公路建设项目变更管理暂行办法.docx
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公路建设项目变更管理暂行办法
公路建设项目变更管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范工程变更行为，合理控制工程造价，保证工程质量，根据国家和交通行业有关规定，结合集团公司工作实际，特制定本办法。
第二条本办法适用于集团公司公路建设项目的变更管理。
第二章工程变更的基本条件
第三条原设计文件不完善或存在错误而提出的设计变更。
（一）设计文件中存在错、漏、缺部分的；
（二）勘察设计资料不准确，导致设计不准确或存在问题的；
（三）原设计与实际自然条件（地质、水文、地形等）不符，无法据实指导施工的。
第四条为合理利用自然资源、提高建设成效而提出的工程变更。
（一）为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量，节省投资的；
（二）在不降低工程质量标准、使用功能和技术标准的前提下，能减少工程数量，降低工程成本或施工工艺难度，不增加相邻工序的工作量或难度，加快施工进度的；
（三）有利于保证工程施工安全和环境保护，节省占地，避免水土流失，改善施工管理条件的。
第五条因农田、水利、工矿、城镇规划、景区开发、生态等项目建设及文物、环境保护的要求，对局部工程提出的变更。
第六条上级交通主管部门对工程建设提出新的工程技术要求（如建设规模、技术标准改变、政策性费用变化等）及地方各级政府针对当地发展和群众需要提出的变更。
第二章工程变更的分类
第七条工程变更分为重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更。
第八条有下列情形之一的，属于重大设计变更：
（一）连续长度10公里以上的路线方案调整的；
（二）特大桥的数量或结构型式发生变化的；
（三）特长隧道的数量或通风方案发生变化的；
（四）互通式立交的数量发生变化的；
（五）收费方式及站点位置、规模发生变化的；
（六）超过初步设计批准概算的。
第九条有下列情形之一的，属于较大设计变更：
（一）连续长度2公里以上的路线方案调整的；
（二）连接线的标准和规模发生变化的；
（三）特殊不良地质路段处置方案发生变化的；
（四）路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；
（五）桥梁长度增减达150米以上的（含分离式立交桥）；
（六）隧道长度增减达150米以上的；
（七）互通式立交的位置或方案发生变化的；
（八）分离式立交的数量发生变化的；
（九）监控、通讯系统总体方案发生变化的；
（十）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；
（十一）其他单项工程费用变化超过500万元的；
（十二）超过施工图设计批准预算的。
第十条一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。
一般设计变更分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类。
（一）涉及下列情形之一的，属于第Ⅰ类一般设计变更：
1、合同实施期间标准或规范发生变化；
2、长度2公里以内的路线方案发生变化；
3、连续长度500m以上的路基填筑材料发生变化；
4、20m以上的高边坡防护方案发生变化；
5、8m以上的高挡墙长度或形式发生变化；
6、桥梁加跨、减跨或主体结构型式发生变化；
7、桥梁增加、取消或位置发生变化；
8、隧道长度或隧道进出口型式发生变化；
9、隧道通风、照明模式发生变化；
10、其它因工程方案发生变化，单项工程费用增减额超过100万元的。
（二）不涉及第Ⅰ类情形，且工程费用增减额介于50万元～100万元，属于第Ⅱ类一般设计变更。
（三）不涉及第Ⅰ类情形，且工程费用增减额小于50万元，属于第Ⅲ类一般设计变更。
第四章工程变更审核权限
第十一条勘察设计、施工、监理、地方指挥机构，业主等单位均有提出及审查工程变更建议的权限。
由于提出变更单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，提出变更单位应当承担相应的费用和相关责任。
第十二条工程变更实行变更方案和变更费用的双重管理，坚持“先方案后费用，先审批后实施”原则。
变更方案审批权限如下：
变更类别
第Ⅲ类一般设计变更
第Ⅱ类一般设计变更
第Ⅰ类一般设计变更
较大设计变更
重大设计变更
审批部门
项目办
建设管理部
重大方案审查办
省交通运输厅
原初步设计审批部门
变更费用审批权限如下：
