石家庄战略分析与展望.docx
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石家庄战略分析与展望
石家庄市战略分析与展望
一、城市简介
石家庄市是河北省省会，全省的政治、经济、科技、金融、文化和信息中心，是国务院批准实行沿海开放政策和金融对外开放的城市之一。
石家庄市地处华北平原腹地，北靠保定，东临衡水，西倚太行山，与北京、济南、天津三大都市几乎是等距相望，位置优越。
现辖6个区、12个县、5个县级市和1个国家级高新技术开发区，总面积1.58万平方公里；常住人口1016.3788万人，其中市区面积455.8平方公里，人口286.2万人（2010年人口普查）。
石家庄是一个极具发展潜力的城市。
独特的省会地位、繁荣的商贸更为发展商贸会展旅游提供了很好的条件。
京广铁路、石太铁路、石德铁路、石太客运专线已通车、京广高铁（京石客运专线、石武客运专线）将于2012年底全线通车，石家庄将全面进入高铁时代。
石家庄自然资源及旅游资源丰富，交通通讯便利，基础设施配套，工商业发达，市场前景广阔，投资环境较为优越，是国内外客商投资兴业的理想之处。
城市竞争力蓝皮书发布：
石家庄市民幸福感第一，本次发布的城市竞争力首次尝试对294个城市进行了幸福感调查，结果显示，在294个城市中，石家庄市居民幸福感排名第一。
在全球经济一体化迅猛发展的今天，石家庄依托自身优势，正在全力打造“中国药都”、“全国纺织基地”、“华北重要商埠”、“北方特色农业区”和区域性高新技术产业中心为主导的支柱产业，为早日实现“加快发展、富民强市”的宏伟目标而奋斗。
二、城市愿景
●石家庄在未来20-50年间将经历从点—块—团—田字型结构—中字型结构等演化过程，最终形成串字型结构。
●基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，在全面建设小康社会的基础上，保持国民经济持续快速健康发展。
●推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
●未来产业布局为：
北部的行政、办公、商务和高科技研发中心；南部的物流、创新工业中心；西部旅游休闲度假、生态农业中心；东部产业集群中心；中部现代服务、生活居住中心。
城市定位
中国经济增长第三引擎中的重要支点，首都经济圈的第三级，冀中南经济圈的经济振兴中心，河北省省会，中国医药之都，华北中南部的物资集散和交通枢纽。
建成产业强大、生态优良、环境优美、功能完备、文化先进、交通发达的现代化大都市。
●把握机遇，创造奇迹—发展潜力巨大的石家庄
●首都南缘“空白地段”，任你驰骋—地理区位优越的石家庄
●新生的石家庄—产业战略转型的石家庄
●再创辉煌的石家庄—激活发展动力的石家庄
●北京的配送中心—区域一体化中的石家庄
●制造业的创新园—国家战略中的石家庄
●现代工业化之都—产业转型的石家庄
●豪情之都，惊喜无限—旅游资源丰富的石家庄
●北方健康之都—以医药为主导产业的石家庄
三、城市发展目标和理念
1、提升城市竞争力是城市发展战略的核心
石家庄市的未来发展将以提高城市综合竞争力为核心，加快建成华北地区重
要的商贸和交通中心之一，不断提高城市的信息化、市场化、法治化水平，在不远的将来确立首都经济圈边缘中心城市的地位。
2、城市发展的战略目标
城市发展目标一：
有凝聚力的城市
城市发展目标二：
可生长的城市
城市发展目标三：
创新的城市
城市发展目标四：
效率的城市
城市发展目标五：
生态的城市
城市发展目标六：
宜居的城市
3、目标—策略框架
根据目标与策略的逻辑关系，本规划对城市发展的战略目标进行了分解，寻找实现这些战略目标的空间规划的策略。
策
略
目
标
规划策略
策略
（1）
策略
（2）
策略（3）
策略（4）
发展目标集
