控辍保学工作实施方案.docx

控辍保学工作实施方案.docx

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防辍保学工作实施方案

为了进一步贯彻落实《教育法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，根据《自治区教育厅关于建立义务教育控辍保学工作月报制度的通知》（教办〔X〕234号）、《市教育局市扶贫办关于进一步加强建档立卡贫困家庭子女控辍保学工作的通知》精神及《X市X区人民政府关于印发X区义务教育阶段控辍保学工作实施方案的通知》（X区政发〔X〕15号文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，全面贯彻落实党中央打赢扶贫攻坚战的重大决策部署，推动城乡义务教育一体化发展，将控辍保学作为教育脱贫的关键和基础，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，促进教育公平，不断保障和改善民生。

二、目标任务

为助推全镇进一步打赢脱贫攻坚战，保障人民群众根本利益，依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，以建档立卡等贫困人口为重点，保障贫困家庭子女全部入学，确保每一位贫困学生不失学、不辍学，全面提高贫困群众受教育水平，确保到X年，义务教育阶段入学率达到100%，义务教育阶段巩固率达到99.5%以上，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。

三、组织机构

为加强“控辍保学”的组织领导，成立X镇控辍保学工作领导小组，领导小组负责研究控辍保学的具体问题，提出控辍保学的具体措施，统筹、安排控辍保学工作，督促、检查各村（社区）、学校控辍保学工作，确保全镇辍学率控制在国家规定的指标范围内。

组长：

X副组长：

X成员：

X

领导小组下设办公室，办公室设在副镇长室，由X同志兼任办公室主任，由X东兼任办公室副主任，办公室负责控辍保学工作领导小组日常工作。

各村（社区）要相应成立“控辍保学”工作领导小组，把包村干

部、学校校长领导纳入领导小组成员。

做到支书、主任亲自抓，贯彻落实镇控辍保学工作领导小组下达的具体措施，有计划、有步骤、有重点地推进控辍保学工作。

四、工作措施

（一）建立健全控辍保学工作机制。

一是镇人民政府对全镇“控辍保学”工作负总责，认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法、未成年人保护法等法律法规，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利；各村（社区）实行控辍保学“一把手”负责制，履行控辍保学主体责任，安排专人深入村、组、户，全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，大力宣传和贯彻义务教育法、未成年人保护法等教育法律法规，督促父母或者法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完

成义务教育；二是实行“双线四包”工作制，即区、镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线，区领导包乡镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组、帮扶干部包户，区教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人；镇政府与各村、各学校签订“控辍保学”目标责任书，建立驻村干部、村干“控辍保学”责任制，确保“一个都不能少”；三是建立镇、村委（社区）、村小组三级联动防护网络，落实家长责任，对控保学重点对象开展经常性家访，做好思想工作，无正当理由造成适龄儿童少年辍学的，由镇政府、村委（社区）或学校给予批评教育，责令限期改正，逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（责任单位：

各村（社区）；配合单位：

各中小学校）

（二）提升教育质量，避免因学习困难、厌学辍学。

一是积极探索、研究解决“学困、厌学”导致辍学的有效办法，落实义务教育学校管理标准，全面提高学校管理水平；开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业；发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程；二是配合推进城乡学校结对帮扶，加快有特色有质量的乡村小规模学校（含教学点，下同）建设，完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制；加强中心学校对村小学、教学点的指导管理，发挥乡村小规模学校小班化教学优

势，积极开展启发式、参与式教学，充分运用信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力；三是建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象，按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，增强学生学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，增强学生学习的自信心、有效性和获得感；强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容；四是实行家访登记制，发挥班主任和科任教师的作用，开展“大家访”活动，通过谈心和单独辅导对贫困家庭学生、留守儿童、残疾学生、学困生积极开展心理激励和学业帮扶，帮助其树立学习信心，避免因丧失学习动力而辍学；针对每一位辍学学生，确定劝返责任人，制定劝返、关爱和帮扶计划，做到责任到人，措施到位，并且保证不再出现新增辍学学生。

