浅析如何加强的我国民办高校的财务管理.docx

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浅析如何加强的我国民办高校的财务管理

浅析如何加强我国民办高校的财务管理

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17O?

经济科苑

浅析如何加强我国民办高校的财务管理

钟发胜

（华南师范大学增城学院,广东增城511363）

摘要:

就我国民办高校财务管理中存在的问题进行了剖析,并针对这些问题提出了改进措施,这对我国民办高校有着积极的意义,

充分调动社会力量办学的热情和积极性,保护出资者的权益,同时也保护受教育者的权益.

关键词:

民办高校;财务管理;问题

1概述

2003年9月1日起施行的《民办教育促进法》为我国民办教育

的发展提供了政策的指引.从1998年至2007年短短10年间,我国

民办高校已经从20多所增加到297所,在校生从两万多人增加到

180多万人,在规模不断扩大的同时教育的层次也有所提高,办学

形式也在不断的探索之中.据中国统计年鉴2010年统计,普通高等

学校全国共有2305所,民办高校（含独立学院,民办其他高等教育）

共有1792所,民办高等教育占全国高等教育77.74%;民办教育的

比重占整个高等教育的比重日益加大,由2006年的76.56%升到

2011年的77.74%,仅五年的时间就上涨了1.18个百分点,而且在

校生的人数日益增多（2009年民办高校在校人数已突破209万

人）,充分说明了民办教育的发展,调动了社会各方面办学积极性,

满足了部分公民接受高等教育的需求,缓解了高等教育资源不足的

矛盾,民办高等院校已成为我国高等院校的重要组成部分.

在民办教育事业得到蓬勃发展的同时,因其规模和速度急剧扩

大,管理上出现脱节,由于民办高校办学主体的多样性,资金来源多

元化,管理方式的差异性,原有的财务管理模式的问题日益突出,严

重影响了我国民办高校的发展.比如南洋教育集团,曾被认为是中

国民办教育的”航母”,在全国拥有12所幼儿园至高中一贯制学校,

2003年总资产价值人民币13亿元,2004年被中国教育联合会授予

唯一的”中国民办教育最佳品牌”,2005年南洋各校教育储备金无

法兑现,济南,青岛南洋学校停办,大同,洛阳等校由各地政府接管,

南洋集团董事长帅建伦以涉嫌集资诈骗罪被定为A级通缉犯并被

抓捕,2006年济南南洋学校的两任校长和一任财务主管被控犯有

“非法吸收公共存款罪”.作为中国民办教育旗帜的南洋集团的坍塌

不能不深思,如果民办高校出现的财务管理问题不能及时解决,将

会影响举办者和投资者的积极性,阻碍我国民办高校的健康,持续

地发展,因此,如何加强我国民办高校的财务管理,已迫在眉睫.

2加强我国民办高校财务管理的意义

民办高校财务管理按照国家相关的财经法律制度,根据民办高

校财务管理原则和财务管理的活动规律,结合事业发展及其活动特

点,有计划地组织财务活动,正确处理各种经济利益关系,合理有效

地筹集,分配和使用资金,分析监督资金使用情况,以保证民办教育

事业及任务全面实现的一项综合性管理.

2.1民办高校财务管理是民办高校管理活动的重要成部分.财

务管理的好坏,直接影响着民办教育的发展,正常的运行,它也为民

办高校进行投资,筹资,融资等进行一系列重大措施提供了数据支

持,凸显其”参谋官”的作用.

2.2加强民办高校财务管理能够及时了解学校的资金使用情

况,确保学校的资金安全,也加强了对资金使用的监督.

2_3加强民办高校财务管理能够及时反馈学校的管理情况和

管理力度,根据反馈的情况适时调整管理方式,充分发挥财务管理

的监督作用,对学校的日常运作实行全程监控,防范和规避各种问

题而造成的财务风险.

3我国民办高校财务管理存在的主要问题

3.1内部控制制度不健全且执行不力,内部治理结构失衡

内部控制制度是一项行之有效的内部监管制度,然而,大多数

民办高校存在内部控制制度弱化,会计监督不力,会计工作秩序杂

乱,假账情况频频发生,造成财务信息失真,资产不清,债权债务不

实,不能充分发挥其内部控制的作用.

根据《民办教育促进法》相关规定,我国民办高校应当设立董事

会等决策机构,校长负责学校的教育教学和行政管理工作,以教师

为主体的教职工代表大会参与学校的民主管理与监督.但是,在实

际执行过程中,我国民办高校普遍存在内部治理结构失衡的问题,

具体表现主要有在民办高校的董事长和校长职责不够明晰,经常是

董事长说了算,致使民办高校缺乏师资,财务,人事等相关方面的自

主权;由于董事长或其他投资者往往不了解高等教育的发展规律,

将办学作为谋取个人或组织利益的途径,片面地追求经济效益而忽

视了其所带来的社会效益,所以很多财务决策都具有短期行为,不

利于学校长远发展.