目标—Ⅰ
有凝聚力的城市
塑造全国重要的交通枢纽城市和首都经济圈边缘的中心城市
汇聚周边城镇的能量，打造省会都市圈
重构城市中心体系，形成空间内聚的向心力
破除交通瓶颈，畅通地区交流，密切人际交往
目标—Ⅱ
可生长的城市
延伸优势产业的产业链，培植产业集群，适时培育新经济增长点
协同地区城市体系，扩张城市空间，实现战略性跨越
破除城市发展门槛，定向扩展城区，有序疏解城市功能
城市空间与自然空间的相互交融，促进城市有机生长
目标—Ⅲ
创新的城市
推进知识经济发展，以新经济改造传统产业体系，强化城市功能性开发
重构城市发展轴线，创新城市空间结构
突破单纯功能分区，形成城市发展单元
盘活城市资源，以新城建设带动旧城改造
目标—Ⅳ
效率的城市
架构区域交通框架，促进城市的集聚与扩散
打破空间联系障碍，架构快速交通网络
提高土地使用效率，发挥土地资源的最佳配置
完善城市基础设施，营建高效公共交通网络，促进城市高效运作
目标—Ⅴ
生态的城市
注重区域山水格局的保护，建立有机的自然生态网络
重视城市水源保护，建设城市发展的生命线工程
建设城市结构性林地，打造城市森林
整体性建设城市的绿化体系建设
目标—Ⅵ
宜居的城市
加强环境治理，提高城市环境质量
建设环境优美的适宜生活的居住区
生活方便，教育一流，城市装备完善
保护城市历史文化遗产，促进旅游事业的发展
4、城市发展的现状与分析
现状：
1、制约因素
●令人堪忧的城市生态环境使石家庄现状宜居度不高
●多样性地势的过渡形成了石家庄西部的潜在断裂
●瓶颈资源的存在加重了城市发展的忧患
2、历史遗留
●城市的超常规发展造成石家庄城市定位模糊，城市发展目标不明确
●省会城市确立较晚，城市职能滞后，区域地位提升缓慢
●城乡政策与城市经济发展不协调，造成行政区划调整后石家庄为本不够大的自己加重了包袱
●生产空间拉动了生活空间的生长，造成产业轴和交通轴错位
3、现状困惑
●综合发展实力不强，但特色尚存，平庸之中亦显精彩
●产业科技附加值不高，经济外向性偏低
●民营经济薄弱，中小企业集群不发达
●交通等城市基础设施面临城市规模扩张的挑战
●城市人口密度偏高，就业岗位缺乏，用地紧张
分析：
1、区位分析
Ø从宏观地理区位上分析，石家庄位于中国的东北部，跻身于环渤海经济圈内。
在东北亚经济结构调整中资源报警条件下，京津冀地区有望在2015年左右，成为中国经济板块中乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带。
先发不足后发潜力巨大的石家庄有可能成为从东北亚到环渤海的投资新热点；
Ø中观区位上石家庄受到京津两大都市圈的影响，辐射范围萎缩到冀中南地区，即使如此，也只是在京津对冀中南地区的辐射范围内担当了配角。
但是，作为省会城市，随着河北两环战略的推进，交通条件的优势日益得到发挥，石家庄有望在配角的角逐中取得绝对胜券；
Ø微观区位上，中心城市规模偏小，辐射力不足，中心城区与周边县市在发展水平和运行质量上存在着巨大的落差，这种现状限制了石家庄作为增长核心的成长，同时也不利于对周边县市带动作用的发挥。
因此，石家庄应积极挖掘城市发展的潜力和优势，激发城市发展的动力，于“小马拉大车”的微观区位上发挥“大车”的优势，实施非均衡战略，思考“小马”的提高和做大，利用周边经济发达城市的拉动作用，内引外连共同促进城镇发展。
2、SWOT分析
机遇和制约：
城市发展的外部环境
1）石家庄面临快速发展的机遇，但城市竞争力偏低会制约城市快速发展的步伐。
今后发展的一个关键性的问题则在于如何拓展市场的影响力。
2）首都经济圈具有较强的生长性，但石家庄仍处于被边缘化的地位。
石家庄要做大做强，就地域空间而言要依赖自身的拓展，而从发展动力来讲，需要借助更强、甚至更远的外力。
3）石家庄具有承东启西的地位，但仅具桥梁地位，缺乏流动中的聚势，通过型经济的特征明显。
