不以gdp为目标取向，不以表面繁荣为政绩，以把党的富民政策创造性地惠及到农民身上为己任，形成农民增收稳定的政绩考核机制。

另一方面要加强宏观指导，坚持政策导向和市场导向，为农民提供全方位服务，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。

同时要进一步加大扶持力度，既要加大资金的扶持力度，更要注重加大对产前信息体系建设和产后加工流通的扶持力度，以及对农业科研和农业技术推广体系的扶持力度，从而不断增强农业发展后劲。

二是提高劳动者素质。

农村劳动者科技文化素质不高，严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收入。

只有通过教育和培训提高农民的素质和技能，农民增收问题才可能收到事半功倍的效果。

因此建议政府一方面要加强农村基础教育，全面提高农民素质。

另一方面要结合农业生产实际，以服务农业和农民为宗旨，大力发展农村职业技术教育和培训，帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困难。

三是重视农业人才的培养。

在农业增效、农民增收中起着示范带动作用的“农民经纪人”、“田秀才”、“土专家”等新型农业人才，已经成为当前农村经济发展和社会稳定的一支不可缺乏的新生力量。

因此，建议政府要进一步扩大视野，一方面要加强对他们的培训，使之成为现代农业新技术的专业人才、复合型人才，另一方面，通过建立农业人才后备库，充分发挥他们在现代农业中的作用，以促进农业经济的发展。

二、坚持可持续发展的观念，谋划农民增收加快农业和农村经济结构调整，建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，提高农民生活质量，才能促进农村经济的可持续发展。

因此建议政府：

一是进一步搞好农业产业结构调整。

推进农业结构调整和产业化进程是增加农民收入的主要途径，也是实现小康社会的重要手段。

所以建议政府要通过合理规划布局，尽快形成优势产业区域化、规模化生产，做大做强一批优势农业产业，实现资源优势向经济优势的转化。

要加快发展农产品加工业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业，形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，提高农产品竞争力和附加值。

要采取多种措施，拓宽农产品的流通渠道，加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通方式，扩大农产品销售。

二是构建农村社会保障体系。

当前，农村集体保障功能不断削弱，农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出，农民的处境不容乐观。

针对这些问题，建议政府要从以下几个方面构建农村社会保障体系：

一要构建农民最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围。

同时要完善财政对低保的转移支付制度，确保资金落实。

二要构建农村医疗救助体系，尽快完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因病致贫问题。

三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农村免费义务教育。

四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系，解除农村养老之忧。

三、坚持城乡统筹的思想，加快农民增收城乡统筹发展是促进城乡经济、社会协调发展的战略措施，也是促进农民增收的重要举措。

因此，建议政府要进一步做好以下几方面工作：

一是加快农村劳务输出。

我市人多地少，大量农民和富余劳动力滞留在农村，人均占有农业资源偏小，农业劳动生产率低，是农民收入、特别是来自农业收入长期上不去的根本原因。

因此要加快农村劳务输出，顺应城市化规律之要求，采取相关措施，由过去人为地限制农民进城，到鼓励农民进城，进而发展到允许农民进城定居。

这既需要改变以往不正确的认识，更需要在实际操作中摒弃以往限制农民进城的一些做法，降低农民进城定居的门槛，为农民进城提供方便。

要逐步取消农业和非农业户口在国民待遇上的差别，对进城务工一定时间、有固定住所、有稳定收入的农民，允许其申请变为城市居民，并在子女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇。

要为进入城市的农民提供适当的工作岗位，使农民真正融入城市，适应新的环境，迅速转换角色，在城市中求得生存和发展。

二是加快城镇化进程。

从长远看，加快推进城镇化进程是促进农村富余劳动力转移、增加农民务工收入的根本出路。

因此，要逐步提高城镇化科学规划水平，合理布局，以现有的市区和中心镇为重点，加快小城镇发展步伐。

要把发展农村服务业、完善农村市场体系等与小城镇建设结合起来，完善小城镇功能，壮大县域经济，为农村剩余劳动力和农村人口转向技术先进、劳动生产率较高的城镇提供广阔的空间，进而促进农村规模经营，提高农业劳动生产率，进一步增加农民收入。

三是加快民营经济发展。

农业产业不可能支撑如此多的农业人口就业，增加农民收入必须减少农民。

因此，要在加快农村劳务输出的同时，进一步加快民营经济的发展。

要通过资金的集中投放、综合运用金融、财税杠杆，使民营企业向规模化、外向化、效益化方向发展，充分发挥民营经济在促进经济发展和扩大就业方面的积极作用秭归县是新阶段国家扶贫开发工作重点县。

