解读政府工作报告中旅游产业部分.ppt

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解读2010政府工作报告中对旅游业可能产生影响的内容,小组成员韩萌余盼杨甜丽孙睿莹杨雪娇,

（一）保持经济平稳较快发展促进扩大内需和经济结构调整。

积极扩大居民消费需求。

增强居民特别是中低收入者消费能力。

巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。

扩大消费信贷。

2009全年汽车销售1364万辆，增长46.2%、小排量汽车购置税按7.5征收。

（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系改革收入分配制度。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

促进房地产市场平稳健康发展。

加快推进医药卫生事业改革发展。

旅游需求会出现两种趋势：

一、随着内需的扩大，消费的刺激，人们旅游意识将越来越理性化、专项化和个人化,单纯的观光度假游对旅游者而言，其效用逐渐降低，旅游需求不断升级，专业化、规模化、特色化的专项旅游项目和户外游憩基地将更受人们青睐。

针对旅游消费的散客化、个人化、自助化的发展趋势，各旅游企业就要积极应对，创新服务，适应消费者的新需求。

旅游企业必须不断调整旅游产品结构以适应旅游消费内部结构的不断变化。

同时也需要制定、出台新的行业标准和法规，如绿色景区标准，绿色饭店标准。

二、随着扩大内需政策的执行，社会保障制度、收入分配制度的完善，住房问题、医疗卫生事业的改善，人们的可支配收入继续增加（尤其是中低收入者），旅游消费将更大众化、常态化、平民化。

针对这种发展趋势，需要积极调整住宿结构，大力发展价格适中、服务优良、环境整洁的经济型酒店。

现在锦江之星、如家快捷、七天酒店。

但其服务标准、质量还存在一定的不足。

在两种趋势的推动下，国内旅游客源市场会持续扩大，顿规归范旅游市场秩序刻不容缓，特别是游客意见集中的区域，如餐饮、住宿质量，旅行社的违规，景区的服务等。

加强监督，强化管理，增强旅游部门间的协调作用，并使之常态化、规范化，提高服务质量和效率。

“着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。

”旅游业是社会经济发展到一定阶段的产物。

它具有很强的依托性和产业关联度,它的发展涉及到许多部门和产业。

只有与其他产业发展相协调,与社会发展政策相协调,与其他的宏观经济政策配套,纳入国家总体产业政策中去,旅游业才能寻求有关方面的支持,才能持续地发展。

所以旅游业的发展要和国家的社会经济发展相协调，不断完善旅游企业的管理制度，调整优化旅游产品结构。

旅游供给方面,“落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持。

积极扩大直接融资完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。

加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

大力培育战略性新兴产业。

”旅游业被定位为国民经济的战略性支柱性产业，是国民经济的重点领域，又是新兴产业，受到国家财政、信贷政策的支持，旅游业的发展就有了坚实的后盾。

积极扩大直接融资完善多层次资本市场体系，有助于扩展旅游产业发展的融资渠道，推动旅游相关企业积极上市融资，进一步探索旅游债券的相关工作，形成旅游的产业化、资本化、市场化运转。

“鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策着力优化投资结构。

加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。

”在国家扩大内需政策的鼓励下和旅游自身收益的吸引下，旅游产业会成为一个新的投资热点。

但是社会资本进入的旅游产业领域会有所侧重，温泉旅游、旅游房地产、旅游豪华酒店、豪华游艇等投资见效，会成为社会资本进军的热点。

又掀起一轮的旅游开发热。

但是必须加强监管和宏观调控，防止盲目扩大投资，炒作，造成局部过热、泡沫经济。

杨甜丽“加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。

健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。

”在科学技术高速发展的今天,交通运输的发展、现代信息技术的发展、国际信息互联网的快速发展和应用等对旅游产业传统的发展模式、传统经营方式等无不产生革命性的影响。

这迫使旅游企业要不断提升自身的素质,创新经营管理模式,以适应21世纪信息时代旅游产业发展对旅游企业的要求。

加快旅游公共服务体系建设旅游公共服务体系包括旅游交通集散系统、旅游信息咨询服务系统、旅游接待服务系统、旅游安全保障系统等。

加快旅游公共服务体系建设，应重点做好以下几个方面：

1、加快旅游基础设施建设重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。

实施旅游厕所改扩建工程。

加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设。

规划建设水路客运码头要充分考虑旅游业发展需求。

加快推进中西部支线机场建设，完善旅游航线网络。

确保景区和交通沿线通信顺畅。

加强重点城市游客集散中心建设。

城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。

2、加强旅游信息化建设以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。

积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

目前全国31个省区市中已有26个建立健全了信息化领导机构和办事机构，使信息化工作有了组织保障、资金投入和可持续发展的能力。

具体到重点项目上，就是12301工程、旅游资讯网和国家旅游局信息中心承接的国家863高科技项目。

3、加强旅游安全保障体系建设以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，建立健全旅游安全保障机制。

