21安全管理策划方案.docx
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21安全管理策划方案
临沂220kV马站输变电工程
基建安全管理策划方案
临沂供电公司
临沂220kV马站输变电工程业主程项目部
宁东-XX±660kV直流输电示范工程
2009年基建安全管理策划方案
一、2009年宁东-XX±660kV直流输电示范工程安全管理工作情况
（一）2009年工程建设总体情况
1、2008年任务完成情况
2008年在XX电力集团公司党委的正确领导下，积极进取，努力工作，克服工程项目多、抢险保电任务重、外部环境协调难度大等困难，全面贯彻集团公司的决策部署，众志成城、攻坚克难，强化工程安全管理，较好地完成了工程建设任务，各项经济技术指标均创历史新记录。
2、基建安全管理
2009年宁东-XX±660kV直流输电示范工程已开工建设，各参建单位要有基建安全超前管理思想，应制定安全工作目标、思路和重点工作计划，加强施工项目的安全风险分析和预控，完善安全管理体系，全面落实安全责任制，在工程建设过程中认真开展安全隐患排查治理与反违章等安全管理工作。
不发生一般人身事故；不发生一般与以上施工机械设备损坏事故；不发生一般与以上火灾事故；不发生负主要责任的一般与以上交通事故；不发生环境污染事件和垮（坍）塌事故；不发生因工程建设而造成的大面积停电事故。
创建安全文明施工典范工程。
实现安全管理的“可控、能控、在控”,使安全管理工作更加科学、规范、扎实、有效，全面完成2009年基建安全目标。
二、2009年度宁东-XX±660kV直流输电示范工程安全管理形势分析
（一）工程任务与制约因素分析
1、2009年项目建设任务仍然繁重，宁东-XX±660kV直流输电示范工程与配套工程相继投建，特别是直流工程技术工艺高、施工难度大、建设管理经验少。
配套建设的项目、过渡方式复杂，电力建设的外部环境影响尚无明显的改善，安全管理面临新的挑战。
2、2009年宁东-XX±660kV直流输电示范工程与配套工程中有4项工程属于新建施工，配套工程并涉与到相关运行变电站、运行线路的停电工作，安全管理工作难度增大。
3、2009年10月中国第十一届全运会将在XX举行，17地市均有比赛项目，届时电网安全运行风险增加。
4、因直流输电工程集中施工，工程建设民事工作难度日益增大，给电网建设造成潜在的威胁。
同时：
工程建设过程，在秋季、冬季施工面临任务较多的局面，以上等主要问题要保证合理工期的实现难度较大。
5、由于受到拉动内需因素的影响，2009年国内制造厂家任务更加饱和、设备交付普遍滞后，厂家服务质量下降，势必造成了施工单位非计划窝工，超计划、赶工期、抢进度，直接影响到施工安全质量，增大了工程建设风险，造成工期控制和安全管理的难度。
（二）主要规律分析
（1）建设周期方面的规律。
2009年我省电网建设规模进一步增加、集中建设的工程项目多，第十一届全运会保电封网，由此给工程建设带来一定的影响。
尤其是在季节性的雷雨、台风、冰雪等恶劣天气条件下施工，安全质量管理的要求更高，难度同时加大。
（2）施工安全风险方面的规律。
一是特高压交直流施工安全风险高于500kV等级输变电工程；二是线路工程施工安全风险大于变电工程；三是基建群死群伤恶性事故发生在线路施工现场的几率较高；
（3）项目管理单位安全管理方面的规律。
工程分包的安全管理仍然难以到位，施工单位由于进行辅助工程分包，但管理上难以完全到位，管理方式不规范，在安全管理上也带来影响。
三、重大风险因素
（一）管理环节的重大危险因素
施工项目安全质量的控制与施工项目部的管理水平有密切关系，距离国网公司安全文明标准化施工要求存在一定差距；个别工程分包队伍各工种协调能力、施工工艺较差，在一定程度上造成工程一次成优率无法保证；施工单位临时用工未经安全教育上岗、体检走过场；安全、质量管理责任落实不到位、目标不明、措施不力；对《国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定》的理解存在偏差，“两费”使用和管理不规范等；由于以上危险因素的存在，需要提高各方面的管理水平。
（二）施工阶段重大危险因素
