武山十三五交通发展规划.docx

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武山十三五交通发展规划

武山县十三五交通发展规划

（2016年—2020年）

武山县交通运输局

二O一五年十一月

“十三五”交通发展规划目录

第1章“十二五”发展回顾与评价·····················1

1.1“十二五”发展基本情况及特点····················1

1.2“十二五”交通发展存在的主要问题················5

第2章发展形势及要求·······························6

2.1交通运输发展发展形势分析及要求··················6

第3章发展思路及目标·······························7

3.1指导思想········································7

3.2基本原则········································8

3.3发展思路········································9

3.4发展目标·······································10

第4章重点建设任务································12

4.1国省道建设·····································12

4.2县乡道建设·····································14

第5章交通行业管理养护规划························20

5.1发展目标·······································20

5.2行动与措施·····································23

第6章“十三五”建设项目及投资估算················25

6.1“十三五”建设项目及投资估算···················25

第7章保障措施····································26

7.1加强组织协调···································26

7.2加快前期工作···································27

7.3强化资金支持···································27

7.4加强质量监管···································27

第一章“十二五”发展回顾与评价

1.1“十二五”发展基本情况及特点

公路交通在经济社会发展全局中具有重要地位，事关新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，事关扶贫开发和区域协调发展，事关全面建成小康社会目标的实现，加快公路建设是适应全省经济社会转型跨越发展的需要，是构建综合交通运输体系和优化全省路网结构的需要。

“十二五”期间，我县按照“打通大通道，构筑大交通，高速通省市，快速出县城，乡乡通油路，村村通公路”的目标任务，改革创新，克难奋进，全县交通事业得到了快速发展，基本解决了公路这个制约经济社会发展的的难题，群众行路难、乘车难的状况得到了基本改善，农村交通运输条件得到了显著提升。

一、发展现状

“十二五”以来，在县委、县政府正确领导下，省、市交通主管部门的大力支持下，举全县之力开展交通大会战，使我县交通基础设施建设取得了较快发展，15个乡镇全部通了沥青路，89.2%的行政村通了沥青或水泥路，群众世代期盼解决的行路难问题得到了历史性突破，随着天定高速公路、洛礼二级公路的建成通车，结束了我县无高等级的公路的历史，国道310线二级公路也已开工建设。

以国、省、县道为主框架，通乡公路为枢纽，通村公路为补充的“五纵五横”公路交通网络已基本形成，为实现农业强、农民富、农村美提供了强大支撑。

截止2014年底，全县公路里程达到2250公里，其中高速公路（G30）1条41公里，国道（G310）1条51.2公里，二级公路（S208）1条42公里，县道7条179公里，全部为沥青路，技术等级为三、四级；乡道7条83.6公里，路面结构为沥青表处或水泥路面，技术等级为四级；专用道路4条95.5公里，为沥青或水泥路，技术等级为四级,通村公路及蔬菜产业园区道路1754.7公里。

近年来，县委、县政府自筹资金实施了“双通”工程，形成了更加合理和完善的交通网络，使全县的交通状况得到了很大改善，为全县经济社会又好又快发展起到了有力支撑。

二、主要特点

在具体工作中，我们做到了三个结合、三个创新和三个到位：

（一）立足“三个结合”，加快建设小康生活路。

我们从解决农民最关心、最迫切的行路难问题入手，加快农村道路建设，把公路修到了产业基地、田间地头、群众门口。

一是结合扶贫攻坚行动，全力打造便民连心桥。

优先修建联网路，形成了以国省县道为主框架、通乡公路为枢纽、通村公路为补充的“五纵五横”公路交通网络。

积极打通断头路，在偏远乡镇和山区村庄修建通村道路63条272公里。

大力实施村庄巷道硬化工程，全县68%的村实现了村内巷道硬化，打通了联系群众的“最后一公里”。

二是结合特色产业发展，倾力打造致富交通网。

坚持以产拓路、以路兴产，配套兴修产业路206条117公里，建成景区道路6条83公里，带动了蔬菜、林果、旅游等富民产业蓬勃发展。

坚持路运一体、同步发展，开通农村客运班线156条，建成物流配送中心6个、加盟网点2570个，有力促进了群众增收致富，农民人均纯收入三年翻了一番。

三是结合美丽乡村建设，着力打造生态风情线。

按照交通修路、林业栽树、乡镇保洁、全民参与的形式，全面实施农村公路美化工程，在重点干线公路栽植行道树90多万株，绿化美化道路1800多公里，精心打造了“一条大道、两路风景、三季长绿”的公路绿色长廊。

