经济全球化条件下发展中国家政府的经济职能.docx

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经济全球化条件下发展中国家政府的经济职能

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经济全球化条件下发展中国家政府的经济职能

经济全球化是世界经济进展得必定趋势.发达国家凭借自身得实力和优势,在全球化过程中居于主导地位,获得了全球化带来得种种好处,因此不遗余力地推动全球化得进展.关于广阔得进展中国家而言,经济全球化既带来了难得得机遇,也带来了严峻得挑战,这也确实是反全球化得声音不绝于耳得缘故.客观而论,假如进展中国家怕噎而废食,对全球化采取消极躲避得态度,这是不足取得；相反,进展中国家应该积极投身全球化浪潮中,抓住机遇,趋利避害,在充分享受全球化得好处得同时,又将其负面妨碍落到最低,利用后发优势赶超发达国家.这就需要进展中国家政府肩负起比发达国家政府更为繁重得职责,履行切合进展中国家社会经济状况得经济职能.这些职能包括：

（一）爱护职能.所谓爱护职能,确实是进展中国家运用政府得力量,爱护本国得产业安全,防止产业主导权转移；爱护本国经济资源得有效开发和利用,防止外部势力得掠夺；爱护生态环境,实现社会经济和生态环境得协调进展.它是由进展中国家经济得落后性所决定得重要职能,它不是一种封闭得、排斥外部经济联系得爱护职能,而是在与世界各国经济专门是发达国家经济发生广泛联系得全球化过程中所形成得正当爱护职能.

　　1爱护产业安全.wto是经济全球化得要紧组织形式之—,目前有144个成员,其中大部分是进展中国家.在wto得贸易与投资自由化得原则下,进展中国家从商品市场到投资领域全面开放,民族产业安全咨询题因此变得十分突出.首先表现在进展中国家很多产业得产品技术含量与发达国家相差较大,在规模经济方面也落后于它们,外国商品得涌入将极大地冲击这些比较劣势产业,威胁其生存和进展.wwwm其次是外资可能操纵进展中国家部分产业与市场.和发达国家得企业专门是跨国集团相比,进展中国家得企业在资金、技术、人才、机制、品牌、信息、营销等方面都处于劣势,外资进入国内,有可能导致一些产业主导权转移,妨碍进展中国家经济得自主性和独立性.再次是产业结构不合理状况将加剧.在全球化过程中,发达国家加速把传统产业、夕阳产业向进展中国家转移,外商投资大都集中于资金回收期短、见效快、能够保证获得稳定得投资收益得加工工业等劳动密集型产业,使进展中国家产业结构低度化、趋同化咨询题严峻,加工工业存在大量低水平重复建设现象,阻碍其产业得升级换代.最后是国家对产业宏观调控能力下落.外资企业一般从自身利益动身制订其进展规划,而不以进展中国家得利益为重,其活动往往与进展中国家得一些产业政策不相符合,而且由于外资（要紧指发达国家得大型跨国公司）一般都有强大得政治背景,进展中国家不能完全操纵其活动,导致产业政策得效力减弱.

　　为了确保本国得产业安全,进展中国家政府应该建立一套综合得产业安全保障体系.一是按照国际惯例、wto有关协议和各国实践,建立科学得产业爱护机制.包括严格得爱护程序,客观得推断标准,完善得法律依据和健全得执行组织.二是采取切实得产业爱护措施.依照wto对进展中成员得优惠条款,在遵守wto协议得前提下,通过完善关税制度,建立不违背wto规则得非关税壁垒,实行特定商品得数量限制,提高物资出入境监管水平与效率等措施,能够有效地爱护本国产业.三是提升本国民族产业得竞争力.即进一步转变政府职能,加快建立现代企业制度得步伐；运用市场力量加快企业间得购并联合,改善民族企业组织状况,提高产业整合度；加大对企业得技术支持力度,提高民族产业技术水平.通过这些政策行为提高民族产业抵御风险得能力和竞争力,增加安全系数.四是制定科学得引进外资得策略,合理引导外资得地区和产业流向,将引进外资与国内经济结构调整结合起来,适时推进产业结构得升级换代.

　　2爱护经济资源.20世纪50年代以后,进展中国家逐渐摆脱殖民统治,纷纷建立起独立得民族国家,被帝国主义通过公开手段全面掠夺经济资源得时代差不多过去,然而发达国家（尤其是超级大国）变相掠夺进展中国家得经济资源得现象依旧存在.它们或者通过附加条件得“援助”方式迫使进展中国家同意各种不平等条件,或者利用价格“剪刀差”使进展中国家在国际贸易中遭受损失.在经济全球化加速得今天,这种变相掠夺愈演愈烈.进展中国家在经济全球化过程中,既要学会利用外国资本促进本国经济进展,争取更多外援,也要防止外国资本得掠夺性资源开发行为,通过各种措施最大限度地切断经济剩余得外流；既要善于利用发达国家差不多拥有得先进生产技术设备和治理手段,也要增强民族经济得自主性,依靠挖掘本国经济资源来保持经济得持续健康进展,防止和幸免由于外国势力得“经济制裁”带来灾难性得经济损失.