两年来，全县上下认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，扎实实施参与式扶贫开发规划项目，农村贫困面貌大为改观，劳动者素质显著提高。

但是，我县贫困面广，贫困程度深。

     一、主要成效    

（一）消除绝对贫困人口，提高农民收入水平。

两年来，解决了1.27万人贫困人口的温饱问题 ；贫困人口由2001年底7.07万人（新阶段未稳定解决温饱的人口标准）下降至5.8万人，全县农民人均纯收入由2000年的1597元增长到2002年的1700余元。

625元以下绝对贫困人口大幅度下降。

（二）加强基础设施建设，改善农民的生产条件。

新建水池260口，水窖2200口，维修堰塘16口，新增蓄水量13.8万多方；新修维修水渠6条、3.85公里；整治河堤12处、5000米；改善灌溉面积2.6万亩；新修乡村公路42条、158公里，扩修维修乡村公路150公里；架设桥梁16座、386延米，建设当家田1.2亩，其中坡改梯6700亩。

   （三）狠抓农业产业化建设，着力兴办“龙头”企业。

新建多经基地6.93万亩，其中：

柑桔4.2万亩,茶叶0.3万亩，板栗1.2万亩，银杏1.2万亩，优质苗圃基地256 亩。

扶建了惠农养殖、县烟草公司、三峡洛滋服饰有限公司、三峡森达鞋业有限公司等企业。

   （四）实施环境改善工程，提高人民生活质量。

全县共搬迁1321户、4374人，涉及到8个乡（镇）的21个自然村、312户、1053人实现了整体搬迁；全县共改造茅草屋1554户、3837间；实施“五改三建”工程1709户。

    （五）加速科教文卫发展，促进社会事业进步。

扶建学校8所、2200平方米；扶建县医疗中心，12个卫生院（所），建房5860平方米，购置医疗设备39台套；新建了20个村级广播室，30个地面卫星接收站和10座有线电视站；扶建了县电信公司，扩大了有线、无线电话的覆盖面。

    二、主要作法      

（一）突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。

为做好新阶段扶贫开发工作，突出新阶段扶贫开发工作的扶持重点：

一是组织专班对全县乡村按照“四大项”、“十六个子项”指标进行认真调查，在综合分析的基础上，经县委、县政府决策，确定了水田坝等6个扶贫开发工作重点乡镇；泄滩等3个重点老区乡镇以及60个扶贫开发工作重点村;二是按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，对全县12个乡镇和新阶段确定的 60个扶贫开发工作重点村编制了详实的扶贫开发规划。

组织相关部门对乡镇、村扶贫开发规划进行了评审，形成了《秭归县扶贫开发规划（2001—2005年）》。

三是对重点贫困乡镇和贫困村的扶贫开发规划进行整合,目前已修订完善扶贫开发规划74本，县级规划、贫困村规划（汇总）、12个乡镇规划，60个扶贫开发重点村规划；优选项目610个，建成了《秭归县扶贫扶苏项目库》。

（二）突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。

我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。

新发展优质柑桔种繁苗圃园256亩，年产优质种苗50万株，常年可为社会提供优质脱毒柑桔苗木200万株（枝），满足了全县结构调整对优质苗木的需求，丰富了柑桔场的品种资源，增加了柑桔产业的科技含量。

两年来，全县新建改造优质脐橙基地1.2万亩，夏橙基地0.15万亩，使全县柑桔总面积达到了12.3万亩，成为了低山河谷地带农民稳定增加收入来源的支柱产业,同时为高寒偏远地带农户搬迁扶贫提供了生产资料,能使2.7万人摆脱贫困走上致富之路。

发展蔬菜基地3万亩，使全县蔬菜总面积达到10.39万亩；新建魔芋基地2.05万亩；黄姜基地1.24万亩，鄂马铃薯3号3万亩；“中华圣桃”示范园700亩。

同时充分利用库区蓄水，大力发展库区养殖，已建网箱1200个。

还扶建了惠农养殖，沙镇溪385种猪繁育等项目。

通过努力，我县目前的粮经比例已由2000年的7:

3发展到现在的5:

5，产业结构日趋合理。

 同时，我县狠抓龙头企业的发展，运用信贷扶贫资金750万元扶建了森达集团三峡鞋业有限公司，已形成年产皮鞋70万双的生产能力，安置劳动就业人员1200人,实现利税300万元。

