县简化施工许可证办理程序行动方案模板.docx
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县简化施工许可证办理程序行动方案模板
XX县简化施工许可证办理程序行动方案
为进一步简化施工许可流程，缩短行政审批时限，提高行政审批效率，特制定本方案。
一、总体要求和目标
以企业投资一般性建设项目为重点对象，坚持以群众满意、方便群众为标准，改变当前建设单位在取得《建筑工程施工许可证》前，涉及部门多、程序复杂、相互牵制、过程漫长的串联审批方式，通过提前介入、优化评估审核、多图联审、压缩审批时限、简化提交资料、清理不合理前置条件和“搭车”事项的改革举措，实现投资企业在职能审批部门从投资项目立项到取得《建筑工程施工许可证》55个工作日（指建设单位资料齐全递交相关部门至相关部门出具意见的时间）内办结的目标，努力实现审批便捷、优质服务。
公路、铁路、城市交通设施等重点项目和国家重大项目施工许可证的办理以及地块涉及文物保护的项目，按照有关规定要求执行。
2、主要措施
（一）提前介入
建立预审服务制度，建设单位确定工程项目意向后，发改、国土、住建、环保、文物旅游、水利等部门联合预审，研判项目立项可行性，主要针对用地审批、城市规划、环境影响评价、文物考古、水土保持等内容进行跟踪服务，指导和帮助建设单位做好前期各项准备工作。
（二）优化各类评估审核
优化各类评估流程，整合项目所涉及各单位评估审批职能，将串联模式调整为并联模式，实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制周期。
主要包括发改部门的节能审查意见、国土部门的地质灾害危险性评估备案、水利部门的水土保持方案审批等评估审核。
（三）多图联审
建设单位将施工图纸同时报送涉及图纸审查的相关部门，进行平行联合审查。
县发改、住建、公安消防等部门依据职能任务要求，按时限完成消防、人防、抗震、节能等施工图设计的专项审查，并在总平图加盖图章。
（四）压缩审批时限，实行并联审批。
消防、人防、抗震、节能等图纸审查分别不超过12个工作日；施工图审查备案资料齐全后，1个工作日办结；最高限价备案、工程招标备案（国有投资项目）、合同备案及质量安全备案分别在2个工作日内办结；工程直接发包通知书备案（非国有投资项目）在建设单位资料齐全后，当即给予办理，最大限度缩短行政审批时限。
住建部门在项目立项的同时，核发建设用地规划条件，并可进行水土保持方案审批；抗震设防审查、质量安全监督手续、消防审核等均可同步开展、并联办理。
（五）简化申报材料、研讨容缺审批。
1.县行政审批服务、住建、国土、环保、公安消防等部门根据相关法律法规最大限度的简化行政审批所需提交资料。
2.严格执行住建部《建筑工程施工许可管理办法》（住建部2014年第18号令）中申请领取施工许可证的必备要件规定，取消建设项目工伤保险参保证明和农民工工资保证金缴纳确认书等搭车事项。
3.在提升营商环境的前提下，如项目工期紧、时间短，可进行部门协调承诺，对项目提交的非主要材料进行限时承诺，容缺审批。
三、规范政府购买服务和中介机构行为
各有关职能部门可通过向社会中介机构购买服务的形式，对各类评估报告和方案进行审查、论证、评价，由社会中介机构对出具的相应报告真实性负责。
应对社会中介机构的收费行为、服务承诺时限进行规范，加强事中事后监管，建立社会中介机构服务信用评价机制，严肃查处出具假报告、假认证等扰乱市场的行为，促进中介服务市场健康发展。
四、组织保障
（一）加强领导。
各有关部门（单位）要充分认识简化行政审批改革的重要性和紧迫性，将简化施工许可证办理流程作为“放管服”改革重点内容，强化措施，夯实责任。
（二）大胆创新。
各有关部门（单位）要本着利企利民的原则，在依法依规、保证质量的前提下，大胆创新，能简则简、能并则并、能快则快，为改善XX县营商环境、实现“追赶超越”目标创造有利条件。
（三）严格时限。
涉及建设单位从项目立项到核发施工许可各环节的审批部门要制定各自的“建设工程审批标准（指南）”，明确项目受理时间和办结时间，本单位环节办理完成后，由建设单位对办理时限进行确认，确保在承诺时限内予以办结。
附件：
1.优化施工许可证办理流程图
2.有关部门（单位）优化施工许可证办理环节一
览表
附件1：
优化施工许可证办理流程图
注：
黑体字体部门为不计入办理时限的环节
附件2：
各有关部门（单位）优化施工许可证办理环节一览表
序号
环节
申请材料清单
法律法规依据
收费标准
责任部门
办理地点
经办科室
联系电话
核发手续
法定时限
优化时限
1
企业投资项目备案
1、投资主体（企业）项目备案中报文件
2、《项目备案申请报告或可研报告》
3、投资主体企业营业执照、法定代表人身份证复印件；
4、《企业投资项目备案申请表》（一式五份）；