因此，如何发挥通过型经济的优势，并通过现代流通业带动整体经济的发展，则是石家庄能否快速发展的决定性因素
4）石家庄整体经济水平尚处于工业化初中期，且由于历史原因，经济结构相对比较封闭，与国内其他省市和国际市场的联系比较薄弱，因此，在产业发展方面遭遇结构性调整的瓶颈。
传统经济如何在新型工业化时期获得重生，以新型制造业带动起相关产业的发展，是石家庄产业发展的关键。
5）可持续发展推动城市整体的演进，石家庄面临着更长远的城市化战略的考验。
石家庄要通过城市化战略带动地区发展、达成可持续发展的目标，任重而道远，而且需要有更为广泛的地区的配合。
优势和劣势：
城市发展的内部资源
1）城市空间资源禀赋优良，但城市空间拓展遭遇多重要素的制约。
因此，今后的进一步发展有必要借助战略性的跨越式发展模式来实现城市空间的重组，而如何集聚起相应的能量实现跨越，疏通相应的瓶颈，则是城市空间发展所直接面对着的关键性问题。
2）石家庄的经济发展整体上处于工业化的第二阶段，城市经济发展的动力尚处于由“要素推动”向“投资推动”的发展过渡阶段。
因此，石家庄在今后一段时期内将以大力推进工业化为核心带动城市经济的发展，其发展动力仍将以发挥廉价要素的优势为基础，但将逐步转变为更为依赖于投资推动，吸引外来资本的投入将成为城市发展的主要形式。
3）石家庄具有相对较为丰富的技术和人力资源，包括相当数量的大专院校储备的高级人才，以及众多经过技术培训的熟练工人。
但也应看到，技术和人力资源整体水平相对仍集聚在早期工业化阶段，如果不能得到较好的再造和补充，会成为产业结构调整和提升的负担。
4）石家庄市的城市建设资金相对有限，但作为省会城市和国家交通枢纽城市具有一定的建设资金集聚的特殊优势。
关键在于：
拓展资金来源，把视野放得更为远大些；有效使用资金，避免在城市快速发展时期将大量资金集中于无长远战略目标的旧城改造，避免因此削弱对战略性开发的推动力量；从更为长远的利益来建构近期行动的框架，尤其应当避免贪图近期建设和使用的便利而对城市未来发展构筑起新的发展门槛。
5）石家庄既有革命圣地的光荣传统，又有新兴工业城市的产业文化积淀；既有交通枢纽城市的开放心态，又有山区和小农经济的封闭意识；既有开拓奋进的坚定决心，又有“等、靠、要”传统计划经济政治生态下的观望观念。
因此，培育城市新型文化精神，建立现代城市心态，关系到城市未来发展的动力机制。
优势分析（S）
（1）区位优势
石家庄位于冀中南的中心位置，能有力的带动冀中南的发展。
农业条件优越，工业发展迅速，种类齐全。
石家庄是全国铁路，公路，邮政，通信的重要枢纽，还有正定机场。
山西是能源大省，优势河北港口的直接腹地。
石家庄距太原近，可以利用交通优势和省会优势加强与太原的联系，从而加强河北与山西的经济交流，冀晋友好共同发展。
石家庄拥有多所高校和办学机构，教育产业优势明显。
石家庄旅游资源丰富，还拥有国家历史文化名城正定。
（2）主导产业突出，基础雄厚
石家庄市是全国最大的医药工业基地和重要的纺织基地之一，是国家确认的首批生物产业基地，也是河北省的工业大市。
在全国省会城市中石家庄市工业企业平均规模最大，华北制药集团等6家企业进入全国500强。
石家庄市工业部门齐全，是全国工业重镇，已形成了以纺织、医药、电子、机械、化工、建材、轻工业为主体，布局比较合理的综合性工业结构。
医药工业整体实力居全国首位，被称为“中国药都”，华北制药集团生产的抗生素居全国第一、世界第二。
这里是全国的纺织工业基地。
在全球经济一体化迅猛发展的今天，石家庄依托自身优势，正在全力打造“中国药都”、“全国纺织基地”、“华北重要商埠”、“北方特色农业区”和区域性高新技术产业中心为主导的支柱产业。
机会分析（O）
（1）机会一：
三年大变样