（二）突出“三个创新”，全力建设优质放心路。

我们结合县情实际，积极探索，先行先试，走出了一条行之有效的发展路子。

一是创新投入机制，开展交通大会战。

采取群众投工、财政奖补、企业垫资、项目整合、社会帮建的多元化投入机制，县财政每年落实奖补资金500万元，动员群众自愿投工3.7万个工日，整合各类项目资金2100多万元，筹集社会捐资985万元，有效破解了资金难题，形成了“集小流成江海”的社会共建局面。

二是创新建设机制，严把工程质量关。

坚持责任化包抓、旁站式监管、淘汰制考评，建立县四大组织领导包抓项目责任制，成立了项目建设驻地推进组，工程技术人员现场蹲点、跟班作业，实行“一对一”专业化管理，对施工管理不严、建设质量不优的施工单位实行末位淘汰，着力打造群众满意的优质工程。

三是创新管养机制，全力以赴保畅通。

制定了《农村公路管理养护体制改革实施细则》，组建了县乡村养护站和专业养护队伍，严格落实农村公路属地管理、专群结合、划段包干的管养机制，全面推行日常管养和集中养护、专业队伍养护和家庭承包养护相结合的“2+2”管养模式，保证了全县农村公路养护全覆盖。

（三）确保“三个到位”，全面建设幸福和谐路。

我们按照扶贫攻坚、交通先行的思路，突出规划引领，狠抓责任落实，全力保障农村道路建设顺利实施。

一是规划到位。

坚持建养并重、路运一体，科学编制《武山县农村公路建设总体规划》和年度实施计划，把农村公路建设与国省干道规划相结合，与新型城镇化建设相结合，健全完善交通网络，同步发展农村客运和物流货运，全县农村公路像一条条“输血”、“造血”的毛细血管，联起了每个村庄、每个群众的小康梦想。

二是发动到位。

结合群众路线教育实践活动和双联行动，组织群众全程参与农村公路建设，特别是道路设计、质量监管等关键环节由群众议、群众定、群众管，激发了群众热情，赢得了群众信任。

三是责任到位。

全面落实农村道路建设政府主体责任，把农村道路建设管养纳入全县综合目标责任制管理，对责任落实不到位、进度缓慢、质量不达标的乡镇和部门，严肃问责，真正把农村公路建设责任落到了实处。

1.2“十二五”交通发展存在的主要问题

“十二五”期间，我县交通运输发展取得了显著成绩，形成了较为合理和完善的交通网络，使全县的交通状况得到了很大改善，为全县经济社会又好又快发展起到了有力支撑。

但是，与全面建成小康社会、实现交通互联互通的要求相比，我县综合交通运输体系的建设还存在诸多问题。

主要是：

1、农村公路通达深度、通畅程度不够，网络化程度偏低。

近年来，通过大规模建设，全县农村公路网形态得到了进一步完善，但总体上网络化程度仍然偏低，与干线公路网衔接匹配不足，公路网的整体效益没有得到充分发挥。

2、农村公路建设资金匮乏、投入少。

目前，农村公路通畅工程省上补助标准为每公里50万元，而我县实际造价为每公里64万元。

由于我县为国家级贫困县，地方财政困难，资金短缺，配套资金难以落实，致使交通部门欠账修路，压力较大。

3、农村公路保安设施建设滞后。

一些危桥、老桥承载能力较低，满足不了农村经济和交通发展的需求，特别是山区及边远地区部分农村公路由于缺少桥涵构造物及配套防护设施，公路的抗灾能力极低，存在安全隐患。