扶建了洛兹集团三峡服饰有限公司，安置劳动就业人员150人,其中残疾人80人，实现工业总产值（现值）4122.3万元,年实现利税670.6万元。

    （三）突出重点工程，狠抓基础设施建设。

今年计划修建公路10条、40公里，架设桥梁2座。

我县围绕产业的发展，狠抓项目区基础设施配套建设。

截至目前，新修扩修乡村公路35条，158公里，其中新修公路96公里，扩修公路62公里，覆盖35个村、1.45万户、5.93万人。

天升、龙仙、大范、九条岭、孔楚、白扬、林家等村级公路的修建基本解决了当地农户千百年来肩挑背驮的疾苦；新改造观太公路22公里，覆盖6村、2800户、9520人；新建桥梁2座（升坪大桥、九里中桥）286延米。

今年公路建设超额完成任务，一是省市下达我县年度计划任务全部实施；二是集中扶持重点贫困村公路建设已部分启动；三是县级乡道公路建设任务预期完成。

同时，新建水池（窖）800口；对郭家坝镇柑桔示范园水利设施进行了配套；解决了水田坝乡初级中学2500名师生的饮水困难。

      （四）突出环境改善，狠抓“三大工程”实施。

      搬迁扶贫工程。

由于我县自然环境恶劣，有3000多户、近13000人居住在一方水土养不活一方人的地方，搬迁扶贫工程是这部分人从根本上摆脱贫困的唯一途径。

实施新阶段扶贫开发规划以来，我县已实施搬迁扶贫1001户、3023人。

并在实际工作中探索出一套完整的运行模式和管理办法。

一是锁定搬迁区域。

海拔位置较高，气候条件恶劣，生存环境艰难的高寒地区；地处偏僻，居住分散，水、电、路等基础设施建设需巨额投资的偏远地区；山高坡陡，土地贫瘠，发展无望的“穷骨头”地区；二是锁定搬迁对象。

全县有3773户、12991 人需搬迁扶贫；三是编制了《秭归县以工代赈搬迁扶贫规划》；四是创建了搬迁扶贫四种模式。

能人进城，贫困户下坪的梯级安置模式；兴建居民点的集中安置模式；政府作媒，牵线搭桥的插花安置模式；投亲靠友的外迁安置模式。

    同时，我们加强了搬迁扶贫资金的管理。

一是捆绑资金，归口管理。

县直各部门将争取的开发式移民资金按照“各负其责、各记其功、捆绑使用”的原则，统一划拨到县扶贫办建立专帐，专人专户、专款专用，严禁挪用、截留；二是实行报帐制度，按照进度拨款。

率先在开发式移民资金中实行了资金报帐制度。

开发式移民年度项目严格按照“户申请、村审核、乡审定、县审批”的原则进行申报和审批。

乡镇根据审批的项目启动工程后，填报《专项资金拨款申请表》申拨资金，县扶贫办根据搬迁进度预拨资金。

农户实施搬迁经验收合格后，领取搬迁补助资金。

由乡镇将农户补助资金领款凭证和居民点基础设施费原始凭证报县扶贫办审查核帐；三是采用“一册四证四联单”，规范项目资金运作程序。

对每年度搬迁对象的确定，乡镇在认真调查，农户自愿申请的基础上，编制《开发式移民花名册》报县审批。

农户实施搬迁后，县扶贫办凭“四证”进行验收。

即：

搬迁农户重获生产资料的证明、旧房拆除证明、新建（购）房证明、动迁人口户口证明。

搬迁农户领取搬迁补助资金采用“四联单”，搬迁户、乡镇、县扶贫办、资金来源部门各持一联存查、记帐。

       今年计划搬迁437户、1500人，其中：

政府主导搬迁310户、1000人。

截至10月底，政府主导搬迁267户、826人。

预计12月底，可完成年度搬迁任务。

据统计，搬迁农户平均住房面积由搬迁前的72平方米增加到搬迁后的104平方米，户平增加了32平方米，有38%的农户新增了砖预结构的楼房；86.4%的农户有0.5亩以上经济林（园）；农户饮水的距离由搬迁前的户均620米缩短到搬迁后的户均40米,有86%的农户实现了引水上缸;农户居住地与公路的距离由搬迁前的户均4.8公里缩短到400米;年人均纯收入由搬迁前的780元增加到1020元;100%的搬迁农户可收听（看）到广播电视;大部分农户已基本摆脱贫困。