5、社会稳定风险评估报告；
6、其它需要申报的资料。
《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）
《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委令第2号）
《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》（陕发改投资〔2017〕1331号）
不收费
县行政审批局
泾河新区社保大厦
综合科
备案文件
7个工作日
5个工作日
2
外商投资项目备案
1、项目所在地区（县）发改部门出具的备案申请文件或申请人提交的项目备案申请文件；
2、申请人提交的企业投资项目备案申请表和《项目备案申请报告或可研报告》；
3、重大项目社会稳定风险分析评估报告；
4、中外投资各方企业注册证明材料；
5、申请人提交的项目投资意向书及增资、并购项目的公司董事会决议；
6、根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。
《国务院关于投资体制改革的决定》
《指导外商投资方向规定》（国务院令第346号）
《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》（国家发改委、商务部令第46号）
《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（国家发改委、商务部2017第4号令）
《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委令2014第12号）
《陕西省外商投资项目核准和备案管理办法》
不收费
县行政审批局
泾河新区社保大厦
综合科
备案文件
7个工作日
5个工作日
3
固定资产投资项目节能审查
在项目开工建设前报送节能报告文件
《中华人民共和国节能能源法》
《固定资产投资项目节能审查办法》
《陕西省节约能源条例》
《陕西省固定资产投资项目节能审查实施办法》
不收费
县行政审批局
泾河新区社保大厦
综合科
审查文件
15个工作日
纳入多评
合审
4
交通影响评价
具有城市规划编制资质机构编制的《交通影响评价报告》
公安部、教育部、住房部、交通运输部联合印发的《关于实施城市道路交通管理畅通工程的指导意见》和《城市道路交通管理评价指标体系》以及住房和城乡建设部颁布的《建设项目交通影响评价技术标准》（CJJ/T141-2011）
不收费
县住建局
县城北大街9号
规划股
交通影响评价专家意见
20个工作日
纳入多评
合审
5
地质灾害危险性评估备案
1、关于地质灾害危险性评估资质与项目备案的申请；
2、项目评估承担单位资质证书复印件；
3、项目地质灾害危险性评估合同；
4、评估项目承担单位营业执照复印件；
5、建设项目立项文件。
《地质灾害防治条例》
《陕西省地质灾害防治条例》
《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》
不收费
县国土局
县城豳风街
地灾办
地质灾害危险性评估单位资质和项目备案登记表
5个工作日
纳入多评
合审
6
县级建设项目环境影响评价文件审批
1、办理环境影响报告书提交材料
1、申请审批的请示文件；
2、《建设项目环境影响报告书》、电子版光盘、报告书简本；
3、建设项目环评审批基础信息表；
4、项目所在地县级环保局出具的预审意见、环评适用标准；
5、涉及总量控制指标的，提交污染物排放总量批复文件；
6、公众参与报告、公众参与采纳意见承诺函；
7、报纸公示原件；
8、实行审批制的政府投资项目，出具项目建议书批复文件；实行备案制的企业投资项目，出具项目备案文件；
9、涉及搬迁的项目，出具县级以上人民政府搬迁承诺函及认可的搬迁安置计划；
10、监测报告；
11、需在陕西省投资项目在线审批监管平台进行网上预受理。
2、办理环境影响报告表提交材料．
1、申请审批的请示文件；
2、《建设项目环境影响报告书》、电子版光盘；
3、建设项目环评审批基础信息表；
4、项目所在地县级环保局出具的预审意见、环评适用标准；
5、涉及总量控制指标的，提交污染物排放总量批复文件；
6、实行审批制的政府投资项目，出具项目建议书批复文件；实行备案制的企业投资项目，出具项目备案文件；
7、涉及搬迁的项目，出具县级以上人民政府搬迁承诺函及认可的搬迁安置计划；
8、监测报告；
9、需在陕西省投资项目在线审批监管平台进行网上预受理。
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国环境影响评价法》
《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号发布，第682号修订）