4、农村公路养护与管理体系不完善。

农村公路是公路网的重要组成部分，是直接关系到人民群众生产和生活的重要的公益性基础设施，而农村公路养护与管理体系不完善，责任主体不明，资金未完全落实和养护管理手段落后等问题日益突出。

因此，迫切需要深化农村公路养护与管理体制改革，建立正常化、制度化、规范化的农村公路养护与管理体系，保障农村公路的持续健康发展。

5、城乡客运发展缓慢，现代物流业处于起步阶段。

农村客运车辆投放不够，车辆通达深度不够,客运站点建设滞后，致使班车无法正常停靠,班线客运定线运行不能适应群众出行。

第二章发展形势及要求

2.1交通运输发展发展形势分析及要求

在全面建设小康社会和现代化建设进程中，公路交通面临新的更高的要求，但是交通运输供给能力总量不足、结构不优、效率不高、实力不强与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求之间的矛盾这一主要矛盾，决定了我们仍处于发展的重要战略机遇期。

交通运输作为国民经济基础性、先导性和服务性行业的战略地位没有变，经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求趋势没有变。

要科学把握适度超前的原则，因地制宜地制定科学合理的发展目标，坚决避免成为经济社会发展的瓶颈，坚决避免丧失宝贵的发展机遇

随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，公路交通需求增长潜力巨大，将面临前所未有的压力。

资源短缺和环境保护是我国可持续发展面临的严峻挑战，实施交通可持续发展战略，要求公路交通在加快发展的同时，必须节约资源、保护环境、提高效率，促进人与自然的和谐，为创造经济繁荣、生活富裕、生态良好的发展作出贡献。

第三章发展思路及目标

3.1指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会及甘肃省第十二次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕甘肃与全国同步建成全面小康社会、国家丝绸之路经济带建设、深入实施西部大开发、新一轮扶贫开发及我省经济、文化、生态三大国家级战略平台建设等重大战略部署，按照“适度超前、稳中求进、进中提升”的方针，调整交通运输结构、推进交通一体化发展、提高运输服务品质、推动行业转型升级、提升治理能力和水平。

继续坚持“以规划为基础，以政策为导向，以项目为核心，以队伍建设为保障，强力推进交通基础设施建设，强力推进以法治交和依法行政工作，大幅度提升道路运输行业管理服务水平，办人民群众满意的交通”的发展思路，加快建设“五个交通”（综合交通、绿色交通、智慧交通、平安交通、品质交通），积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系，促进武山综合交通全面、协调、可持续发展，发挥综合交通对武山县城市转型和城市发展的支撑作用，实现武山县社会经济平稳快速发展。

3.2基本原则

1、前瞻性原则

综合交通基础设施是永久性设施，在规划过程中需要具有适度超前于社会经济发展的理念，在注重体现交通的基础性、公益性和服务性的同时，强化交通的先导作用。

2、协调发展原则

综合交通规划必须服从社会经济发展的战略与目标，处理好区域、城市与交通之间的发展关系，符合武山县城市总体规划及生产力分布格局，统筹考虑人口和资源分布、国土开发、对外开放以及社会稳定对交通运输的要求，促进城市各项功能的发挥；综合考虑资金筹措的可能性和交通基础设施建设的总体效益，根据经济发展实际情况合理安排建设项目，形成交通基础设施、运输服务、安全应急、绿色交通综合发展体系，保证综合交通体系建设健康有序进行。

3、一体化原则

规划建设完善的公路综合交通网络，在规划中充分体现各种运输方式的技术经济特征和比较优势，发挥公路运输衔接其它运输方式的优势，处理好与客运枢纽及城市公交之间的关系，强化各种交通方式在枢纽上的衔接配套，提高综合运输的总体效益，实现“一体化”的综合交通体系。

4、“以人为本”原则

树立“大交通”的理念，优化交通结构，推进城乡公共交通一体化，构筑一个生态型、宜居型的人性化交通环境。

5、可持续发展原则

处理好交通建设与环境保护的关系，注重节约和集约利用土地，提高土地资源等不可再生资源的使用效率，避免多占少用、滥用或浪费交通资源现象的发生，形成资源节约、环境友好的交通运输发展模式，促进经济可持续发展。

