行政机关公文处理.docx
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行政机关公文处理
党政机关公文处理工作条例
1996年5月3日中共中央办公厅发布《中国共产党机关公文处理条例》。
2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》。
2012年4月16日中共中央办公厅国务院办公厅发布《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），从2012年7月1日起施行。
《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》（中华人民共和国国家标准GB/T9704—2012）、《辽宁省行政机关公文格式细则（试行）》
公文在古代被称之为“经国之枢机”，作为表述国家意志、执行法律法规、规范行政执法、传递重要信息的最主要的载体，公文是国家法律法规的延续和补充。
其质量高低，直接反映国家机关的思想理论和政策水平、对社情民意的掌握情况、对重大问题的分析处置能力，也直接关系到国家意志和法律法规与政策能否科学地正确地得到贯彻和落实。
党政机关公文具有特定效力。
第一章：
总则
（略）
第二章：
公文种类
公文的种类，简称文种。
因其是《党政机关公文处理工作条例》（最高领导行政机关等制定或批准的法规性文件，是一种行为准则）中规定的，所以又称“法定文种”。
公文文种是公文处理的根。
公文种类主要有（15种）：
决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
（一）决议（党）
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
因为”重大决策事项”应该由党的上级机关作出，所以决议为党的机关使用的文种，行政机关不宜使用。
决议以会议名义发布。
一经发布，就要坚决执行，不能违背和抵制。
中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央
委员会报告的决议
（2012年11月14日中国共产党第十八次全国代表大会通过）
中国共产党第十八次全国代表大会批准胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告。
报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，回顾总结了……
大会认为，报告阐明的大会主题对我们党带领人民继往开来、奋勇前进具有十分重大的意义……
（二）决定
适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
适用于党和国家各级组织和领导机关，既可用于解决重大的方针、政策、决策、部署等问题，也可用于处理具体的人和事。
具有极强的约束力，一旦作出决定，有关组织和个人必须遵照执行，不能轻易改变。
如：
《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《辽宁省人民政府关于表彰全省对外开放工作先进集体和先进个人的决定》、《辽宁省人民政府关于为杨亚洲等6名同志记一等功的决定》、《广东省文化厅关于撤销行政许可的决定》等。
国务院关于加强食品安全工作的决定
国发〔2012〕20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
食品安全是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。
党中央、国务院对此高度重视，近年来制定实施了一系列政策措施。
各地区、各部门认真抓好贯彻落实，不断加大工作力度，食品安全形势总体上是稳定的。
但当前我国食品安全的基础仍然薄弱，违法违规行为时有发生，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决。
随着生活水平的不断提高，人民群众对食品安全更为关注，食以安为先的要求更为迫切，全面提高食品安全保障水平，已成为我国经济社会发展中一项重大而紧迫的任务。
为进一步加强食品安全工作，现作出如下决定:
一、明确加强食品安全工作指导思想、总体要求和工作目标（略）
二、进一步健全食品安全监管体系（略）
三、加大食品安全监管力度（略）
四、落实食品生产经营单位的主体责任（略）
五、加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设（略）
六、完善相关保障措施（略）
七、动员全社会广泛参与（略）
八、加强食品安全工作的组织领导（略）
国务院
二○一二年六月二十三日
辽宁省人民政府关于表彰全省对外开放工作
先进集体和先进个人的决定
辽政发[2008]12号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
改革开放30年来特别是近年来，全省各级政府、对外开放战线广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，勇于拼搏，促进了对外开放工作蓬勃发展，为推动全省经济健康快速发展和辽宁老工业基地全面振兴做出了突出贡献，涌现出一批先进单位和先进个人。