不收费
县环保局
县城北大街
环评股
环评文件批复
环境影响报告书60个工作日，环境影响报告表30个工作日
环境影响报告书35工作日；环境影响报告表25工作日（不计入办理时限）
7
县级水土生产建设项目水土保持方案书（表）审批
1、申请报告；
2、生产建设单位的组织机构代码、企业营业执照、资质证书复印件；
3、法人委托书、身份证复印件；
4、生产建设项目水土保持方案报告书（表）。
《中华人民共和国水土保持法》
《陕西省水土保持条例》
不收费
县行政审批服务局
泾河新区社保大厦
综合科
批复文件
报告书20工作日，报告表10个工作日
时限纳入多评合审环节
8
核发建设用地规划设计条件
1、申请报告；
2、宗地勘界图纸。
《中华人民共和国城乡规划法》
《陕西省城乡规划条例》
不收费
县住建局
县城北大街街9号
规划股
宗地规划设计条件或
20个工作日
5个工作日
9
建设工程抗震设防要求审批
1、项目建设立项批复文件或核准备案文件、项目建议书、建设工程可行性研究报告或设计；
2、工程项目总平面图；
3、建设场地岩土工程勘察报告；
4、《建设工程抗震设防要求备案审核登记表》；
5、对需要开展地震安全性评价的建设项目还需提供以下资料复印件：
地震安全性评价协议或合同、地震安全性评价单位基本情况及编写报告的技术人员情况、地震安全性评价报告审查委托协议及审查机构概况、审查通过的地震安全性评价报告、地震安全性评价报告审查意见及审查专家名单。
《中华人民共和国防震减灾法》
《地震安全性评价管理条例》（国务院令第323号）
《陕西省防震减灾条例》
不收费
县行政审批服务局
泾河新区社保大厦
建设科
批准书
20个工作日
5个工作日
10
建设用地规划许可证（出让用地）
1、办理建设用地规划许可证申请书；
2、党政群机关统一社会信用代码证书或事业单位法人证书或企业营业执照、资质证书复印件；
2、发改部门的项目批准、核准、备案文件；
3、环保部门批准文件；
4、国有土地使用权出让合同（出让方式供地项目）或国有土地使用权划拨决定书（划拨方式供地项目）。
《中华人民共和国城乡规划法》
《陕西省城乡规划条例》
不收费
县行政审批局
泾河新区社保大厦
建设科
用地规划许可证
20个工作日
与总平面图审查、工程规划许可并联办理（5个工作日）
11
建筑设计方案审查
1、申请表、法人委托书原件；2、申请函（说明申请的原因、项目基本情况、地块基本情况和其他需要特别说明的事项）；3、建设用地规划许可证、国有土地使用证、国有土地使用权出让合同、划拨用地决定书等，及附件附图；4、历次总平面规划方案批准文件及附图；5、本年度有效建设项目批准、核准、备案文件；6、总平面规划图；7、规划条件中要求取得的专业管理部门的意见；8、规划条件中要求提交的规划模型或效果图；9、其他需要说明的文件、图纸。
《中华人民共和国城乡规划法》
《陕西省城乡规划条例》
不收费
县行政审批局
泾河新区社保大厦
建设科
用地规划许可证
30个工作日
并入建设工程规划许可证核发环节
12
县级人防工程审批
1、初步方案人防审核：
1、规划批准的报建项目总平面图；
2、人防工程设计方案图；
3、地下局部剖面图；
4、地下一层平面图。
二、根据有关规定进行人防工程施工图设计文件审查。
《陕西省实施<中华人民共和国人民放空法>办法》
不收费
县人防办
北大街9号
人防办
批准书
初步方案人防审核5个工作日，人防工程施工图审查12个工作日
时限纳入多评合审环节
13
新建、扩建、改建工程避免危害气象探测环境审批
1、建设工程避免危害探测环境行政许可申请表；
2、事业单位法人证书、企业法人营业执照、申请人身份证；
3、建设工程概况及规划总平面图；
4、新建、扩建、改建建设工程与气象探测设施或观测场的相对位置示意图；
5、委托代理的应出具委托协议。
《气象设施和气象探测环境保护条
例》（国务院令第623号）
《国务院关于印发清理规范投资项
目报建审批事项实施方案的通知》
（国发[2016]29号）
不收费
县气象局
创新东路
气象局办公室
批准书
20个工作日
提前介入不计入时限
14
县级防雷装置设计审核审批
1、防雷装置设计审核申请书；
2、总规划平面图；
3、防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料。
《中华人民共和国气象法》
《气象灾害防御条例（国务院令第
570号发布，第687号修订）
《国务院对确需保留的行政审批项|
目设定行政许可的决定》（国务院
令第412号）
《国务院关于优化建设工程防雷许
可的决定》（国发[2016]39号）
《陕西省气象灾害防御条例》
不收费
县气象局
创新东路
气象局办公室
批准书
20个工作日
提前介入不计入时限
15
建设项目涉及地下文物的考古、调查、勘探审批