严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。

完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测和预报预警系统。

防止重大突发疫情通过旅行途径扩散。

推动建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。

搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。

韩萌“二、加快转变经济发展方式，调整优化经济结构

（一）继续推进重点产业调整振兴。

一是加大技术改造力度。

用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。

二是促进企业兼并重组。

打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业。

”旅游企业是旅游市场发展和完善的基本载体和要素。

中国旅游企业小、散、弱、差，缺乏大型企业集团，更缺乏有力支持，面对激烈的市场竞争显得经营乏力，在恶性竞争的市场环境中难以立足。

部分地方国有旅游企业的改组改制不彻底，不具备完全走向市场独立生存的能力。

这些问题随着旅游业的发展更加突出，给中国旅游业整体实力的加强，及旅游市场的发展环境造成了负面影响。

因此须全面推动各类旅游企业的做大做强，从而提高旅游企业的总体市场竞争力，提高旅游产业整体素质。

充分考虑旅游业产业链长、涉及面宽的特点，各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成一批有市场竞争力的大型旅游企业集团。

进一步推动国有旅游企业的改革改制，通过必要的扶持和引导，尽快把国有旅游企业推向市场；应加大对中小企业的扶持力度，加强监督和管理，对资质优良、经营业绩突出、市场潜力大的中小企业，要探索更多手段予以扶持。

韩萌“三是全面提升产品质量。

引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。

切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

”解读加强社会责任，诚信体系景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。

景区门票价格调整向社会公布应设定具体时限，以及向社会公示旅游收费项目做出原则规定，以便更好地保护游客的知情权和旅游企业的切身利益。

各地旅游部门须协同发展改革、价格部门，及时制定具体措施和办法予以落实，并加强对公布和公示本身及其执行情况的监督。

同时游览参观点要明确对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人、宗教人士等的门票价格减免范围和标准,韩萌“

（二）进一步促进中小企业发展。

一是建立和完善中小企业服务体系。

抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。

”多渠道提供信息服务，服务于旅游企业和游客，是旅游公共服务建设的重要组成部分。

因此应充分利用各种现代化手段，统筹各种社会资源，建立健全更加便捷的旅游服务网络平台，为旅游企业和游客提供更加丰富详实的信息，提高旅游服务的信息化水平。

以信息化为主要途径，提高旅游服务效率。

积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区和重点旅游城市的旅游信息化服务水平。

孙睿莹二是继续落实财政对中小企业支持政策。

中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。

对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。

中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

三是加强对中小企业的金融支持。

完善小企业信贷考核体系。

鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。

中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。

发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。

拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

我们可以把我国旅游企业分几类。

一类是小型的个体、集体企业，包括乡镇企业。

它们在社会主义市场经济体制营建之初就较早活跃地进人了市场，独立自主，自负盈亏地经营。

再一类是国有大型旅游企业。

比如中旅、国旅、青旅等，这些集团企业显然是旅游企业的中坚，是旅行社业的主导。

然而它们也是从旧体制向新体制转换的代表型企业。

这类企业存在着严重的“市场化、企业化”不足的问题，它们受到某种特别的关照，比如对国际旅游客源的某种经营垄断，政府为其承担经营风险等。

国有大型旅游企业在管理归口上各有其主，以旅行业为例，如中青旅归团中央，中旅归侨办，国旅归旅游总局，其它旅行社都归属于某一个系统。

一、旅游企业以中小企业居多，在获取信贷支持时，与大企业有较大的差距。

融资困难成为旅游企业难以做大做强的原因之一。

此外，一些有新的模式、以开发新型业态为主、创新能力较强的旅游企业，也因为难以得到信贷政策的有力支持，而不能很快地发展起来。

政府报告中关于加强对中小企业财政，金融支持的内容为金融部门支持旅游企业发展提供一个基本导向二、优化服务业发展的政策环境。

加大政策扶持力度，推动服务业加快发展。

依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。

进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

三、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。

就旅游行业而言，目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，由于对法律、法规和政策的理解不同，加之保护本地区利益的需要，有些地方确实存在一些事实上的行业和地区壁垒。

在于通过改革在国内形成统一的旅游大市场，从大局出发，调动社会各方面力量广泛参与到旅游业发展建设中。

各地旅游部门须以改革的精神和勇气，重新梳理和审视本地区在消除行业、地区壁垒方面存在的问题，旅游部门能够解决的，要抓紧时间尽快解决；仅靠旅游部门不能解决的，要争取当地党委、政府的支持，积极协调有关部门予以解决。

四、对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，金融机构要按规定积极给予信贷支持。

在于从金融上帮助困难旅游企业渡过难关，以体现政府对旅游企业的实际支持。

各级旅游部门须进一步增强服务意识，主动了解困难旅游企业的实际需要，并协调金融机构为旅游企业提供相应的帮助。

五、进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。

旅游企业普遍规模不大，特别是中小企业，可供抵押的资产不多，资信状况很难符合金融机构严格的贷款标准，以担保方式获得融资相对困难，为此，完善旅游企业融资担保等信用增强体系，取得更大的担保力度显得十分重要。

