国家公务员考试申论真题答案Word文档下载推荐.doc
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因此，科学家认为２１世纪人类将回归海洋，将２１世纪称为海洋世纪。
二
、中国海洋环境污染的现状
目前，总的来看，中国的海洋环境，基本上还是处于良好状态。
但在某些沿岸的海湾、河口及局部海域，如大连湾、辽河口、锦州湾、渤海湾、莱州湾和胶州湾等环境污染比较严重；
某些海洋水产资源衰落，渔获量减少，少数珍贵海产品受损，一些海洋水产资源质量受到影响；
部分滩涂荒废，滨海环境遭到损害。
就海区而言，渤海沿岸污染较严重，东海和黄海次之，南海污染较轻，基本尚属正常。
长期以来，由于人们对海洋资源环境缺乏保护意识，轻保护，重开发，向海洋索取多，投入少，也由于部分地区贯彻落实国家的法律、法规、政策不到位，缺乏有力的海洋生态环境保护措施等等，致使我国海洋资源环境明显恶化：
一是无序无度的海洋开发使海洋生态环境遭受严重破坏。
２０世纪六、七十年代，我国掀起围海造田热，８０年代以来，由于海水养殖业的兴起，遍及沿海各地的围垦热再次出现。
沿海水域由于无序无度的开发利用，海湾及海岸带生态系统如红森林、珊瑚礁、滨海湿地、海草床、河口等受到严重破坏，分布区域严重萎缩，使鱼、虾、贝、藻等海洋生物失去了很多繁殖、生长栖息场所，加速了海洋生物退化、濒危和灭绝。
如历史称“金湾”、“银湾”的海门湾、企望湾已荒漠化，海门湾的中华白海豚（俗称“白鹅”）已销声匿迹；
二是海洋捕捞强度控制措施不力，造成渔业资源急剧衰退。
由于改革开放以来，渔船猛增，捕捞能力已大大超过了资源的再生能力，出现酷捕滥捕现象，使渔场变迁或缩减，渔获量明显减少，近海资源密度比８０年代初下降七、八倍，沿海传统２０大渔汛基本消失，有的品种甚至到了濒危的地步。
如金钱鱼、鲸、绿海龟、鲎、鹦鹉螺等。
三是海洋环境污染加剧致使赤潮频繁发生。
随着工农业生产的发展，人民生活水平的提高，大量未经处理的工业污水、生活污水源源不断排入江河、湖泊、最后流入海洋，海洋无形成为陆域污水、垃圾的“排放场”，沿海、海域纳污自净能力不断下降，使海洋水体污染严重，导致赤潮频繁发生。
根据有关资料反映，我国沿海７０年代以前发生过赤潮３次，７０年代９次，８０年代２９次，９０年代以后猛增至２００多次。
如去年我省的珠江口、粤东沿海也先后发生了赤潮。
赤潮的发生给鱼、虾、贝类等海洋生物及海洋水质环境造成危害。
尤其对海水养殖业危害更大，经济损失数以亿计。
综上所述，我国沿海生态环境已遭受一定破坏，进入２１世纪，首先应对沿海海域应进行保护和整治，使海洋生态环境得以恢复。
其次是加大海洋开发力度，让海洋为人类提供更多的资源，提高我国综合国力和人民生活质量，将我国建设成为名副其实的海洋强国。
三、
中国保护海洋环境的基本政策和主要措施：
海洋环境与陆上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也难以在短时间内消除。
因为治理海域污染比治理陆上污染所化费的时间要长，技术上要复杂，难度要大，投资也高，而且还不易收到良好效果。
所以保护海洋环境，应以预防为主，防治结合，合理开发，综合利用。
这应该说是保护海洋环境的基本策略。
保护海洋环境不仅需要有正确的海洋开发政策和先进的科学技术，还需要有一整套科学的、严格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，这是海洋环境保护的重要环节。
海洋的自净能力也是一种资源，我们应该充分利用海域的自净能力，以利于降低治理“三废”的成本，发展生产，同时有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的弯路。
许多年来，中国在工农业蓬勃发展的同时，积极治理工业“三废”，大搞技术革新，广泛开展综合利用，为消除污染，保护和改善环境，保障人民健康，促进社会主义建设，做出了很大成绩。
在广泛地调查研究和积累许多宝贵经验的基础上，制定出中国环境保护的基本方针：
“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”。
实践证明，这也是搞好海洋环境保护的正确方针。
“全面规划，合理布局”，是保护环境，防患于未然的极其重要的措施，也是贯彻预防为主、防治结合方针的体现。
在安排国民经济计划和发展工农业生产时，必须统筹兼顾，全面规划，正确处理好工业和农业、重工业和轻工业、沿海工业和内地工业、城市和农村、生产与生活、经济发展和保护环境等关系。
要把保护自然资源和合理利用自然资源结合起来，加强计划性、科学性和预见性，避免盲目性和片面性。
要把近期利益和长远利益结合起来，力求避免或减少开发后对自然资源的破坏及对环境的影响。
在工、农、林、牧、渔、盐、副业、养殖以及其它海洋资源开发的布局上，除注意原料、动力、水源、交通等条件外，还需考虑地质、地形、海洋水文、气象条件以及生物资源的特点，要综合研究，权衡利弊，协调统一，反对各行其是，不能只顾生产，忽视环境保护，既要注意短期的效益，又要充分估计到今后可能会带来的长远的影响。
不能只顾利用，不顾资源和环境的保护。
“综合利用，化害为利”，是发展社会主义企业和消除环境污染的有效途径。
“害”与“利”是对立统一的矛盾，它们在一定条件下可以相互转化。
“害”是由生产中的“废”所造成的，“废”与“宝”又是对立统一的矛盾，在一定条件下，它们也可以相互转化。
促进这个转化的条件，就是综合利用。
综合利用的内容很广，一方面是指资源本身的综合利用，另一方面要建立经济、合理的联合企业。