3.3发展思路

“十三五”期间，我县交通将按照省交通运输厅关于“县县通高速公路，乡乡通国省道，村村通沥青（水泥）路”的建设目标，进一步完善县域公路网主骨架，继续做好断头路、联网路、出口路、扶贫路、资源路、旅游路建设工作，深刻认识加快公路建设的重大意义，站在加快构建综合交通运输体系的高度，持续加快推进公路建设，尽快实现综合运输中客运的“零距离换乘”和货运的“无缝隙衔接”。

从完善和优化路网结构的高度认识加快公路建设进度，扩大公路建设规模的重要性，切实增强使命感和责任感，全力推动我县公路建设持续快速发展，完成影响较大的农村断头路，重要道路连接线，同步建设完善必要的安全防护设施和桥梁，不断提高农村公路安全性能和抗灾能力，同步实现所有乡镇拥有客运站，开通客运班线的建制村有客运班车停靠点，实现农村客运网路全覆盖。

3.4发展目标

以《关中—天水经济区发展规划》、《六盘山集中连片特殊困难地区交通扶贫开发规划》及实施西部大开发和发展丝绸之路经济带政策为主线，到2020年，力争全县道路联网、畅通；自然村道路通达、通畅；旅游、蔬菜产业道路直通3大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。

实现设施总量明显扩大，交通网络更加完善，养管能力持续提升，运输结构更趋合理，服务效率明显提高，应急保障不断增强，节能环保日益加强，创新能力显著提升，基本建立起“能力充分、服务优质、运行高效、安全环保、管理先进、保障有效”的综合交通运输体系。

——全县道路联网、畅通突破目标。

全县主要干线公路基本建成，以国、省、县道为主框架，通乡公路为枢纽，通村公路为补充的“五纵五横”公路交通网络进一步完善。

——自然村道路通达、通畅突破目标。

加快实施“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动，为进一步完善县域公路网结构，形成更加合理的公路交通运输通道，改善农村基础设施，改善解决群众出行条件，逐步实施自然村通水泥路或砂砾路工程。

——旅游、蔬菜产业道路直通突破目标。

加大水帘洞、温泉大草原、慈云寺、卧牛山、铁笼山、木梯寺等旅游道路建设力度，保障我县各旅游线路安全畅通，积极支持旅游产业发展，旅游景点出入实现安全快捷。

加快我县渭河沿线、漳河、山丹河、榜沙河、大南河等五大流域蔬菜及旱作农业高原夏菜示范区产业道路建设，助推我县蔬菜产业发展，形成以洛门蔬菜批发市场为龙头、连接全县各乡镇、辐射周边县区的公路网，全县蔬菜实现快运直销。

第四章重点建设任务

“十三五”期间，我县将按照天水市“十三五”交通运输发展规划大纲，紧紧围绕“促进交通运输行业转型升级”这条主线，加快优化和完善交通基础设施网络、综合运输服务网络、交通信息化网络和应急救援保障网络，积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系，切实抓好以下重点任务。

4.1国省道建设

着力完善综合交通网络。

实现“高速公路对接周边；干线公路结构合理、衔接到乡；农村公路干支相连、村村连通”的路网形态。

重点加强以普通国省道为重点的国省干线路网提级改造，进一步加快国道、省道及主要县道干线公路网、出口路、断头路的建设和拥挤路段的扩容升级步伐；以建制村通畅工程为重点，深入推进全县交通扶贫攻坚行动，加快全县乡镇、村之间和贫困村的连通工程建设步伐；加强国边防公路建设；同步实施公路安保工程和桥梁建设，着力解决乡道和村道有路无桥的问题。

