构建小城镇社区党建工作新格局的调查与思考（共7页）4500字.docx

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构建小城镇社区党建工作新格局的调查与思考

　　构建**区党建工作

　　新格局的调查与思考

　　随着经济体制改革步伐和城镇化进程不断加快，新经济组织不断涌现，各类人员大量进**区，**区党建工作的基础和领域均发生了较大变化。

为了适应新的形势，进一步加**区党建工作，**区建设和城镇的发展，最近，我们在城**区党建工作情况进行了认真调查，并针对存在的问题，就进一步加强**区党建工作，构建**区党建工作新格局作出了一些粗浅的思考。

　　形势：

迫切需要加强

　　作为党在城镇的基层组织，社区党组织的地位和作用重大已无容质疑。

**县城镇发展的新形势和新任务，社区党建工作同样也面临着新的挑战：

　　**区人口日益增加，人员结构进一步多样化，**区党建工作领域不断扩大。

目前，****区共有4**区，有居民XXXX年户XXXX年0人，各类流入人口XXXX年人，城区**县的24%，比XXXX年增加79%。

而且，随着农村经济的发展和社会生活方式的变化，农村**区转移的力度还会逐渐加大。

**区的各类非公有制经济组织XXXX年余家，从业人员近XXXX年0人；社会力量办学1所，民办非企业单位5个，从业人员219人；**区机关、企事业单位离退休、提前离岗的干部职工XXXX年人，下岗职工975人；同时，还有XXXX年名在职干部、职工大部分时间在**区度过，**区人员结构十分复杂，而且会随着改革的深化而进一步多样化。

　　**区党建工作的责任逐渐加重。

主要表现在以下几个方面：

随着国有、集体企业改制进程进一步加快，**区的下岗、分流的职工党员数量越来越多。

据统计，改制基**县缫丝厂、栲胶厂、纤维板厂、纸厂已有143名下岗、分流职工党**区，**县正在和将要改制的国有、集体企业共有41家，共有职工党员348人，这些党员绝大多数组织关系都**区；加上离、退休干部职工党员逐渐增多，**区党员的教育、管理增加了新的任务。

同时，随着再就业、社会救助、社会保险等新的工作内**区，社区在群众生活保障方面的作用越来越重要，社区党组织宣传、组织、帮助群众工作量将大大增加；职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，**区的依赖则大为增强；实行双休日、年休和七天长假之后，**区活动时间相应增加，**区的认同感和依赖感也有很大程度的增强，这些情**区党建工作提出了新要求。

　　**区**区党建工作的要求进一步提高。

随着人民生活水平不断提高，精神文明的不断进步，居民群众对生活的质量和品位有了更高的要求，各种群众自发组织的活动团体大量涌现，**区建设、社区**区服务呈现出更高的需求。

社区党组织**区发展的需求，更好的体现为人民服务的宗旨，就必须着眼于人的全面发展，紧紧围绕不同群体的物质、文化及精神需求，改进和创新贴近群众，为群众欢迎的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性，把党的关怀**区各种阶层、各个领域，才能为我们党赢得最广泛的群众基础。

　　问题：

不能承受其重

　　城镇体制改革以来，我**区党建工作紧紧围绕城镇发展和稳定的大局，大胆探索和实践，已经有了一个比较好的开端。

尤其是通过实施“旗帜工程”**区党员“四带头”活匚橹看方岫宰サ闶痉叮娣逗徒∪松缜匙橹母飨钪贫龋股缜匙橹斓及嘧拥玫郊忧浚峁褂兴纳疲饔煤陀跋炝徊皆銮浚俳松缜飨罟ぷ鞯慕健５牵肷缜⒄沟男滦问坪蜕缜ㄉ璧男乱笙啾龋匀淮嬖谝欢ǖ牟罹啵杏幸恍┪侍庳酱饩觥９槟善鹄粗饕幸韵录父龇矫妫?