只有把治理工业“三废”同开展企业技术改造和资源的综合利用结合起来，才能尽量做到把“三废”中的危害物质消灭在生产过程中，许多原来弃之为害的“三废”，把它充分利用起来，大搞工艺改革和技术革新，就能变“废”为“宝”，化“害”为“利”，达到投资少、收益大、品种多、危害小的合理开发的目的。
“依靠群众，大家动手”，这是党的群众路线在海洋环境保护工作上的体现，也是加强环境保护工作的重要保证。
保护和改善环境，关系到广大人民群众的切身利益，涉及每个人和各个方面。
只有依靠群众，充分调动广大人民群众的积极性，人人动手，个个关心，大家齐心协力，海洋环境保护工作才能顺利进行，许多海洋环境保护措施才能落实，海洋环境保护工作才能搞好。
因此，海洋环境保护工作必须坚持群众路线，放手发动群众。
“保护环境，造福人民”，这是环境保护工作的根本目的和最重要的宗旨。
保护环境，从根本上讲，是为了保护人民的身体健康和发展社会主义生产，造福于人民，为人民谋取更多的幸福，把中国建设得更加美好富强。
中国有优越的社会主义制度，为防止和消除污染及迅速发展海洋环境科学，提供了最大的可能和极大的有利条件。
中国政府历来重视环境保护和改善环境的工作。
早在新中国成立初，政府即要求在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业。
要求在搞社会主义工业建设的同时，必须注意对环境的保护和改善，绝对不能做贻害子孙后代的事。
中国政府多次指示：
要合理利用自然资源，积极开展综合利用，正确处理资源开发与环境保护的关系。
以后又针对中国出现环境污染的情势，制定了符合中国国情的环境保护工作的三十二字方针，颁布了中国工业“三废”的排放和防止沿海水域污染的规定，采取许多有力措施，如应用新技术、新工艺，缩短流程，不让废水流失，根治污染源，大搞综合利用以及装备环境污染物的处理设施等。
对于一些不适宜在城市的工厂，进行搬迁和转移；
对那些目前还难以治理或有碍市容的企业进行合理的关、停、并或改造。
采用多种方法，来控制污染源。
因为工业废水是海洋污染的重要来源，控制工业废水的排放仍是减少海洋污染的重要途径。
与此同时，大搞植树造林、整顿厂容、绿化环境和开展爱国卫生运动，从而出现了一大批“花园式”的工厂，为大型工厂找到了整顿治理的良好方法。
在组织落实方面，国务院成立了环境保护的主管机构和“三废”的治理机构，各省、市、区也成立了相应的专门领导管理机构，负责领导和管理中国各地和沿海水域的环境保护工作。
在健全领导机构的同时，还设置了一系列的海洋环境科研机构和监测机构，积极组织广大科技人员，开展中国沿海、重点港湾及河口区的污染调查监测工作，为控制和理治海洋污染提供了科学依据。
沿海的石油化工等企业，按照“三废”治理的措施，不仅设有污水处理的装置，还设有监测机构。
有关的环保部门正加强监督和检查，因地制宜地实行有效的防治和管理。
目前，中国已建立了沿海污染的监测网，发布海域污染通报，评价海域环境质量。
如国家海洋局下属的“中国海监11”号，就是一艘对渤、黄海进行海洋环境监测、监视和执法管理的执法船，船上装有海洋环境调查、监测的专用仪器设备和海洋水文、化学、地质、生物等实验室，进行溶解氧、pH值、化学耗氧量等现场分析和油类、汞、铬、铅、镉以及有机氯农药等的室内分析。
除进行了大量环境基础调查外，中国还大力开展海洋环境科学方面的研究工作，如在海洋环境质量评价，海洋污染监测技术与方法，海洋污染对生物资源的影响，海洋开发对环境的影响，石油和金属污染物迁移规律，海水水质标准和渔业水质标准的测定以及海洋污染航空遥感等等方面，都取得一定成绩。
为了统一中国的海洋污染调查方法及其各项技术规定，编印了中国的“海洋污染调查规范”。
此外，有关高等院校还设置和开设了海洋污染的专业课，培养有关专业人材，以适应我国海洋环境保护工作的需要。
保护海洋环境的另一重要措施，就是管理海洋环境，制定和健全必要的法制和规章制度。
早在50年代中期和60年代初期，中国先后颁布了一系列关于船舶、港口、航运和海事处理等管理规定；
1974年，国务院批准了《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》，并在内部试行。
为了保护中国水产资源，1955年6月国务院公布了《渤海、黄海、东海机轮拖网渔业禁渔区》的命令。
1957年8月国务院又作了补充规定。
1956年11月颁发了“关于贯彻资源保护政策，有力地安排渔场和改造船网工具的指示”。
1957年4月颁发了“水产资源繁殖保护暂行条例（草案）”。
沿海各省市根据此条例，分别制定了繁殖保护措施。
1957年7月颁布了“对机轮侵入禁渔区的处理指示”。
1979年2月，国务院正式颁布了《水产资源繁殖保护条例》。
这些均充分说明党和政府对水产资源保护的重视。
《水产资源繁殖保护条例》中明确规定：
对带鱼、大黄鱼、小黄鱼、蓝圆鲹、沙丁鱼、太平洋鲱鱼、鳓鱼、真鲷、黑鲷、二长棘鲷、红笛鲷、梭鱼、鲆、鲽、鳎、石斑鱼、鳕鱼、狗母鱼、金钱鱼、鲳鱼、鱼、白姑鱼、黄姑鱼、鲐鱼、马鲛、海鳗等海水鱼类；
对虾、毛虾、青蟹、鹰爪虾、中华绒螯蟹、梭子蟹等虾蟹类；
鲍鱼、蛏、蚶、牡蛎、西施舌、扇贝、江鳐、文蛤、杂色蛤、翡翠贻贝、紫贻贝、厚壳贻贝、珍珠贝等贝类；
紫菜、裙带菜、石花菜、江蓠、海带、麒麟菜等藻类以及鲸、海龟、玳瑁、海参、乌贼和鱿鱼等重点加以保护。
“严禁炸鱼、毒鱼、滥用电力捕鱼以及进行敲作业等严重损害水产资源的行为”。
禁止向渔业水域排弃有害水产资源的污水、油类、油性混合物等污染物质和废弃物”。
对产重危害资源的渔具，加以禁止或限期淘汰；