1、申请单位书面申请（包括建设单位名称、项目名称、地址、用地面积等）；
2、申请单位委托书、法人身份证明；
3、《建设项目涉及地下文物考占调查、勘探办理登记表）；
4、土地使用权属证件（包括《土地》、《宗地成果表）等）；
5、《建设项目规划总平面图》（如新建项目用地面积与《土地证》不相符需提供《建设项目规划总平面图》）；
6、《地下文勘报告》。
《中华人民共和国文物保护法》
《中华人民共和国文物保护法实施
条例》（国务院令第377号发布，
第687号修订）
《陕西省文物保护条例）
不收费
县文物旅游局
开元广场
办公室
批复文件
30个工作日
提前介入不计入时限
16
城市配套费用征收、人防工程易地建设费和建筑劳保统筹费用征收
1、经审核的项目建筑面积；
2、涉及配套费减免的项目提供相关减免政策依据
长政办发[2009]107号（陕价费调发[2004]12号）、《关于印发<陕西省建筑业劳保费用行业统筹管理实施细则>的通知》（陕建发〔2016〕290号）
城市配套费：
40-80元/㎡；人防工程易地建设费：
24元/㎡；劳保统筹费用：
工程总造价的3．55%
县住建局
县城东街030号
规划股
人防办
缴费回单
不计入办理时限
不计入办理时限
17
建设工程规划许可证核发
1、申请表（加盖建设单位公章）；2、党政群机关统一社会信用代码证书或事业单位法人证书或企业
营业执照复印件；
3、建设用地规划许可证及其附属要求的材料复印件（建设用地规划制度实施前已经取得土地使用权的建设单位或个人不需提供此项）；
4、原用地规划许可审核一致并经图纸审查机构审查合格的建设项目设计方案图册及CAD电子版（建设工程需要编制修建性详细规划的，建设单位或者个人应当提交修建性详细规划）；
5、施工图设计文件技术审查报告复印件；
6、相关职能部门（人防、气象等）审批意见各；
7、土地使用权属证明及附图；8、城市基础设施配套费和劳保统筹费缴费凭证。
《中华人民共和国行政许可法》第四章第一节《中华人民共和国城乡规划法》第四十条
《陕西省城乡规划条例》第三十八条
不收费
县行政审批局
泾河新区社保大厦
建设科
工程规划许可证
15个工作日
10个工作日
18
建设工程消防设计审核
1、建设工程消防设计备案申报表（需盖建设单位公章）；
2、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件（未办理工商营业执照应提供企业名称预先核准通知书，不需要办理工商营业执照的单位应提交统一社会信用代码证等身份证明文件，复印件需本单位加盖公章，无章的需法人签字并按手印）；
3、设计单位的工商营业执照及资质证明文件（需设计单位加盖公章）；
4、消防设计文件；
5、依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件；依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件；
6、施工许可文件复印件（复印件需加盖建设单位公章）；
7、按照住房和城乡建设行政主管部门的有关规定进行施工图审查的，还应当提供施工图审查机构出具的审查合格文件（复印件需加盖建设单位公章）；
8、法律、行政法规规定的其他材料（如法人授权委托书等）。
《中华人民共和国消防法》
《建设工程消防监督管理规定》（公安部令119号）
不收费
市消防支队
人民东路
政务大厅
建设工程消防设计审核意见书
20个工作日
市级单位不计入时限
19
建筑节能设计审查备案
1、施工图（建筑、暖通、给排水、电气、结构专业盖章蓝图）
2、节能计算书（设计院盖章）
3、建筑节能专项审查合格书及意见书（图审机构签字盖章）
4、若有设计变更需提供设计变更通知单（设计院、图审机构盖章
《中华人民共和国节约能源法》第三十四条、三十五条；《民用建筑节能条例》第十三条；《陕西省民用建筑节能条例》第二十六条；《咸阳市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理办法》第二十五条、第三十六条
不收费
县住建局
县城北大街9号
墙改办
建筑节能设计审查备案表
20个工作日
时限纳入多图联审环节
20
绿色建筑设计备案
1、施工图（建筑、暖通、给排水、电气、结构、景观专业盖章蓝图）
2．绿色建筑技术专项施工图（设计院签字、盖章蓝图）
3、节能计算书（设计院盖章）
4、建筑节能专项审查合格书及意见书（图审机构签字盖章）
5、若有设计变更需提供设计变更通知单（设计院、图审机构盖章）
6．绿色建筑评价标识申报材料（绿色建筑评价标识申报书、自评估报告及相关证明资料电子版）
《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》
《陕西省民用建筑节能条例》第四十二条