变更费用等级
≤100万元
100万元～500万元
≥500万元
审批部门
项目办
部门审核，集团批复
集团工程重大变更领导小组
注：
本表变更费用审批权限针对路基路面等主体工程，机电、房建等附属工程，项目办审批权限为≤50万元。
第十三条变更涉及的新增项目单价，由项目办初审后报建设管理部审核，并由集团公司批复，变更新增单价的审核原则严格按照合同文件规定执行。
第十四条工程变更为设计变更时，应履行施工图变更程序，由设计单位出具变更后的施工图，项目办负责人或其授权代表签发。
设计单位应当及时完成变更设计文件，并对设计变更文件承担相应责任。
对于重大和较大变更还应编制工程量和费用变化清单和分项概、预算文件。
第十五条经批准的变更一般不得再次变更。
第五章工程变更程序
第十六条变更申报流程图（详见下表）。
注：
变更费用审批权限针对路基路面等主体工程，机电、房建等附属工程，项目办变更费用审批权限为≤50万元。
第十七条如遇工程抢险、地质灾害及危害项目有关人员生命安全等紧急情况无法按工程变更程序申报时，项目办会同施工单位应立即主动组织现场处理，将损失降低到最小限度并保留第一手影像和处理资料。
工程抢险、地质灾害主要包括：
滑坡、泥石流、隧道塌方、涌突水、瓦斯爆炸、大型溶洞、油气燃烧、涌泥、大型塌方、结构工程严重破坏、水毁等。
第六章工程变更的管理
第十八条工程变更的编号
（一）工程变更建议的编号：
HNX-J-Y，其中，HNX为合同段号，J表示变更建议，Y为序号，从001开始编排。
（二）工程变更申报表的编号：
HNX-S-Y，其中，S表示申报表。
（三）工程变更令的编号：
HNX-L-Y，其中，L表示变更令。
工程变更令的编号应与审批后的工程变更申报表及工程变更建议的编号一一对应。
第十九条工程变更的审批时限：
（一）变更建议审批时限：
（单位：
天）
变更类别
审核部门
第Ⅲ类一般设计变更
第Ⅱ类一般设计变更
第Ⅰ类一般设计变更
较大设计变更
重大设计变更
项目办
15
15
15
15
15
建设管理部
15
10
15
15
重大方案审查办
10
15
15
省交通运输厅
—
—
原初步设计审批部门
—
（二）变更新增单价审批时限：
（单位：
天）
审批部门
审批时限
项目办
15
建设管理部
15
（三）变更费用审批时限：
（单位：
天）
变更费用
审批部门
≤100万元
100万元～500万元
≥500万元
项目办
15
15
15
建设管理部
10
10
集团工程重大变更领导小组
20
注：
本表变更费用审批权限针对路基路面等主体工程，机电、房建等附属工程，项目办变更费用审批权限为≤50万元。
第二十条项目参与各方应做好变更台账管理工作，及时对工程变更进行分类汇总，每月随计量支付报集团公司备案。
第二十一条工程变更确定后，施工单位为变更工程实施责任人，监理人员承担现场监管职责。
第二十二条在费用批复文件下发前，为不影响正常施工，可按合同规定比例暂付。
第七章考核与奖惩
第二十三条项目办有下列行为之一的，由集团公司建管部责令改正，情节严重或造成严重后果的，给予相关人员行政处分直至依法追究责任：
（一）不按照规定权限、时限、条件和程序审查工程变更文件；
（二）将工程变更肢解规避审批；
（三）未经审查批准或审查不合格，擅自实施工程变更。
（四）在工程变更的审查过程中弄虚作假。
第二十四条监理人员有上述行为的，由各项目办责令改正，给予通报批评并按监理合同的约定给予处罚。
第二十五条施工单位不按批准的变更设计文件施工或采取其它手段获取工程变更不正当利益的，监理单位、项目办、集团公司可根据实际情况对其采取罚款、清退直接责任人或项目负责人、中止部分或全部合同。
第二十六条增加费用的变更，施工单位应在变更实施完成后28天内上报变更费用，否则不予认可；减少费用的变更，施工单位应在方案确定后28天内上报，否则按合同相关规定处罚。
第二十七条项目勘察设计单位不能及时认真履行设计变更和设计后续服务职责的，由项目办或集团公司按勘察设计合同约定处理；情节严重的，对勘察设计单位给予通报或建议其上级主管部门对直接责任人给予行政处分。
第二十八条工程设计优化变更方案由提出设计优化的单位申报，经集团公司最终审核并以批文形式确定为设计优化变更方案的，给予工程设计优化变更提出单位一定奖励。
第八章附则
第二十九本办法由集团公司建设管理部负责解释。
第三十条本办法自发布之日起施行，原《公路建设项目变更管理暂行办法》同时废止。
第三十一条相关文件：
（一）《公路工程设计变更管理办法》（交通运输部令2005年第5号）
（二）《安徽省重点公路工程设计变更管理实施细则》（皖交基〔2007〕72号）
附件：
（1）高速公路工程建设项目工程费用变更汇总表
（2）高速公路工程建设项目工程变更单价申报汇总表