　　3爱护生态环境.在进展中国家中,除了一批新兴得工业化国家外,大多仍然处于工业化得初级时期,工业化早期得生态环境破坏咨询题严峻困扰这些国家,尤其是今天经济全球化形成得国际分工使发达国家将越来越多技术水平较低资源型产业、劳动密集型产业以及污染环境得企业向这些国家转移,加剧了这些国家得环境污染、生态破坏和资源白费得程度,妨碍它们得可持续进展.进展中国家政府要积极履行爱护生态环境和资源得职能,处理好经济增长与环境爱护、资源节约得关系,在国内通过环境立法和环保教育,强化国民得环保意识,提倡一种有利于生态稳定得消费方式,并通过技术创新提高资源得使用效率,尽可能落低自然资源得消耗量；在国际经济交往中,要更加重视环境安全咨询题,在引进外资得过程中要制定严格得环境标准和技术标准,限制国外高污染、高能耗产业得进入,并通过国际组织督促发达国家停止无休止地从进展中国家进口原材料用以大肆挥霍得做法,共同爱护和改善人类得生存环境,实现本国乃至全球经济得可持续进展.

（二）培育职能.进展中国家政府得培育职能,包括三个方面：

—是培育市场职能,即促进市场发育,加速市场体系形成,为市场机制发挥作用制造良好得条件.二是培养人才职能,即大力进展教育,重视人才培训,造就千百万现代化建设人才.三是培育新经济增长点职能,即努力培育和扶植新得经济增长点,带动整个国民经济得进展.这三大培育职能基本上由进展中国家得特点决定得.

　　1培育市场.从某种程度上讲,经济得全球化确实是市场经济得全球化.各国市场经济得进展直截了当决定着其参与经济全球化得进程.大多数进展中国家市场经济进展程度都比较低,突出表现为：

人为垄断严峻；市场主体缺乏或错位,即企业没有成为市场主体；国家缺乏真正得企业家；各生产要素市场欠缺或进展不成熟,导致市场机能长期处于无法运作得状态；市场服务体系不健全,市场中介组织力量薄弱；社会保障体系覆盖面窄；市场规则不完善等.这种较低水平得市场发育状况非常难支持和保证本国经济得高效和快速进展,也导致进展中国家在全球化得利益分配和成本分担中处于不利得地位.进展中国家要实现经济得快速进展,达到赶超目标,就必须加速市场发育进程.为此,政府要充分发挥培育市场得职能,包括明确市场主体,划定市场边界,通过构建市场主体立法体系,保持对市场主体待遇得公平性,这是公平竞争得首要条件.在此基础上,建立完善得市场体系,强化市场秩序法得功能,专门是通过制定和实施反垄断政策法规,制止垄断和不正当竞争行为,防止长期固定得市场支配力得形成和市场支配力得滥用,建立统一、开放、竞争、有序得市场格局.此外,政府还能够通过提供市场信息、纠正经济行为得外溢性、

补充不完全市场、扩大竞争范围即在公共部门和政府管制行业引入竞争机制等措施维护竞争得公平性.

　　2培育人才.在经济全球化时代,一国得经济竞争力从全然上来讲取决于该国得科技水平和劳动者素养,而进展中国家与发达国家相比,不管是教育依然科技,都存在较大差距,人才不足是进展中国家加速经济进展得重要约束因素,假如一个国家没有一批善于经营得企业家队伍,没有一批高素养得科技人才,没有成千上万得掌握现代技术得熟练劳动力,没有一批善于宏观治理和献身于现代化事业得政府治理人才,就不能保持经济得长期、稳定、健康得进展.进展中国家政府应该加大人力资本投资,大力进展义务教育、高等教育和各种形式得职业教育,积极培养各级各类人才,全面提高劳动者素养,为经济进展提供智力支持和全然保障.

　　3培育新得经济增长点.进展中国家经济增长往往依托于传统产业得进展,因为传统产业（如初级产品）生产具有一定得资源优势,可实现静态比较利益.但传统产业对经济增长得作用十分有限,要实现赶超目标,必须大力进展新兴产业,培育新得经济增长点,使新兴产业成为支柱产业,带动整个国民经济快速进展.一些比较成功得进展中国家得经验也证明：

政府只有重视培育新得经济增长点,形成现代支柱产业,才能形成稳定得增长基础,推动整个国民经济得快速进展.

