上海市成品油仓储行业十三五发展规划.docx
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上海市成品油仓储行业十三五发展规划
上海市成品油仓储行业“十三五”发展规划
上海市成品油仓储企业“十三五”发展规划
第一章概述
一、规划背景
“十二五”期间，本市经济转型升级取得重要进展，改革开放取得重大突破，“四个中心”建设步伐明显加快，城市综合服务功能全面增强，生态文明建设取得明显成效，保障和改善民生力度持续增强，为上海未来发展奠定了更加坚实的基础。
“十三五”时期（2016—2020年）是我国全面建成小康社会的决胜阶段，上海承担着到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市的国家战略。
本市国民经济的持续发展，对成品油需求逐年提高，成品油市场的发展关系到全市经济运行安全和社会稳定。
由此，根据国家《关于启动成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作的通知》要求，特编制本规划，保障本市成品油仓储企业规范有序发展，促进油库建设的合理布局，更好的为经济建设服务。
二、规划依据
1、《中华人民共和国行政许可法》
2、《中华人民共和国城市规划法》
3、《危险化学品管理条例》
4、《成品油市场管理办法》
5、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
6、《上海市城乡规划条例》
7、《上海市城市总体规划（1999年-2020年）》
8、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
9、《上海市能源发展“十三五”规划》
10、《上海市综合交通“十三五”规划》
11、《上海市交通运输节能减排“十三五”规划》
12、《上海市危险化学品安全管理办法》
13、《上海市成品油市场监督管理实施细则》
第二章成品油仓储发展现状
一、本市经济发展现状
“十二五”时期外部环境复杂严峻，上海妥善应对各种风险挑战，经济转型升级取得重要阶段性进展，经济保持平稳较快增长，全市生产总值年均增长7.5%，2015年达到2.5万亿元，人均生产总值突破10万元。
二、交通发展现状
交通基础设施不断完善，道路容量持续增加。
截至2015年底，全市公路和城市道路总长18184公里，比2010年增加1497公里，增长9.0%。
公路13195公里，比2010年增长10.2%，其中高速公路825公里，比2010年增长6.3%。
城市道路4989公里，比2010年增长5.8%。
上海国际航运枢纽港地位日益凸显，服务能力有所提升。
2015年全年，本市港口货物吞吐量达71739.6万吨，比2010年增长9.8%；“十二五”期间，港口货物吞吐量呈先增后减趋势，2013年达到最高值，2015年为“十二五”期间最低。
集装箱吞吐量3653.7万国际标准箱，比2010年增长25.7%。
“十二五”期间航空市场需求旺盛，上海机场起降航班架次持续增多。
尤其是2015年，浦东、虹桥两大机场共起降航班70.58万架次，比2010年增长23.0%。
轨道交通基本成网，运输能力大幅提高。
至2015年12月，上海轨道交通路网运营里程约达617公里（含磁悬浮线路），比2010年增加163公里，日均车流规模达到840万乘次，极端高峰日突破1000万乘次。
三、机动车保有量
交通综合管理水平显著提高，机动车保有量得到有效控制。
2015年，本市注册机动车334.0万辆，比2010年增长34.7%。
其中，注册汽车保有量289.2万辆，比2010年增长68.0%；注册小客车保有量247.4万辆，比2010年增长81.6%。
“十二五”期间，本市机动车保有量增长速度先降后升，通过实施非经营性客车额度拍卖政策，小客车保有量过快增长的势头得到了有效控制，但2015年新能源车辆的快速增长使得本市汽车保有量和注册小客车保有量的增速有了反弹。