针对2009年直流工程全线开工，交叉作业、施工环境艰苦等特点，工程现场存在施工人员不熟悉安全技术规程、汛期、冬季施工管理存在疏漏、作业机械没有检测检验、现场施工环境保护、污染等安全管理落实不到位、施工人员未持证上岗、安全费用投入不够等存在的危险因素，给施工建设带来很多的安全隐患。
四、基建安全管理措施和计划
1、加强基建安全标准化管理体系建设，落实安全管理责任
根据国家电网公司基建安全标准化管理规定的要求，建立健全工程现场业主项目部与施工、监理项目部的安全管理体系；明确各参建单位安全管理的内容、方法、流程、标准和评价机制；全方位落实基建安全管理责任制，重点落实项目制定的安全管理制度、过程管理、监督检查等方面的责任。
（时间和措施：
8月份开始在所有直流输电工程中推行项目部建设，明确安全责任，编制有关资料。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
2、深入开展安全策划工作。
总结近年来工程项目安全文明施工策划的经验，在工程项目中全面开展安全文明施工策划工作，针对工程建设全过程的风险和薄弱环节，提前采取控制措施。
加强对工程施工安全措施补助费与文明施工措施费使用情况的监督检查，确保投入到位，专款专用。
借鉴国家电网公司开展基建安全管理策划的做法，制定年度基建安全管理工作策划方案，控制好基建重大安全风险，提高安全文明施工管控能力。
（时间和措施：
8月制定安全策划并进行审批，要求各施工、监理项目部制定安全文明施工二次策划，并报上级单位审批。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
3、深入开展安全风险管理工作。
开展电网建设安全风险辨识、评估、分析和预控，开展施工作业安全风险辨识和控制。
全面分析和把握电网建设施工安全风险的规律，抓好高危基建项目和可能发生群体伤亡事故风险的管控，抓好防止高坠、坍塌、机械、触电等反事故措施的落实，严防人身伤害事故的发生。
（时间和措施：
8月份开始进行风险辨识，结合安全检查进行全面落实。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
4、提高现场基建安全文明施工标准化应用率，提高安全文明施工水平。
根据国网公司的要求，贯彻执行《输变电工程安全文明施工标准》（Q/GW250-2009），采取样板工程复制模式，推动安全文明施工标准化应用水平再上新台阶，确保建设的工程标准化应用率达到100％。
（时间和措施：
8月份树立样板，结合夏、秋冬季安全检查开展评比活动，对各建设单位进行综合评价。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
4、加强基建安全检查督查。
发挥安全生产保证、监督体系的共同作用，组织开展夏、秋冬季安全大检查和随机抽查，对安全文明“两措”费的使用与措施的落实、大型施工机械、施工临时设施、安全质量的管理等进行专项监督，与时通报检查情况，跟踪整改闭环管理，确保安全检查效果。
（时间：
9月份开展秋季安全大检查。
平时进行不定期检查。
与时对检查情况进行反馈，督促整改，闭环管理。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
5、加强业主项目部、监理与施工单位的安全管理。
业主项目部按照标准化管理体系的建设，落实安全策划、过程管理、监督检查等方面的责任；同时加强安全监理工作，对监理人员素质、资源配备以与安全监理工作开展情况进行检查、考核。
加强对施工单位的安全管理、分包安全管理、规范合同管理、施工信息和资料管理、并进行评价考核；针对管理薄弱环节采取有效的管理措施。
（时间和措施：
在全年采用加强管理，强化考核，参照中电建协评价办法对监理、施工单位能力进行信用资质的评价，责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各监理、施工项目部）
6、加强分包队伍管理，提高其整体安全管理水平。
目前，施工单位拥有基本固定的外协劳务队伍，要采取措施将其真正的纳入施工单位班组管理当中去，应按照有关条款的标准要求、采取安全培训、引导为主的原则，逐步使其转变思想，提高安全意识。
（时间和措施：
在全年采用加强管理，强化考核，确保签订开工前签订规范的分包安全协议，加强教育和培训。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各施工项目部）