为表彰先进，推动全省进一步对外开放，省政府决定：
授予沈阳市对外贸易经济合作局等30个单位辽宁省对外开放工作先进集体荣誉称号，授予许克非等20名同志辽宁省对外开放工作先进个人荣誉称号。
希望受到表彰的先进集体和先进个人珍惜荣誉，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩。
全省对外开放战线的广大干部职工要以受表彰的单位和个人为榜样，全面贯彻落实党的十七大精神，为开创辽宁对外开放工作新局面，加快辽宁老工业基地全面振兴，构建和谐辽宁做出新的更大的贡献。
附件：
1.辽宁省对外开放工作先进集体名单（略）
2.辽宁省对外开放工作先进个人名单（略）
二○○八年四月二十一日
深圳巨星娱乐有限公司：
经向广东省汕头市公安消防局核证（汕公消字[2013]33号），你公司涉嫌伪造《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，以不正当手段取得我厅行政许可《广东省文化厅关于同意台湾地区杨宗纬来粤演出的批复》（粤文市审[2013]224号，该许可同意你公司邀请台湾地区杨宗伟先后于2013年9月8日到东莞市体育中心体育馆、9月14日到汕头市潮汕体育馆、9月15日到惠州市体育公园体育馆各演出1场）。
现根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款的规定，我厅决定撤销对你公司的上述行政许可，并将你公司涉嫌违法的行为移送执法部门依法查处。
广东省文化厅
2013年8月20日
写法：
决定一般由标题、日期、正文三部分构成。
1、标题
发文机关+事项+文种
如：
《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》
2、日期
位置有二：
一是在报刊等处发表不需要加盖印章的，标在标题之下、正文之上的小括号内；二是加盖印章的，成文日期标在公文末页右下方。
3、正文
（1）决定的依据
以“情况概括”开头，即提供充分的事实、政策依据，或作目的、意义的阐述，使受文者明白依据什么做的决定。
然后加上“为了……”、“根据……”，或“经……会议研究……”、“现决定……”。
（2）决定的事项
是决定的重中之重。
重要事项决策部署类：
多作分条列项式结构阐明决断的目标、任务、方法、步骤，即做什么、怎么做、做到什么程度；
奖惩、撤销类：
直接写明奖惩对象、等级，或撤销事项。
（3）希望号召或执行要求
重要事项决策部署类：
提出执行要求，如提高认识、加强领导、完善措施、以及如何检查、验收、奖惩等。
奖惩类：
一般都有希望号召，表奖类决定尾语是通过正面典型鼓励学习先进，惩戒类决定尾语则是通过反面的典型吸取教训，告诫人们勿犯此类错误。
撤销类：
一般可省略此项。
（三）命令（令）
适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
适用于公布重要决定或重大事项。
发布的机关须有一定权威性，一般为中央、国家最高机关及其工作部门，省以上党政机关，有立法权的较大市可以使用，除此以外，其他单位个人不能发布命令（令）。
命令（令）发布后，“令行禁止”，使用审慎，不轻易发布。
如：
华人民共和国国务院令》（第*号）、《中华人民共和国主席特赦令》、辽宁省人民政府2007年森林防火命令》、《国务院中央军委关于授予金春明同志“雷锋式消防战士”荣誉称号的命令》等。
水利工程建设项目验收管理规定
第一章总则
第一条为加强水利工程建设项目验收管理，明确验收责任，规范验收行为，结合水利工程建设项目的特点，制定本规定。
第二条本规定适用于由中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、2、3级堤防工程）的验收活动。
（略）
第288号
《辽宁省电梯安全管理办法》业经2014年1月3日辽宁省第十二届人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2014年3月1日起施行。
省长陈政高
2014年1月8日
辽宁省电梯安全管理办法
第一条为了加强电梯安全监督管理，预防和减少电梯安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我省行政区域内电梯的安装、改造、修理、使用、检验检测及其监督管理活动。
个人和家庭自用电梯安全监督管理，不适用本办法。
第三条省、市、县（含县级市、区，下同）质量技术监督部门负责本行政区域内电梯安全监督管理工作。
……
（四）公报
适用于公布重要决定或者重大事项。
涉及内容是党内外、国内外普遍关心的重大事项或重要决定，具有庄严性。
形式上以新闻形式发布、以党或国家名义直接发布的重要决定或重大决策，或是以两个或两个以上政党、国家名义将会谈形成的成果公开发布的联合公报。
影响面广、透明度高。
中国共产党第十四届中央委员会
第三次全体会议公报
中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议，于1993年11月11日至14日在北京举行。