《关于印发省绿色建筑行动实施方案的通知》（陕政办〔2013〕68号）
不收费
县住建局
县城北大街9号
墙改办
咸阳市绿色建筑设计审查备案表
20个工作日
时限纳入多图联审环节
21
建设工程施工图审查备案
1、审查合格书；
2、审查意见告知书；
3、审查备案表；
4、作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件（复印件）；
5、勘察设计企业资质证书副本；
6、审查机构确定书副本（复印件）；
7、外省进陕勘察设计企业承接项目备案证书（复印件）。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住建部令第13号）第十三条、第十八条；
《关于进一步做好施工图审查管理工作有关事项的通知》（陕建发〔2014〕23号）
不收费
县住建局
县行政审批服务局
县城北大街9号
总工办
建设科
建设工程施工图审查备案单
5个工作日
时限纳入多图联审环节
22
工程直接发包通知书备案（非国有投资项目）
1、发包人资料:
1、工程立项文件；
2、已核准工程建设项目报建表；
3、建设用地规划许可证；
4、建设工程规划许可证；
5、资金证明或保函；
6、直接发包通知书
2、承包人报送资料：
1、资质证书（二维码清晰的复印件）；
2、营业执照；
3、安全生产许可证；
4、项目经理建造师注册证及安全生产考核证；
5、项目部其他组成人员证书（技术负责人、安全员、质检员、材料员，其中安全员、质检员人数符合相关规定）。
《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招标投标办法》第十条、第十三条、第十四条
不收费
县住建局
县城北大街9号
招标办
直接发包通知书备案
5个工作日
即办
23
工程招标备案（国有投资项目）
1、招标人及招标（资格预审）公告或投标邀请书备案
1、工程立项文件；
2、已核准工程建设项目报建表；
3、建设用地规划许可证；
4、建设工程规划许可证；
5、已备案招标代理合同及备案单（代理机构资料）；
6、资金证明或保函；
7、招标人及招标代理人资格备案表。
二、资格预审文件备案
1、资格预审申请人名单；
2、资格预审文件发售申请表；
3、资格预审文件；
4、资格预审结果备案表。
三、招标文件备案
1、招标（资格后审）申请人名单；
2、招标（资格后审）文件发售申请表；
3、招标（资格后审）文件。
四、中标备案
1、评标报告；
2、中标公示；
3、中标通知书。
《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招标投标办法》第九条、第十条、第十一条
不收费
县住建局
县城北大街9号
招标办
中标通知书备案
5个工作日
1、招标人及招标（资格预审）公告或投标邀请书备案、中标备案即办
2、资格预审文件、招标文件备案各2个工作日
24
建设工程合同备案
施工合同备案：
1、双方签订合同所有原件（2017版制式合同）；
2、建设工程规划许可证；
3、中标通知书（或直接发包通知书。
监理合同备案：
1、双方签订合同所有原件；
2、监理项目部组成文件及人员证件；
3、总监任命文件；
4、监理公司资质证书
《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四条、第四十七条
不收费
县住建局
县城北大街9号
建管股
合同上加盖备案章
7个工作日
2个工作日
25
建设工程质量安全监督申报备案
1、建设工程规划许可证。
2、中标通知书。
3、施工图设计文件技术性审查报告。
4、施工单位安全生产许可证；项目经理任命文件，注册建造师证书；三类人员执业资格证书；安全生产考核合格证书。
5、总监理工程师的任命文件和资格证书。
6、五方项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书；法定代表人授权书。
7、保证建设工程质量和施工安全措施的资料。
《建设工程质量管理条例》第四十三条、第四十六条．《建设工程安全生产条例》第四十四条
住建部《建设工程施工许可证管理办法》第四条住建部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第六条
《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》第十五条
不收费
县住建局
县城北大街9号
质监站
建设工程质量安全监督手续办理通知单
20个工作日
与合同备案并联办理
26
建筑工程施工许可证
1、申请表；
2、用地批准手续复印件；
3、建设工程规划许可证复印件；
4、中标通知书复印件；
5、施工合同备案表、施工合同和监理合同备案表、监理合同（均为复印件）各；
升级会员 