3.2财务管理人员素质不高,缺乏管理的意识

财务人员的工作仅仅局限在传统的记账,核算等基础性的会计

活动功能上,还停留在”报账型”阶段,仅发挥了其最基础性的职能,

却不能很好地进行会计监督和对业务数据进行深加工,分析,缺乏

财务管理的意识,而且因民办高校的规模的限制,财务人员人手相

对缺乏,财务人员每天的业务量很大,日常的时间都被琐碎的事务

缠住,根本没有时间进行思考和分析,加上财务人员本身业务技能

水平有限,单位对财务人员继续教育重视程度不够,不能提供更多

的继续学习机会,从而更加降低了民办高校的财务管理水平.

3.3民办高校经费不足,来源单一

和公办高校相比,民办高校经费的来源相对狭窄很多,首先民

办高校是利用社会力量办学,经费的主要来源就是投资者投入,学

生的学费收入,至于其他的来源方式情况较少,所以,为了维持日常

的运作或者扩大规模,民办高校通常需要进行银行借贷,以缓解资

金紧张的局面.公办高校不仅有政府财政收入的大力支持,还包括

学生学费收入,社会捐助,地方政府的税收优惠或者享受一些民办

高校无法享受到的优惠政策,如免息贷款,贷款贴息,项目经费补助

等.民办高校绝大部分是以学养学,通过收取学生的学费,来进行运

作,通过结余来扩大学校的规模或者提升办学层次,改善教学环境,

而这种过分依赖学生学费收入作为民办高校的资金主要来源给学

校的长远发展带来很多不利的因素,经费的多少随着招生情况的变

化而波动,一旦招生情况不理想,可能对民办高校的命运造成不可

估量的影响,加之我国民办教育体系本身处于一个起步阶段,国民

的教育意识一段时间内不能完全接受民办教育,而且民办教育的成

本和学费较高,限制了很多经济条件不富裕的学生,导致生源的更

加狭窄.由于民办高校发展起步较晚,很多民办高校基础设施建设

还不完善,经费建设缺口较大,办学的硬件,软件等方面条件得不到

改善,学科建设投入经费远远跟不上,师资缺乏,教师没有课题研究

经费或者项目经费很少,无法满足日常的教学和自身职称水平的提

高,导致办学质量一直处于较低的水平,从而更加影响了其招生生

源,加剧了经费的紧张的局面.

3.4出资者出资形式并不规范

为了取得办学资格,维持现有或者扩大规模,出资者可能存在

虚报实收资本的情况,由于资金不够,就用办学结余或其它方式来

填补缺口.大部分民办高校一边办学,一边收取学生学费用于学校

的基础项目和其它项目建设,很多出资者特别是以实物进行投资办

学的部分,如土地,房屋,因学校的开办手续没有完善,土地,房屋的

使用权还不能转到学校的名下,加上办理过户的手续繁杂,手续费

很贵,造成很多出资者一直没有把用于投资办学的实物进行产权的

转移,在民办高校中,具有典型的现象就是,出资者往往单独成立一

个投资公司,以投资公司的名义作为教学用地,用房的征用主体,从

而导致民办高校并没有实现法人财产权利.

作者简介:

钟发胜,男,于2009年在广州华南师范大学增城学院会计系任教.

经济科苑?

171.

3.5产权不明晰,资产管理不规范

因民办高校一般都是采用先筹后办的方式,学校的手续没有完

全办好,不具有独立的法人资格,很多产权不能及时转人学校的名

下,从而更加方便出资者对已经进行办学申报的资产自由支配,虚

增学校资产.很多民办高校对资产的管理并不规范,整个校园缺乏

一

个统一,长远的规划,经常是根据现有的需要进行房产,资产的调

整,重复建设,盲目建设等现象特别严重,很多资产因为频繁搬动,

在搬迁过程中损坏情况时有发生,有些因为搬迁而导致资产的流

失,根本无法寻找去向,没有对资产进行很好地登记,跟踪,甚至出

现为了谋求个人私利,通过不正当的手段变卖,报废学校资产,加上

资产管理人员本身的业务技能和水平有限,素质不高,缺乏专业的

管理思想,资产管理缺乏相应的相互牵制制度,更加剧了资产管理

的不规范.