一、省道规划：

1、S208马营-马街公路是普通省道路网布局规划建设的北南纵线之一。

是连接天水市武山县、甘谷县和陇南市礼县、西和县的重要便捷通道，也是天定高速公路和十天高速公路的重要连接线。

路线大体走向为：

通渭县马营黑燕山、陈家坪、新庄,陇西县权家湾乡、云田镇、和平乡、直沟、杨家岘、武山县洛门镇、四门镇、杨河乡、礼县崖城乡、礼县县城、石桥镇、江口乡、中坝乡、白关乡、白河镇、桥头乡、草坪乡,终点位于武都马街镇。

武山境内约70公里，其中洛门至礼县段42公里已改建，洛门至榆盘段28公里段估算投资51800万元，规划建设技术等级为二级。

2、S225三营（宁夏）-锁龙公路是普通省道路网布局规划建设的北南纵线之一。

路线大体走向为：

窄巷子（宁甘界）、刘家寨子乡、土门岘乡、四房吴乡、韩家集乡、会宁县城、丁家沟乡、中川乡、华家岭乡、马营镇、什川乡、榜罗镇、武山县城、山丹乡、滩歌镇、寺儿沟，全长315公里。

其中武山境内约58公里，估算投资29000万元，规划建设技术等级为三级。

3、S326武山-碌曲公路是普通省道路网布局规划建设的东西横线之一。

路线大体走向为：

鸳鸯镇、杨坪、武当乡、漳县县城、三岔镇、殪虎桥乡、金钟镇、洮砚乡、石门乡、新城镇、流顺乡、卓尼县城、喀尔钦乡、术布乡、扎古录镇、阿拉乡、双岔乡、拉仁关乡、西仓乡、碌曲县城。

其中武山段约28公里，估算投资14000万元，规划建设技术等级为三级。

4、S537洛门-咀头公路是普通省道路网布局规划建设的联络线之一。

路线大体走向为:

武山县洛门镇、终点至咀头乡政府。

全长10公里，估算投资5000万元，规划建设技术等级为三级。

4.2县乡道建设

以县城为中心，以乡镇为主要节点，在普通国省道布局方案的基础上，通过合理连接，加快落实农村公路网规划调整。

基本实现县际、县城与乡镇及有条件的乡镇与乡镇之间的便捷连通，并注重与区域内重要生产基地、商品集散地、重要旅游景区的连通，上承普通国、省干线，下接乡、村公路，提升县道网络化水平。

县道规划技术标准不低于三级。

一、县道规划

1、X207城关-白铁沟公路：

该道路起点位于城关镇红沟村，经雷口、磨儿、南峪、康坪、周咀、三衙、侯堡、大湾、庙儿屲，杨河乡夏庄、旧庄里、王家河、张山、赵家河、景家河，沿安乡高九、北铁沟等村，线路全长51.5公里。

按三级公路进行修建，估算投资25750万元。

2、X208城关—沿安公路：

该道路起点位于城关镇家坡村，与国道310线相接，终点位于沿安乡高九村，与杨岷公路相交。

道路全长36公里。

该公路是我县公路网“五纵五横”之一，也是县城连接沿安乡的便捷通道，项目的升等改造将进一步为老君山森林公园、龙台上河峪旅游业发展和秦岭细鳞鲑保护提供便捷的交通条件，加快沿线人流、物流和信息流的传递，加快沿线群众脱贫致富步伐，促进当地种植业、养殖业的发展。