BR>   1、**区单位党组**区党建的思想淡薄，在职**区建设中的作用没有充分发挥。

调查中我们发现，社区党组织虽然加**区内各单位的联系，但仍没有建立起持久、规范、有效的共驻共建机制，相当一部分单**区建设不够主动；

　　2、社区党的基层干部力量相对薄弱，支部班子，尤其是支部书记年龄普遍偏大。

城关镇4**区中，有2**区的支部班子平均年龄在50岁以上，支部书记年龄均超过60周岁。

　　3、社区党组织办公和党员活动阵地条件差，活动经费少，社区干部生活补贴偏低等问题比较突出。

**区办公用房和党员活动室面积小，条件差，甚至还**区没有办公用房和党员活动室，至今在租用的民房中办公和开展活动。

办公经费和活动经费还比较紧张，除组织部包抓**区**区积极**区单位支援等措施解决办公和活动经费外，**区办公和活动经费全靠居委会少量收费解决。

社区工作者收入低，支部书记、社区主任和文书月生活补贴仅120元，其他干部没有生活补贴，无法吸引高素质的人**区工作。

　　4、社区党员流动性增强，管理难度加大。

随着改革的不断深入，从事个体经营和外出务工的流动党员数量逐年增多，由于场所和工作不固定，管理和组织活动十分不便。

同时，由于人员流动，**区居民中发展党员工作也带来了较大困难。

　　5、社区党组织建设需进一步加强，**区、楼栋和社团组织中还存在党组织建设的空白点。

　　对策：

做好“整合资源、互惠共享”这篇文章

　　在新形势下，怎样牢**区发展脉膊，**区党组织真正**区的领导核心，**县城镇的改革、发展、稳定提供坚强的组织保证？

****区党建工作面临的形势和存在的问题，笔者就构建**区党建工作新格局，作了一些粗浅的思考，概括为以下几点：

　　1、**区组织工作体系，构建**区党建工作格局。

一是要调**区党组织设置，**区党组织新网络。

筹建副科级建制的街道工委，隶属城关镇党委，作为街道各种组织的领导核心，**区各项工作。

对党员人数超过50**区建立党总支，根据党员从业性质和居住位置，按行业或**区（楼栋）建立党小组（支部）。

针对流动党员流动性强的特点，按流动方向，组建流动党员临时党组织，做到有党员的地方就有党组织，从而形成纵向到头，横向到边的党组织覆盖网络。

在此基础上，**区内的各种组织（如治保、调解、青妇、行业协会、物业管理机构及民间社团组织等）整合起来，加强领导，充**区各种组织的作用，更好地凝聚**区群众。

二是**区党建协调机制。

**区构成情况比较复杂，**区单位工作性质差异较大的问题，**县委分管领导牵头，组织、宣传、纪检、工会、妇联、共青团、民政、公安等部门共同参与，**区党建工作协调指导委员会，每季度召开一次会议通报情况，听取意见，研究、**区域性的重大问题，组织开展“共驻共建”活动，**区党建工作的整体合力。

　　2、**区党员教育管理方式，**区党员分类管理的新格局。

**区内党员全面调查摸底，**区党员的年龄、职业等不同特点，**区党员分为老龄党员、失业困难党员、流动党员、在职党员和个体工商户党员五类，结合他们的活动规律和需要，**区内传统和新型党员教育管理方式进行整合，理顺关系，实行分类分层管理。

对老龄党员实行送教育、送服务“双送”上门，促使老党员发挥余热，**区建设出谋划策；在失业困难党员中开展带头就业、带领失业困难职工再就业“双带”活动，加强对失业困难党员的教育管理；对流动党员采取党员定期向党组织汇报外出工作、生活等情况，党组织定期向流动党员传达党内政策、家乡重大决策和事件等情况的“双向联系”，以及流入地、流出地“双向管理”的办法；对在职党员采取八小时以内由单位党组织管理，八小时**区党组织监督的“双重管理”模式；对个体工商户党员采取由主管部门党组织、个体协会党**区党组织共同管理的办法，**区各类党员管理中的难题。

