在全区20xx年上半年经济形势分析会上的讲话.docx
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在全区20xx年上半年经济形势分析会上的讲话
在全区20XX年上半年经济形势分析会上的讲话
同志们：
今天，区委区政府召开全区上半年经济形势分析会，分析研判当前经济形势，全面部署下半年经济工作，动员全区上下进一步集中精力、聚焦中心，确保顺利实现“双过半”。
刚才，**区、**镇、住建局、商务局作了很好的表态发言。
最后，我再强调三点意见：
一、科学研判，正确估价上半年经济工作
上半年，全区上下按照区委区政府年初确定的工作思路、工作任务，一着不让，狠抓落实，经济建设取得明显成效。
从上半年数据看，经济运行态势平稳、质量效益稳步提升、发展后劲不断增强、经济结构持续优化，全区经济实现了稳中有进的良好开局。
稳中有进，进中有忧。
今年以来，我们紧紧围绕“稳中求进、进中求好、好中求快”的总基调，狠抓各项工作落实，经济发展“稳中有进”，主要体现在五个方面：
一是经济继续保持平稳较快发展。
上半年，全区完成地区生产总值亿元，增长%，增幅列全市第三位；实现公共财政预算收入亿元，增长%，增幅列全市第三位，在全省47个市县中排名第5位。
二是实体经济支撑作用不断增强。
上半年，工业用电量增长%，高于全市平均水平个百分点；规上工业实现产值193亿元，增长%，高于全市平均水平个百分点。
三是结构调整稳中有进。
上半年，战略性新兴产业增长%；服务业增加值增长%，占GDP比重比去年底提高个百分点；高新技术产业产值增长29%，占规模以上工业产值比重比去年底提高个百分点。
四是科技创新步伐不断加快。
新增科技创业家培养对象10名，新增省级民营科技企业17家、市级工程技术研究中心8家。
五是民生改善和社会事业协调发展。
城乡居民收入稳步增收，被征地人员社保提标工作稳步推进，创建国家义务教育发展基本均衡县得到国家督导组高度评价。
同时，我们也要清醒地看到“进中有忧”，主要表现在五个方面：
一是有效投入不足。
上半年，全社会固定资产投资亿元，增长%，增幅首次跌到个位数，其中工业固定资产投资同比下降%。
二是项目开工不足。
上半年，重点产业项目开工率只有53%，投资仅完成年度计划的%，其中新开工重点工业项目比去年同期减少14个。
三是企业提质增效压力加大。
部分重点企业、科技企业的销售收入和利润同比下降，如***食品销售收入、利润同比分别下降%和%，***RGB电子、***销售收入同比分别下降%、%。
四是融资难问题依然存在。
从区人行提供数据看，上半年金融机构新增贷款同比下降，存贷比下滑，对实体经济支持力度有所削弱，特别是中小企业融资难问题没有得到根本改观，资金瓶颈制约依然存在。
五是城乡居民增收压力加大。
城镇居民可支配收入增幅下降至个位数，绝对值列全市11个区末位；农民人均现金收入仅高于***，列全市倒数第二位。
前有标兵，后有追兵。
在“三争一创”活动中，我们把“学**、赶**、超**”作为我区新一轮赶超跨越的标杆。
目前，我们与标杆之间的差距不断缩小，部分指标已超过追赶对象。
但是我们也要清醒地看到，**与追赶标杆相比，在城乡居民收入、创新能力等方面仍存在较大差距。
同时，我们也要看到苏北部分地区正在快速崛起，从公共财政预算收入指标看，过去排位在**后面的部分苏北市县，现在已迎头赶上甚至超越了我们。
上半年，赣榆、阜宁、灌南公共财政预算收入分别达亿元、亿元、亿元，均超过了**。
我们要清醒地看到，在部分指标上，我们与标兵的差距越来越大，与追兵的距离越来越近。
我们决不能为已取得的成绩而沾沾自喜，要始终坚持问题导向，看到差距、面对不足，对标找差、加快发展。
既有机遇，又有挑战。
当前，我们既要看到经济下行压力加大，更要看到积极和有利的方面。
从国际形势看，受欧美国家再工业化、去杠杆化等影响，发达国家经济复苏的势头没有减弱，预计美国今年经济增长将达3%，欧盟经济将保持2%的增幅，新型经济体将保持5%的增幅，全球经济发展形势总体上将进一步改善。