（责任单位：

各中小学校）

（三）落实扶贫控辍，避免因贫失学辍学。

一是严格按照自治区、市、区下达的各项指标及扶贫工作要求，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点工作，聚焦贫困村和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，下同）作为脱贫攻坚重点对象，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，到X年全面完成“发展教育脱贫一批”任务，阻断

贫困代际传递；二是扶贫办要会同各中小学校每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统，及时更新数据，实施动态监控，各中小学校要会同镇财政所、扶贫办、民政局、司法所、残联，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学；三是实行结对帮扶制，把义务教育阶段辍学学生，重点是建档立卡贫困家庭的义务教育阶段辍学学生安排给有脱贫攻坚任务的各级包户干部、校长、教师，进行结对帮扶，帮助他们解决思想、经济方面的困难和问题，对有辍学苗头的学生及早采取针对性措施，严防学生因贫困而失学，从源头杜绝辍学发生。

（牵头责任单位：

各中小学校；配合责任单位：

镇财政所、扶贫办、民政局、司法所、残联、各村（社区）

（四）落实防辍控辍责任，形成控辍的长效联动机制。

各中小学校要制定控辍实施方案，加强学籍管理；镇学校周边环境综合治理领导小组要加强校园周边环境综合治理和文化市场管理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生；工商所、社保所要定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查，尤其对不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动行为的监督检查，对非法招用童工的单位和个人，责令立即将童工送回原居住地，情节严重的，依法吊销营业执照，并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或者个人的相关法律责任；司法所要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣

传教育和法律援助工作；民政办要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围；共青团、妇联等群团在社区开辟未成年人活动场所，组织学生开展活动，与学校密切联系沟通，对重点学生进行帮扶，协助各中小学校做好控辍工作；其他有关部门及社会各界要积极参与，各负其责，协调配合做好控辍有关工作。

（牵头责任单位：

中小学校；配合责任单位：

镇综治办、X派出所、板八X派出所、镇民政办、司法所、社保所、文化体育广播电视站、工商所、镇团委、妇联、残联、各村、社区）

（五）建立控辍保学动态监测机制。

一是各学校要利用中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）做好辍学学生标注登记工作，对在籍不在校学生逐一核实，确保学籍系统信息与实际一致；对确认在外地上学的，学校要督促学生家长尽快办理学籍转接手续，对确认辍学或者联系不上的，各中小学汇总后按程序报告镇政府，对标注为其他离校的，要说明具体原因；二是各中小学校、派出所、村委（社区）要督促无身份证号儿童少年及时办理入户手续，及时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年；各中小学校和残联、司法所要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学；三是实行辍学报告制，各学校要加强学生失学辍学情况监测，把农村、偏远、贫困和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群

体；各中小学校要建立完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，每学期开学后一周内，对未报到的学生登记造册并逐一核实，做好辍学学生劝返复学工作；加强家校联系，对控辍保学重点对象开展经常性家访，做好思想工作，在学习、生活等方面给予关心帮助；关注因病或残疾儿童入学情况，配备专业教师，落实普通学校随班就读，对不适宜跟班就读的因病或残疾儿童采取送教上门的方式进行；经劝返仍不到校或无法联系的，学校要及时书面报告教育主管部门，并配合镇政府、村委（社区）做好辍学学生劝返复学工作；四是实行信息公开群众监督制，各村（社区）要在保护学生隐私的前提下，将建档立卡贫困家庭学生的信息在一定范围内公开、公示，对其帮扶情况、劝返情况也要及时公开，同时要公布控辍保学工作举报电话，自觉接受群众对控辍保学工作的监督举报，对弄虚作假等行为，要严肃查处，确保不遗漏一位辍学学生。