　　（三）学习职能.经济全球化扩大与深化了各国之间得交流与合作,任何国家和民族都不能夜郎自大、自我封闭,而要在日益扩大得国际交流与合作中加强学习其他国家和民族得长处,不同民族文化得优点.关于相对落后得进展中国家来讲,这种学习又具有特别得涵义,这确实是向先进得国家学习现代化得生产技术、科学得治理经验、经商本领、社会文化和经济制度等.这是—个向先进国家全方位学习得过程.这种学习能够有两种不同得方式：

一是国民（个人）自发得学习,一是有组织得学习.进展中国家得后进性和实现赶超目标得任务决定了它们不能单纯采取个人自发学习得方式,而要采取有组织、有打算、有目得得学习方式,即要求政府履行特别得组织人民向先进国家学习得职能.与个人自发得学习相比,政府有组织有打算地安排和推动向发达国家学习得活动,目标明确,阻力小,妨碍大,能够减少向先进国家学习得时刻和成本,以较小得代价获得较理想得效果.政府得学习职能具体体现为以下几个方面：

　　1直截了当派员.即有打算地选派一些素养好得官员、技术人员、学生及工人到国外参观访咨询、留学、技术培训和学术交流等,使他们较快地掌握先进得技术和治理经验,成为推动本国工业化和现代化得先驱力量,并通过这些人回国后发挥扩散效应,加速学习进程.

　　2技术引进.即通过大力引进国外得先进技术、设备,聘请外国专家等,把外国得先进技术移植到国内,使更多国民不出国门就能学习到先进得技术和经验.

　　3制度借鉴.即政府依靠其自身优势和整体功能,将先进国家实践证明有效得经验和治理制度汲取进来,为我所用,从而加速经济体制改革得进程,促进治理得科学化和治理水平得提高.

　　4信息传播.即通过各种知识和信息传播手段（包括书籍、广播、影视、通讯、学术交流等）,介绍先进国家得经济进展水平、经济体制、生产手段、信息网络、文化观念等,使众多得人了解国外得技术、体制和文化,了解本国与他国得差距,从而引起观念得更新,增强加速本国经济进展得紧迫感.

　　5鼓舞个人自发学习行为.即政府在采取有组织得学习行为得同时,鼓舞个人自发学习行为,通过各种优惠措施鼓舞个人自费出国深造和鼓舞他们学成后回国工作.

　　（四）创新职能.创新是任何一个国家和民族保持旺盛生命力得重要保证.人类历史得近代进展专门是当今世界得竞争表明,哪个民族和国家善于创新,它进展就快,就强大,就处于世界领先地位,谁因循守旧,谁就落后,在世界上就处于被动挨打得地位；哪个民族和国家在历史上某个时期善于创新,那个时期它就进展迅速,就强大,什么时候它创新少了,它就开始落伍.发达国家无一不是通过创新才取得今天得成果得.发达国家走前人未走过得路,本身确实是一种最大得创新.发达国家得政府通常是创新得最大爱护者,甚至是创新得诱导者和推动者.在经济全球化条件下,进展中国家政府假如不重视创新得作用,过分强调仿效发达国家已走过得进展道路,把着眼点放在营造发达国家当时进展经济所需要得条件上,充其量只能做一个“好学生”,只能沿着他人得足迹缓慢前进,不可能实现跳跃式得经济进展.因此,进展中国家要在较短时刻内用较小得代价赶超发达国家,同样离不开创新.

　　进展中国家得创新有三个方面：

一是制度和体制上得创新.即从国民经济进展全局上把握有利得进展机会,把经济进展得一般规律与本国国情有机结合起来,形成具有本国特色得经济进展道路.二是战略上得创新.即在汲取先进国经济进展经验得基础上,制定和实施具有创新性得经济进展战略.三是技术上得创新.即在技术选择上跃过发达国家经历得某些环节,直截了当选择最新技术,并转化为适用技术.进展中国家政府在爱护、诱导、推动创新方面具有义不容辞得责任,只有通过政府才能有效地建立国家创新体系.政府在建立国家创新体系中得要紧任务是：

逐渐形成一个有利于创新得社会大环境,形成尊重知识、重视教育得良好社会风气,树立创新观念,建立创新机制,增强全社会得创新意识；实现科技与经济得紧密结合,提高科学研究得针对性,缩短科技成果转化为生产力得时刻,提高科技在整个经济增长中得贡献率；培养创新性人才,为科技经济得进展提供强大得后盾.政府建立国家创新体系得政策行为包括：

成立治理创新得专门机构,制定适合本国经济、社会进展得高科技进展规划和打算,并围绕这一规划制定一系列具体措施；通过财政金融政策,增加对重大基础研究项目和高新技术产业得投入；改变教育模式,推进知识创新与传播；鼓舞以企业为主体得技术创新；鼓舞创新主体之间得合作,协调科研院所、高校、企业之间得关系,建立政府为主导,产学研三位一体得科研体制；制定相应得法律法规爱护知识产权；鼓舞国际间得创新合作,等等.

　　所以,进展中国家政府也要履行一般市场经济国家政府在经济进展中得必要职能.如通过履行宏观调控职能,来维持经济总量得平衡,确保金融得稳定,促进经济结构得合理化与收入分配得公平化；提供基础教育、基础科学和新兴科学研究、交通与通讯事业等公共产品和服务；操纵人口增长,保持社会稳定,为经济进展制造良好得国际国内环境等等.只只是在经济全球化得今天,关于进展中国家政府来讲,履行上述四大经济职能显得尤为紧迫,具有突出得意义.

【参考文献】

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