从国内形势看，中国经济发展的基本面没有改变，上半年全国经济增速虽稳中略缓，但就业、收入、物价等指标运行保持在合理区间，或者说保持在可控区间。
第三产业、内需对经济的支撑作用明确增强，中国的经济结构正在发生结构性变化。
4月16日 ,李克强总理主持召开国务院常务会议，研究出台改革、完善涉农金融服务及完善小微企业税收优惠等一系列政策，将有力刺激经济加快增长。
从面临机遇看，当前**正迎来融入主城区、推进城市化、全面深化改革、迎接青奥盛会等多重利好，随着轨道交通等重大基础设施建设，**发展的内外条件和对外形象不断提升，正成为新一轮投资的热点。
我们既要看到发展中面临的机遇，也要看到工作中面临的挑战。
当前，我们肩负的任务异常繁重，既要抓好经济“双过半”这一中心工作，又要抓好全面深化改革；既要抓好结构调整，又要持续加大后劲投入；既要发展现代服务业，又要加快发展先进制造业。
同时，还要扎实推进群众路线教育实践活动、迎青奥保障任务，以及百日大扫除这一紧急任务、硬考核任务。
这些重点难点工作要求高、时间紧，在下半年这个时段交织在一起，是多年未见的新挑战，给我们带来的压力前所未有。
面对挑战和压力，有些干部驾驭能力不强，头痛医头、脚痛医脚、顾此失彼，不能统筹考虑当前和长远的发展；也有些干部有畏难情绪、懈怠思想、观望心理，存在标准不高、力度不大、要求不严、担当不够等问题。
任务重、时间紧、要求高，绝不是我们放松懈怠、推脱责任的借口。
在繁重的工作面前，必须坚决摒弃在层层表态、层层开会上造声势，坚决做到在层层抓落实、层层解难题上下功夫。
全区上下要切实增强干事创业、跨越发展的紧迫感和责任感，科学谋划，扎实推进，对照目标找差距，强化节点抓进度，确保各项工作齐头并进。
二、认清形势，切实增强做好当前经济工作的紧迫感
下半年重点工作多、紧急任务多、干部压力大。
在此，我要强调的是，在任何时候都要坚持把经济建设作为中心工作，把发展作为第一要务，把项目作为第一抓手，丝毫不能动摇、丝毫不能懈怠。
各级各部门要树立正确的工作导向，统筹兼顾、突出重点，决不能以偏概全、本末倒置，集中精力抓发展、抓经济、抓项目。
做好当前经济工作，必须坚持底线思维、辩证思维、创造思维。
虽然上半年我区经济继续保持平稳较快发展态势，但经济工作的不确定性、不稳定性因素依然很多，经济下行的压力依然很大。
这就要求我们抓经济工作必须坚持“三个思维”：
一是必须坚持底线思维。
经济工作与一般性工作相比有其特殊性，那就是只能控制工作的过程，而不能预见到工作的结果。
所以，在经济工作中，必须坚持底线思维，有了成绩不盲目乐观，出现问题不回避掩盖，凡事从最坏处考虑，努力争取面上的最好结果，这样才能做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
二是必须坚持辩证思维。
“天下之理，有张必有翕，有强必有弱，有兴必有废，有与必有取”，对立统一是事物发展的客观规律。
上半年，我区经济发展稳中有进、进中有忧，就是辩证统一，具体表现为：
经济运行稳中向好，但经济下行压力依然较大；经济结构调整成效明显，但部分行业产能过剩问题依然存在；城乡居民收入稳步增长，但群众对我们工作的满意度依然不高。
我们必须坚持辩证思维，既要看到困难和问题，更要认清主流和本质，决不能因畏惧困难和问题而丧失信心，牢牢抓住当前良好的发展势头和发展潜力，做到坚定信心、趁势而上。
既要抓好迎青奥服务保障工作，又要抓好经济工作；既要抓好结构调整，又要加大有效投入；既要发展现代服务业，又要发展先进制造业。
三是必须坚持创造思维。
创造性思维就是既要全面贯彻落实中央、省市相关政策和决策部署，又要坚持工作的普遍性和特殊性、原则性和灵活性相结合。
当前，**正处于工业化中期向中后期发展期、城镇化加速期，我们必须坚持创造思维，统筹考虑经济工作重点、主导产业选择等重大问题，既要全面贯彻落实打造**副城的决策部署，大力发展服务型经济，又要立足于**发展阶段、区位特征、产业基础等条件，加快发展先进制造业。
各级各部门要进一步解放思想，更新观念，创新思维，统筹考虑，真正做到以改革创新的精神来谋划、推进当前经济工作。