按三级公路进行改建，估算投资16635万元。

3、X209新寺—榆盘公路：

该道路起点位于漳县新寺镇，途径新寺、高楼、桦林、苏家、大李家沟、常家湾、七家岘、徐黄沟，终点位于榆盘，道路全长63.329公里。

按三级公路进行修建，估算投资30298万元。

4、X307丁门—孙家峡公路：

该道路起点位于鸳鸯镇丁门村，与武漳路相接，向西途经鸳鸯镇新庄，高楼陈门、八院、高窑，终点位于漳县孙家峡，道路全长19公里。

按三级公路进行改建，估算投资8800万元。

5、X308四门-马力公路：

该道路起点位于洛马公路K16+100处，沿途经过四门、龙台、滩歌、马力三镇一乡，终点在马力镇杨坪村，道路全长51.5公里。

按三级公路进行改建，估算投资23175万元。

6、X455堡东—新兴镇公路（武山段）：

该道路起点位于武山县榆盘乡堡东村，途径榆盘、马寨、罗坡、李尧、何去、多家等村，境内全长40公里。

按三级公路进行改建，估算投资18000万元。

7、X456磐安—杨家寺公路（武山段）：

该道路起点甘谷磐安，沿聂河向南延伸至草川。

武山境内长35.2公里。

该公路是温泉乡南部地区出入的唯一通道。

拟经草川大草原、延伸至礼县固城，按三级公路进行改建，估算投资15840万元。

8、X459城关—咀头公路：

该道路起点位于武山县城关镇杜塄村，终点在咀头乡咀头村，道路全长26公里。

拟按三级公路进行改建，估算投资11792万元。

9、X460杨河—岷县公路：

该道路起点位于四礼公路K29+700处的杨河乡街道处，途径中梁村、阎山村、白铁沟、沿安乡，终点位于岷县马坞乡，道路全长26公里。

拟按三级公路进行改建，估算投资11700万元。

10、X510下河—水帘洞石窟公路：

该道路起点位于榆盘乡下河村，与省道S225线相接，通水帘洞石窟，道路全长9公里，按三级公路修建，估算投资4520万元

二、乡、村道规划

以乡镇为中心，以建制村为节点，实现乡镇与乡镇之间，乡镇与建制村之间、建制村与建制村之间的连通，并注重与重要旅游景点、重要农贸集市之间的连通。

从满足农村最基本的出行要求出发，逐步推进农村路网向有条件的较大自然村延伸。

乡道规划技术标准上不低于四级公路，村道规划技术标准原则上不低于四级公路。

1、Y672观儿-温泉公路：

该道路起点位于洛礼公路K9+200处，经东梁与盘草路相接，道路全长9.5公里，是东梁9村通往温泉、四门、洛门的重要通道。

按三级公路进行改建，估算投资2850万元。

2、Y673李榆公路：

该道路起点位于榆盘乡大李家沟村，与省道225（三营-锁龙）相交，途经大李家沟村、徐黄，终点为榆盘乡康沟村，全长18.5公里。

按三级公路进行改建，估算投资5550万元。

3、Y677马力-榜沙公路：

该道路起点位于马力镇马力村，与四马路相接，向南经马力镇政府，民武、南阳通往榜沙，道路全长12.242公里。

按三级公路进行改建，估算投资3672万元。

4、Y678民武-松山公路：

该道路起点位于马力镇民武村，与马榜路相连，向东经马力镇民武、臭沟门、韩家河、石坪、袁河、下干扎、上干扎等12个村组，与滩歌镇松山村相连，道路全长15.8公里。

按三级公路进行改建，估算投资4740万元。

5、Y601米湾—元树公路：

该道路起点位于咀头乡米湾村，与县道X455相接，途径管沟、夏山、元树，道路全长14.195公里，按三级公路修建，估算投资4258.5万元。

6、Y602党口-新泉公路：

该道路起点位于咀头乡党口村，途经吴家山、罗坡、鸣鼓、白湾、白尧，终点在新泉村，全长23.96公里。

按三级公路进行改建，估算投资7188万元。

7、Y603大柳树-英咀公路：

该道路起点位于洛门镇大柳树村，经赵碾、大庄、柏家山，终点在英咀村，全长23.49公里。

按三级公路进行改建，估算投资7047万元。

8、Y607马皇寺-谢庄公路：

该道路起点位于温泉乡马皇寺村，途经双碌、偏沟、终点在谢庄村，全长6.4公里。

按三级公路进行改建，估算投资1920万元。

9、Y605史鲁公路：

该道路起点于城关镇史庄村，并与国道310线相连，终点为榆盘乡鲁班沟。

道路全长12公里。

按三级公路进行改建，估算投资3600万元。

10、Y606杨楼-刘强公路：

该道路起点位于杨河乡杨楼村，途经现头、小庄、河东，终点在刘强村，全长10公里。

按三级公路进行改建，估算投资30