3.6预算管理不到位

民办高校推行预算管理:

有利于明确办学定位,制定教学计划,

促进学校的发展,然而,很多民办高校对财务预算管理的重要性认

识不够,预算管理严重滞后,尽管有预算,但实际的实施过程并不理

想,对预算编制流于形式,对学校的发展缺乏指导,往往局限于短期

目标,缺乏一个长远的计划,而且编制的预算不能结合本校的实际

情况,生搬硬套,不能适应日常的管理需要,经不起实践的检验,对

于重大调整事项不能及时调整,适应现实环境能力差,不能很好地

作为考核和评价员工的有效基准,从而导致其执行的效果并不理

想.

3.7缺乏财务风险意识

因自身资金限制,基础等各方面的条件跟不上教学需要,为了

改善教学环境,必须融资或借贷,然而,在扩张的过程中缺乏理性,

没有科学的计划,盲目扩大规模,大量举借,增加了还款压力和财务

费用,而这些投资期限较长,存在很多不确定性因素,使学校的承受

更大的财务风险,一旦生源萎缩,资金短缺,将把学校引向困境,甚

至造成民办高校的清算倒闭.

4加强我国民办高校财务管理的举措

4.1建立与产权制度相适应的管理体制

4.1.1完善学校治理结构

建立与学校相适应的管理体制,推行教授治校的理念,将学校

的所有权和经营权分离,学校的具体运作应以校长为首的行政机

制,广泛动员师生参与管理,为学校的发展言计献策.

4.1.2明晰学校产权制

通过立法,法律程序进一步完善我国民办高校产权的使用和分

配,严格划分出资者个人财产和学校资产,以明确产权,并分别进行

财务管理,保障学校资产安全,加强对产权过户的监督,督促学校依

法办学,规定学校办学手续办理完备后,相应的房屋,土地权应及时

转入学校名下,同时政府对民办高校在产权过户应简化程序,全免

或者部分减免过户相关税费也出台更多有利于民办高校发展的法

律法规.,

4.2构建更为科学的内部财务管理制度

内部财务管理制度的目的是明确各部门的责任,如何配置财务

管理的权限和划分责任关系,所有构建更为科学的内部财务管理制

.

度的关键是尽快完善管理体系,规范民办高校内部各部门的财务权

限与责任.

4.2.1优化财务部门岗位,落实责任

在设置财务部门,岗位的时候应充分结合本单位的实际情况,

并根据业务量的大小和实际业务,增加或减少在编人员岗位,对相

应在岗人员实行轮岗制度.记账人员与业务经办人员相互分离,相

互制约;对资产管理人员责任必须明确,并定期或不定期进行抽查,

盘点;及时展开财产清查,明确清查范围和程序,加强内部审计.

4.2.2预算管理与执行制度

编制预算主要是为了积极组织收人,充分挖掘民办高校潜力,

实行开源节流,并能有效地对资金进行监督和管理,以便达到预算

目的.编制预算时应客观公正,严肃认真,由董事会组建预算管理委

员会,各部门应积极参与预算管理,形成正式的预算文件,下发执

行,对于在执行过程中出现的偏差,应及时修订,补充,保证其执行

的力度.

4.2.3财务决策机制进一步完善

对学校的重大投资项目,根据权利与责任统一原则,明确不同

层次的财务决策主体,保证其高效执行.

4.2.4建立费用报销,审批制度和资产管理制度

根据业务类型和金额确定相应领导的审批,按照设定的报销流

程进行,对于手续不全的票据不符合报销规定的,不符合开支或者

开支超过报销额度的,财务人员有权拒绝.制定资产管理制度,加强

资产的管理,新增,转移应做好登记手续,专项资产应专项管理,需

要特殊管理的资产应有专业的人员进行管理,落实资产管理和使用

责任,优化资产报废流程,进一步加强和完善资产管理,保障学校和

出资者的权益.

4.2.5建立财务监督制度,加强资金安全,进行风险管理

财务监督主要包括:

对民办高校预算编制程序和执行力度的情

况进行监督,对学校的收人情况进行监督,对资金的管理,安全,使

用进行监督.

财务部门应对资金进行统一管理,坚持”量人为出,收支平衡”

的原则,对于重大投资需要进行专项风险评估和财务管理预算,报

董事会审批,尽量把风险降到最低,以便更好地进行学校的财务管

理.

4.2.6推行财务管理信息化,提高财务人员素质

引进先进管理财务系统,建立财务预警机制,加强会计信息的

核算管理,提高财务人员决策能力,通过信息化及时,有效地反馈管

理所需的数据,及时公开财务信息,便于公众的监督,同时大力引进

和培养中高级实用型财务管理人才,加大财务人员继续教育的力

度,鼓励财务人员自我增值,提升业务技能和管理水平,创造一个良

好的环境,充分发挥财务人员的管理才能.

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