     “五改三建”工程。

 今年计划实施“五改三建”600户，现已完成380户。

整个工程做到了“统一规划设计，统一时间要求，统一施工图纸，统一验收标准”，工程的实施收到了良好的社会经济效益。

还有220户正处于启动阶段， 其主要原因是农户自身经济实力不强，政府扶持项目资金尚未到位。

        茅草屋改造工程。

为解决高寒、僻远地区少数农户居住在阴暗潮湿的茅草屋及人畜混居的问题。

我县将居住在茅草屋的农户进行了普查登记，研究下发了实施茅草屋改造的意见。

采取以农户自力更生为主，县直机关包村、党员干部包户，适当予以财政扶贫资金扶持的方法。

通过两年的艰苦努力，全县累计投入到茅草屋改造工程的资金达730万元，其中：

党员干部捐助资金84万元；农民自筹资金近500万元；共改造茅草屋1554户、3837间。

基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求，通过实施改造工程，农户居住条件得到了彻底改善。

       （五）突出社会扶贫，狠抓单位包村包户工作。

一是国家电力总公司充分发挥本部门职能优势，为我县扶持资金100万元。

二是省委统战部、省国土资源厅、省移民局、省地勘局、中国长江三峡工程开发总公司、中南民族大学、省城市规划设计院等部门，在我县召开了定点帮扶工作协调会议，成立了定点扶贫工作协调领导小组；建立了定点扶贫工作联系的制度；确定了定点扶贫工作的目标任务。

三是市委办、市军分区等20个市直单位在我县召开了定点扶贫工作协调会议。

截至目前，市直单位进村入户累计达82次，党员干部结对帮扶贫困户218户，落实帮扶资金35万元，为贫困户捐款捐物累计达10万元。

四是全县有83个县直单位结对帮扶60个扶贫开发工作重点村。

全县有1180名党员干部与1082个贫困户进行了结对帮扶，落实帮扶资金50多万元，为贫困户捐款捐物18.8万元。

     三、难点与问题       

（一）面临的难点1、搬迁扶贫的对象多安置难。

由于我县是一个山区县，境内山高坡陡、沟壑交错、土地贫瘠、资源匮乏，有3万多人生活在一方水土养不活一方人的高寒地带，还有1.2万人需搬迁扶贫，县内安置容量小，严重制约着搬迁扶贫的顺利实施。

2、库区移民返贫因素控制难。

由于三峡工程淹没损失大,库区移民后靠多，所获有限的生产资料在恢复生产的过渡期尤显贫困；又由于三峡水库蓄水不断上升，原定于2006年蓄水的耕园地提前三年提高4米水位，淹没了大量耕园地，短期内不可能马上恢复生产。

同时，今年全县发生地质灾害或险情80起，涉及1899户7474人，需搬迁安置602户、1942人，其中有一大批农户因灾返贫，需纳入搬迁扶贫范围。

要使大批不在当年规划之内的贫困灾民立即搬迁，增加了搬迁扶贫工作难度，带来了巨大的资金压力。

3、半山农业支柱产业形成难。

全县半山地带面积很大，缺乏支柱产业，但结构调整的空间仍然很大。

同时还存在着农付产品加工业滞后于基地的发展，特别是在柑桔、蔬菜、畜牧、水产等产后加工增值和商品化处理上十分薄弱，以原始产品进入市场，竟争力很差，效益很低，严重制约了农民增收。

4、农村生产生活环境改善难。

全县大多数村级公路质量不高，与产业化发展极不适应；坡改梯和土地整治任务相当艰巨；水利配套设施落后；农业机械化田间作业还不成规模，严重影响了农业生产效益，农民靠天吃饭、靠天增收的局面仍然没有得到根本改变。

（二）存在的问题1、扶贫资金到位滞后与扶贫项目实施矛盾大。

一是导致建设速度慢，项目起点受限，质量受影响；二是待批项目周期长，项目易变化，不宜督办检查；三是集中扶持项目资金垫支过大，部分村拉钱负债打白条，难报账。

2、集中扶持与面上发展的矛盾大。

主要表现在重点村项目集中建设任务大，面上急需发展的村又不能扶持。

且时间跨度较大，影响干部群众积极性。

我县有60个重点村，按每年集中扶持10个村计算，扶持周期为6年，先扶和后扶差异性大。

    3、信贷扶贫资金计划落实到位矛盾大。

一是农行审批权限收回到市级（三峡农行），县级农行只行使分理处的职能；二