出席这次会议的中央委员182人，候补中央委员128人。
有关负责同志54人列席了会议。
全会由中央政治局主持，中央委员会总书记江泽民同志作了重要讲话。
全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
《决定》共五十条，分十个部分……
全会认为，……
中俄联合公报
应俄罗斯联邦总统普京邀请，中华人民共和国主席胡锦涛于2005年6月30日至7月3日对俄罗斯联邦进行了国事访问。
胡锦涛主席同普京总统举行会谈，分别会见了……。
两国元首全面总结了2004年10月北京会晤以来中俄关系的发展成果……。
一、两国元首满意地指出，在双方共同努力下，中俄政治互信已上升到新水平，各领域合作不断扩大和深化。
两国战略协作伙伴关系进入新的发展阶段。
双方重申，发展中俄战略协作伙伴关系是两国对外政策的优先方向。
这一选择符合……
（略）
（五）公告（行政）
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“重要事项”指有关国家大事；“法定事项”是指由国家权力、行政机关、以及被授予部门等依法公开的事项。
具有新闻性，内容庄严、告晓范围广泛、影响面大。
事关国格国威，使用慎重。
中华人民共和国国务院公告
（2008年5月18日）
为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。
在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。
5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。
中华人民共和国农业部公告
第2071号
为加强兽药管理，严厉打击兽药违法
行为，保障动物产品质量安全，根据《兽药管理条例》有关规定，现就兽药严重违法行为从重处罚情形，公告如下。
一、无兽药生产许可证生产兽药，有下列情形之一的，按照《兽药管理条例》第五十六条“情节严重的”规定处理……
（六）通告（行政）
适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
主要采用张贴或刊登新闻媒体形式予以发布。
用以要求一定管辖范围内的机关、团体、企事业单位、人民群众“周知”、“遵守”及共同维护的某些事项。
阜新市人民政府关于依法取缔城区内
营运人力三轮车的通告
为加强城市交通管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及《辽宁省道路运输管理条例》等有关法律、法规规定，市政府决定将城区范围内现从事营运的人力三轮车（俗称“神牛”）依法全部取缔。
现将有关事项通告如下：
一、取缔对象：
城区管制范围内从事营运的人力三轮车。
二、管制范围：
海州区、细河区、太平区、经济开发区、高新区行政区域。
三、取缔时间：
……
阜新市人民政府关于禁止露天焚烧
垃圾树叶秸秆等行为的通告
为切实保护生态环境，减少大气环境污染，改善我市空气质量，保障广大人民群众身心健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》等法律法规，现就禁止露天焚烧垃圾树叶秸秆等行为通告如下：
一、全市范围内均为禁烧区，实行全域禁烧。
二、禁止露天焚烧秸秆、落叶、枯草等产生烟尘污染的物质；禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质……
写法：
1、标题
发文机关名称+通告事项+文种
2、正文
（1）通告缘由。
三言两语写明原因、目的、意义、法律法规或文件依据，并提供必要的情况说明，如“为加强城市道路交通管理，保障道路畅通，根据《**市城市道路交通管理规定》，特通告如下。
”
（2）通告事项。
通告事项的细目较多，常采用标序列述方法，条理清晰，便于理解和执行。
如发行新版人民币因新币有3种，所列通知事项列3条；而加强城市道路交通管理通告事项有10余处之多。
（3）尾语。
①惯用语“特此通告”。
②补充说明日期，如“本通告自2014年7月1日施行”。
③提出希望和要求，如“各公司应公布监督举报电话，便于广大人民群众对本通告执行情况进行监督，广大群众应积极……揭发违反本通告的行为。
”
3、落款
通告的落款与其他公文基本相同。
阜新市人民政府（印章）
2014年6月20日
（七）意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
行文方向可以是上行文、平行文和下行文。
对重要问题不仅要有所“见解”，而且要有“处理办法”，是从宏观上提出原则性意见。
1、意见上行文
主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议（有请示之意）。
如《联通公司阜新市分公司财务部关于2014年业务招待费预算的意见》。
2、意见平行文
主要是就某项工作、某些事项提出意见，供对方参考。
如《**局关于做好联通路灯式室外分布系统电磁辐射管理的意见》、《阜新市农委关于加快城市绿化的意见》。