随着我国金融体系的不断完善，各级各类信用担保机构快速发展，充分利用这一资源，建立和完善针对旅游企业和旅游项目的相对成熟和稳定的担保机制，是有效解决上述问题的重要途径。

余盼打好节能减排攻坚战和持久战。

（一）要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。

扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。

今年要新增万吨标准煤的节能能力。

所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施。

（二）要加强环境保。

（三）要积极发展循环经济和节能环保产业。

支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。

抓好节能、节水、节地、节材工作。

推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。

合理开发利用和保护海洋资源。

（四）要积极应对气候变化。

加强适应和减缓气候变化的能力建设。

大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。

要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

什么是“低碳经济”，节能减排？

“低碳经济”这一概念是在研究者试图寻求一个可行的和公平的国际机制以减少碳排放时提出的。

其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。

简而言之，一方面是节能减排，一方面是经济发展。

实践证明，旅游发展与环境密切相关，而且会促进环境的改善，这就有助于承担我们的碳责任，减少碳债务。

因为旅游卖的就是环境和文化，因此保护环境、挖掘文化成为旅游发展的内在动力，并由此形成了深层次的利益机制。

低碳经济的提出，对旅游业而言就是要更加注重环境保护、减少对环境的破坏。

一直以来我们都认为旅游业是“无烟”产业，对环境污染少，破坏小。

可实际上，旅游业对资源的浪费，环境的破坏是很大。

旅游业主要是依赖自然资源发展起来的。

在开发利用自然资源的过程中，我们过多的看重经济效益，盲目、掠夺式开发，人造景观、缆车、索道随意建造。

生态旅游更符合低碳经济的理念。

低碳经济的提出，会进一步推动生态旅游的发展。

随着低碳经济理念深入人们的生活，人们对旅游方式的要求也会更高，人们越来越要求绿色环保的旅游，更加亲近大自然。

旅游业的发展就要能满足这一需求。

怎样“低碳”？

一.低碳旅游企业行为包括：

1.旅游景区及交通的低碳旅游企业行为：

旅游景区不能过度开发和建设，并在景区设计中注重环保新型材料的使用，在景区内活动的设计中也要考虑环保因素。

少建人工景点；少修索道和缆车；减少人造温泉。

旅游交通中倡导公共交通和混合动力汽车、电动车、自行车等低碳或无碳方式。

对于一些超短途或者旅途中间的某一个部分线路，可以适当地选择徒步、自行车这两种方式，因为这是最环保的旅游方式,2.旅游酒店的低碳旅游企业行为：

旅游业发展中，旅游酒店是碳排放的大户。

要继续实施绿色饭店行业标准。

旅游住宿要强调以节约能源、与环境友好的方式经营。

目前，我国已经提出“五年内将星级饭店、A级景区用水用电降低20%”，国家对各地降能降耗的指标要求是每年达到4%。

国务院关于加快发展旅游业的意见中也要求五年降20%，每年降4%。

要鼓励建造绿色和碳中和的酒店，少排碳甚至不排碳。

3.旅行社的低碳旅游企业行为：

各旅行机构需要多设计一些有关环保低碳产品和低碳旅游线路。

应注意旅行社的声誉及在低碳旅游方面的关注程度，优先考虑环保标准和口碑。

注意保护旅游目的地乃至支持整个旅游业的健康和可持续发展，支持并参与低碳旅游计划，引导游客热爱、保护旅游目的地的自然和人文环境，以资源节约、环境友好型的旅游景区景点为重点设计低碳旅游项目和线路，比如生态旅游应该被给与更多的重视。

二、通过低碳旅游政策的制定来实现旅游环境保护政府部门必须大力推动低碳旅游政策的制定。

进一步发展壮大绿色环保企业，制定政策支持宾馆饭店、旅游景点等旅游企业利用新能源、新材料，及时全面引进节能减排技术，减少温室气体排放，降低碳消耗，最终形成全产业链的循环经济模式。

旅游政策制定中还应注重旅游业的可持续发展，扩大生态旅游、农业旅游的比重，通过积极引入低碳旅游指标考核及管理等，来达到旅游环境保护的目的。

政府应加强旅游智能化发展水平，提高行业运行效率。

如在线旅游服务作为一种基于互联网技术的旅游分销模式，提高服务效率，间接降低损耗，降低整体碳排放量。

在线旅游搜索在降低企业碳排放量的基础上也有益于旅游者低碳出游计划的实现。

（五）大力加强文化建设没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。

2月25日，在湖北恩施州两会上，恩施州政协副秘书长、政协委员姚本驰提出：

“弘扬裸体纤夫文化，神农溪打造成世界著名景区”。

湖北省黄石市法律援助中心主任王林贴出其两会提案：

举办巴东“中国三峡裸体纤夫节”，向全世界响亮地提出“裸体纤夫”的宣传口号，刺激旅游业，吸引世界各地的游客，特别是女游客。

谢谢！