从而增强党员“社区”意识，**区内党群关系，提高党员队伍在居民群众及流动人员中的公认度，吸引更多各界优秀分子向党组织靠拢，进一步扩大党的群众基础。

　　3、**区党员优势，**区党建为民服务的新格局。

调查发现，社区党员身上蕴藏着巨大的潜能，**区党建、社区建设的宝贵财富。

在他们中间，既有理论宣传、经济管理、专业技术特长的党员，又有擅长文化体育等娱乐活动的党员。

尤其有一部分离、退休干部职工党员，比**区建设，对组织生活有较高的热情，又有充足的时间，希望发挥自己的余热。

我们要充分挖掘**区党员身上的优势，将党员的先进性与个人兴趣爱好、专业特长结合起来，本着量人分类、量技归位、设岗定责、量力而行的原则，以组建党员志愿者服务队和开展党员“结对包帮”、“四带头”等活动为载体，**区党员组织起来，开展治安巡逻、绿化美化、扶贫济困、法律咨询、敬老包户等活动，切实解决困难群众生活、医疗、教育、就业等方面的实际困难，**区**区建设中发挥优势，展示才能，更好地体现自身价值，**区群众看到党员的形象，听到党的声音，感受到党的温暖。

　　4、**区各种社会资源，构建资源共享、优势互补、相互依存、共同**区发展格局。

社区服务，主**区的各种资源。

社区党组织要积**区所有闲置的设施和资源，采取改建、置换、出租、拍卖**区产业等方式，使闲置的设施和资源发挥作用，**区“造血”功能。

**县乡财政拨一点、**区单位助一点、社区群众捐一点、有偿服务赚一点的办法，**区服务设施建设。

加**区单位党组织的联系和沟通，积极**区单位的各项工作，协**区单位的实际困难。

如**区单位党组织监督在职党员八小时之外的情况，**区单位的安全和周边环境，及时接转改制企业下岗、分流职工党员组织关系，**区企业联系招工，**区单位职工解决照顾老人和子女入学等方面存在的困难，想方设法**区单位在人力、物力、财力上的大力支持，合**区基础服务设施。

积极协**区内企事业单位向居民开放学习、休闲、娱乐等硬件设施，充分发挥这些单位在就业、政策宣传、医疗和教育的优势，**区单位联办服务实体，共同开展精神文明创建活动等，**区单位的发展和主观利益的提高创造条件，**区资源的优势互补。

　　5、**区干部队伍建设，**区干部队伍“三高一优”新格局。

一是突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，通过提高政治、经济待遇，广揽人才，从社会吸引更多**区工作、有一定政策素质和工作能力的人员**区工作者队伍中来；二**区党（总）**区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，在条件**区推行支部**区主任“一肩挑”，逐**区干部专职化；三**乡镇党**县直部门富余人员**区工作者的力度，逐**区工作者的素质；四是积极探**乡镇**区单位中选派年轻**区锻炼机制，**区干部开展工作；五是认**区干部通过参观学习、业务培训、研讨交流等形式，**区干部队伍的素质，努力建设一支政治、文化、业务素质高，工作作**区干部队伍，不断增**区党组织的凝聚力和战斗力。

　　总之，面对新形势、新任务，社区党建工作必须树立新观念，运用新思维，积极落实工作责任制，完善工作网络，探索工作载体，转变工作方法，丰富工作内容，走**区党建工作的创新之路。

**县城镇规模较小，城市化进程相对较慢，受客观条件限制，我们对有些问题的研究和认识还比较肤浅，还存在很多局限性。

今后，我们将进一步加大研究探索力度，****区党建工作提高到一个新水平。

　　作   者：

赵以刚     陈小平   王善武

　　作者单位：

**县委组织部

　　成文时间：

二○○四年十一月