江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南之欧阳组创编.docx
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江苏省公路水运工程安全生产费用使用指南之欧阳组创编
公路水运工程平安生产用度
时间：
2021.02.16
创作：
欧阳组
使用指南
1218宣布21实施
交通运输厅宣布
前言
为了加强我省公路水运工程平安生产用度管理，规范平安生产用度的使用，包管施工平安，制定《公路水运工程平安生产用度使用指南》。
《指南》根据《公路水运工程平安生产用度管理规定》编写，是对其平安生产用度使用规模与计量支付规定的具体界说与说明。
《指南》编写单位：
交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司。
《指南》主要编写人：
姜竹生、金志强、黄淞文、成红、孙立新、汪宜军、顾祥、刘步景、周柳卿、万璐、徐云辉、徐兴路、曹嘉瑞、韩冬樱。
公路水运工程平安生产用度
使用指南
平安生产事关人民群众的生命财富平安，关系变革成长和社会稳定年夜局。
根据交通部《公路水运工程平安生产监督管理办法》（交通部第1号令）和2月财务部与国家平安生产监督管理总局联合下发的《企业平安生产用度提取和使用管理办法》（财企[]16号），结合我省公路水运行业特点及公路水运工程平安生产用度使用实际情况，为合理确定公路水运工程平安生产用度的比例与使用规模，明确使用细目，统一计量支付方法，省交通运输厅工程质量监督局（定额站）、江苏交通工程投资咨询有限公司共同编写了本指南，供公路水运工程建设、施工和监理单位在施工招标文件编制、合同签定和实施中参考使用。
一、基来源根基则
1、公路水运工程平安生产用度管理应当遵循规范计取，合理计划，计量支付，确保需要的原则。
2、
3、合理确定平安生产用度比例。
根据《企业平安生产用度提取和使用管理办法》、《公路水运工程平安生产监督管理办法》和《公路工程标准施工招标文件》（交公路发[]221号文件宣布），结合本省实际情况，我省公路水运平安生产用度比例确定原则如下：
发包人未设投标控制价上限的，平安生产用度不低于投标价的1.5%；发包人设投标控制价上限的，平安生产用度不低于投标控制价上限的1.5%；并且最低不得低于1万元。
对衡宇建筑工程等相关公路水运工程从属设施，国家和省对其平安生产用度的计取比例另有规定的，从其规定。
4、
5、招标文件中明确相关内容。
在招标阶段，招标人应当在招标文件中明确平安生产用度的总金额或比例、预付金额或比例、计量支付方法与时限、使用要求、调整方法等条款。
相关计量支付子目拜见《公路水运工程平安生产用度支付子目一览表》（附表）。
6、
7、按计划使用。
承包人在施工组织设计中明确平安生产用度的具体使用计划，每月向监理人报送月度平安生产用度使用计划，并依照计划使用平安生产用度。
8、
9、按实计量与总额包干相结合。
平安生产用度的计量支付采取以现场计量为主，现场计量与总额包干相结合的模式。
对能够以具体单位数量进行计量的平安生产用度，应当采取现场计量、按实支付的方法进行计量与支付。
对无法以具体单位数量进行计量的，或者采取具体单位数量计量难度较年夜的平安生产用度，可以采取总额包干、分期支付的方法进行计量与支付，但该部分用度合计应当控制在合同中平安生产用度总额的15%以内。
10、
11、合理摊销。
采取现场计量、按实支付方法进行计量与支付的平安生产资料或者能够形成固定资产的设施、设备，能够重复使用的，应当仅计列摊销用度，具体摊销次数依据合同约定确定。
合同未约定的，由监理人根据实际情况进行确定或者扣除残值后计列。
12、
13、平安生产用度必须专款专用，自力核算，不得侵占或者挪用。
14、
二、平安生产用度规模
根据《企业平安生产用度提取和使用管理办法》与《公路水运工程平安生产监督管理办法》，结合实际情况，平安生产用度应当依照以下规定规模使用：
（一）设置、完善、改革和维护平安防护设施设备支出
1、相关界说
设置、完善、改革和维护平安防护设施设备支出主要指为包管工程平安生产而设置的相关平安防护设施、设备，以及对其进行技术、性能、质量等方面的完善、改革和维护等用度。
平安防护设施设备的设置用度主要指直接用于项目平安生产的相关设施设备购置、制作、装置等用度；平安防护设施设备的完善用度主要指因正常损耗或因工程变动招致的平安防护设施设备的弥补购置、制作、装置用度；平安防护设施设备的改革用度主要指为增加平安防护设施设备的平安系数，增强施工平安，对现有平安防护设施设备进行的设计、试验与制作加工等用度；平安防护设施设备的维护用度主要指对现有平安防护设施设备的日常调养用度。
2、清单细目构成
设置、完善、改革和维护平安防护设施设备支出由以下清单细目构成：
（1）施工现场平安防护费。
施工现场平安防护主要指临边、临口等危险部位防坠、防滑设施；避免物体、人员坠落而设的平安网、棚；其他与工程有关的交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防风、防地质灾害、有害气体监测、通风、临时平安防护等设施设备。