（牵头责任单位：

各中小学校；配合责任单位：

X派出所、板八X派出所、镇司法所、残联，各村、社区）

（六）落实经费保障。

一是为深入推进教育精准扶贫工作，实现“教育有保障”，确保建档立卡户贫困学生不因贫辍学，除享受现有的资助优惠政策外，对全区义务教育阶段建档立卡贫困学生给予家校往返交通费补助，标准为小学300元/生/学年、初中500元/生/学年；二是对基本具有接受教育能力，但确实不能到普通学校随班就读和到特殊教育学校接受教育的，并愿意接受送教上门服务的建档立卡适龄残疾儿童少年（主要包括：

中重度残疾儿童少年、多重残疾儿童少年、因病休学的残疾儿童少年、因入学较晚，超出学龄，未完成义务教育

的残疾儿童少年、因其他原因未完成义务教育学习任务的残疾儿童少年）实行一对一送教上门。

设立相应的“送教上门”工作专项经费，主要用于“送教上门”服务教师的交通费、劳务费等补贴；三是全面落实教育扶贫和资助政策，各部门要完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“两免一补”，加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，完善高中阶段教育和高等教育资助政策，加大对家庭经济困难学生资助力度。

（责任单位：

镇财政所，配合单位：

各中小学校、各村、社区）

五、工作安排

（一）广泛宣传，依法控辍（X年8月15至X年9月30日）。

各中小学在每年春秋季学期开学前，充分利用广播、宣传橱窗等新闻媒介，通过致家长一封信、召开家长会、定期家访、举办法治报告会等灵活多样的形式，集中对《义务教育法》《未成年人保护法》《教育法》等教育法律法规进行全面宣传，普及法律常识，强调责任和义务，提高全社会对控辍保学工作的认识。

（二）全面开展调查摸底工作（X年6月15日至X年8月10日）。

由派出所提供适龄儿童少年名册，镇政府牵头，组织包村领导干部、驻村第一书记、工作队员、村两委干部和学校对所辖区域村屯辍学学生和适龄儿童未入学的具体情况开展调查摸底工作；各村（社区）对辖区内适龄儿童少年逐一摸清情况，做到底数清，情况明，村（社区）要建立完善控辍保学责任体系，查清每个适龄儿童少年的入学学校和

年级，并登记造册，对未入学（或辍学）的儿童少年，要查清其家庭情况及未入学（或辍学）原因，排查结果报镇政府汇总。

（三）整改阶段（8月10日至9月10日）。

由镇政府向未入学或辍学儿童少年的父母或法定监护人发放义务教育入学通知书或劝返复学通知书；针对未入学或辍学原因，由各挂钩联系单位、包村干部、帮扶联系人做好帮扶和劝返工作；对家庭经济特殊困难学生，要按照“一家一案，一生一案”制定帮扶计划，确保不因贫辍学；父母或法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由所属镇下令给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证未入学或辍学学生尽早入学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（四）建立长效机制（9月10日至长期）。

一是按“双线四包”工作制，层层签订“控辍保学”目标责任书，逐级分解控辍保学目标任务，做到责任到人、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

二是建立健全“控辍保学”工作的七项制度，分别为义务教育入学通知书制度、义务教育阶段学生整班移交制度、中小学生学籍管理制度、义务教育阶段学生排查报告制度、辍学学生劝返复学制度、学生辍学报告制度、控辍保学责任追究制度，确保控辍保学工作落实到位。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。

各村（社区）、各中小学要将控辍保学工作摆上重要议事日程，成立由主要领导任组长的工作领导小

组，及时研究解决控辍保学工作的存在问题，进一步摸清学生辍学情况，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点，各有关部门要加强沟通协调，制定具体工作方案，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、措施到位，把控辍保学工作做深做细做实。

（二）落实责任，强化问责。

进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系，作为对各村（社区）主要领导考核的重要指标。

对控辍保学工作开展专项督导，对因领导不重视、责任不明确、措施不落实、推诿扯皮，在控辍保学工作和上报数据材料中隐瞒事实、弄虚作假，档案数据与事实不符的将启动问责机制，按照有关规定追究相关责任人责任，建立控辍保学约谈制度、通报制度和奖励制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。

（三）加大宣传力度。

要通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保护法以及相关法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识，要充分调动社会和学校的积极性，真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。