做好当前经济工作，必须坚定信心、保持定力、主动作为。
只有坚定信心、保持定力、主动作为，才能攻坚克难、弯道超越、推动发展，才能确保实现各项目标任务。
一是坚定信心。
信心来自于宏观形势的利好，特别是中央和省市正积极有序地出台一系列稳增长的政策和措施，这将有力刺激经济加快增长。
信心来自于**产业基础更扎实，截止去年底，全区规模工业企业总计达444家，在全市11个区中排在第三位，同时我们抢抓国家战略性新兴产业发展机遇，比亚迪新能源汽车、金万辰生物科技等一批战略性企业相继落户，创维冰洗二期、创源新能源汽车等基地型、旗舰型项目陆续开工投产，航空制造、新能源汽车、生物农业等新兴产业快速发展。
我们不仅要看到经济下行的压力，更要看到经济稳中向好的有利条件，切实增强实现预期发展目标的信心。
二是保持定力。
抓发展要有定力。
按照中央提出的“不唯GDP论英雄”的要求，我们在考核导向和工作要求上作了一些调整。
但是我们要清醒地认识到，不唯GDP不是不要GDP，转型成功离不开经济的较快增长，人民富裕、社会进步也离不开经济增长的支持，必须强化发展这一永恒主题，始终保持抓发展的定力。
我们要时刻保持清醒的头脑，在抓经济转型的同时，要抓投入、保增长，在抓阶段工作的同时，更要抓发展、抓项目。
当前，我区没有直接承担青奥会赛事，我们更要保持抓经济工作的定力，全力以赴抓发展、抓项目、抓转型。
三是主动作为。
我们不仅要认清目标、保持定力，更要主动作为、增强魄力。
各级各部门要学习借鉴京津沪等先进地区的经验，创新思路，主动作为，围绕简政放权，认真研究如何深化改革、服务企业等问题，围绕培植新的经济增长点，研究如何招商引资、招才引智等问题，进一步激发发展活力和动力，推动经济发展实现弯道超越。
做好当前经济工作，必须强化问题管控、运行调度、要素支撑。
要将经济工作与群众路线教育实践活动相结合，重点解决经济运行中的问题，做到两手抓、两不误、两促进。
一是强化问题管控。
区发改局等经济综合部门要加大对经济运行的监测和分析，特别是对预期性指标、结构性指标、调控性指标、约束性指标，要逐个排查、逐个分析，找出原因、制定措施，拉长弱势短板，巩固提升优势指标，切实提高抓经济工作的前瞻性和针对性。
二是强化运行调度。
这次到京津沪地区参观考察，感受最深的是政府对经济的运作调度，特别是平台载体的建设和运用。
我们要积极借鉴天津科创特别社区建设的经验，强化节约利用空间和资源的意识，加大项目服务、融资服务的力度，提高园区、科创特别社区等政府平台的利用率和服务效能。
要学习借鉴上海自贸区的经验，提升行政服务中心工作效能，优化首问负责、并联审批等行政审批流程，抽调熟悉政策、精通业务的精兵强将进驻，创造良好的营商环境和投资环境。
三是强化要素支撑。
面对经济下行压力加大，相关职能部门要强化服务意识，主动服务企业，破解发展难题，重点解决企业融资难、用工难、用地难、用电难等问题，确保企业多生产、多销售、多贡献。
各级各部门要高度重视经济工作，集中精力抓经济运行、项目推进、招商引资，不能有任何松懈情绪，决不能因阶段性工作而影响经济工作。
三、突出重点，确保实现“双过半”
下阶段，全区上下要继续贯彻“稳中求进、进中有好、好中求快”的主基调，咬定目标不动摇，狠抓落实不松劲，确保时间过半、任务过半。
在重点突破中稳增长促转型。
一是稳企业，全力服务企业发展。
企业是经济工作主体，越是困难时期越要帮助企业共度难关。
对各类政策回头看。
对近年来中央省市区出台的扶持企业发展政策进行回头看，加大政策解读力度，强化对政策普遍性、特殊性和灵活性的把握，为企业做好政策解读、项目申报、项目服务等工作。
特别是经济综合部门、行业主管部门要增强政策敏感性，提升政策理解力，加大政策执行力，第一时间为企业争取项目、资金，充分发挥政策最大效益。
全力帮助企业解难题。
从严控制除安全生产、食品安全以外的各项涉企检查，不干扰企业正常生产经营，急企业所急、想企业所想，为企业提供高效优质服务，帮助企业解决实际困难。
二是抓项目，提高项目投资质量和效益。
项目是经济工作的第一抓手，也是调结构、促转型的关键。