（2）
（3）警示、照明等灯具费。
警示、照明等灯具主要指施工车辆、船舶、机械、构造物的示警灯、危险报警闪光灯、施工区域内夜间警示灯、照明灯等灯具。
（4）
（5）警示标记、标牌费。
警示标记、标牌主要指各类警告、提醒、指示等标记、标牌。
（6）
（7）平安用电防护费。
平安用电防护主要指各种用电专用开关、室外使用的开关与插座外装防水箱、高压平安用具、漏电呵护等设施。
（8）
（9）施工现场围护费。
施工现场围护主要指改、扩建工程施工围档；施工现场高压电塔、杆围护；施工现场光缆的围护等。
对施工围档有特殊要求路段的围档用度不在此列。
（10）
（11）其它平安防护设备与设施费。
指未包含在以上规模之内的，但发包人与监理人认为应计入平安生产费的其它平安防护设备与设施的完善、改革和维护等用度。
（12）
（二）配备、维护、调养应急救援器材、设备支出和应急演练支出
1、相关界说
配备、维护、调养应急救援器材、设备支出和应急演练支出用度主要指承包人应急救援器材、设备的购置、使用、维护、更新以及依照合同约定所组织的应急演练等用度。
应急救援是指在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，避免事故扩年夜或好转，最年夜限度地降低事故造成的损失或危害而采纳的救援办法或行动。
本节所谓应急救援器材、设备指在应急救援过程中需要使用到的消防、急救等经常使用小型器材与设备，不含消防车、救生船等由社会专业救援机构配备的年夜型救援设备或非经常使用器材。
根据国务院应急办编制印发的《突发事件应急演练指南》规定，应急演练是指各级人民政府及其部分、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。
本处应急演练指由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动。
2、清单细目构成
配备、维护、调养应急救援器材、设备支出和应急演练支出用度由以下清单细目构成：
（1）应急救援器材、设备配备、维护、调养费。
应急救援器材、设备主要指灭火器、消防斧等小型消防器材；急救箱、急救药品、救生衣、救生圈、应急灯具、救援梯、救援绳等小型救生器材与设备。
救生船、消防车、救护车等年夜型救援设备不在此列。
（2）
（3）应急演练费。
由发包人或承包人依据应急预案，模拟应对突发事件组织的应急救援活动中应由承包人分担或由承包人自行担任的部分或全部用度。
（4）
（三）重年夜危险源和事故隐患评估、监控和整改支出
1、相关界说
（1）重年夜危险源
根据《平安生产法》第七章附则中第九十六条规定：
“重年夜危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量即是或者超出临界量的单位（包含场合和设施）。
”对重年夜危险源的识别，2000年9月17日国家质量技术监督局宣布的中华人民共和国标准（GB18218－2）“重年夜危险源辨识”作了具体规定。
根据危险源的性质、场合、设备、设施等的不合，结合公路水运工程实际情况，重年夜危险源应当重点关注以下几类：
a、易燃、易爆、有毒物质的贮罐区。
如工地贮油（气）罐、沥青罐等。
b、易燃、易爆、有毒物质的库区。
如火药库，沥青库等；
c、具有爆炸、中毒危险的生产场合。
如爆破作业区、沥青摊铺作业区、隧道洞内开挖作业区等。
d、危险性较年夜的分部分项工程。
（2）重年夜事故隐患
根据《平安生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家平安生产监督管理总局第16号令）第三条规定：
“本规定所称平安生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反平安生产法令、律例、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能招致事故产生的物的危险状态、人的不服安行为和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重年夜事故隐患。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发明后能够立即整改排除的隐患。
重年夜事故隐患，是指危害和整改难度较年夜，应当全部或者局部停产停业，并经过一按时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
”
2、清单细目构成
重年夜危险源和事故隐患评估、监控和整改支出由以下清单细目构成：
（1）重年夜危险源和事故隐患评估费。
由发包人、政府相关行政主管部分组织的，或者施工单位委托专业平安评估单位对项目重年夜危险源、重年夜事故隐患进行评估所产生的相关用度。
（2）
（3）重年夜危险源监控费。
对项目重年夜危险源进行日常监控所产生的相关用度。
施工监控不在此列。
（4）
（5）重年夜事故隐患整改费。