对危害资源较轻的渔具，应有计划、有步骤地予以改进。
各种主要渔具，应按不同捕捞对象，分别规定最小网眼尺寸。
禁止制造或出售不合规定的渔具。
等等。
特别是1983年3月1日施行的《中华人民共和国海洋环境保护法》，是用法制来管理中国的海洋环境，保护国家权益的大事；
是中国第一部综合性的保护海洋环境的法律，适合于中国管辖的一切海域。
《海洋环境保护法》的公布和实施，标志着我国海洋环境立法工作进入了一个新的历史时期。
《海洋环境保护法》主要对防止海洋污染损害从法律上作了规定；
一是防止海岸工程对海洋环境的损害，主要指在海岸建造港口、油码头和兴建入海口的水利工程等；
二是防止海洋石油勘探开发对海洋环境的污染，主要指爆破勘探、钻井、试油、输油等；
三是防止陆源污染物对海洋环境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸滩涂设置废弃物堆放处理场等；
四是防止船舶对海洋环境的污染；
五是防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害，规定了向海洋倾倒废弃物的限制条件、申请、批准和监督的程序。
上述方面做到了，则基本上可以达到保护海洋环境的需要。
凡违反本法，造成海洋环境污染和损害的，将区别不同情况，承担赔偿责任、行政责任和刑事责任。
无疑，《海洋环境保护法》的施行，是一项促进中国海洋事业发展、保护海洋环境的重大措施。
经过多年的努力，中国的海洋环境保护工作有了显著的进展，治理工业污染取得较大成绩，城市的环境状况有一定的改善，生态环境保护初见成效，环境管理体系已初步形成，环境监测工作迅速发展，环境科学的研究、教育事业得到加强，海洋环境保护法已得到了充实和完善。
一、认证阅读给定材料，简要回答下面两题。
（20分）
1.“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。
这里的“死海”是什么意思。
（10分）
要求：
准确、简明。
不超过100字。
2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
”这句花的理解。
不超过150字。
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；
还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
分析全面，条理清晰，不超过300字。
三、假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。
1．内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明，不超过400字。
四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
（40分）
1．思想深刻，观点明确；
2．内容充实，结构完整，语言畅达；
3．总字数900-1100字。
参考答案
参考答案：
此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。
（80字）
一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。
更严重的是，这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自然灾害增多，影响经济社会的可持续发展；
污染还可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。
这些危害比动植物减少更加值得担忧。
（141字）
无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。
这带给我们几点启示：
第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。
第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。
无论这种错误多么微小，都要坚持改正。
第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。
（277字）
《报告》的要点包括：
第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。
利用海洋资源，带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作。
应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支持。
第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业，在省内规划“两城七区”的经济区主体区分工，确定不同发展目标，整合各地资源形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。
第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后产能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。
（395字）
参考范文一：
科学开发合理保护依托海洋资源推进可持续发展
我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。