四、成品油消费情况
2015年，本市成品油消费总量1680.0万吨，比2010年增长27%。
“十二五”期间，本市成品油消费总量年均增长4.9%。
1、成品油消费品种结构
汽油消费量快速增长。
2015年，本市消费汽油607.7万吨，比2010年增长46.3%，低于本市注册汽车保有量增速（68.0%）和注册小客车保有量增速（81.6%）。
“十二五”期间，汽车消费仍处于高速发展时期，本市通过实施非经营性客车额度拍卖政策，控制本市注册小客车过量增长，但外牌车辆保有量仍在快速增加，本市汽车保有总量仍旧很高，对汽油的需求量增长较快。
同时，2014年和2015年新能源汽车快速发展，其中混合动力用车用油比例较高，对汽油也贡献了一部分消费量。
柴油消费量增长放缓。
2015年，本市柴油消费560.8万吨，比2010年增长10.6%。
“十二五”期间，本市经济处于产业结构转型时期，服务业高速发展，制造业低速发展，柴油工业消费需求不旺盛。
同时，本市率先提高柴油品质，柴油成本和售价高于周边地区，一段时期内形成柴油消费外流，本市柴油消费量增量有限。
煤油消费持续增长。
2015年，本市煤油消费511.5万吨，比2010年增长28.2%。
受旅游市场快速发展、居民消费升级、跨境网购增多等因素影响，本市航空市场需求持续旺盛，煤油消费量保持持续增长。
从结构来看，2015年，本市汽油、煤油消费量占成品油消费总量比例较2010年有所增长，分别增长4.8个百分点和0.2个百分点；柴油占比则下降了5个百分点。
2010、2015年本市成品油消费品种结构
单位：
万吨
年份
项目
汽油
柴油
煤油
2015
消费量
607.7
560.8
511.5
占比
36.2%
33.4%
30.4%
2010
消费量
415.4
507.0
399.1
占比
31.4%
38.4%
30.2%
数据来源：
上海能源和环境统计年鉴（2016）
2、成品油消费行业结构
本市成品油消费中，农业消费32.2万吨，占总量的1.9%；工业消费117.7万吨，占总量的7.0%；建筑业消费48.6万吨，占总量的2.9%；交通运输业消费832.1万吨，占总量的49.5%；批发零售业消费132.9万吨，占总量的7.9%；其他行业消费238.0万吨，占总量的14.2%；居民生活消费278.5万吨，占总量的16.6%。
2015年成品油消费行业结构
单位：
万吨
行业
汽油
柴油
煤油
成品油
消费量
占比
消费量
占比
消费量
占比
消费量
占比
农林牧渔
19.1
3.1%
13.1
2.3%
-
-
32.2
1.9%
工业
43.6
7.2%
73.4
13.1%
0.8
0.1%
117.7
7.0%
建筑业
26.0
4.3%
21.9
3.9%
0.7
0.1%
48.6
2.9%
交通运输
邮政业
120.6
19.9%
201.5
35.9%
510.0
99.7%
832.1
49.5%
批发零售
住宿餐饮
65.5
10.8%
67.4
12.0%
-
-
132.9
7.9%
其他
97.1
16.0%
140.9
25.1%
0.0
0.0%
238.0
14.2%
居民生活
235.8
38.8%
42.7
7.6%
-
-
278.5
16.6%
合计
607.7
-
560.8
-
511.5
-
1680.0
-
数据来源：
上海能源和环境统计年鉴（2016）
与2010年相比，本市各主要行业成品油消费占比均有所降低，其中，农业降低0.3个百分点，工业降低1.4个百分点，建筑业降低2个百分点，交通运输业降低0.5个百分点，批发零售业降低1.5个百分点。
相应的，其他行业和居民生活占比有所提高，分别提高1.3和4.4个百分点。
五、成品油贸易中转情况