根据发包人、政府相关行政主管部分或者专业平安评估单位出具的评估陈述对项目重年夜事故隐患进行整改所产生的相关用度。
（6）
（四）平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出
1、相关界说
平安生产检查指承包人日常平安生产工作检查以及聘请专业平安机构或专家对项目平安生产情况进行的检查；平安生产评价指承包人聘请专业平安机构或专家对项目进行的施工平安风险评估，或者对其平安计划、平安工作情况进行评价，并出具相应评价陈述；平安生产咨询是指就平安生产工作中存在的问题向相关专业平安机构、咨询单位或专家进行咨询，由其给出咨询意见；平安生产标准化建设是指承包人依照有关规定或者合同约定进行的平安方面的标准化建设。
2、清单细目构成
平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出由以下清单细目构成：
（1）日常平安检查费。
承包人专职平安员日常平安巡视所产生的车辆与相关器材使用费，车辆与器材的购置用度不在此列。
（2）
（3）专项平安检查费。
承包人聘请专业平安机构或专家对项目平安生产过程中的特殊部位、特殊工艺、特别设备的施工平安进行检查所支付的相关用度。
（4）
（5）平安生产评价费。
承包人聘请专业平安机构或专家对项目平安施工专项计划进行讨论、论证、评估、评价所支付的相关用度，不包含新建、改建、扩建项目平安评价。
（6）
（7）平安生产咨询费。
承包人就平安生产工作中存在的问题向相关专业平安机构、咨询单位或专家进行咨询所支付的相关用度。
（8）
（9）平安生产标准化建设费。
因为承包人依照有关规定或者合同约定进行平安方面的标准化建设所增加的用度。
（10）
（五）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出
1、相关界说
现场作业人员平安防护物品是指为包管现场施工人员人身平安和身体健康而配备的供现场施工人员使用的防护必须品。
2、清单细目构成
配备和更新现场作业人员平安防护用品支出由以下清单细目构成：
（1）平安防护物品配备费。
承包人根据有关规定在日常施工中必须配备的平安帽、平安绳（带）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防护药膏等平安防护物品的购置用度。
（2）
（3）平安防护物品更新费。
承包人对平安防护物品的正常损耗进行需要弥补所产生的用度。
（4）
（六）平安生产宣传、教育、培训支出
1、相关界说
平安生产宣传、教育、培训是指承包人在施工现场对平安生产进行的宣传，对施工人员进行的平安知识教育、平安技术交底、平安操纵规程培训等。
2、清单细目构成
平安生产宣传、教育、培训支出由以下清单细目构成：
（1）平安生产宣传费。
包含制作平安宣传口号、条幅、图片、视频等宣传资料所产生的用度。
（2）
（3）平安生产教育、培训费。
包含承包人对施工人员进行平安技术交底、平安操纵规程培训、平安知识教育等支出的课时费；平安报纸、杂志订阅或购置费；平安知识竞赛、技能竞赛、平安专题会议等活动用度；平安经验交流、现场观摩等用度。
（4）
（七）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用是指承包人配合相关科研机构，对其平安生产方面的新技术、新标准、新工艺、新装备等研究功效进行试用而产生的相关管理、配合用度。
（八）平安设施及特种设备检测检验支出
1、相关界说
平安设施及特种设备检测检验支出主要指承包人邀请法定检测检验机构对相关平安设施及特种设备进行平安性检测检验所支付的用度。
2、清单细目构成
平安设施及特种设备检测检验支出由以下清单细目构成：
（1）平安设施检测检验费。
承包人对拟投入本项目的平安设施送交或邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关陈述所产生的用度。
（2）特种设备检测检验。
承包人根据有关规定对拟投入本项目的特种设备邀请具有相关资质的检测检验机构进行检测检验，并出具相关陈述所产生的用度。
（九）其它平安生产用度支出
其它平安生产用度指不在以上规模内，由承包人根据项目实际情况，在投标书中列支的相关平安生产用度。
其它平安生产用度由承包人根据项目实际情况，可以在投标书中从以下规模内列支：
1、办公用品费。
专指专职平安员办公用计算机、照相器材等办公必须的设施配备用度。
2、
3、雇工费。
指为包管施工平安，对施工现场进出口部位进行交通管制而雇佣交通协管人员进行看护所支出的人工用度。
4、
5、其它用度。
指在招投标时不成预见的，在施工过程中经发包人与监理人认可，可在平安生产费中列支的其它与平安生产直接相关的用度。
6、
三、平安生产用度的计量支付
（一）设置、完善、改革和维护平安防护设施设备支出