2008年，按照省委、省政府要求，市委、市政府制定了《省会城市建设三年大变样和2008年迈大步实施方案》,三年基本建成城市布局进一步优化、城市功能趋向合理、配套设施基本齐全、城市品位明显提高、山水特色初步凸显、生态环境持续好转的现代化生态型区域性中心城市。
城市布局进一步优化。
空间布局由主城摊扩变为组团发展，布局调整基本形成，城市行政办公、文化体育、金融保险、商业商务、交通集散中心基本确定，主城改造、新区开发、组团提质三大工程取得重大进展，现代化城市框基本形成。
建成区面积由182平方公里扩大到200平方公里左右。
基础设施进一步完善，生态环境进一步改善。
城市品位进一步提升。
（2）机会二：
环渤海经济圈崛起
环渤海经济圈是继长三角、珠三角之后第三个经济增长极，已成为海内外客商新的投资热点地区。
河北省将立足于京津冀和渤海地区的协调发展，加快培育石家庄、唐山两大中心城市，争取2020年前城市规模均达到300万人以上，其中石家庄要按照500万人口的城市规模规划。
这两大城市将发挥区域经济的领跑作用，带动冀中南和冀东城市群发展。
据中国城市规划设计研究院对石家庄的城市定位，石家庄将致力于打造环渤海经济圈第三极。
劣势分析（W）
（1）经营理念落后
沿用已久的城市建设管理和运作方式使政府管理者在城市建设上，没有把城市的有形资产和无形资产作为一种资产来看待，只重视投入，不重视产出。
（2）城市形象不鲜明
石家庄作为河北省的省会城市发展速度惊人，但电视、网络上针对石家庄的报道不仅少而且负面新闻很多，之前的三鹿奶粉事件使石家庄市的形象受到严重影响。
石家庄缺乏鲜活的城市形象，多年来没有得到世人足够、真实的了解和重视。
石家庄主动宣传自己的机会太少而且力度不够。
威胁分析（T）
环渤海经济圈约占全国国土面积的12％和总人口的20％，如此“辽阔”的经济区域，包括北京、天津、沈阳、大连、济南、青岛等多座城市在内的多个强市无不充分发挥各自在区位、港口、科技、人才、能源等方面的优势加强经济建设，各城市都各具特色且实力雄厚，在环渤海经济圈战略构想的实施过程中，必将展开一轮对自然资源、人才资源、经济资源的激烈争夺，石家庄在这次竞争中面临着资源分流的巨大压力。
3、产业分析
1）城市主导产业的选择
石家庄现有优势产业：
医药：
是全国抗菌素和化学原料等的重要生产基地，在今后的发展中要以原料药为基础，积极发展成品药、保健药，并推进生物工程药品的研发与生产。
纺织：
现已建立以棉纺织、印染为主的纺织工业体系，今后的发展应以精深加工、服装加工和新型纺织材料的研发为方向。
华北商埠：
现以小商品零售批发的集贸市场为特色，今后的发展应着重提高商品的品种、扩大市场的辐射范围、提高服务质量，成为华北地区著名的商品服务大城市。
北方特色农业：
在现有基础上，形成区域化布局、专业化生产、一体化经营的产业化经营格局，并拓展农产品的后续加工，提高农产品的附加值。
今后发展中应积极培育和加快发展的产业类型：
高新技术产业：
引进新技术产业，着重与制造产业关联密切的科技开发和创新，建设首都经济圈内中小企业的创新基地。
教育产业：
整合现有教育资源，形成多层次的教育体系；为高新技术产业发展提供所需要的专业人才，为新型制造业发展提供所需要的高水平技术工人。
临空产业：
发展以航空加工业、仓储物流业、服务贸易业为特征的现代物流业及以电子信息技术产品等加工业为导向的高科技含量、高附加值的加工业。
房地产业：
增强城市的聚集能力，提高城市对人口居住活动的吸引力。
旅游产业：
充分发挥地区旅游资源优势，成为新的经济增长点。
文化产业：
结合中心城市建设，大力发展文化设施和文化事业，提升城市的文化品位，增强城市的吸引力。
2）、石家庄产业未来发展的核心
要发挥现有产业优势，延伸产业链，发展关联和接替产业；在多种优势资源综合开发的基础上，进行优势组合，形成产业集群，并不断培育新增长点。