工业项目要提质。
对投资强度小、产出效益低项目进行腾笼换鸟，盘活存量、做优增量，全力加快“二次创业”实施步伐，最大限度发挥土地效益，促进工业经济扩量提质、转型升级。
服务业项目要提速。
对未开工的服务业项目进行全面排查，摸清阻碍进场施工矛盾，制定清单、逐个攻坚，确保项目尽快开工建设。
现代农业项目要提优。
坚决杜绝农家乐等低水平农业项目，大力发展观光农业、设施农业、生物农业、生态农业等现代农业项目，进一步优化农业产业结构。
政府项目要提标。
政府性投资项目要严把工程质量关、监管督查关、竣工验收关，确保建设工程高质量、快推进，特别是拆迁安置房工程，更要高标准设计、高质量建设，确保建成安居工程、民心工程和德政工程，为其他项目树立标杆。
在手招商项目要提效。
各专业招商组要加大对在谈项目的跟踪联络力度，紧盯不放、全力拼抢，确保在谈项目早签约、早落户。
上半年，区四套班子将对开发区、各镇新引进项目建设情况进行专题督查，只看新项目，不看老项目，让大家比一比、赛一赛。
三是调结构，培育新的经济增长点。
大力发展战略性新兴产业。
重点培育新能源汽车、航空产业、电子信息、节能环保和生物农业等战略性新兴产业，形成新兴产业链，提高产业集聚度。
加快培育空港经济。
充分利用空港经济区的区位优势和产业基础、资源条件，按照产城一体的发展模式，在产业选择上增强临空产业关联度，推动航空制造、航空服务、现代物流、新能源汽车等项目提质、提效，做出特色亮点、形成产业集聚、增强竞争力。
加大功能板块建设。
加快推进六大板块基础设施建设，特别是石湫文化创意产业园要加快规划编制、功能配套等工作，胭脂河天生桥遗址公园要加快游客接待中心、明文化博物馆等项目建设，确保年底前建成胭脂河景观道路。
四是惠民生，提高群众的幸福感和满意度。
加快实施城乡居民收入倍增计划。
按序时进度推进农民增收十项工程建设，不断拓宽农民增收渠道。
加快实施民生实事工程建设。
坚持以推动高质量就业为重点，积极引导大学生到**就业创业，提升劳动力就业层次。
加快安置房建设，上半年再开工建设190万平方米安置房，确保用两年时间实现“房等人”目标。
同时，加快推进教育、文化、医疗、卫生、体育等社会事业发展，特别是要关注“二孩”政策放开后学前教育的压力，加快推进优质公办幼儿园和普惠园建设。
加快推进环境大扫除工作。
各级各部门要对照行动方案，迅速行动起来，全力打好环境整治攻坚战。
同时强化督查问责，凡被媒体曝光的、督查发现问题没有整改到位的，以及整改后反弹的，一律从严问责。
在改革创新中稳增长促转型。
当前，深化改革和城镇化建设是两大红利。
我们要处理好政府与市场、政府与社会组织的关系，向改革要动力，抓改革添活力、增后劲、提效益。
目前，区委区政府已经明确了五个方面40项改革任务，请区牵头领导尽快细化完善实施方案，超前研究、认真部署、加快推进。
一是发挥三个作用。
发挥市场作用。
简化行政审批，增加市场活力，是改革的重点。
去年在区住建局开展的“双提双转”试点工作，虽然取得了明显成效，但仍需围绕“怎么提”和“怎么转”，加大行政事项的归并集中力度，加快试点成果在区行政服务中心推广运用，推动行政审批制度改革取得实质性突破。
发挥社会组织作用。
市场经济发达的国家，都是“小政府”、“大社会”的机制，社会组织的作用非常重要。
我们要着力解决社会组织发育不成熟问题，放开中介机构市场，加快培育社会组织，做到凡是能够让市场运作、社会组织承担的政府职能，都可以通过委托、外包、采购等方式交给市场和社会组织承担。
发挥财政资金的引导作用。
政府投资项目、公共服务项目等公益性服务，可以通过政府购买社会服务，特别是非公益性项目应该完全通过市场方式，交由社会组织承担。
比如城乡保洁、绿化管护等工作都应该交给社会组织，政府做好监管工作。
二是建设两个平台。
加快建设产权交易平台。
充分借鉴武汉市农村综合产权交易所成功经验，认真做好区级主导、区镇联动的两级市场体系构建准备工作，加快推动农村产权有序流转。
加快建设国有资产、国有企业管理平台。