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际投入的相关平安防护设施设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）以下用度不在平安生产用度中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、属于施工工艺要求，应当由承包人在施工组织设计内综合考虑，并且计入相应工程综合单价的相关平安防护设施设备的购置、制作、装置等用度；
b、非正常损耗（如质量不合格、失窃）招致的平安设备与设施的弥补用度；
c、因第三方责任损坏（如被车撞毁），可向第三方索赔的用度；
d、非平安专用的防护设备、设施的维修调养用度；
e、其它发包人或监理人认定的不属于平安防护设施设备完善、改革和维护的用度。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际产生金额支付。
（二）配备、维护、调养应急救援器材、设备支出和应急演练支出用度
1、计量
（1）应急救援器材、设备配备、维护、调养用度以承包人根据合同约定实际投入的相关应急救援器材、设备为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）应急演练用度以承包人根据合同约定实际投入的应急演练用度为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（3）以下用度不在平安生产用度中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、非正常损耗（如质量不合格、失窃）招致的相关更新与弥补用度；
b、由发包人组织的应急演练中应由发包人承担的用度；
c、平安事故产生后所产生的救援、现场清理、人员接待、伤害赔偿与补贴、抚恤金、罚款等与之相关的用度；
d、其它发包人或监理人认定的不属于应急救援器材、设备和现场作业人员平安防护物品的用度。
2、支付
应急救援器材、设备配备、维护、调养用度经监理人验收合格后，以承包人实际产生金额支付。
应急演练用度由监理人收回开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工计划说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实平安生产办法之后支付剩余的25％。
（三）重年夜危险源和事故隐患评估、监控和整改支出
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际产生的重年夜危险源和事故隐患评估、监控和整改用度为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）以下用度不在平安生产用度中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、因承包人违反平安生产法令、律例、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定招致的重年夜事故隐患的评估、整改等用度；
b、承包人超出有资质单位出具的评估陈述要求标准产生的整改用度（仅超出标准部分）；
c、重年夜危险源产生起火、爆炸、毒气泄漏而产生的救援、善后处理等用度；
d、行政主管部分因项目对重年夜危险源、重年夜事故隐患管理不到位等原因处以的罚款；
e、其它发包人或监理人认定的不属于重年夜危险源和事故隐患的评估、整改的用度；
f、对施工过程进行监控所产生的相关用度。
2、支付
由监理人收回开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工计划说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实平安生产办法之后支付剩余的25％。
（四）平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际产生的平安生产检查、评价、咨询和标准化建设用度为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）以下用度不在平安生产用度中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、承包人为配合发包人、政府相关行政主管部分的平安生产检查所产生的用度；
b、承包人为迎接其上级单位所组织的平安生产检查所产生的用度；
c、由发包人聘请的专业平安机构或专家对项目平安生产情况进行检查所产生的用度；
d、承包人依照有关规定组织施工标准化所产生的用度；
f、其它发包人或监理人认定的不属于平安生产检查与评价的用度。
2、支付
由监理人收回开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工计划说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实平安生产办法之后支付剩余的25％。