3、意见下行文
具有指示性质，对下级机关开展工作上具有指导性、纲领性、规定性。
如《阜新市人民政府关于做好全市扶贫工作的意见》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》。
国务院关于全面加强应急管理工作的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，……：
加强应急管理，是的重要体现。
当前，……各类突发公共事件时有发生。
但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱……。
为深入贯彻实施《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《国家总体应急预案》），全面加强应急管理工作，提出以下意见：
一、明确指导思想和工作目标
二、加强应急管理规划和制度建设
……
五、制定和完善全面加强应急管理的政策措施
六、加强领导和协调配合，努力形成全民参与合力
国务院
2006年6月15日
（八）通知
适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
通知是使用机关最多、使用频率最高、适用范围最广的文种。
一般一事一通知，所以内容具体明确，表述要求简练准确。
具有普遍性、下行性、时效性、强制性、晓喻性。
批转、转发、印发关系：
批转：
上级机关对下级机关的来文连批复带转发。
下级机关所发的公文具有一定的参照、指导、借鉴作用，上级机关在表明自身态度的基础上，将下级机关的文件发送到其他下级机关单位，要求其他单位学习、效仿或借鉴；或通过自身的权威，将文件发送特定部门执行。
属于上发下。
如《国务院关于批转社会保障“十二五”规划纲要的通知》、《辽宁省辽阳市人民政府批转<关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案>的通知》。
转发：
对上级机关、平级机关和不相隶属机关文书的处理形式。
当一个机关认为上级的文件需要办理，并且表明自己的办文态度、办理方法，或认为平级机关、不相隶属的机关单位的文件值得本单位参照、学习、借鉴时，可将该文件发送有关单位。
属于我发他。
如：
《辽宁省人民政府转发国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》、《辽宁省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》、《***办公厅转发中国人民银行沈阳分行关于农村信用社支农工作指导意见的通知》。
印发：
机关单位对本单位文书的办理形式。
当某个机关单位认为本单位的特定文书需要正式发文，或需要将某个特定部门制订的规章制度上升为机关单位共同执行的事项，或需要将机关单位负责人的讲话等变成机关单位的意志，通过印发来完成。
属自发自。
一般用于将非公文转化为公文，也就是说文种共15种，那么这15个文种以外的象规定、办法、规划、计划、方案等不是文种，但还需要行文，此时就需要用“印发性通知”。
领导讲话、人事任免也多用通知。
如：
《关于印发保发展保红线工程2012年行动方案的通知》、《关于印发曾少华同志在2007年度建筑边坡工程安全联络员座谈会上讲话的通知》、《关于印发2014年**工作计划的通知》。
写法：
结构：
标题+主送机关+正文+落款
**公司关于各市分公司实施财务经理派驻制的通知
各市分公司：
为适应改革发展需要，提高……，省公司决定对各市分公司财务部经理实行派驻制管理。
现将有关问题通知如下。
一、……
……
中国联合网络通信有限公司辽宁省分公司
2013年6月23日
1、标题
发文机关+事项+文种
《阜新市人民政府办公室关于修订阜新市突发地质灾害应急预案的通知》
《新市财政局阜关于印发<工资支付暂行规定>的补充规定的通知》
《……的紧急通知》，但不能“……补充通知的补充通知”、“……通知的通知”。
2、正文
（1）指示性通知
①缘由部分：
一般针对发文事项简要写明存在的问题、危害、原因，下发本通知的目的、依据等。
如《国务院办公厅关于加强中小学收费管理工作的通知》缘由部分：
根据党中央、国务院关于……的部署，各级人民政府和教育行政部门就制止普通中小学乱收费问题制订了一系列规定，做了大量的工作。
不少地方的教育行政管理部门和学校，认真贯彻……，取得了一些成效。
必须指出，乱收费问题是当前社会反映较大的问题之一。
中小学乱收费主要表现在：
……。
中小学校担负着……。
乱收费同教育事业的性质和任务极不相称，……，在社会上产生了不良影响。
各级人民政府要从……高度，认识乱收费问题的严重性、危害性，要……。
根据国务院领导同志的指示，现就加强中小学收费管理工作通知如下：
再如：
《休假通知》：
“为了把机关工作人员实行休假制度落到实处，现就……通知如下。
”则并非实行休假的终极目的，所以必须写明依据什么休假，为了什么实行休假的终极目的。
然后写“现就……工作通知如下；现就有关事项通知如下；现通知如下。
等等”
②事项部分：
即指示或部署的具体内容。
写法上要力求四个明确，即明确下达任务、明确指导原则、明确落实措施、明确方法步骤。