2015年，上海成品油批发企业汽油批发量2090万吨，柴油批发量2490万吨。
成品油批发企业72加，比2010年减少3家，仓储企业6家，比2010年增加2家。
六、成品油生产加工情况
上海成品油生产企业有两家，即中国石化上海石油化工股份有限公司（简称上海石化）和中国石化股份有限公司上海高桥分公司（简称高桥石化）。
本市原油加工能力达2650万吨，上海石化原油加工能力达1400万吨，高桥石化原油加工能力1250万吨。
2015年，本市生产成品油1591.2万吨，比2010年增长42.4%，其中汽油（国IV）450万吨、柴油（国IV）199万吨。
七、成品油仓储情况
1、成品油仓储及分类
截至2015年底，本市现有油库25个，总库容418.1万立方米左右，其中汽油约92.3万立方米、柴油约150.2万立方米、煤油约83.3万立方米，燃料油82.7万立方米。
2、油库布局
本市油库主要沿海岸、长江、黄浦江及内河岸线资源分布。
大型油库均分布在沿海、沿长江、沿黄浦江区域，中小型油库分散分布于内河沿岸或内陆。
（1）沿海
沿海岸线资源分布在上海南部的金山区、奉贤区，以及洋山深水港地区，主要有3个油库，均是20万立方米以上超大型油库。
（2）沿长江
长江沿岸资源主要集中在宝山区和浦东新区的北部地区，是本市油库分布的主要区域，分布有6个油库。
其中4个20万立方米以上超大型油库，2个10-20万立方米大型油库。
（3）沿黄浦江
黄浦江沿岸也是本市油库集中分布的区域，目前分布有4个油库。
其中1个20万立方米以上超大型油库，3个1-10万立方米中型油库。
（4）沿内河
有8个油库沿本市内河分布。
有6个1-10万立方米中型油库。
另外2个1万立方米以下小型油库。
（5）其他
其余3个油库分别为1个10-20万立方米大型油库和3个1-10万立方米中型油库，系历史原因建成。
注：
洋山申港油库不在此图内。
上海市成品油现有油库分布图
20万M3以上（含20万M3）
10-20万M3（含10万M3）
1-10万M3（含1万M3）
1万M3以下
航煤
高速公路
河流
本市成品油油库一览
单位：
万立方米
系统
企业名称
地址
库容
中石化
中国石化销售有限公司上海石油储运配送分公司高桥油库
上海市浦东新区江心沙路3号
43.73
中国石化销售有限公司上海石油储运配送分公司南门油库
上海市崇明县城桥镇施翘路28号
1.14
中国石化销售有限公司上海石油储运配送分公司闵行油库
上海市闵行区剑川路2080号
9.89
中国石化销售有限公司上海石油储运配送分公司杨浦油库
上海市杨浦区军工路2488号
9
中国石化上海石油化工股份有限公司
上海市金山区金一路48号
30.6
高桥石化
上海市浦东新区利津路78号
46.9
中石油
上海中油中燃石油仓储有限公司
上海市浦东新区欧高路628号
37.4
上海中油农工商石油销售有限公司新河油库
上海市崇明县新河镇
0.21
上海中油云峰石油仓储有限公司
上海徐汇区龙水南路52号
5.5
中联油
洋山申港国际石油储运有限公司
洋山深水港东港区
98
中海油
上海宝山月浦加油站油库
上海市宝山区月浦镇园和路1017弄60号
0.5
上海星城石油有限公司
上海市嘉定区真南路5008号
1.5
中航油
上海浦航石油有限公司
上海市浦东新区龚路镇五号沟地区
20
中国航空油料有限责任公司上海分公司
上海市虹桥机场空港一路558号
6.5
中化系统
中化中石化上海东方石化储运有限公司
上海市浦东新区外高桥凌海路918号
19.5
申能系统
上海石洞口煤气制气有限公司
上海市宝山区煤电路1号
26.08
其他
上海浦东国际机场航空油料有限责任公司
上海浦东国际机场机场大道1号
14
上海鑫联石油有限公司
上海市川沙益华路225号
1
上海华江石油有限公司
上海市宝山区联谊路678号
1.9
上海百联油库有限公司
上海市化工区州工路158号
20.1
上海兴玻物资有限公司
上海市宝山区铁力路61号