进一步深化国资改革，完善国有资产管理体制，充分发挥国有资本在新兴产业、基础设施、公共服务等方面的引导作用。
三是加快一个进程。
即加快城市化进程。
去年我区城市化率为%，分别落后于全省、全市11个、个百分点，城市化滞后已成为**一大短板，但也是我们的发展潜力所在。
加快城市化建设重点是四个方面，即坚持以人的城市化为核心，有序推进农业转移人口的市民化；坚持以提升城市化质量为重点，着力提高规划建设管理水平和城市可持续发展能力；坚持城乡一体化的城市化发展路径；坚持以体制机制创新作为推动城市化建设的坚强保障。
在强化担当中稳增长促转型。
做好下半年工作，要结合当前开展的群众路线教育实践活动，坚持两手抓两不误两促进，不折不扣地完成既定目标任务。
一要不断提升领导力。
区四套班子领导要严格落实区委常委、区人大政协主要领导驻点、区政府领导条口负责等制度，原则上工作日都要到一线现场指挥，加强统筹协调，帮助解决难题，强化督促检查，充分发挥领导核心作用。
开发区、各镇和各部门、各单位主要领导要切实负起领导责任，一方面要提高驾驭能力，弹好钢琴，统筹抓好产业项目推进、环境大扫除、动迁拆违等重点工作；一方面要提高组织协调能力，靠前指挥，强化责任传导，加强过程管理，一级抓一级、层层抓落实，确保各项工作严格按照时间节点加快推进，全力打好下半年攻坚战。
二要不断提升创造力。
方法得当，才能事半功倍。
各级各部门各单位要善于拿出超常规的办法，用创新破解难题、闯出新路。
要创新发展理念，对结构性指标、资源要素束缚、群众增收等发展难题，打破传统思维束缚，在产业转型升级、科技成果就地转化、赋予农民更多财产权等方面找出新路径、拿出新办法；对全面深化改革的新课题，坚持问题导向和底线思维，找准改革突破的着力点，积极稳妥地推进各项改革。
创新工作举措，对项目推进、招商选资、招才引智等常规工作，敢于突破固有工作方法，努力在求实效、创特色上下功夫；对功能板块建设、城镇化建设等重点工作，创新运作方式，用战略眼光经营谋划，广泛吸纳各类资本参与开发建设。
创新工作机制，进一步建立健全科学的决策指挥、责任无缝链接、区镇捆绑推进、上下协调联动、考核评价等工作推进机制，最大程度地调动各类保障资源，最大限度地提高工作运行效率。
三要不断提升执行力。
目前，区委、区政府已经将各项目标任务分解到开发区、各镇和相关部门，关键是要落实责任，强化执行。
要勇担当。
各级各部门各单位对定下来的工作要抓紧实施，部署的工作要一抓到底，承担的工作要确保成效，抓好百日大扫除、动迁拆违、项目推进等重点工作，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口，特别是开发区和永阳镇，工作能快则快，指标能超则超，为全区发展多做贡献。
要保质量。
面对重点工作多、紧急任务多、项目工程多的实际，各级各部门各单位要把严格要求、提升标准、科学施工贯穿于工作全过程。
比如，在环境整治上，要按照打造绿色通道、人文景观、精品工程的要求，全面提升道路、河道、小区、街巷等环境整治水准；在教育实践活动上，既要把规定动作做到位，又要把自选动作创出特色。
要抢进度。
现在已经进入4月下旬，时间对于我们来讲非常紧迫。
全区上下要强化拼抢意识，加大定向攻坚力度，坚决把上半年落下的进度赶上去，确保各项任务如期完成。
严督查。
要加大督查考核，奖惩兑现、不打和牌。
领了责任而不能保质保量完成任务的，要追究领导责任和当事人责任，做到人人有压力、个个有动力。
请发改局抓紧对“双过半”任务进行细化分解，尽快拟文下发，强化责任落实。
在这里我要再次强调，开发区、各镇上半年公共财政预算收入完不成年度考核目标50%的，区各征管部门完不成区下达二级分解目标任务45%的，在考核中一律不得分。
同志们，时间不等人，形势更催人。
希望大家以决战的姿态、坚定的信心、严格的标准，把各项工作抓紧抓实，确保实现“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定坚实基础！
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