使受文者读后明白干什么、为什么、怎么干。
在写法上要分条列项，条项之间的排列要合乎逻辑顺序。
③尾语部分可提出具体执行要求或检查验收、总结奖惩的期限等，亦可用“请遵照执行”、“以上通知，请即向所属单位传达并认真执行”、“凡与本通知有抵触的，按本通知执行”等等。
（2）发布性通知
第一，三性区分要正确。
即印发性、批转性、转发性。
第二，标题制作要规范。
一方面，批转、转发的公文必须加被批转、转发机关名称。
如《关于社会主义新农村建设科技支撑行动的意见》，转发时拟为《***省人民政府办公厅转发省科技厅关于社会主义新农村建设科技支撑行动意见的通知》。
另一方面，下一级机关连续转发上级机关公文的标题必须杜绝“转发”、“通知”叠床架屋现象。
如《**乡政府转发**县政府转发**市政府转发**省政府关于***的通知的通知的通知的通知》。
应改为《**乡政府转发**省政府关于***的通知》、《**乡政府转发县政府所转发的****的通知》。
转发和批转的原标题中有“关于”的，转发和批转之前一律省略“关于”；原标题中无“关于”的，转发和批转前一律加“关于”。
如《**省移动公司批转市移动分公司关于****的通知》、《**市移动分公司关于转发省公司全面改造****意见的通知》
印发时，都要加上关于。
如《**市突发重大动物疫情应急预案》，变为《**市人民政府办公室关于印发**市突发重大动物疫情应急预案的通知》。
第三，按语拟写要恰切。
按语就是所印发、批转、转发公文的依据、执行要求等。
阜新市人民政府办公室关于印发阜新市政府
顾问聘任管理暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
经第十五届阜新市人民政府第20次常务会议讨论通过，现将《阜新市政府顾问聘任管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
阜新市人民政府办公室
2014年月日
各市、县（市、区）人民政府：
经省政府同意，现将《江苏省城乡养老保险制度衔接实施意见》印发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻执行。
一、充分认识加强城乡养老保险制度衔接的重要性……
二、严格执行国家和省城乡养老保险制度衔接政策……
三、全力做好城乡养老保险制度衔接经办服务工作……
……
第四，附件处理要妥当。
附件一般要同正文一同打印排版。
（3）告知性通知
如人事任免、机构设置、印章启用、机构更名及迁址办公等项。
结构上分为依据和事项。
如任免通知，先写决定任免的时间、机关、会议或依据的文件，再写任免人员的具体职务即可。
（4）会议通知
一是通知的依据和缘由。
即为什么开会、开什么会、由谁召开会；二是通知的事项。
包括会议的时间、地点、内容、议题或程序、与会人员携带的材料、其他事项等；三是尾语。
可以以文随事止、亦可在文尾单起一行写上“特此通知”。
（九）通报
用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。
它的作用是表扬好人好事，批评错误和歪风邪气，通报应引以为戒的恶性事故，传达重要情况以及需要各单位知道的事项。
具有教育引导性、典型针对性、真实严肃性、实效性。
分为表彰通报、批评通报、情况通报。
如：
《阜新市人民政府办公室关于表彰2013年度建议提案办理工作先进单位和先进个人的通报》、《关于对山东信成工程咨询有限公司等6家企业资质申报弄虚作假行为的通报》、《******辽宁省分公司关于2013年3月份稽核结算中心工作情况的通报》、《**市人民政府处置突发事件情况的通报》……
国务院办公厅关于内蒙古自治区人民政府制止
违规建设电站不力并酿成重大事故的通报
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2004年以来，国务院多次要求各地区采取积极有效措施，坚决制止电站项目无序建设。
但内蒙古自治区人民政府未能认真贯彻执行国家有关政策和规定，在制止违规建设电站方面工作不力，违规建设的丰镇市新丰电厂发生重大施工伤亡事故。
为保证中央方针政策和宏观调控措施得到落实，增强宏观政策的公信力和执行力，防止类似事件再次发生，经国务院同意，现将有关情况通报如下：
一、经调查，内蒙古自治区违规建设电站情况十分严重，其规模高达860万千瓦。
新丰电厂属于内蒙古自治区有关部门越权审批，有关企业违规突击抢建的项目之一。
内蒙古自治区违规建设的有关电站项目被国家有关部门责令停止建设后，自治区人民政府没有按国家要求认真组织清理，有效加以制止，致使一些违规电站项目顶风抢建、边建边报、仓促施工，最终酿成2005年7月8日新丰电厂6死8伤的重大施工伤亡事故。
同时，内蒙古自治区人民政府执行国家电力体制改革方案有偏差，允许专营电网的内蒙古电力（集团）有限责任公司建设新的电站项目，形成新的厂网不分。
二、新丰电厂违规建设并发生重大伤亡责任事故，是一起典型的漠视法纪、顶风违规并造成严重后果、影响极坏的事件。
目前事故有关责任人和责任单位已受到党纪政纪处分，触犯法律
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