1.7
上海水产物资站
上海市杨浦区军工路2855号
1.975
上海逸丰石油化工有限公司
上海市金山区金山卫镇华通路1117号
2.3
上海绿之海仓储有限公司
上海市浦东新区随塘路28号
17.5
上海中器环保科技有限公司
上海市奉贤区星火开发区白石路18号
1.2
总库容
418.1
八、目前存在的问题
1、岸线资源紧缺
本市沿海沿江缺乏适宜建造油库的岸线资源，港口码头靠泊能力偏小，停靠船舶限3万吨以下，大型油库落地难度较大。
2、布局不尽合理
由于油库建设对运输条件的要求，大型油库多分布在长江沿岸、黄浦江下游沿岸，以及沿海，其余多为小库容油库，分布较为分散。
按照现有中心城区城市发展相关规划、沿黄浦江相关规划等规划要求，中心城区油库陆续关停或迁建郊区。
成品油仓储和运输服务现状难以满足中心城区内的需求。
3、油品仓储和运输存在一定的安全隐患
本市有少量油库存在安全设施不到位、安全管理不健全的情况，对油库本身和周边地区安全造成一定威胁。
本市辖区范围较大，油库分布分散且布局不均，对运输条件要求较高。
但本市管道运输发展相对滞后，成品油运输多采用路上运输手段。
同时，本市建筑密集程度高，过大的运输跨距使得成品油运输危险性偏高。
4、用地规划矛盾影响成品油仓储稳定
由于历史原因或用地规划调整，在现有油库中，有7家油库存在用地规划不符，涉及库容近29万立方米，占全市总库容的7%。
这部分库容可能在“十三五”期间或未来面临搬迁或关停，对全市成品油仓储的稳定发展有一定的影响。
第三章成品油仓储发展预测
一、经济发展趋势判断
“十三五”时期是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的冲刺阶段，也是创新转型的攻坚期。
“十三五”期间，本市创新驱动整体提速，发展质量和效益持续提高，全市生产总值预期年均增长6.5%以上。
二、交通发展规划
“十三五”期间，上海综合交通体系将逐步进入“完善功能、注重管理、提升服务”的交通设施建设和品质提升并重发展阶段。
到2020年，公路总里程达到14500公里，其中，高速公路通行里程超过900公里，普通国省干线通行里程达到1300公里。
完善与江浙两省多层次通道的对接联通，加快上海出省县乡公路的规划和建设，支持区域一体化协同发展。
到2020年，上海港集装箱吞吐量预计达到4200万标准箱左右，集装箱水水中转比重力争提高到50%以上；航空枢纽预计旅客吞吐量达到1.2亿人次左右、货邮吞吐量达到400万吨以上，持续扩展通达全球的航线网络，机场中转旅客比例预计达到15%以上。
到2020年，城市道路总里程达到5500公里，其中，中心城里程3600公里。
全市公共交通、步行、自行车的出行比重不低于80%，新能源公交车使用规模将达到8000辆，占比约50%。
三、机动车保有量预测
新一轮2040上海城市总体规划明确了市域结构规划，以生态基底为约束，以重要的交通廊道为骨架，以城镇圈促进城乡统筹，以生活圈构建生活网络，优化城乡体系，培育多中心公共活动体系，形成“网络化、多中心、组团式、集约型”总体空间结构。
促进城乡一体化发展，制定差异化空间发展策略，形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的市域城乡体系。
同时，2040上海城市总体规划已经明确未来上海将缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，至2020年，将常住人口控制在2500万人以内，并以2500万人左右作为2040年常住人口调控标准。
随着生活水平提高，居民的购车需求预计短期将继续增长，但中长期随着公共交通完善、共享经济模式进一步发展，购车需求和汽车保有量将有所下降。
同时，汽车使用强度将延续目前趋势，未来预计将继续下降。