（3）工程变更单价申报资料表
（4）单价编制说明
（5）高速公路工程建设项目工程变更费用申报表
（6）工程变更费用申报资料表
（7）变更工程量计算书
（8）工程变更建议
（9）工程变更令
附件1
高速公路工程建设项目
-标第期工程变更费用汇总表
承包人：
监理单位：
序号
变更内容及桩号
变更项目
支付号
单位
变更前
变更后
数量增减
金额（元）
备注（变更申报表编号及其它需说明的内容）
数量
单价
数量
变更单价
100章
200章
300章
400章
500章
各章节小计
合计
承包人：
监理组：
总监办：
项目办：
说明：
变更单价列，如为原合同清单单价，此列不填，如为变更新增单价，则填写变更后新增单价。
附件2
高速公路建设项目标第批工程变更单价申报汇总表
变更内容
子目号
子目名称
预估数量
合同同类单价
类似单价
预算单价
采用单价
预估费用
审核说明
附件3
-标工程变更单价申报资料表
1
申报表号
2
工程变更类别
□
现场变更
□
设计变更
3
工程变更单价申报表附件资料
□
（1）附件2：
工程变更单价增减金额估算表
□
（2）附件3：
编制说明包括：
是参照合同清单单价还是重新分析单价均应说明分析单价的理由或作其它一些需要的说明
□
（3）附件4：
工程变更单价计算资料
包括：
建安费计算表、分项工程预算表、人工、材料、机械单价汇总表、机械台班单价计算表、选用费率说明等
□
（4）工程变更建议包括：
承包人、监理、业主及设计单位的建议和通知等
□
（5）设计变更图纸
其中：
以Lm报价的包括各部位详细的工程量计算和监理的签认确认
□
（6）专题会议、专家论证会议的会议纪要（如有）
□
（7）现场变更指令（如有图纸亦应附上）
□
（8）其它相关资料
承包人：
监理组：
总监办：
注：
1.请在相应的资料前的□中填写“√”号。
2.在第3项中，
（1）至（4）项为必附资料，（5）至（8）项根据变更性质选择。
单价编制说明
一、变更依据
1、
2、
......
二、编制范围
三、编制依据和方法
说明是参照合同清单单价还是重新分析单价均应说明分析单价的理由或作其它一些需要的说明。
四、材料单价、费率、定额取用
五、变更单价
附件4
高速公路工程建设项目
工程变更费用申报表
合同号：
承包人（盖章）：
申报表号：
变更项目名称及桩号
变更提出单位
变更增减金额（元）
变更等级
原设计图名称及图号
估计延长工期
天
变更理由及说明：
承包人（签字）：
年月日
附件：
1、工程变更费用申报资料表；2、变更工程量计算书；3、工程变更建议；
4、……
监理组意见
总监办意见
项目办意见
附件5
-标工程变更费用申报资料表
1
申报表号
2
工程变更类别
□
现场变更
□
设计变更
3
费用变更申报附件资料
□
（1）附件2：
变更工程量计算书
□
（2）附件3:
工程变更建议
包括：
承包人、监理、业主及设计单位的建议和通知
□
（3）专题会议、专家论证会议的会议纪要（如有）
□
（4）变更图纸
包括：
相关变更前、后的图纸及单位标准工程数量表
□
（5）现场变更指令
□
（6）变更工程必要的检验、检测资料
□
（7）变更工程前后必要的测量资料
□
（8）现场记录资料
□
（9）变更工程照片及录影、录像资料（主要指隐蔽工程）
□
（10）其它说明材料及附件（如：
有变更权限部门批复文件就附上）
承包人：
监理组：
总监办：
附件6
变更工程量计算书
承包人（加盖章）：
监理单位：
申报表号：
支付号
单位
变更前情况
变更后情况
备注
变更前
工程量
数量来源
（图号）
计算公式及说明
变更后
工程量
变更图纸（数据来源）
计算公式及说明
变更依据（工程变更建议、工程变更通知、会议纪要等）
承包人：
监理组：
总监办：
项目办：
附件7
附件8
工程变更建议
合同号：
承包人（盖章）：
申报表号：
建议变更项目名称及桩号
变更提出单位
建议变更理由及说明：
估算工程变更增减金额（元）
变更等级
附件：
1、详细的变更理由及说明2、原设计图纸及变更图纸3、变更工程增减工程量及增减金额计算书……
监理组意见
合同工程师和监理组长签字：
总监办意见
合同工程师和总监办负责人签字：
设计单位意见
设计代表签字：
项目办意见
附件9
工程变更令
合同号：
承包人：
编号：
变更工程项目名称及桩号
变更提出单位
批准单位
变更估计增减金额（元）
变更等级
原设计图名称及图号
变更工程施工图纸
变更项目批复意见：
变更项目
清单号
单价
估计变更
增减数量
估计变更增减金额（元）
备注
合计
批准单位
签发人：
日期：
抄送：
抄报：
收件单位
签名：
日期：
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