7、坚持隐患排查治理工作的常态化，继续深入开展隐患排查治理活动。
针对隐患易发部位和多发环节，实施重点专项治理。
在各工地组织排查的基础上，进行抽查和督查，建立安全隐患数据库，对重大隐患实施挂牌督办，跟踪督查，适时召开隐患排查专项整治通报会，总结经验，查找不足，推动排查治理工作深入开展。
（时间和措施：
建立每个项目部每月开展一次隐患排查治理，业主项目部每季度开展一次隐患排查治理活动。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
8、严抓治理典型违章。
深入分析违章背后的管理责任和组织原因，对典型违章采取根治措施，组织各参建单位培训、落实，严格安全质量事故考核机制。
（时间和措施：
针对施工电源、施工机械、脚手架、跨越架搭设等典型违章，在全年进行重点整治责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
9、进一步加强施工机械安全管理。
落实《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》和《国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法》，开展施工企业机械安全专项治理活动，加强检验检测和维护保养，完善起重机械防范事故措施，全面排查、整改施工机械在使用、维护、保养、租赁、检验、安装拆除等方面存在的安全隐患。
（时间和措施：
针对施工机械租赁安全管理问题较为突出的情况，明确租赁合同中安全责任的划分，督促施工单位加强施工机械的安全管理，9月份、11月份各组织一次施工机械专项检查。
责任单位：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程业主项目部、各参建单位）
附件1：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程2009-2010年基建工程安全重大危险因素一览表
因素分类
序号
重大危险因素
可能导致的问题和事故
主要控制措施
重点工程项目
时间
项目管理环节重大危险因素
1
在建项目工程
非常规施工造成人身伤亡
强化现场安全技术措施管理和日常监督检查；加强投产项目的安全策划工作。
在建项目工程
全年
2
进一步加强外用工队伍管理
农民工为主体，思想和技能的稳定性较差,存在安全隐患
加强对农民工的安全教育，提高其安全意识和技能。
在建项目工程
全年
工程项目施工阶段重大危险因素
工程项目施工阶段重大危险因素
工程项目施工阶段重大危险因素
1
重要与特殊作业
触电、塌方、高空坠落、跨越架倒塌人身伤亡、大面积停电
制定针对性地预控措施和实施方案，严格审查和执行，明确监理旁站和定期巡视制度。
在建项目工程
2009.8～2010.11
2
重要临近带电作业（作业空间狭小、与带电体距离较近）
触电、火灾、人身伤亡、大面积停电
严格执行保证施工安全的组织和技术措施，落实监护制度，试行全员全过程和全方位监护
在建项目工程
2009.11～2010.-11
3
深基坑（深度超过7m）开挖作业
流沙坑滑坡、塌方、人员伤亡
明确旁站监理，施工全过程强化现场监护，重点防止基坑塌坍、强化临边防护措施
在建项目工程
2009.8～2009.12
4
大风、雷雨、冰雹等恶劣天气作业
施工机械损坏、人身伤亡
要求各建设单位与时与当地气象站联系，关注天气变化，制定有效的应急措施。
在建项目工程
全年
5
组立铁塔
高空坠落
施工全过程强化现场监护和安全监理。
确保现场安全设施的正确使用和安全措施票的正确填写和使用
在建项目工程
2009.11～2010.6
6
架线工程
触电事故、起重伤害、高坠、机械伤害
施工全过程强化现场监护。
施工全过程强化现场监护和安全监理。
确保按要求安装好铁塔接地线和现场安全设施的正确使用和安全措施票的正确填写和使用
所有线路工程
2010.6～2010.11
7
验收
验收原因造成的设备重大损坏、人员伤亡和电网大面积停电事故
严格安全措施的报审和审批工作，严格按照工作票所列的工作内容和工作范围施工，加强安全监理的旁站工作。
所有
工程项目
全年
8
冬季施工
冬季风大、寒冷、干燥、雨雪天气，极易发生高空坠落、火灾、煤气中毒、交通等事故。