（五）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际投入的相关现场作业人员平安防护物品为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）以下用度不在平安生产用度中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、职工御寒防暑物品用度；
b、施工单位应当为施工人员规画的团体人身意外伤害险或个人意外伤害险、工伤保险、医疗保险等保险用度；
c、施工单位应当为职工提供的体检、职业病防治等用度；
d、其它发包人或监理人认定的不属于现场作业人员平安防护物品的用度。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际产生金额支付。
（六）平安生产宣传、教育、培训支出
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际产生的平安生产宣传、教育、培训用度为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）以下用度不在平安生产用度中计列，由承包人计入其它相应报价：
a、承包人平安生产管理人员岗前培训费、考试费、办证费等用度；
b、其它发包人或监理人认定的不属于平安生产宣传、教育、培训的用度。
2、支付
由监理人收回开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工计划说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实平安生产办法之后支付剩余的25％。
（七）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际产生的相关用度为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以总额计量。
（2）相关平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的研究、开发等前期用度不在平安生产用度中计列。
2、支付
由监理人收回开工通知后支付总额的50％；在承包人的施工进度计划和施工计划说明被监理人批复后支付总额的25％；按规范要求及监理人的指示落实平安生产办法之后支付剩余的25％。
（八）平安设施及特种设备检测检验支出
1、计量
（1）以承包人根据合同约定实际产生的平安设施及特种设备检测检验用度为依据，由承包人提供合法票据，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
（2）普通施工机械、设备的检测检验用度不在平安生产用度中计列，由承包人计入其它相应报价。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际产生金额支付。
（九）其它平安生产用度
1、计量
其它平安生产用度应当以承包人根据合同约定实际投入的相关平安生产用度为依据，由承包人提供合法票据或者相关证明，经监理人现场确认并签字认可后，以金额单位元计量。
2、支付
经监理人验收合格后，以承包人实际产生金额支付。
附表：
《公路水运工程平安生产用度支付子目一览表》
序号
子目名称
单位
计量支付方法
1
设置、完善、改革和维护平安防护设施设备支出
现场计量，按实支付
（1）
施工现场平安防护费
元
（2）
警示、照明等灯具费
元
（3）
警示标记、标牌费
元
（4）
平安用电防护费
元
（5）
施工现场围护费
元
（6）
其它平安防护设备与设施费
元
2
配备、维护、调养应急救援器材、设备支出和应急演练支出
（1）
应急救援器材、设备配备、维护、调养费
元
现场计量，按实支付
（2）
应急演练费
总额
总额包干，分期支付
3
重年夜危险源和事故隐患评估、监控和整改支出
总额包干，分期支付
（1）
重年夜危险源和事故隐患评估费
总额
（2）
重年夜危险源监控费
总额
（3）
重年夜事故隐患整改费
总额
4
平安生产检查、评价、咨询和标准化建设支出
总额包干，分期支付
（1）
日常平安检查费
总额
（2）
专项平安检查费
总额
（3）
平安评价费
总额
（4）
平安生产咨询费
总额
（5）
平安标准化建设费
总额
5
配备和更新现场作业人员平安防护用品支出
现场计量，按实支付
（1）
平安防护物品配备费
元
（2）
平安防护物品更新费
元
6
平安生产宣传、教育、培训支出
总额包干，分期支付
（1）
平安生产宣传费
总额
（2）
平安生产教育、培训费
总额
7
平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出
总额
总额包干，分期支付
8
平安设施及特种设备检测检验支出
现场计量，按实支付
（1）
平安设施检测检验费
元
（2）
特种设备检测检验费
元
9
其它平安生产用度支出
现场计量，按实支付
（1）
办公用品费
元
（2）
雇工费
元
（3）
其它用度
元
时间：
2021.02.16
创作：
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