发挥产业的集聚效应和互动效应，培育产业集群。
要形成产业集群，就需要在一定的范围内集聚有大量同业和相关产业的公司，凭借产业链而建立相互的关联；需要建立相应的有支撑性的制度结构，促进企业在地方网络中密集地交易、交流和互动，从而形成多个产业集群。
3）、产业的非均衡发展
石家庄经济发展仍处于工业化的中期，仍需要按工业化发展的一般规律，补好重化工工业化的课，进一步实现高加工度化和信息化，奠定好工业发展的基础。
另一方面，要借鉴发达国家的经验，在制造业重组的同时，要与发展信息、金融服务业结合起来，将发达国家三个阶段的重组任务比较集中地予以解决，以实现跨越式发展。
石家庄应针对城市发展的战略目标和发展现状，采取非均衡性倾斜发展政策，工业产业倾向技术密集型、知识密集型产业，并以此改造、提升传统产业，迅速向技术集约型的工业化时代推进。
第三产业向提升经济控制功能的目标迈进，强化金融、产权交易和资本集聚流通的功能。
4、议题分析
（1）本战略是对石家庄城市发展的主要议题的描述，通俗的讲为：
身在何处？
困由何因？
路在何方？
迈向何处？
措施何在？
内容包括：
发展条件分析
区域发展背景：
宏观过程的地区影响
发展目标和理念
产业与城市空间发展
空间发展方案的选择
空间发展战略
（2）重点战略分析为：
石家庄城市发展的基础与条件
石家庄城市产业发展布局
石家庄城市空间拓展与布局模式
五、战略性问题
Ø推进缓慢的所有制结构调整，提高“开放洼地”经济水平。
打破经济国际化和区域化程度偏低的经济壁垒。
产业布局应充分体现级差地租原理，符合产业偏好，产业集群发展，振兴园区经济；
Ø转换经济增长方式，从高投入到高效益，培育制度环境，优化投资主体及结构，突破外向瓶颈，实现跨越发展；
Ø旅游作为朝阳产业，将成为城市支柱产业之一，实施旅游发展战略必须加快垄断性旅游资源的开发，构建“大旅游”产业体系；
Ø挖掘燕赵文化与药都文化底蕴，提升石家庄城市文化品位；
Ø塑造完整的城市形象：
现代城市的精神形象、现代城市的行为形象、现代城市的视觉形象、现代城市的消费形象、现代城市的风情形象、现代城市的经济形象；
Ø围绕“显山、露水、增绿、现蓝”的要求，高度重视和切实加强生态建设与保护。
六、城市发展的战略地图
七、石家庄城市发展总战略
1、城市区域空间发展战略：
加大辐射，拓展腹地；面向渤海，开放带动；适当挂靠，合理做大。
●积极融入全球价值链—不仅仅是开放而已
●经济腹地—提升与拓展
●建设“石家庄都市圈”—空间结构开始做加法
●随时把握时机—接轨京津
通过地域分析得出主城区城市发展方向选择城从东和东南两个方向重点发展，着眼于长远向北跨河向正定发展和向南沿轴发展的结论。
表：
城市布局结构的经济发展模式分析表
时间
发展模式
近中期（2012—2015）
远期（2015—2020）
远景（2020—2050）
经济稳速发展模式
“1+6”模式
“1+4”模式
“1+3”模式
“1”：
中心城区
“6”：
正定、鹿泉、栾城、藁城、石化区、窦妪
“1”：
中心城区（含石化区）
“4”：
正定组团、鹿泉组团、栾城组团（含窦妪）、藁城组团
“1”：
中心城区（含石化区）、正定副城
“3”：
鹿泉组团、栾城组团（含窦妪）、藁城组团
经济快速发展模式
“1+4”模式
“1+3”模式
“1+2”模式
“1”：
中心城区（含石化区）
“4”：
正定组团、鹿泉组团、栾城组团（含窦妪）、藁城组团
“1”：
中心城区（含石化区）、正定副城
“3”：
鹿泉组团、栾城组团（含窦妪）、藁城组团
“1”：
中心城区（含石化区）、北副城组团（正定）、南副城组团（栾城、窦妪）
“2”：
鹿泉组团、藁城组团
2、产业结构重构与转移战略
●产业重构：
解除产业锁定的苗头
中心区产业空间布局—退二进三的分阶段实施：
优二进三—二三联动—退二进三
石家庄是一个制造业、商贸流通业发达的城市。