加强现场监督检查，强化现场施工安全技术措施交底，加强教育培训，要求各业主、施工、监理项目部做好防寒防冻、防高空坠落、防物体打击、防火灾、防中毒、防交通事故等措施
所有在建的工程
2009.8～2010.11
9
夏季施工
夏季高温、干燥，易发生中暑、食物中毒、台风、水灾、雷害等
要求各业主、施工、监理项目部科学安排高温期间施工人员的作息时间，确保供应充足饮水，配备中暑救治药品；做好食堂、宿舍、卫生间、淋浴房卫生工作；在汛期、台风来临之前，与时通知在建工程各单位做好防汛、防台的准备工作，要求各建设单位与时到现场检查措施落实情况。
督促业主项目部根据工程所在地气象与地理特点、工程项目特点等，开展有针对性的防台风、防汛自查、整改和演练工作，做到人员、预案、物资、通讯等应急措施可靠且处于备用状态。
所有在建的工程
2009.夏季
2010.夏季
附件2：
宁东-XX±660kV直流输电示范工程2009-2010年基建安全管理重点工作计划
序号
重点工作项目
具体措施和内容
完成时间
责任部门
1
加强基建安全标准化管理体系建设与安全策划工作。
8月份开始在直流输电工程参建单位中推行项目部建设、标准化建设、明确安全职责责，并随时进行检查。
8月10日
业主项目部
各参建单位
业主项目部制定安全策划并报审批。
8月10日
各施工、监理项目部制定安全文明施工二次策划，并报审批。
根据开工时间
各参建单位
2
提高现场基建安全文明施工标准化应用率，提高安全文明施工水平。
根据国网公司、集团公司的要求，贯彻执行《输变电工程安全文明施工标准》（Q/GW250-2009）。
8月10日
各参建单位
3
加强基建安全风险管理。
开展基建安全风险的识别工作
8月10日
业主项目部
各参建单位
按照国网公司的统一布署，分级实施全过程基建安全风险识别、评估和预控。
8月10日
4
加强基建安全检查督查。
细化检查要求、与时通报检查情况、加强整改闭环管理，提高安全检查效果。
组织开展安全季节大检查，对所在建660kV直流输电工程进行安全检查。
9月份
业主项目部
各参建单位
组织开展安全冬季大检查，对所在建660kV直流输电工程进行安全检查。
11月份
以宁东±660kV直流输电示范工程创国网公司优质工程为契机，提高安全管理水平。
按国网公司统一安排
5
强化监理与施工单位的安全管理。
开展施工安全监理情况的监督检查，按照监理单位资源配置的要求，对监理单位人员素质、资源配备以与安全监理工作开展情况进行检查和考核。
全年进行
业主项目部
6
强化外用工队伍管理，不断创新管理手段，提高其整体安全管理水平。
在全年采用加强管理，强化考核，确保开工前签订规范的安全协议，加强教育和培训。
工程开工前
各参建单位
7
坚持隐患排查治理工作的常态化，继续深入开展基建安全隐患排查治理活动。
建立每个项目部每月开展一次隐患排查治理，建设管理单位每季度开展一次隐患排查治理活动。
全年
业主项目部
各参建单位
在各地组织排查的基础上，进行抽查和督查，建立安全隐患数据库，适时召开隐患排查专项整治通报会，总结经验，查找不足，推动排查治理工作深入开展。
8
加强合同中安全条款的策划和合同履约管理。
积极参与合同中安全条款的策划工作，确保合同中安全条款的规范、全面。
工程开工前
业主项目部
对合同中安全条款履约情况进行检查，并在结算中提出考核意见。
工程结算前
业主项目部
确保每个项目均签订规范的合同和安全协议书。
工程开工前
各参建单位
9
下大力气治理典型违章，深入分析违章背后的管理责任和组织原因，对典型违章采取根治措施。
针对施工电源、施工机械、脚手架、跨越架搭设等典型违章，进行重点整治。
全年
业主项目部
10
落实《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》和《国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法》，进一步加强施工机械安全管理。
针对施工机械租赁安全管理问题较为突出的情况，各组织一次施工机械专项检查。
9月份、11月份各组织一次专项检查
业主项目部
明确租赁合同中安全责任的划分，督促施工单位加强施工机械的安全管理，全面排查、整改施工机械在使用、维护、保养、租赁、检验、安装拆除等方面存在的安全隐患。
租赁机械前与施工过程中
各项目部
升级会员 