多年来，我们通过大力开发海洋资源，为经济发展提供了有利支撑。
当前我国GDP中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。
但是，由于开发方式不当、对环保不够重视，对海洋的开发利用也产生了诸多问题：
海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，我国可持续发展能力受到损害。
对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护，统筹兼顾、共同推进。
这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。
兼顾开发与保护，既有利于推动沿海和全国经济进步，也有利于保护我国海洋资源，从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。
为此，应采取如下综合措施：
第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。
在现有《海岛保护法》的基础上，进一步建立相关的法律，确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。
第二，严格进行科学规划。
站在国家海洋战略发展的高度，建立海洋综合管理规划体系，对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优化、重点开发区和限制、禁止开发区域，合理建立产业集聚区和自然保护区。
注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局。
第三，加强区域整合协作。
宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重复建设。
建立各省、地、县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护，形成联动、协调机制。
第四，优化海洋开发方式。
特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度，建立污染源控制与综合管理系统，严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大力引入、推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、节地、节材和综合利用，各级政府积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率，降低污染。
第五，加大对海洋资源的综合保护。
在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保护与防治，适当建立自然保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备，对排污超标的严格问责。
发挥民间环保组织的监督作用，政府和媒体合作加大社会宣传力度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“综合性海域管理”体系。
只有采取从立法到宣传的多方面综合对策，力行科学合理的开发和保护政策，才能够长远上保证海洋资源的长久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。
（1086字）
参考范文二：
实现海洋开发与保护双赢
近年来，从沿海的海岸带到近海的海岛，海洋资源开发范围不断扩大，而其造成的我国天然的海岸线减少、海岸带生态环境遭受破坏以及近岸海域污染形式严峻等影响，越来越引起大家的关注和思考。
海洋环境保护是当今世界共同关心的海洋生态保护问题，也是重大社会经济问题，已成为科学技术领域重大的研究课题，人类发出了“善待海洋就是善待人类自己”的呼声。
首先，保护也是一种发展。
海岸、海岛都要做好保护工作。
目前，国家海洋局正在积极呼吁加快《海岛保护法》出台。
对于有争议的海域，中国一直倡导‘搁置争议，共同开发’的原则。
在“搁置争议，共同开发”之前，我们应该提议‘共同保护’。
这样更容易被一些国家所接受，大家更加注意保护海岛，而不只是索取利益。
通过共同保护，更加有利于今后我们海岛资源的可持续利用。
我国的海岛资源丰富，是我国经济发展触角有待延伸的一片广阔空间。
但是，由于缺乏合理的开发利用规划，导致了无序、盲目开发的混乱局面，使得海岛及其周围海域资源衰退，生态环境恶化等。
海岛一定要规划好，保护好。
其实保护就是一种发展。
保护好了海岛和海岸，就是保护了亲鱼产卵地和幼鱼栖息地，保持了鱼类的再生能力，实现了渔业资源的可持续利用，为渔民的生产生活带来了保障。
其次，统一规划，有序利用。
在强调保护海洋资源的同时，如何实现合理利用呢？
海岛、海岸都是珍贵的资源，我们一定要有序利用，高效使用，不能很粗放地开发利用。
我们要明确一个观念：
它们都是宝贵的蓝色国土资源，不能盲目开发，无序利用，国家要做好统一规划。
要做好边界工作。
目前界限不清的情况主要是三种：
一是河口跟海域的界限不清，或者说根本没有确定一条分界线，目前是哪个单位强势就归哪个管；
二是省份之间管辖的河口、海域要划清界限。
由于界限不清，沿海
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