目前，制药、纺织、食品、石油化工、机械、电子、化工等传统制造业基础比较好，产业关联度大，对城市未来发展影响重大，应继续强化它们对经济的带动作用。
石家庄产业结构重构的指导思想是：
重点发展医药、纺织为主的传统制造业，扶持通信、生物医药等高新技术产业，加快发展商贸物流和旅游服务业发展。
主要产业的发展目标和策略：
制药工业：
石家庄医药产业发展目标将是依托化学制药的传统优势，以市场为导向，构建中国药品加工制造基地、中国中药材生产供应基地、中国药品科研教育基地和中国药品会展交流中心，形成国内极具竞争力、并具有较高国际知名度的“中国药都”。
制药产业的发展策略是：
巩固化学制药的优势地位，加快推进中药现代化，提升生物制药能力，扩大兽药生产规模。
按“化学原料药调高调优、中成药由大到强、生物工程由小到大；中药材由粗到精”的医药产业指导原则，建立“药都”产业框架。
纺织业：
石家庄市纺织业发展目标为：
实现产业升级和产品换代，形成以服装、装饰、产业用布三大系列产品为主，集生产、研发、加工、贸易为一体，具有国际竞争力的全国纺织基地。
石家庄市纺织业发展策略是：
以推动产业升级和产品换代为核心，高起点、大规模地实施全行业技术改造，吸引国内外大企业集团参与改组改造，不断提升技术装备和产品质量水平。
食品工业：
以良好的农业基础为依托，以特色优质农产品为原料，以京津都市圈为主要市场区，以现代生产技术为支撑，基本形成订单化种植业、集约化养殖业、精品化林果业、现代化加工业的产业群体，构筑起产业规模大、科技含量高、市场容量大、竞争能力强、国内外知名的北方特色农业区，最终建成面向京津都市圈的食品生产加工基地。
通信技术产业：
抓住通信技术发展机遇，依托信息产业部第十三所、第五十四所，河北软件中心和高新区新兴信息企业群为依托，发挥技术优势，开发现代通讯设备、计算机软件与应用、电力电子器件及信息技术应用产品。
重点推动硅外延材料、微波通讯模块、微波混合集合电路、光电子器件等项目建设，并建成国内最大、国际上有影响的硅外延产业化基地，国内最大的微波通信模块生产基地和国内最大的微波混合集成电路产业基地；加快半导体照明工程、数字集群通讯系统、无线电监测系统、CDMA宽带无线扩频通信设备、弱场通信系统的产业化。
商贸流通业：
立足区位优势和现有发展基础，整合资源，扩大规模，提升档次，以现代大流通带动商贸流通服务业快速发展，建成以下六个方面的中心：
（1）集购物消费、休闲娱乐、观光游览、金融电信、商务政务等为一体，在华北地区有重要影响的购物消费、文化旅游、商务活动的商品博展交易中心；
（2）以现代流通组织形式为主的，专业市场、大型批发企业集团、超级市场、连锁经营、物流配送等多种业态并存的区域性物流中心；（3）具有地方特色和较强集聚、辐射能力，面向全国乃至国际市场的大宗农产品、日用商品及皮革、建材、花卉、畜禽等专业商品生产加工基地和集散贸易中心；（4）以现代信息技术为支撑，集有形市场和无形市场相结合、信息技术广泛应用的现代商业信息传播中心；（5）联通国内国际市场，以国内外商品展览、洽谈、定货为主的对外贸易中心；（6）在全国有较大影响力，以诚信服务、文明经商、人才培养等多方面为支撑的现代商业文化中心。
旅游业：
整合旅游资源，增添文化内涵，加强设施建设，拓展旅游市场，重点围绕太行山自然生 态、燕赵历史文化、西柏坡革命历史教育、省会商贸会展四大系列主题产品以及正定古城、赵州桥、苍岩山、天桂山等一批知名品牌，突出“红、绿、古、新”四大特色。
着力培育石家庄的精品和名牌，完善“食、住、行、游、购、娱”六大要素，把旅游产业做大做强。
3、道路系统与对外交通战略
●近中期（2010年）：
东西轴线是城市的主要发展轴，也
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