由此，在完成现有道路网络、地铁网络、公交专用道规划目标前提下，继续维持公共交通优先，坚持沪牌控制，新能源汽车牌照和沪C牌照无控制，到2020年，本市小客车保有量保守估计将达到600万辆（其中本市注册小客车保有量估计为385万辆）。
四、成品油消费量预测
依据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中能源消费结构和低碳发展要求、《上海市综合交通“十三五”规划》要求，分别根据汽油消费量、柴油消费量和煤油消费量与汽车保有量、经济发展情况、以及航空运输发展情况的相关关系，预测成品油“十三五”期间的消费量。
1、汽油消费量预测
2015年，注册小客车保有量247.4万辆，到2020年注册小客车保有量将达到约385万辆，“十三五”期间年均增长9.2%。
《上海市综合交通发展“十三五”规划》要求，到2020年，实现全市公共交通、步行、自行车的出行比重不低于80%，新能源和清洁能源公交车比例达50%以上。
中心城公共交通出行比重达到55%，其中轨道交通客运量占公共交通客运量比例达到60%。
由此，预计“十三五”期间，汽油年均增长约4.5%。
到2020年，本市汽油消费量约为757万吨。
2、柴油消费量预测
“十二五”期间，本市全市生产总值年均增长7.5%，柴油消费量年均增长2.0%。
根据《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”期间，全市生产总值年均增长率预期为6.5%以上。
同时，“十三五”期末，天然气消费占一次能源消费比重提高到12%。
由此，预计“十三五”期间柴油消费量年均增长率约为0.5%。
到2020年，本市柴油消费量约为575万吨。
3、煤油消费量预测
《上海市综合交通发展“十三五”规划》要求，至2020年，航空枢纽预计旅客吞吐量达到1.2亿人次左右、货邮吞吐量达到400万吨以上。
《上海市交通运输节能减排“十三五”规划》要求，到2020年，航空客、货单位运输周转量能耗较2015年下降2.5%，机场单位吞吐量能耗增幅控制在10%以内。
根据交通节能减排要求和航空运输发展需要，预计“十三五”期间，本市煤油消费量年均增长率将达到约10%，到2020年，本市煤油消费量约为800万吨。
4、成品油消费量预测
由以上预测可知，至2020年，本市成品油消费量预计将达到2132万吨，“十三五”期间成品油年均增长率约为4.9%。
五、油库库容量预测
本市成品油仓储周转速度为汽油年周转16次、柴油年周转7次、煤油年周转17次；合理库存度为60%。
根据假设进行合理预测，在不改变现有配送模式情况下，至“十三五”期末，本市油库库容总量预计约增至500万立方米。
其中汽油108万立方米，柴油160万立方米，煤油99万立方米，燃料油133万立方米。
油品库容预测
油库品种
库容预测（万立方米）
汽油
108
柴油
160
煤油
99
第四章成品油仓储发展规划的原则和布局
一、规划原则
1、总量平衡
根据市场需求、消费结构及特点和合理周转次数确定本市库容总量，保持全市成品油供应的总体平衡和稳定。
2、合理布局
黄浦江以东布局以沿江沿海为主，按照需求和合理辐射半径分布库存；黄浦江以西油库以中小库容为主，尽量选择原有地理位置好、设施齐全、场地富余的油库进行改造利用，避免重复建设。
3、优化配置
以发展物联网为基础，加强物流基础设施建设，扩大物流网络覆盖范围，完善成品油集散物流体系。
合理利用资源，优化资源配置，促进资源总体平衡。
二、油库设置的基本标准
1、符合《油库设计规范》（GB50074-2014）和相关行业标准要求。
2、符合《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）中的批发、仓储企业的设置条件。
3、油库辐射半径原则上为30公里或不超过45分钟车程。
三、规划方案
截至2015年底，本市现有油库25个，总库容418.1万立方米左右，其中汽油约92.3万立方米、柴油约150.2万立方米、煤油约83.3万立方米，燃料油82.7万立方米。
根据本市“十三五”期间经济发展预测、成品油消费情况预测、城市交通区域规划要求、安全环保要求、以及本市资源限制，到“十三五”期末，本市成品油运输模式保持不变，油库保持现状的20个，扩容4个，搬迁1个；共规划新增库容77.1万立方米，总库容将达到495万立方米，其中汽油净增14万立方米，柴油净增2.8万立方米，煤油净增12.5万立方米，燃料油净增50万立方米。
同时，开展针对无油库地区（如长兴岛）油库落地和罗泾地区大型油品储运基地发展规划的研究。
具体规划方案如下。
1、汽油、柴油
“十二五”期末，汽油消费量为607.7万吨、库容92.3万立方米，柴油消费量560.8万吨、库容150.2万立方米。
“十三五”期末，预计汽油、柴油消费量将分别达到757万吨、575万吨，分别净增库容13.5万立方米、5.3万立方米。
燃料油油库净增48.3万立方米。
2、煤油
“十二五”期末，煤油消费量为511.5万吨，煤油油库库容83.3万立方米。
“十三五”期末，预计煤油需求量将达到800万吨，净增库容10万立方米。
上海市“十三五”成品油规划新增库容与现存库容对比
单位：
万立方米
类型
企业
现存库容
“十三五”期末库容（预计）
净增
汽油
柴油
煤油
燃料油
合计
汽油
柴油
煤油
燃料油
合计
搬迁
上海中油云峰石油仓储有限公司
3.5
-
2
-
5.5
3
2.5
-
-
5.5
0
扩容
上海浦航石油有限公司
-
-
20
-
20
-
-
32
-
32
12
上海石洞口煤气制气有限公司
9.5
14.6
-
2
26.1
23.5
15.6
-
2
41.1
15
上海兴玻物资有限公司
-
-
-
1.7
1.7
-
1.8
-
-
1.8
0.1
洋山申港国际石油储运有限公司
6
24
22
46
98
6
24
22
96
148
50
新增
百联罗泾地块
待定
合计
13
14.6
22
49.7
99.3
26.5
19.9
32
98
176.4
77.1
净增
-
-
-
-
-
13.5
5.3
10
48.3
77.1
-
第五章主要任务
一、规划仓储基地，应对调整需要
“十三五”期间，杭州湾北岸炼油化工一体化项目建设持续推进，提高炼油产能，促进成品油生产能力提升，保障成品油供应稳定。
为了应对未来高桥石化搬迁等成品油产能调整需要，视情况启动罗泾地区成品油仓储基地规划设计及建设前期工作，保障成品油仓储和供应需求，维护成品油市场稳定。
为了保障中心城区的仓储需求,本市现有为中心城区提供仓储服务的油库设施（如杨浦油库），考虑未来5-10年内予以保留。
二、提高仓储条件，满足质量要求
按照国家《大气污染防治行动计划》和《关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知》的要求，本市将加快成品油质量升级，自2016年1月1日起全面供应国Ⅴ标准车用汽油。
根据国家发展改革委等八部门下发的2017年第15号公告，本市自2017年11月1日起，全面供应硫含量不大于10ppm的普通柴油，同时停止销售硫含量大于10ppm的普通柴油。
按照国家成品油质量升级工作的要求，本市将力争提前实施国VI油品质量标准。
“十三五”期间，根据成品油生产及消费情况及时调整库容结构，根据本市油品质量升级节点提高汽柴油仓储条件、运输条件，引导成品油仓储批发行业加强油品仓储和运输管理能力。
同时，随着国家逐步扩大生物质液体燃料生产和推广使用车用乙醇汽油，本市要根据国家要求，积极推进车用乙醇汽油相关工作，在仓储方面，早做准备应对乙醇汽油的仓储要求。
三、提高信息化能力，促进行业发展
加快上海市成品油交易市场的建设，完善成品油交易产品种类
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